ประเด็นหารือ เริ่มเลยนะครับ ท่านเกียรติ์อุดม เมนะสวัสดิ์ เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายเกียรติ์อุดม เมนะสวัสดิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย เขตเลือกตั้งที่ ๖ ขอหารือความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนในเขตเลือกตั้ง อำเภอกู่แก้วซึ่งเป็นอำเภอแยกออกจากอำเภอหนองหาน ปัญหาขณะนี้คือปัญหาภัยแล้ง ข้าวในนาก็ตายหมด แล้วที่จะทำใหม่ก็ไม่มีน้ำที่จะทำ เพราะฉะนั้นฝากท่านประธานไปยัง รัฐบาลให้ช่วยเหลือพี่น้องชาวอำเภอกู่แก้วด้วยการหางบประมาณไปขุดลอกลำห้วยไพจาน ซึ่งเป็นลำห้วยที่ผ่านออกจากอำเภอหนองหานไปที่จะทำให้ฝายตรงนั้นสามารถที่จะเก็บน้ำได้

แล้วก็เรื่องปัญหาน้ำดื่ม ขณะนี้ทางอำเภอกู่แก้วจะมีงานประจำปี ของพี่น้องชาวอำเภอกู่แก้ว ซึ่งน้ำที่จะไปบริโภคก็ไม่มี จึงฝากท่านประธานไปยัง กระทรวงมหาดไทยช่วยให้กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยซึ่งมีเครื่องที่จะไปผลิตน้ำดื่ม ให้กับพี่น้องประชาชนด้วย แล้วก็ขุดเจาะบ่อบาดาล กระทรวงทรัพยากรน้ำซึ่งสามารถที่จะ ไปแก้ปัญหาได้ในเรื่องไปเจาะบ่อบาดาลให้กับพี่น้องชาวอำเภอกู่แก้ว ซึ่งมีแหล่งน้ำที่สามารถ ที่จะทำประปาผิวดินได้ แล้วก็เจาะบ่อบาดาลได้ที่บ้านดอนแคน ตำบลค้อใหญ่ อำเภอกู่แก้ว จังหวัดอุดรธานีด้วยนะครับท่านประธาน ขอบคุณครับ

ท่านสัมพันธ์ ตั้งเบญจผล ครับ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม สัมพันธ์ ตั้งเบญจผล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุโขทัย พรรคประชาธิปัตย์ ผมขอหารือต่อท่านประธานถึงกรณีเรื่องความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนในเรื่อง ของการเกษตร เพราะว่าในตอนนี้อยู่ในสภาวะภัยแล้ง ปัญหาเรื่องแหล่งน้ำเป็นปัญหา ที่สำคัญของพี่น้องเกษตรกรครับ ช่วงนี้น้ำไม่มี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่จังหวัดสุโขทัย ไม่ว่าจะเป็นอำเภอคีรีมาศ หรืออำเภอกงไกรลาศ อำเภอเมืองสุโขทัย ในหลาย ๆ อำเภอ สระหลายแห่งซึ่งเป็นสระที่ตื้นเขิน ก็อยากฝากไปถึงกรมพัฒนาที่ดิน กระทรวงเกษตร และสหกรณ์ ซึ่งท่านก็รับผิดชอบในเรื่องแหล่งน้ำในการขุดสระกักเก็บน้ำไว้ใช้ในการเกษตร ก็ฝากไปถึงกรมพัฒนาที่ดิน ไม่ว่าจะเป็นที่หมู่ที่ ๕ บ้านหนองกระจอบ ตำบลหนองตูม อำเภอกงไกรลาศ จังหวัดสุโขทัย ซึ่งในพื้นที่นี้ถ้าหากว่าได้ขุดสระนี้ก็จะได้ทำการเกษตร ไม่น้อยกว่า ๒,๐๐๐-๓,๐๐๐ ไร่ อีกแห่งหนึ่งก็ที่หมู่ที่ ๙ บ้านเกลียวทอง ตำบลนาเชิงคีรี นี่ก็เช่นกันครับท่านประธาน ที่อำเภอคีรีมาศ จังหวัดสุโขทัย พี่น้องเรียกร้องมาเยอะ อยากได้สระกักเก็บน้ำไว้ใช้ในการเกษตรในช่วงฤดูแล้ง อีกแห่งหนึ่งก็ที่หมู่ที่ ๔ บ้านลานนาทอง ตำบลศรีคีรีมาศ อำเภอคีรีมาศ จังหวัดสุโขทัย ก็ฝากท่านประธานไปถึงกรมพัฒนาที่ดิน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ซึ่งทางกรมนั้นก็ได้มี การเตรียมรอออกแบบสำรวจไว้แต่ไม่มีงบประมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งท่านรัฐมนตรีท่านใหม่ ท่านยุทธพงศ์ จรัสเสถียร นั้นซึ่งคุมกรมพัฒนาที่ดินก็ฝากให้ท่านช่วยจัดสรรงบประมาณ ให้กับพี่น้องด้วยครับ

ท่านสหรัฐ กุลศรี เชิญครับ

ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม สหรัฐ กุลศรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุพรรณบุรี เขตเลือกตั้งที่ ๕ พรรคเพื่อไทย วันนี้ ขอนำปัญหาความเดือดร้อนปรึกษาหารือท่านประธานสัก ๓ เรื่อง ไม่เกี่ยวกับพื้นที่ของผม โดยเฉพาะเลย แต่เป็นเรื่องที่เกี่ยวกับความเดือดร้อนของคนกรุงเทพมหานคร ท่านประธาน ที่เคารพ ผมได้รับการร้องเรียนจากประชาชนในซอยคลองหนองใหญ่ แขวงบางแค เขตบางแค กรุงเทพมหานครว่าในขณะนี้มีประชาชนเป็นไข้เลือดออกจำนวนมาก จึงฝากท่านประธานไปยังหน่วยงานที่รับผิดชอบให้ตรวจสอบเรื่องนี้และช่วยแก้ไขปัญหา ไข้เลือดออกของชาวกรุงเทพมหานครด้วยครับ

เรื่องที่ ๒ เรื่องประชาชนบริเวณหน้าโรงเรียนแม่พระฟาติมาบริเวณ แยกดินแดงไม่ปฏิบัติตามกฎจราจรคือข้ามถนนใต้สะพานข้ามทางบ่อยครั้งมากและ เป็นประจำ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งพาลูกหลานซึ่งเป็นเด็กเล็ก ๆ พาข้ามถนนซึ่งบริเวณนั้น มีสะพานลอยข้ามแต่ไม่ข้าม จึงฝากท่านประธานผ่านไปยังหน่วยงานที่รับผิดชอบให้ช่วย ดำเนินการปรับแล้วก็ให้ตำรวจดำเนินการแก้ไขให้ถูกต้องตามกฎหมายด้วยครับ

เรื่องที่ ๓ เรื่องเกี่ยวกับในสภา ท่านประธานที่เคารพครับ ผมบังเอิญ ได้เดินทางมาสภาเมื่อเช้าแต่เช้า แต่ปรากฏว่าบริเวณที่จอดรถชั้น ๒ ด้านทิศใต้ของสภาเขาให้ ส.ส. ที่ขับรถมาเองขับขึ้นไปจอด แต่ปรากฏว่ามีผู้ที่ไม่ใช่ ส.ส. ไปจอดจำนวนมากครับ ปรากฏว่าที่จอดแล้วลงไปเรียบร้อย ผมแอบไปดู ไปดูบัตรปรากฏว่าเป็นบัตรปลอมทั้งนั้น ท่านประธานช่วยดูรถที่เข้ามาในสภามีบัตรไปถ่ายเอกสารปลอมเยอะ ฝากท่านประธานด้วยครับ ขอบคุณครับ

ฝากท่านเลขาธิการช่วยตรวจสอบหน่อยครับ ท่านเลขาธิการช่วยตรวจสอบหน่อยนะครับ ท่านเรวัต อารีรอบ เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพครับ กระผม นายเรวัต อารีรอบ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดภูเก็ต พรรคประชาธิปัตย์ วันนี้ผมเองได้รับคำร้องเรียนจากตู้ ปณ. ๙๙ มายังผมและคุณอัญชลี วานิช เทพบุตร มีอยู่ ๒ เรื่องครับท่าน

เรื่องแรก เนื่องจากเดี๋ยวนี้คนต่างด้าวเป็นทั้งพม่า มอญ ลาว ได้รับใบอนุญาต ใบขับขี่รถจักรยานยนต์ในจังหวัดภูเก็ตมาก ผมไม่เข้าใจว่าทางกระทรวงคมนาคม โดยกรมการขนส่งทางบกใช้กฎเกณฑ์อะไรที่ไปออกใบอนุญาตใบขับขี่ให้กับชาวพม่า เป็นจำนวนมาก ส่วนเวลาคนไทยสอบแล้วสอบอีก ๒-๓ ครั้งจึงได้ผ่านนะครับ

เรื่องที่ ๒ เป็นแรงงานต่างด้าวเช่นเดียวกันที่มาคลอดบุตรในจังหวัดภูเก็ต อยู่ ๓ โรงพยาบาลหลัก เช่น โรงพยาบาลวชิระภูเก็ต โรงพยาบาลถลาง แล้วก็โรงพยาบาลป่าตอง ปีหนึ่งประมาณ ๑,๓๐๐ คนเศษ ในจำนวนนี้ที่คลอดบุตรมาตั้งแต่ปี ๒๕๕๑ ปี ๒๕๕๒ จนถึงปี ๒๕๕๕ รวมแล้วประมาณ ๕,๐๐๐-๖,๐๐๐ คน นโยบายทางกระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงาน หรือรัฐบาลจะทำอย่างไรที่แรงงานพม่าที่มาคลอดบุตรในเมืองไทย ขอกราบขอบพระคุณครับ

ท่านอำนวย คลังผา เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายอำนวย คลังผา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลพบุรี พรรคเพื่อไทย ขออนุญาตหารือ เกี่ยวกับความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนชาวตำบลท่าหลวง โดยเฉพาะอย่างยิ่งผมได้รับ การร้องเรียนจากนายจรูญ จันทร์เพ็ญ ซึ่งเป็นเกษตรกรชาวไร่อ้อยจังหวัดลพบุรี ซึ่งในขณะนี้ การขายอ้อยของกลุ่มเกษตรกรชาวไร่อ้อยจะต้องเสียภาษี ๐.๗๕ เปอร์เซ็นต์ทุกปี คิดเป็นเงิน ตกตันละ ๙ บาท ทั้ง ๆ ที่เกษตรกรปลูกข้าว ปลูกข้าวโพด ปลูกมันสำปะหลังไม่ต้องเสียภาษี ก็อยากจะฝากท่านประธานถึงกระทรวงการคลังนะครับว่าอยากจะให้ทบทวนตามที่ เกษตรกรชาวไร่อ้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายจรูญ จันทร์เพ็ญ และตัวแทนเกษตรกร ชาวไร่อ้อยจังหวัดลพบุรีได้ร้องเรียนมาที่ผม ก็อยากจะให้ท่านประธานได้แจ้ง กระทรวงการคลังให้ทบทวนในเรื่องการเก็บภาษีของชาวไร่อ้อยด้วยครับ

เรื่องที่ ๒ ซึ่งในขณะนี้ต้องยอมรับว่า ห้วย หนอง คลอง บึง โดยเฉพาะ แม่น้ำเจ้าพระยา ผมเคยพูดหลายครั้งแล้วว่าแม่น้ำเจ้าพระยาในขณะนี้น้ำตื้นมาก ผมได้ไป ตรวจสอบเมื่อวันศุกร์ที่แล้วนั้น เกษตรกรผู้ทำนาปรังในเขตอำเภอบ้านหมี่ในเขตรอยต่อของ อำเภอท่าวุ้งน้ำในลำคลองเริ่มตื้นมาก ก็อยากจะให้มีการขุดลอกระบบคลองส่งน้ำให้ลึก แล้วเพียงพอกับความต้องการของเกษตรกรผู้ทำนา

ในส่วนที่ ๓ ท่านประธานครับ เกษตรกรร้องเรียนเรื่องค่ากระแสไฟฟ้า ก็อยากจะให้ทางกรมชลประทานได้ทบทวนเรื่องกระแสไฟฟ้าให้กับกลุ่มเกษตรกรผู้ทำนา ในอำเภอบ้านหมี่ด้วยครับ ขอบคุณครับ

ท่านศุภชัย ศรีหล้า

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ศุภชัย ศรีหล้า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุบลราชธานี พรรคประชาธิปัตย์ ผมขออนุญาต เรียนผ่านท่านประธานไปยังรัฐบาลเพื่อย้ำอีกครั้งหนึ่งว่าเรื่องข้อร้องเรียนของ พี่น้องสหกรณ์การเกษตรอำเภอตาลสุมที่ขอเปิดจุดรับจำนำข้าว เนื่องจากอำเภอตาลสุม เป็นอำเภอที่อยู่ห่างไกลจากอำเภอที่เป็นจุดรับจำนำข้าวอยู่ในปัจจุบันมากพอสมควร พี่น้องมีความประสงค์อยากใช้สหกรณ์แห่งนี้เป็นจุดรับจำนำ แต่ผมเกรงว่าข้อหารือ ของกระผมเมื่อวานนี้จะเป็นการล่าช้า ถ้าเผื่อว่าทางท่านผู้ว่าราชการจังหวัดโดยบัญชาของ ทางรัฐบาลให้ท่านเร่งรัดการเปิดจุดรับจำนำก็จะเป็นประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชน เพราะว่า พี่น้องประชาชนหลังจากที่เก็บเกี่ยวเสร็จแล้วก็ไม่ต้องเอาข้าวเข้าไปที่ยุ้งฉาง ไปแวะรับจำนำเลย ก็จะไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายอื่น ๆ

เรื่องที่ ๒ ท่านประธานที่เคารพครับ กรณีภัยแล้ง ขณะนี้ในภาคอีสาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งจังหวัดอุบลราชธานี อำเภอม่วงสามสิบ อำเภอเหล่าเสือโก้ก อำเภอดอนมดแดง อำเภอตาลสุม พื้นที่ภัยแล้งทวีความรุนแรงมากยิ่งขึ้น เดิมทีคาดหวังว่า จะได้ข้าวจากการเก็บเกี่ยวจำนวนครึ่งหนึ่ง แต่ ณ ขณะนี้เวลานี้ข้าวที่จะได้จากการเก็บเกี่ยว ไม่ถึงครึ่งหนึ่งแล้วครับท่านประธาน ในขณะที่ไม่ถึงครึ่งหนึ่งการแจ้งเหตุเพื่อที่จะให้ทางรัฐบาล ช่วยเหลือมีความเข้าใจคลาดเคลื่อนอยู่พอสมควร หลายพื้นที่ทางเกษตรอำเภอ เกษตรตำบล แจ้งว่าให้แจ้งเพียง ๒ ไร่หรือ ๓ ไร่ ซึ่งไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง ก็อยากย้ำกับ ท่านประธานว่าขอให้การแจ้งเหตุเพื่อรับการดูแลจากรัฐบาลตรงตามความเป็นจริง

อีกเรื่องหนึ่งครับท่านประธาน เรื่องของกรณีพี่น้องกลุ่มเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ที่บ้านดงบัง ตำบลดอนมดแดง อำเภอดอนมดแดง จังหวัดอุบลราชธานี มีโรคระบาดสัตว์น้ำ ที่เพาะเลี้ยงแล้วปรากฏว่าปลาตายเป็นจำนวนมาก แจ้งเหตุตั้งแต่เดือนพฤษภาคมจนกระทั่ง ถึงขณะนี้พี่น้องประชาชนยังไม่ได้รับเงินช่วยเหลือ

สุดท้าย บ้านคำหว้า ตำบลคำหว้า อำเภอตาลสุม พื้นผิวการจราจร ในพื้นที่ชุมชนเสียหายมากเกินกว่าที่เราจะซ่อมบำรุงได้ ถ้าเผื่อว่ากรมทางหลวงชนบท จะจัดสรรงบประมาณไปเพื่อจัดทำถนนใหม่แบบรีไซคลิง (Recycling) ก็จะเป็นประโยชน์กับ พี่น้องชาวบ้านคำหว้า อำเภอตาลสุม ขอบพระคุณครับ

ท่านสุนทรี ชัยวิรัตนะ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน นางสาวสุนทรี ชัยวิรัตนะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย จังหวัดชัยภูมิ วันนี้ดิฉันขออนุญาตหารือกับท่านประธานถึงเรื่องเกี่ยวกับ หน่วยงานก็คือกระทรวงคมนาคม

เรื่องแรก ที่อยากจะขอหารือกับท่านประธานก็คือดิฉันเองได้รับทราบจาก ข่าวคราวที่เสนอตามหน้าหนังสือพิมพ์ว่าทางกระทรวงคมนาคมจะมีการจัดหารถเมล์มาเพิ่มเติม เพื่อให้บริการกับพี่น้องประชาชนในกรุงเทพมหานคร ก็เป็นจำนวนพอสมควรเชียวละค่ะ แต่ว่าประเด็นที่อยากจะฝากท่านประธานผ่านไปยังกระทรวงคมนาคมก็คือสภาแห่งนี้ได้ผ่าน พระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการมาเมื่ออาทิตย์สองอาทิตย์ที่ผ่านมา ก็เพื่อว่าอยากจะให้มีความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นสำหรับพี่น้องคนพิการ เพราะฉะนั้นในเมื่อเราจะมี การจัดหารถสำหรับขนส่งมวลชนกรุงเทพแล้วนี่ ก็อยากจะฝากท่านประธานผ่านไปยัง หน่วยงานก็คือกระทรวงคมนาคมให้ช่วยดูแลในเรื่องเกี่ยวกับสิ่งอำนวยความสะดวกให้กับ คนพิการ เนื่องจากว่าในปัจจุบันเราทราบกันดีว่ารถที่พี่น้องคนพิการจะต้องใช้มีค่อนข้างน้อย ถ้าหากมีรถใหม่มาแล้วเรามีการจัดสิ่งอำนวยความสะดวกเพิ่มเติมให้กับพี่น้องคนพิการ ก็จะเป็นการยกระดับคุณภาพชีวิตของคนพิการที่ดีขึ้นนะคะ

เรื่องที่ ๒ ที่อยากจะขอหารือกับท่านประธานก็คือดิฉันเองได้รับการร้องเรียนจาก พี่น้องชาวตำบลตลาดแร้งแล้วก็อำเภอหนองบัวแดง เขาร้องเรียนกับดิฉันมาถึงเรื่องที่ เกี่ยวกับถนนทางหลวงจากบ้านหลุบโพธิ์ ตำบลตลาดแร้ง อำเภอบ้านเขว้าถึงบ้านห้วยกนทา อำเภอหนองบัวแดงค่ะ เขาบอกกับดิฉันมาว่าถนนเส้นนี้เป็นถนนลาดยางซึ่งอยู่ในความดูแล ของกรมทางหลวงชนบท แต่ว่าเพิ่งทำการก่อสร้างเพิ่มเติมเมื่อปลายปี ๒๕๕๔ ผ่านมา แค่ปีนิด ๆ ถนนเป็นหลุมเป็นบ่อเสียหายเป็นจำนวนมาก ประกอบกับสายทางแห่งนี้ ไม่มีไฟฟ้าส่องสว่าง ยามค่ำคืนพี่น้องขับรถผ่านไปมาเกิดอุบัติเหตุบ่อยครั้ง ก็อยากจะฝาก ท่านประธานผ่านไปยังกรมทางหลวงชนบทให้ช่วยดูแลจัดสรรในเรื่องงบประมาณ มาซ่อมแซมแก้ไขถนนสายดังกล่าวด้วยค่ะ กราบขอบพระคุณค่ะ

ท่านอุดมลักษณ์ เพ็งนรพัฒน์

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน นางอุดมลักษณ์ เพ็งนรพัฒน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดศรีสะเกษ พรรคภูมิใจไทย วันนี้ดิฉันมีเรื่องเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนที่จะมาบอกกล่าวให้กับ ท่านประธานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

เรื่องแรก เป็นเรื่องของพ่อที่เป็นห่วงลูกที่กำลังป่วยอยู่นะคะ ลูกเป็นผู้ต้องขัง ที่เรือนจำพิเศษกรุงเทพ ชื่อนายจิรายุตม์ เถาคำ ส่วนพ่อนี่อยู่ตำบลเมือง อำเภอกันทรลักษ์ ตอนนี้พ่อได้ทราบข่าวว่าลูกป่วยหนักมาก ดิฉันก็อยากจะฝากท่านประธานไปยังหน่วยงาน ที่เกี่ยวข้อง ได้ทราบข่าวว่าตอนนี้อยู่ที่โรงพยาบาลซึ่งทางกรมราชทัณฑ์ได้จัดหาไว้ ไม่ทราบว่า จะทำอย่างไรที่จะได้ดูแลลูกอย่างใกล้ชิด แล้วก็อยากจะให้ช่วยดูแลให้ดียิ่งขึ้นด้วยนะคะ

เรื่องที่ ๒ ก็คือเรื่องขอสนับสนุนศูนย์เด็กเล็กของหลายหมู่บ้านนะคะ บ้านแรกก็คือบ้านหินกอง ตำบลกุดเสลา อำเภอกันทรลักษ์ บ้านที่ ๒ ก็คือบ้านโคก ตำบลตระกาจ อำเภอกันทรลักษ์ บ้านที่ ๓ ก็คือบ้านขะยูง ตำบลน้ำอ้อม อำเภอกันทรลักษ์ อยากจะให้มีศูนย์เด็กเล็กของหมู่บ้านเพราะว่าเด็กมีจำนวนมากขึ้นนะคะ

เรื่องที่ ๓ ก็คือเรื่องสะพานไม้ของบ้านคำโปรย ตำบลละลาย อำเภอกันทรลักษ์ ชำรุดมาก อยากจะให้เปลี่ยนจากสะพานไม้ซึ่งผุพังสร้างมานาน อยากจะให้เป็นสะพานคอนกรีตค่ะ ก็อยากจะฝากท่านประธานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อที่จะช่วยให้ชาวบ้าน ได้รับความสะดวกสบาย เปลี่ยนจากสะพานไม้เป็นสะพานคอนกรีตให้ด้วยนะคะ ก็ขอขอบคุณท่านประธานค่ะ ขอบคุณค่ะ

คุณหมอเชิดชัย เชิญครับ

นายเชิดชัย ตันติศิรินทร์ บัญชีรายชื่อ

ขอบคุณครับ กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายแพทย์เชิดชัย ตันติศิรินทร์ ส.ส. บัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย วันนี้ผมมีเรื่องที่จะปรึกษาหารือท่านประธาน ๒ เรื่องเกี่ยวกับความเดือดร้อน ของประชาชน

เรื่องที่ ๑ ผมได้รับคำร้องจากนายอุทัย สุวรรณหาง หมู่ที่ ๑ ถึงหมู่ที่ ๙ ตำบลป่ามะนาว อำเภอบ้านฝาง จังหวัดขอนแก่น และพร้อมกับนายจิตต์ จุดสี หมู่ที่ ๔ หมู่ที่ ๑๒ หมู่ที่ ๑๕ บ้านโนนบ่อ แล้วก็บ้านป่าส่าน หมู่ที่ ๓ หมู่ที่ ๙ หมู่ที่ ๑๐ ตำบลพระยืน อำเภอพระยืน จังหวัดขอนแก่น ความแห้งแล้งมันระบาดไปทั่วนะครับชาวบ้านเดือดร้อน เขาไม่ทราบว่าจะทำอย่างไร ก็อยากจะให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องไปดู สำรวจ แล้วก็เขาขอ บ่อเล็ก ๆ หรือไม่ก็เป็นน้ำประปา แถวนั้นมีห้วยเล็ก ๆ ก็ขอให้ทำฝายน้ำล้นให้เป็นจุด ๆ ด้วย หากไม่ทันปีนี้ก็ของบประมาณปีหน้า แต่สำหรับปีนี้ขอให้หน่วยราชการไปดูแลและเยียวยาด้วย เพราะฉะนั้นฝากท่านประธานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไปดำเนินการด้วย

เรื่องที่ ๒ ผมได้รับคำร้องจากคณะกรรมการและชาวบ้านบ้านหนองใหญ่ หมู่ที่ ๗ ตำบลป่ามะนาว อำเภอบ้านฝาง จังหวัดขอนแก่น มีความเดือดร้อนเรื่องน้ำบริโภค ก็คือน้ำประปาครับ คือปกติหมู่บ้านทางภาคอีสานก็มีน้ำประปาแต่มันสร้างมานาน แล้วก็ขนาดจะเล็ก ๆ ตอนนี้พลเมืองเพิ่มขึ้นแล้วก็คนย้ายกลับไปภาคอีสานก็เยอะขึ้น ทำให้น้ำประปาขาดเป็นระยะ ๆ จึงขอความอนุเคราะห์ให้ทางราชการหางบประมาณไปสร้างถังน้ำประปาใหม่เพื่อรองรับ การขยายตัวของพลเมือง ซึ่งงบประมาณก็ประมาณ ๑.๕ ล้านบาท ขอฝากท่านประธาน ไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องคือกระทรวงมหาดไทย หรือกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมช่วยดำเนินการแก้ไขให้ด้วยครับ ขอบคุณครับท่านประธานครับ

ท่านนคร มาฉิม

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม นายนคร มาฉิม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพิษณุโลก พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธาน ที่เคารพครับ ก่อนที่จะหารือผมกราบเรียนต่อท่านประธานโดยตรงสักนิดหนึ่งนะครับ เนื่องจากว่าการหารือของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เกี่ยวกับปัญหาความเดือดร้อนของ พี่น้องประชาชน ส่วนราชการแม้กระทั่งรัฐมนตรีเจ้ากระทรวงที่รับหนังสือจาก ท่านประธานไปแล้วแทบจะไม่มีความคืบหน้าในทางปฏิบัติ ผมยกตัวอย่างนะครับ

เรื่องแรก ที่ผมหารือต่อท่านประธานในที่ประชุมนี้หลายครั้งก็คือ ถนนสายนครไทย-นาเมือง ความยาวประมาณ ๒๓ กิโลเมตร อยู่ในความรับผิดชอบของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็คือ อบจ. พิษณุโลก แต่ว่า อบจ. บอกว่าไม่มีงบประมาณ ถนนนี่นะครับมีคนใช้หลายพันคน ครึ่งอำเภอทั้งขาดทั้งชำรุด ไม่มีไหล่ทาง เกิดอุบัติเหตุ บ่อยครั้งมาก ทั้งชีวิตแล้วก็ทรัพย์สินของพี่น้องประชาชนเสียหายไปเยอะมาก แต่ไม่เคย มีความคืบหน้า ได้รับคำตอบจากส่วนราชการก็โยนกันไปโยนกันมาตลอด ท่านประธาน ที่เคารพครับ ขอความศักดิ์สิทธิ์ในสภาผู้แทนราษฎรโดยท่านประธานในฐานะอำนาจ ฝ่ายนิติบัญญัติตามความคืบหน้า ถ้ารัฐมนตรีหรือว่ารัฐบาลไม่สามารถที่จะดำเนินการตาม ข้อหารือของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้ ก็ควรที่จะแสดงความรับผิดชอบหรือกำหนดแผนไว้ อันนี้เป็นเรื่องที่ ๑

เรื่องต่อมาก็คืออ่างเก็บน้ำห้วยพริกขิง ตำบลนครชุม อำเภอนครไทย จังหวัดพิษณุโลก แล้วก็อ่างเก็บน้ำบ้านลาดคื้อ อ่างกั้นลำน้ำคาน ตำบลห้วยเฮี้ย อำเภอนครไทย จังหวัดพิษณุโลก แล้วก็อ่างเก็บน้ำห้วยดู่ ตำบลเนินเพิ่ม อำเภอนครไทย จังหวัดพิษณุโลก รัฐมนตรีเคยตอบเป็นกระทู้ถามในราชกิจจานุเบกษายืนยันว่าได้รับแน่นอน แต่สุดท้าย อ้างสารพัดสาเหตุทั้งอีไอเอ (EIA) เอชไอเอ (HIA) หรือว่าอื่น ๆ จนสุดท้ายไม่มีการดำเนินการใด ๆ ขอทราบความคืบหน้าด้วยครับ ขอบพระคุณครับ

ท่านสมคิด บาลไธสง

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม สมคิด บาลไธสง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จังหวัดหนองคาย ขอหารือ ท่านประธาน ดังนี้ครับ

เรื่องที่ ๑ ผมลงพื้นที่ได้รับทราบความเดือดร้อนจากพี่น้องตำรวจ สภ. โพนพิสัย สถานีตำรวจภูธรโพนพิสัยรื้อโรงพักได้ปีกว่าแล้วครับ ก็คงเหมือนกับจังหวัดอื่น ๆ นะครับ ยังไม่ได้ทำอะไร ยังไม่ขุดเสายังไม่ได้ลงหลุมทำอะไรเลย แต่อาคารไม้ขายไปหมดแล้ว ผมอยากเสนอแนะให้ทางรัฐบาลหรือผู้รับผิดชอบได้ยกเลิกสัญญานี้แล้วก็ประมูลใหม่ เท่าที่ผมฟังสถานีตำรวจนี่ราคา ๓๒ ล้านบาท เดี๋ยวนี้เหลืออยู่ ๑๙ ล้านบาท สร้างไม่ได้ครับ ผมอยากให้ยกเลิกการประมูลครับ แล้วทางตำรวจก็เดือดร้อนได้ไปเช่าห้องแถวทำสถานีตำรวจ ห้องเดียวนอกนั้นก็เป็นบ้านพัก ตัวอาคารสถานีตำรวจก็รื้อไปหมดแล้ว ไม้ก็ขายหมดแล้ว จะทำอย่างไร ผมอยากสะท้อนปัญหานี้ให้รัฐบาลปฏิบัติกันจริง ๆ จัง ๆ ครับ ได้ดูแลส่วนนี้ด้วย อายเขาครับ บ้านผมเป็นเมืองท่องเที่ยวเมื่องานบั้งไฟพญานาคคนไปเป็นแสน สถานีตำรวจ อยู่กับดิน ห้องขังไม่มี ใช้รถไปจอดอยู่กลางสนามเป็นเวลาปีกว่าแล้วครับ ไม่รู้ว่าใครรับผิดชอบ เขาว่าโครงการไทยเข้มแข็งให้ไปดูด้วยครับ ตรวจสอบเอาผิดคนที่รับเหมานี้ด้วย

เรื่องที่ ๒ เรื่องขอทราบความคืบหน้าในการสร้างถนนจากตลาดเปงจาน บ้านดอนเหมือด แล้วก็บ้านดงดาน บ้านชมภูพร บ้านท่าคำบง บ้านหนองควาย ๒๐ กิโลเมตร เดี๋ยวนี้ก็ยังไม่มีวี่แววที่จะสร้าง เป็นการเชื่อมระหว่างอำเภอรัตนวาปี กับอำเภอเฝ้าไร่

เรื่องที่ ๓ เรื่องความคืบหน้าในการสร้างทาง ๔ ช่องจราจร หน้าที่ว่าการอำเภอเฝ้าไร่ หน้าโรงพยาบาลโพนพิสัย และตลาดจุดผ่อนปรนบ้านเปงจาน อำเภอรัตนวาปี ซึ่งเป็นงบแปรญัตติ เดี๋ยวนี้ก็ยังไม่เห็นทำอะไรครับ ขอบคุณมากครับ

ท่านเกียรติศักดิ์ ส่องแสง

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายเกียรติศักดิ์ ส่องแสง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร อำเภอลำลูกกา จังหวัดปทุมธานี พรรคประชาธิปัตย์

เรื่องที่ผมจะหารือกับท่านประธานสภาในวันนี้ก็คือขอให้ขยายเส้นทาง ระบบขนส่งมวลชน รถเมล์หรือว่า ขสมก. ในจังหวัดปทุมธานี เนื่องจากจังหวัดปทุมธานีนั้น มีการขยายตัวอย่างมาก กลายเป็นเมืองธุรกิจ เมืองที่อยู่อาศัย เมืองการศึกษา เมืองการท่องเที่ยว ตลาดพืชผักผลไม้ทางการเกษตร ทำให้มีผู้คนเคลื่อนย้ายหรือว่า เดินทางไปมาภายในจังหวัดและเดินทางเข้าออกเมืองหลวงในแต่ละวันเป็นจำนวนมาก พาหนะที่ใช้ในการเดินทางขณะนี้ ได้แก่ จักรยานยนต์ รถสองแถว รถตู้ รถยนต์ส่วนตัว แล้วก็รถเมล์ของบริษัทเอกชนจำนวนหนึ่งเท่านั้น ปัจจุบันการเดินทางของผู้คนลำบากมาก รถติดอย่างหนัก ตามเส้นทางทั้งในอำเภอเมืองปทุมธานี อำเภอคลองหลวง อำเภอธัญบุรี และอำเภอลำลูกกา ซึ่งเป็นอำเภอที่มีผู้คนอาศัยอยู่หนาแน่น จึงขอหารือมายังรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงคมนาคมได้พิจารณาขยายเส้นทางการเดินรถเมล์ ขสมก. ไปตามเส้นทางหลัก ๆ ดังนี้นะครับ

เส้นทางที่ ๑ เส้นทางจากถนนพหลโยธินไปยังเส้นทางบนถนนอำเภอลำลูกกา ผ่านชุมชนอำเภอลำลูกกาถึงคลองสิบสาม ตำบลพืชอุดม

เส้นทางที่ ๒ จากถนนพหลโยธินเช่นเดียวกันไปยังถนนรังสิต-องครักษ์ ผ่านชุมชนของอำเภอธัญบุรีถึงอำเภอหนองเสือ

เส้นทางที่ ๓ เส้นทางจากถนนพหลโยธินไปยังถนนคลองหลวง ผ่านหน้าวัดพระธรรมกายและชุมชนของอำเภอคลองหลวง แล้วก็ขอให้ขยายเส้นทาง การเดินรถ ขสมก. ไปตามเส้นทางหลักของคลองสอง คลองสาม คลองสี่ คลองห้า คลองหก และคลองเจ็ด ซึ่งเป็นที่ตั้งของบ้านจัดสรรและมีผู้คนอยู่เป็นจำนวนมาก

จึงขอหารือไปยังท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมได้โปรดพิจารณา ดำเนินการด้วยนะครับ ขอบคุณครับ

ท่านวิวัฒน์ชัย โหตระไวศยะ

นายวิวัฒน์ชัย โหตระไวศยะ ศรีสะเกษ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม วิวัฒน์ชัย โหตระไวศยะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดศรีสะเกษ พรรคเพื่อไทย ขอนำเอาปัญหาของประชาชนมาหารือท่านประธานเพื่อส่งไปยังรัฐบาล ได้โปรดดำเนินการสั่งการไปยังกระทรวงที่รับผิดชอบ ดังต่อไปนี้

กระทรวงที่ ๑ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงมหาดไทยก็คงจะเกี่ยวกับเรื่อง การขอขยายเขตไฟฟ้าเพื่อการเกษตรและที่อยู่อาศัย ซึ่งผมได้นำเรื่องนี้หารือท่านประธาน ผ่านไปยังกระทรวงมหาดไทยหลายครั้ง ก็ต้องขอขอบคุณด้วยเนื่องจากว่าเป็นส่วนน้อย ซึ่งได้รับการตอบสนอง ได้รับการแก้ไข แต่ขณะนี้ได้มีหลายหมู่บ้าน หลายตำบล และหลายอำเภอที่กำลังต้องการขอขยายเขตไฟฟ้าเพื่อการเกษตร จึงขอเรียนท่านประธาน ผ่านไปยังรัฐบาลได้โปรดสั่งการให้กระทรวงมหาดไทยได้ดำเนินการแก้ไขโดยด่วน

พร้อมทั้งถนนเชื่อมระหว่างตำบลกับตำบล ขณะนี้ผมได้นำปัญหาเรื่อง ถนนรอยเชื่อมต่อระหว่างตำบลกับตำบล อำเภอกับอำเภอหลายครั้ง แต่ผลปรากฏว่า กระทรวงคมนาคมเพิกเฉยไม่ได้ดำเนินการแก้ไขความเดือดร้อนของประชาชนแต่ประการใด

กระทรวงสุดท้าย เป็นกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ เนื่องจากว่า องค์การบริหารส่วนตำบลตำแยได้ทำเรื่องถึงสำนักงานชลประทานที่ ๘ จังหวัดศรีสะเกษ ตั้งแต่ปี ๒๕๔๙ เรื่องสถานีสูบน้ำห้วยทา บ้านอะลาง หมู่ที่ ๖ ตำบลตำแย ซึ่งจะเป็นประโยชน์กับ พี่น้องเกษตรกรเกือบ ๑๐ หมู่บ้าน และ ปี ๒๕๕๑ ได้ติดตามทวงถามเรื่องโครงการนี้ ผลปรากฏว่าไม่ทราบผลแต่ประการใดจึงขอให้ผมได้ติดตามเรื่องนี้ต่อไป ดังรายละเอียด ที่ผมจะมอบให้กับท่านประธานเพื่อส่งไปให้รัฐบาลต่อไป ขอบคุณมากครับ

ท่านวัชระ เพชรทอง ท่านโสภา กาญจนะ ครับ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน โสภา กาญจนะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุราษฎร์ธานี พรรคประชาธิปัตย์ ดิฉันได้รับหนังสือร้องเรียนจากราษฎรเป็นจำนวนมากในพื้นที่ตำบลท่าชี อำเภอบ้านนาสาร จังหวัดสุราษฎร์ธานีที่ต้องประสบกับปัญหาน้ำท่วม ๒ ฝั่งแม่น้ำตาปี เนื่องจากพื้นที่บริเวณ ดังกล่าวเป็นพื้นที่ราบต่ำที่รับน้ำจาก ๒ จังหวัด คือ จังหวัดกระบี่กับจังหวัดนครศรีธรรมราช ทำให้ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมาเกิดปัญหาน้ำท่วมอยู่เสมอ ก่อให้เกิดผลกระทบต่อราษฎร เป็นจำนวนมาก โดยราษฎรต้องประสบกับความเดือดร้อนหลายด้าน เช่น สวนปาล์ม สวนยางพารา ถนน ตลอดจนบ้านเรือนราษฎรเสียหายเป็นจำนวนมาก คุณภาพชีวิตตกต่ำลง รัฐบาลต้องจ่ายเงินชดเชยแต่ละปีไม่ต่ำกว่า ๑๐-๒๐ ล้านบาท โดยที่ปัญหาดังกล่าว ท่านนายกรัฐมนตรีได้รับทราบและรับดำเนินการแก้ไขปัญหาดังกล่าว ดิฉันขอฝาก ท่านประธานผ่านไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้เร่งสำรวจพื้นที่ที่ประสบปัญหา บริเวณดังกล่าว ขอขุดลอกคลองทำคันกั้นน้ำอย่างถาวรเพื่อเป็นการแก้ไขปัญหาทั้งระบบ ทั้งนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ซึ่งได้แก่องค์การบริหารส่วนตำบลท่าชี ไม่มีงบประมาณที่จะดำเนินการแก้ไขโครงการดังกล่าวได้ จึงโปรดพิจารณา กรณีนี้ปรึกษาหารือในที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรเพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับไป ดำเนินการต่อไปเป็นการด่วน มิฉะนั้นดิฉันขอตั้งกระทู้ถามจนกว่าท่านรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องลงไปดำเนินการจัดการ

ข้อ ๒ ขอติดตามโครงการน้ำท่วมครั้งที่แล้วที่ตำบลท่าชี อำเภอบ้านนาสาร ที่ชาวบ้านยังไม่ได้รับเงินชดเชย ดิฉันได้หารือไปครั้งหนึ่งแล้วแต่ยังไม่มีหน่วยงานไหนเข้าไป ดำเนินการ ดิฉันขอฝากท่านประธานผ่านไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องขอให้รีบดำเนินการด่วน ขอบคุณค่ะ

ท่านพงศ์พันธ์ สุนทรชัย

ท่านประธานที่เคารพ กระผม พงศ์พันธ์ สุนทรชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดหนองคาย พรรคเพื่อไทย มีเรื่องสำคัญที่จะกราบเรียนท่านประธานอยู่สัก ๒ เรื่อง

เรื่องแรก เป็นปัญหาที่เกิดอุบัติเหตุบ่อยครั้งเกิดความสูญเสียทั้งทรัพย์สินและ ชีวิตมากมาย อันเนื่องมาจากรถบรรทุกก็ดี รถบัสโดยสารก็ดี รถทัวร์ก็ดี หรือเราได้ยินข่าวบ่อย ๆ รถนักเรียนก็เกิดอุบัติเหตุบ่อยครั้ง อันเนื่องมาจากการขาดความรับผิดชอบของผู้ขับขี่รถ ดังกล่าว ท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากจะฝากเรื่องนี้ไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่มีส่วน รับผิดชอบในเรื่องของการดูแลการขับขี่ยวดยานต่าง ๆ นั่นหมายถึงปัจจุบันนี้เรามีการที่จะให้ ติดตั้งเครื่องจีพีเอส (GPS) สำหรับรถบรรทุกบางบริษัท แต่ยังไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจน ที่จะออกมาควบคุมไปยังเอกชนที่เกี่ยวข้องกับรถโดยสารในทั่ว ๆ ไป แต่เครื่องจีพีเอสนี้ คงจะยังไม่เพียงพอ ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงคมนาคม เพื่อที่จะให้ศึกษาแล้วก็มีการส่งเสริมในการติดตั้งอุปกรณ์ บันทึกพฤติกรรมของคนขับรถ ไม่ว่าจะเป็นรถบรรทุก รถโดยสารในระยะทางไกล ๆ ก็ตาม เพื่อจะได้ทราบพฤติกรรม ของบุคคลเหล่านั้นว่ามีพฤติกรรมที่มีความพร้อมในการขับขี่หรือไม่ เพื่อจะลดอุบัติเหตุ อุบัติภัยต่าง ๆ เพราะฉะนั้นฝากเรื่องนี้เป็นเรื่องสำคัญไปยังกระทรวงคมนาคม โดยเฉพาะกรมการขนส่งทางบก

เรื่องที่ ๒ อยากจะกราบเรียนท่านประธานเรื่องความเดือดร้อนของ พี่น้องชาวหนองคาย ผมได้กราบเรียนท่านประธานมาหลายครั้งในเรื่องของสนามกีฬา จังหวัดหนองคายไม่มีสนามกีฬากลางที่จะเป็นสนามกีฬาสำคัญ ๆ ในการจัดกีฬา ในระดับชาติได้ ฝากไปยังกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเพื่อพิจารณาให้จังหวัดหนองคาย ได้มีโอกาสได้สนามกีฬาที่มีความเหมาะสมในการที่จะส่งเสริมการจัดการกีฬาครั้งสำคัญ ๆ ของชาติด้วยครับ ขอบคุณมากครับ

สภาผู้แทนราษฎรยินดีต้อนรับคณะของท่านนายกเทศมนตรีเทศบาลเมืองสระแก้ว ด้วยความยินดีครับ เชิญท่านรัชดา ธนาดิเรก

ท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน รัชดา ธนาดิเรก สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหำนคร พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานคะ ดิฉันได้รับเรื่องร้องเรียนจากพี่น้องประชาชน เครือข่ายสลัม ๔ ภาคให้มาทวงเงินจากรัฐบาล ๓,๐๐๐ ล้านบาทค่ะ จากในปี ๒๕๕๒ ที่รัฐบาลนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ได้อนุมัติวงเงินงบประมาณไว้ ๖,๐๐๐ ล้านบาท ให้แก่องค์กรพัฒนาชุมชนเพื่อที่จะได้ไปดำเนินการตามโครงการบ้านมั่นคงซึ่งจะเป็นโครงการ ให้การช่วยเหลือผู้มีรายได้น้อยได้มีที่อยู่อาศัย ซึ่งโครงการนี้ถ้าวัดตามผลสำเร็จแล้ว เป็นโครงการที่ประสบความสำเร็จมาก นับว่าสำเร็จมากกว่าโครงการบ้านเอื้ออาทรนะคะ เพราะว่าโครงการบ้านมั่นคงนี้ปล่อยวงเงินให้กับพี่น้องประชาชนได้รวมตัวเป็นกลุ่มสหกรณ์ แล้วก็ไปสร้างบ้าน แล้วก็เก็บออมที่จะมาผ่อนชำระ เพราะฉะนั้นในเรื่องอัตราของหนี้เอ็นพีแอล (NPL) หรือว่าโครงการบ้านที่สร้างออกมาแล้วไม่มีคนอยู่อาศัยนี่ไม่เกิดขึ้น ทีนี้รัฐบาลอภิสิทธิ์ ได้อนุมัติโดยหลักการ ๖,๐๐๐ ล้านบาทไปแล้ว แล้วก็ในปี ๒๕๕๓ ก็ได้ให้งบประมาณจริงไปแล้ว ๓,๐๐๐ ล้านบาท มาถึงปี ๒๕๕๔ เมื่อปีที่แล้วรัฐบาลชุดนายกรัฐมนตรียิ่งลักษณ์ก็ต้องมีข้อผูกพัน ที่จะต้องอนุมัติงบประมาณอีก ๒,๐๐๐ ล้านบาทให้แก่องค์กรพัฒนาชุมชนเพื่อให้องค์กรนี้ ไปสนับสนุนให้แก่ชาวบ้านได้ไปสร้างที่อยู่อาศัย แต่รัฐบาลก็ไม่ได้อนุมัติเงินในปี ๒๕๕๔ ปลายปีนี้ก็มีข้อสัญญาว่าจะต้องให้ ๑,๐๐๐ ล้านบาท ซึ่งรวมแล้วก็คือ ๓,๐๐๐ ล้านบาท ทางเครือข่ายสลัม ๔ ภาคก็ได้สอบถามไปยังกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคง ของมนุษย์ ก็ได้คำตอบว่ารัฐบาลจะไม่อนุมัติ ๓,๐๐๐ ล้านบาทที่ต้องจ่ายให้ คำถามก็คือว่า ทำไมรัฐบาลถึงปฏิเสธที่จะให้การช่วยเหลือกับพี่น้องที่มีรายได้น้อยให้มีที่อยู่อาศัย ดิฉัน จึงต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานเพื่อจะผ่านไปยังรัฐบาลว่าขอ ๓,๐๐๐ ล้านบาท ให้แก่องค์กรพัฒนาชุมชนนะคะ

อีกเรื่องหนึ่งเป็นเรื่องสืบเนื่องค่ะว่าเงินเยียวยาที่รัฐบาลเคยบอกว่า จะให้กับทางกรุงเทพมหานคร สรุปว่าตอนนี้จะให้หรือเปล่า เพราะว่าพี่น้องประชาชน เกิดความสับสนเพราะมีคนไปปล่อยข่าวว่าเงินเยียวยาที่จะต้องให้ ๒๐,๐๐๐ บาทนั้น กรุงเทพมหานคร ท่านผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครสุขุมพันธุ์ไม่ให้ ซึ่งในความเป็นจริงก็คือ ณ วันนี้รัฐบาลยังไม่ได้ให้คำตอบว่าจะอนุมัติเงินเยียวยาให้หรือเปล่า เพราะฉะนั้นในวันนี้ ถ้ารัฐบาลจะไม่ให้ก็ขอให้ประกาศออกมาเลยค่ะว่ารัฐบาลชุดนายกรัฐมนตรียิ่งลักษณ์ จะไม่อนุมัติเงินเยียวยาให้แก่พี่น้องกรุงเทพมหานคร ทางสภากรุงเทพมหานครจะได้ดำเนินการ แก้ไขข้อบัญญัติอนุมัติให้ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครใช้งบประมาณของกรุงเทพมหานคร เพื่อที่จะเยียวยาคนกรุงเทพมหานครที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติน้ำท่วมนะคะ ขอให้รัฐบาล ตอบมาให้ชัดค่ะว่าจะไม่ให้ แล้วก็จะได้ไม่ต้องปล่อยข่าวให้ท่านผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร เสียหายอีกต่อไป ขอบคุณค่ะ

ท่านเกรียงศักดิ์ ฝ้ายสีงาม

นายเกรียงศักดิ์ ฝ้ายสีงาม อุดรธานี

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายเกรียงศักดิ์ ฝ้ายสีงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย เขต ๘ ได้รับการร้องเรียนจากพี่น้องประชาชนเนื่องจากว่าภาวะภัยแล้งทางธรรมชาติ ไร่นาเสียหายครับ เนื่องจากว่าชาวบ้านขอกราบขอบคุณท่านนายกรัฐมนตรีนำโดยนายกรัฐมนตรียิ่งลักษณ์ ชินวัตร และรัฐบาลที่ดูแลแก้ไขปัญหาเยียวยาพี่น้องที่ประสบภาวะน้ำท่วมนะครับ ซึ่ง กทม. ก็ทราบข่าวว่า กำลังดำเนินการนะครับ แต่ว่าภัยแล้งได้รับค่าชดเชยตอบแทนยังไม่เหมาะสมนะครับ อยากให้เท่าเทียมกันคือไร่ละ ๒,๒๐๐ บาท เนื่องจากว่าพี่น้องไม่เหลืออะไรแล้ว แล้วที่สำคัญ อยากให้รัฐบาลยกเว้นภาษีรายได้ของเกษตรกรเพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของ พี่น้องประชาชน

อีกเรื่องหนึ่งนะครับ ทางหลวงแผ่นดินซึ่งตอนนี้ต้องขอขอบคุณรัฐบาลที่ให้ ทาง ๔ เลน (Lane) ช่วงระยะจากอำเภอหนองวัวซอไปยังบ้านปากดง อำเภอเมืองอุดรธานี แต่เนื่องจากว่ายังไม่มีเกาะกลางถนน จึงทำให้การสัญจรไปมาเกิดอุบัติเหตุเป็นประจำและ ได้รับภัยพี่น้องเสียชีวิตในการจราจร อยากให้กรมทางหลวงและหน่วยงานที่รับผิดชอบ ไปดูแลแก้ไขปัญหาโดยสร้างเกาะกลางถนนเพื่อที่จะสร้างความปลอดภัยให้พี่น้องประชาชน

อีกเรื่องหนึ่งนะครับก็คือเรื่องการที่พี่น้องต้องการที่ทำกิน อยากให้รัฐบาล รีบเร่งในการแก้ไขปัญหาที่ทำกินให้พี่น้องประชาชน ไม่ว่าจะเป็นในเขตป่าเสื่อมโทรม ในเขต ภบท. อะไรก็แล้วแต่ อยากให้รัฐบาลประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อแก้ไขปัญหาของพี่น้องในที่ทำกิน

เรื่องสุดท้ายก็คือเรื่องภัยหนาวและตอนนี้พี่น้องทางภาคเหนือ ภาคอีสาน ก็มีอุณหภูมิลดลง และทางกรมการปกครองฝากมานะครับ นอกจากมีภัยหนาวแล้ว ตอนนี้ได้รับการร้องเรียนจากพี่น้องกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน และผู้นำชุมชน ตลอดจน อสม. อปพร. ชรบ. อยากได้วิทยุสื่อสาร ก็ขอให้รัฐบาลพิจารณางบประมาณไปให้ด้วย ขอบคุณครับ

ท่านอลงกรณ์ พลบุตร เชิญครับ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม อลงกรณ์ พลบุตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ จังหวัดเพชรบุรี กระผมมี ๒ เรื่องที่ขอหารือท่านประธานผ่านไปถึงกรมทางหลวงและการทางพิเศษ แห่งประเทศไทยภายใต้กระทรวงคมนาคม

โครงการที่ ๑ เป็นเรื่องของการขอให้พิจารณาในการที่จะจัดสร้าง ทางด่วนพิเศษยกระดับบนถนนพระราม ๒ จากดาวคะนองถึงแยกวังมะนาว ท่านประธาน คงทราบว่าถนนพระราม ๒ นั้นสร้างตั้งแต่ปี ๒๕๑๖ แล้วก็เป็นถนนหลักที่เราเรียกว่า ถนนธนบุรี-ปากท่อ หรือว่าทางหลวงหมายเลข ๓๕ แล้วก็ได้รับพระบรมราชานุญาตให้ชื่อว่า เป็นถนนพระราม ๒ ตรงนี้เป็นเส้นทางหลักจากกรุงเทพมหานครในการที่จะลงสู่ ๑๔ จังหวัดภาคใต้ โดยผ่านภาคกลางตะวันตก แต่ว่าเป็นถนนที่มีการทรุดตัวอย่างมาก เพราะว่าเป็นพื้นที่ดินอ่อน ดังนั้นจึงเกิดอุบัติเหตุอย่างมาก เรามีทางเลือกอีกทางหนึ่งคือ ถนนเพชรเกษม ทางหลวงหมายเลข ๔ ๒ เส้นทางนี้เท่านั้นเองที่ได้ใช้อยู่ในปัจจุบัน ดังนั้น ถ้าหากว่าจะได้มีการสร้างทางยกระดับเหมือนอย่างทางด่วนพิเศษหมายเลข ๔ ที่เราเรียกว่า ทางพิเศษบูรพาวิถีบนถนนบางนา-ตราดไปจังหวัดชลบุรีนั้นก็จะทำให้การคมนาคมทั้งขนคน ขนของนั้นเป็นไปโดยสะดวกรวดเร็วระยะทาง ๘๔ กิโลเมตร ซึ่งน่าจะเกิดประโยชน์โดยรวม ต่อประเทศ

โครงการที่ ๒ ก็คือการขยายถนนพระราม ๒ ตรงสามแยกวังมะนาว ซึ่งผมเสนอโครงการเป็นสี่แยกวังมะนาวต่อเชื่อมไปถึงถนนทางหลวงหมายเลข ๓๕๑๐ เพื่อที่จะเป็นทางเลือกคู่ขนานกับถนนเพชรเกษม แล้วก็ไปเชื่อมกับถนนเพชรเกษม อีกครั้งหนึ่งที่จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ ก็จะเป็นเส้นทางหลวงแนวใหม่ที่จะเปิดพื้นที่ตะวันตก ของประเทศไทย แล้วก็เป็นทางสำรองชดเชยในส่วนของถนนเพชรเกษมครับ จึงนำเรียน ท่านประธานผ่านไปถึงทางกระทรวงคมนาคม

ท่านชูวิทย์ พิทักษ์พรพัลลภ

นายชูวิทย์ พิทักษ์พรพัลลภ อุบลราชธานี

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม ชูวิทย์ พิทักษ์พรพัลลภ พรรคเพื่อไทย จังหวัดอุบลราชธานี เขต ๗ ก่อนอื่น ต้องขอขอบคุณท่านอธิบดีกรมทางหลวงที่ได้ส่งเจ้าหน้าที่และผู้รับเหมาให้ไปดำเนินการ ปรับปรุงซ่อมแซมถนนสายตระการ-ศรีเมืองใหม่-โขงเจียม เส้น ๒๑๓๔ และต่อจากนั้น ผมอยากเสนอท่านประธานถึงผู้ที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช กรมป่าไม้ได้เร่งรัดแก้ปัญหาซึ่งรัฐบาลมีนโยบายให้คนอยู่กับป่า วันนี้ในเขตพื้นที่ อำเภอโขงเจียม อำเภอสิรินธร อำเภอศรีเมืองใหม่ มีพื้นที่ป่าเสื่อมโทรมซึ่งรัฐบาลน่าจะ แก้ไขปัญหาเร่งรัดออกเอกสารสิทธิในที่ทำกินให้กับพี่น้องประชาชน โดยออก สทก. หรือการเช่า วิธีใดก็ได้นะครับเพื่อให้พี่น้องประชาชนได้ประกอบสัมมาชีพในการทำนา ทำไร่ ทำสวน แล้วก็เมื่อเร่งรัดการออกเอกสารสิทธิเสร็จแล้วรัฐบาลก็จะได้ประโยชน์ก็สามารถให้ชาวบ้าน ได้รับเอกสารสิทธิ รัฐได้ภาษี ชาวนาได้รับเอกสารสิทธิก็สามารถไปกู้เงินได้แล้วก็ ประกอบสัมมาชีพได้จะทำให้เศรษฐกิจหมุนเวียนดีขึ้น

สุดท้ายครับ ภัยแล้งซึ่งในขณะนี้แม่น้ำโขง แม่น้ำมูลได้ลดลงอย่างรวดเร็ว ผมเกรงว่าในอีกเดือนสองเดือนข้างหน้าน้ำในลำห้วยหนองคลองบึงที่จะไหลลงแม่น้ำมูล แม่น้ำโขงจะหมดไป อยากให้ทางกรมชลประทานหรือกรมทรัพยากรน้ำได้แก้ไขไปทำคันดิน กั้นน้ำจากลำห้วยต่าง ๆ ที่จะไหลลงแม่น้ำมูล แม่น้ำโขงกักเก็บน้ำไว้ใช้ช่วงหน้าแล้ง เพราะในขณะนี้เราทราบอยู่แล้วว่าแล้งแน่ ๆ กำลังจะมาถึง และการช่วยเหลือแก้ไขปัญหา ข้าวในนาที่ได้ตายในขณะที่ฝนได้ทิ้งช่วงไป ก็อยากให้รัฐบาลได้ชดเชยช่วยเหลือค่าพันธุ์ข้าว ค่าปุ๋ย ค่าไถ โดยเฉลี่ยแล้วเหมือนกับอุทกภัยก็คือเฉลี่ยไร่ละ ๒,๒๒๒ บาท เป็นการบรรเทา ให้กับพี่น้องประชาชนที่ไม่สามารถรับผลผลิตได้ โดยเฉลี่ยก็คือ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์อาจจะตาย สัก ๑๐ เปอร์เซ็นต์ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ เราก็เฉลี่ยว่า ๑๐ ไร่อาจจะตายสัก ๒ ไร่ก็เฉลี่ยไป อย่างนี้นะครับ ขอบคุณครับ

ท่านรังสิมา รอดรัศมี

นางสาวรังสิมา รอดรัศมี สมุทรสงคราม

กราบเรียนท่านประธานสภา ดิฉัน นางสาวรังสิมา รอดรัศมี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ จังหวัดสมุทรสงคราม หารือท่านประธานนะคะว่าเมื่อวันที่ ๕ ตุลาคมที่ผ่านมานี้ พี่น้องประชาชนชาวจังหวัดสมุทรสงครามและพี่น้องชาวจังหวัดเพชรบุรีได้รับผลกระทบ เนื่องจากมีน้ำเสียทำให้หอย หอยทุกชนิดเลยนะคะตอนก่อนนี้ยังเป็นหอยแมลงภู่ที่ตาย หอยนี้จะตายทุกปี แล้วก็ประชาชนเขาจะรู้วิธีว่าช่วงเดือนไหนหอยจะตาย เพราะว่าน้ำเสีย จะมาเป็นช่วงระยะเวลาถ้าเป็นเสียโดยธรรมชาติ แต่เมื่อวันที่ ๕ ตุลาคม น้ำเสียไม่ทราบว่า เกิดจากสาเหตุใด ทำให้กุ้งหอยปูปลาในทะเลของจังหวัดสมุทรสงครามและตำบลบางตะบูน เน่าหมดทั้งทะเลเลยนะคะ แล้วก็ปกติแล้วหอยแครง หอยกระปุก หอยอื่น ๆ จะอยู่ได้ เพราะว่ามันจะอยู่ใต้ทะเลลึก แต่ปัจจุบันนี้น้ำเสียมากทำให้หอยแมลงภู่ตายพร้อมทั้งหอยทุกชนิด ก็ตายหมดแล้วก็เน่าหมดทั้งทะเล แล้วปลาก็ตายเยอะมาก เพราะฉะนั้นก็อยากให้ทางรัฐบาล ลงไปดูแลแล้วก็ให้ความช่วยเหลือเกษตรกรที่เลี้ยงหอยแมลงภู่ หอยแครง หอยกระปุก หอยทุกชนิดนะคะ เพราะว่างบประมาณครั้งนี้ที่เสียหายเกิน ๑๐๐ ล้านบาทนะคะ

อีกประการหนึ่งคือยูเทิร์น (U-turn) ดิฉันพูดตั้งแต่เป็น ส.ส. มา ๔ สมัยแล้ว ก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข ถนนพระราม ๒ ยูเทิร์นเกือกม้ามีถึงแค่จังหวัดสมุทรสาคร แต่ในเขต จังหวัดสมุทรสงครามนี้ไม่มียูเทิร์นเกือกม้าเลย มีคนตายแทบจะทุกวันนะคะ เพราะฉะนั้น มหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทาก็ไปเปิดแล้วที่ตรงบริเวณตำบลบางแก้ว แล้วการจราจรนี้ ก็ติดขัดมาก เพราะว่าตอนนี้การท่องเที่ยวในจังหวัดสมุทรสงครามคนไปเที่ยวเยอะ เพราะฉะนั้นอุบัติเหตุก็เกิดขึ้นเยอะนะคะ ก็ขอให้ทางท่านประธานทำหนังสือถึงกรมทางหลวงสร้างยูเทิร์นเกือกม้าเพื่อลดอุบัติเหตุ ที่จะเกิดขึ้นในชีวิตและทรัพย์สินของพี่น้องประชาชนด้วยค่ะ ขอบคุณค่ะ

ท่านนิยม วรปัญญา ครับ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นิยม วรปัญญา ส.ส. จังหวัดลพบุรี พรรคเพื่อไทย บัญชีรายชื่อ ท่านประธานที่เคารพ ผลที่ท่านประธานเอื้อเฟื้อให้มีการหารือมันมีประโยชน์อย่างมหาศาล ประชาชนฝากให้มา ขอบคุณท่านแล้วก็เตรียมจัดขบวนมาขอบคุณท่านด้วยครับ ท่านประธานที่เคารพครับ

๑. กระทรวงศึกษาธิการ วิทยาลัยเกษตรและเทคโนโลยีลพบุรีไม่มีอาคาร หอประชุมที่พอจะรับคนได้ เพราะว่าที่นี่เป็นเศรษฐกิจสำคัญของจังหวัดลพบุรีครับ เพราะเป็นแหล่งวิชาการ

๒. อาคารที่ทำการเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลพบุรี เขต ๒ ยังไม่มี ต้องไปอาศัยโรงเรียนอนุบาล คนคับคั่งแออัดเหลือเกิน คนเดือดร้อนกันมากครับ

๓. บ้านดาบ ตำบลโก่งธนู เป็นเมืองประวัติศาสตร์อยากจะขอแยกเป็น อำเภอบ้านดาบ ตำบลโก่งธนูจากอำเภอเมืองลพบุรี

๔. ขอให้กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และ กระทรวงการคลังช่วยพิจารณาเรื่องราคายางพารา ราคาปาล์มน้ำมัน และราคามันสำปะหลัง ให้มีราคาเหมาะสมหน่อย ตอนนี้ราคาตกต่ำมากครับ

๕. ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมพิจารณาให้โรงงานกลั่นแอลกอฮอล์เพิ่มขึ้น เพราะว่ามันสำปะหลังมากลำบากที่จะต้องเอาไปกองแล้วรอแห้ง ทางด้านผู้ปลูก ก็เสียประโยชน์เยอะ แล้วก็ขอให้มีลานตาก ขอให้ขออนุญาตง่าย ๆ หน่อยครับ เดี๋ยวนี้ ขออนุญาตยากเหลือเกิน

๖. ขอให้กระทรวงคมนาคม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สำรวจขุดลอกคลอง กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ด้วย ที่กักเก็บน้ำอยู่ขณะนี้มันตื้นเขินและ คันอ่างมันต่ำ ก็ขอให้มีการช่วยยกระดับใหม่จะได้เก็บน้ำได้สูงขึ้นไว้ใช้หน้าแล้งและ ป้องกันน้ำท่วม

๗. ขอให้ขุดลอกอ่างแม่น้ำป่าสักที่ตลาดปลา เพราะที่นี่สำคัญมาก เป็นตลาดปลาศูนย์กลางของประเทศเลย

๘. ขอให้มีการช่วยชาวไร่ที่จังหวัดลพบุรีทำฝนเทียมเพราะตอนนี้ข้าวและ ไร่นากำลังตายแล้ง

๙. ขอให้กระทรวงคมนาคมปรับปรุงถนนจากอำเภอโคกสำโรง ตำบลลำนารายณ์ แล้วก็ไปอำเภอเทพสถิต ไปจังหวัดชัยภูมิ แล้วก็ไปจังหวัดขอนแก่น ไปเชื่อมที่อำเภอชุมแพ ขอบคุณท่านประธานครับ

ท่านศรีสมร รัศมีฤกษ์เศรษฐ์

นางศรีสมร รัศมีฤกษ์เศรษฐ์ กาญจนบุรี

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน ศรีสมร รัศมีฤกษ์เศรษฐ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดกาญจนบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ดิฉันขอหารือเรื่องความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนในตำบลแม่กระบุง อำเภอศรีสวัสดิ์ จังหวัดกาญจนบุรี ไม่มีกระแสไฟฟ้าใช้ในหมู่บ้าน มีพี่น้องประชาชนมากกว่า ๒,๐๐๐ ครัวเรือนที่ได้รับความเดือดร้อนเป็นอย่างมาก ปัจจุบันต้องใช้เครื่องปั่นไฟใช้ทดแทน ในการใช้ไฟฟ้า ทำให้ประชาชนมีค่าใช้จ่ายสูงขึ้นเพราะว่าต้องใช้น้ำมันในการทำเครื่องปั่นไฟ ทำให้พี่น้องได้รับความเดือดร้อน แล้วก็ฝากมาถามว่าพวกเขาจะมีโอกาสได้ใช้กระแสไฟฟ้า เหมือนกับพี่น้องประชาชนทั้งประเทศหรือเปล่า ในพื้นที่ของตำบลแม่กระบุงฝากไปยัง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ไม่ว่าจะเป็นกระทรวงพลังงาน หรือไม่ก็การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค เป็นผู้รับผิดชอบ และขอให้ขยายเขตไฟฟ้าไปยังตำบลแม่กระบุงเพื่อบรรเทาความเดือดร้อน ให้กับพี่น้องประชาชนในตำบลแม่กระบุง ๒,๐๐๐ กว่าคน ขอขอบพระคุณค่ะ

ขอเป็น ๒ ท่าน สุดท้ายนะครับ ท่านอนุรักษ์ บุญศล แล้วตามด้วยท่านรัชฎาภรณ์ แก้วสนิท

นางอนุรักษ์ บุญศล สกลนคร

ท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน นางอนุรักษ์ บุญศล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสกลนคร พรรคเพื่อไทย ขออนุญาต กราบเรียนหารือท่านประธานผ่านไปถึงท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา เรื่องการรณรงค์ให้คนไทยเที่ยวเมืองไทย เงินหมุนเวียนในประเทศไทย และการจูงใจให้ ชาวต่างชาติมาเที่ยวในประเทศไทย จากข้อมูลสถิติว่าคนไทยชอบเที่ยวเมืองนอก คนไทย ชอบเมืองนอก ชอบไปต่างประเทศ ไปประเทศที่เจริญกว่า ถ้าเห็นขาว ๆ สูง ๆ จมูกโด่ง ๆ คิดว่าเขาดีกว่าคนไทยเสมอ ๆ ก็เลยมีสถิติที่ไปเที่ยวเมืองนอก จากการท่องเที่ยวต่างประเทศ จำนวนถึง ๕,๓๙๗,๒๔๘ คน ในปี ๒๕๕๔ โดยคนไทยไปประเทศมาเลเซียอันดับ ๑ เกือบ ๒,๐๐๐,๐๐๐ คน ประเทศ สปป. ลาวอันดับ ๒ เกือบ ๑,๐๐๐,๐๐๐ คน ประเทศสิงคโปร์ อันดับ ๓ ๓๔๔,๒๘๖ คน ประเทศจีนอันดับ ๔ ๒๘๕,๘๔๑ คน และฮ่องกงเป็นอันดับ ๕ ด้วยตัวเลขเกือบ ๒๕๐,๐๐๐ คน ทีนี้ตามสถิติข้อมูลจากกระทรวงการต่างประเทศ คนไปเที่ยวที่ฮ่องกงค่อนข้างที่จะมากขึ้นและมากขึ้น และการไปท่องเที่ยวที่ฮ่องกงนี้นั้น ไปซื้อของแบรนด์ เนม (Brand name) ที่บอกว่าไม่มีภาษี ลดทั้งเกาะ อย่างนี้ค่ะเป็นการจูงใจ ให้คนไทยไปซื้อของแบรนด์ เนมที่ต่างประเทศ ถ้าซื้อในประเทศไทยจำนวนนี้ ถ้า ๒๕๐,๐๐๐ คน ไปซื้อคนละ ๑๐๐,๐๐๐ บาท ๑๐๐,๐๐๐ บาทเป็นเงินเท่าไร แล้วยังมีข้อมูลอีกว่า ๒๕๐,๐๐๐ คน ๕๐,๐๐๐ บาทก็ถึงกับ ๑๒,๕๐๐ ล้านบาทแล้ว ก็เลยขอให้การท่องเที่ยว แห่งประเทศไทยรณรงค์ท่องเที่ยวทั่วไทย หมุนเงินในไทย จูงใจเที่ยวไทย ไทยได้เงินหมุน เกื้อกูลรากหญ้า และเพิ่มมูลค่าโอทอป (OTOP) ขอบพระคุณค่ะ

ท่านรัชฎาภรณ์ แก้วสนิท ครับ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน รัชฎาภรณ์ แก้วสนิท ส.ส. แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ จังหวัดกาฬสินธุ์ วันนี้ดิฉันมีหลายเรื่องนะคะเผื่อทัน

เรื่องแรก ดิฉันได้รับเรื่องร้องเรียนจากนางจริยา รัตนโรจนากุล อยู่อำเภอยางตลาด จังหวัดกาฬสินธุ์ว่ามีปัญหาจากที่ราชพัสดุซึ่งเป็นที่สาธารณะ มันอยู่หลังบ้านยาว ๆ แล้วเจ้าของบ้านแต่ละคนเขาก็ถมที่เองแล้วขอเช่าราชพัสดุไม่ให้เช่า แต่สุดท้ายก็ให้เจ้าเดียวที่เช่า เพราะฉะนั้นเมื่อให้เช่าเจ้าเดียวเขาก็จะใช้ออกมาถึงบ้านอื่น ๆ ซึ่งไม่ให้คนอื่นเช่าเลย เมื่อเขาไปร้องราชพัสดุก็ตอบแค่ว่าให้ไปคุยกันเอง มันคุยกันเอง ไม่ได้หรอกค่ะ ดิฉันก็อยากจะฝากไปด้วยนะคะว่าราชพัสดุต้องไปจัดการให้เป็นธรรมกับ พี่น้องประชาชน

เรื่องที่ ๒ ดิฉันรับเรื่องร้องเรียนจากชาวบ้านตำบลฆะมัง อำเภอเมืองพิจิตร จังหวัดพิจิตร บอกว่าฝนตกทั้งคืน ตอนนี้สะพานแขวนซึ่งเป็นเส้นทางเดียวที่ใช้สัญจร ไปมาพัง เพราะฉะนั้นหลายหมู่บ้านถูกตัดขาดจากโลกภายนอก เรื่องนี้เขาเดือดร้อนมาก อยากจะให้ท่านรีบกำชับให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องไปดำเนินการให้เขาด้วย

เรื่องที่ ๓ ดิฉันเห็นข่าวบอกว่ากรณ์ หมายถึงคุณกรณ์ จาติกวณิช กับ ศิริโชค โสภา เข้าคิวโดนกลาโหมเชือดหนีทหาร ส่งหน่วยภูมิลำเนาตรวจสอบ ถ้ายังไม่ตรวจสอบ ข่าวอย่างนี้ไม่ควรจะออกมา อยากจะให้ท่านกำชับด้วยค่ะ อย่างนี้เป็นการข่มขู่คุกคามกัน ทั้ง ๆ ที่ยังไม่ได้ตรวจสอบ

เรื่องที่ ๔ มีข่าวว่า ส.ป.ก. จัดซื้อที่ดินให้เกษตรกร สภาประชาชน ๔ ภาค ใน ๒๒ จังหวัด จำนวน ๓๓,๒๑๐ ไร่ แล้วผ่านความเห็นชอบของคณะกรรมการปฏิรูปที่ดินจังหวัด ไปแล้ว แล้วก็ตกลงซื้อขายที่ดินกับเจ้าของที่ดินกว่า ๑๙ จังหวัด แล้วก็จะจัดทำแผนพัฒนาที่เกษตร ในพื้นที่ที่จัดให้แล้ว สำคัญก็ว่าที่ซื้อมีทั้งอยู่ในเขตและนอกเขตปฏิรูป ดิฉันก็ต้องถามว่าแล้วทำไมไม่ทำให้ที่อื่นบ้าง ต้องมาเรียกร้องเท่านั้นหรือถึงจะได้ แล้วสภาประชาชน ๔ ภาคก็อยากจะให้หน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องต้องตรวจสอบรายชื่อที่ท่านจะไปมอบให้เขา เพราะดิฉันรู้จักดีแล้วก็มีรายชื่อเข้า ๆ ออก ๆ แล้วท่านจะให้เฉพาะผู้ที่มีชื่อในนี้หรือคะ ทำไมไม่สำรวจให้ทั่วในการที่จะช่วย มันไม่ต้องไม่ใช่เฉพาะที่มีชื่ออยู่ในข้อเรียกร้อง แต่จะต้องไปสำรวจให้ทั่วแล้วก็ช่วยเหลือเขา ให้ทั่วถึง ขอบพระคุณค่ะ

ยังเหลืออีกหลายท่าน ก็เอาไว้คราวหน้าดีกว่าครับ มีสมาชิกลงชื่อเข้าประชุม ๓๙๗ ท่าน ครบองค์ประชุม ผมขออนุญาตดำเนินการตามระเบียบวาระ แต่ก่อนที่จะเข้าสู่ระเบียบวาระ ผมขอหารือ นำเรื่องรับรองรายงานการประชุมตามระเบียบวาระที่ ๓ ขึ้นมาพิจารณาก่อน น่าจะใช้เวลา ไม่มากครับ ไม่มีท่านใดเห็นเป็นอย่างอื่นนะครับ

(ไม่มีสมาชิกมีความเห็นเป็นอย่างอื่น)

ขออนุญาต ดำเนินการตามนี้นะครับ

ระเบียบวาระที่ ๓ รับรองรายงานการประชุม

- รับรองรายงานการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๔ ปีที่ ๑ (สมัยสามัญนิติบัญญัติ) จำนวน ๒ ครั้ง

ครั้งที่ ๑๖ วันพุธที่ ๑๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๕

ครั้งที่ ๑๗ วันพฤหัสบดีที่ ๑๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๕

ซึ่งได้วางไว้ให้ท่านตรวจสอบดูแล้วก่อนที่จะเสนอให้สภารับรองครับ มีท่านใด จะแก้ไขถ้อยคำอะไรหรือเปล่าครับ

(ไม่มีสมาชิกขอแก้ไข)

ไม่มี ถือว่าที่ประชุมรับรองรายงานการประชุมทั้ง ๒ ครั้งตามนี้

ระเบียบวาระที่ ๑ กระทู้ถาม ไม่มี

ต่อไปจะเป็นการพิจารณาเรื่องที่ที่ประชุมเห็นชอบให้เลื่อนขึ้นมาพิจารณาก่อน

๑. ร่างพระราชบัญญัติควบคุมการใช้สารต้องห้ามทางการกีฬา พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาเสร็จแล้ว

ขอเชิญคณะกรรมาธิการเข้าประจำที่ครับ

(คณะกรรมาธิการเข้าประจำที่)

เรื่องนี้ สภาผู้แทนราษฎรจะต้องพิจารณาและลงมติว่าจะเห็นชอบหรือไม่ ถ้าสภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภาต่างเห็นชอบด้วยกับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็จะได้ดำเนินการต่อไป แต่ถ้าสภาใดสภาหนึ่งไม่เห็นชอบด้วยก็ให้ยับยั้งเอาไว้ก่อน ถ้าพร้อมท่านประธาน คณะกรรมาธิการเชิญแถลงได้เลยครับ

นายเชิดชัย ตันติศิรินทร์ ประธานคณะกรรมาธิการ

กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายแพทย์เชิดชัย ตันติศิรินทร์ ในฐานะ ประธานคณะกรรมาธิการร่วมกันเพื่อพิจารณาร่าง พ.ร.บ. ควบคุมการใช้สารต้องห้าม ทางการกีฬา พ.ศ. ....

ขอกราบเรียนต่อท่านประธานสภาว่า ตามที่ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๔ ปีที่ ๒ ครั้งที่ ๑๐ (สมัยสามัญทั่วไป) วันพุธที่ ๕ กันยายน ๒๕๕๕ และ ในคราวประชุมวุฒิสภา ครั้งที่ ๘ (สมัยสามัญทั่วไป) วันจันทร์ที่ ๑๐ กันยายน ๒๕๕๕ ที่ประชุม ของแต่ละสภาได้แต่งตั้งกรรมาธิการร่วมกันสภาละ ๑๑ คน ตามที่สภาผู้แทนราษฎรกำหนด เพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติควบคุมการใช้สารต้องห้ามทางการกีฬา พ.ศ. .... ซึ่งวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมและสภาผู้แทนราษฎรลงมติไม่เห็นชอบด้วยกับการแก้ไขเพิ่มเติมนั้น

บัดนี้ คณะกรรมาธิการได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเสร็จสิ้นแล้ว จึงกราบเรียนมาเพื่อได้โปรดนำเสนอที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาต่อไป ขอขอบพระคุณครับ

ท่านสมาชิก แสดงความเห็นไหมครับ

(ไม่มีสมาชิกมีความเห็นเป็นอย่างอื่น)

ไม่มีท่านใด อภิปราย ผมขอมติเลยนะครับ เชิญสมาชิกเข้าห้องเพื่อลงมติด้วยนะครับ

(นายสมศักดิ์ เกียรติสุรนนท์ ประธานสภาผู้แทนราษฎร มีสัญญาณให้สมาชิก ที่มาประชุมทราบก่อนทำการตรวจสอบองค์ประชุมและลงมติ)

ก่อนขอมติ ผมขอตรวจสอบองค์ประชุมก่อนนะครับ ท่านสมาชิกใช้สิทธิแสดงตนได้เลยครับ ใช้สิทธิแสดงตนได้เลยนะครับ

(สมาชิกทำการเสียบบัตรและกดปุ่มแสดงตน)

ขออนุญาตถามมติเลยนะครับ จะเห็นด้วยกับร่างพระราชบัญญัติ ที่คณะกรรมาธิการร่วมกันได้พิจารณาหรือไม่ เห็นด้วยหรือไม่ ใช้สิทธิได้เลย เชิญครับ

(สมาชิกทำการเสียบบัตรแสดงตนและกดปุ่มลงคะแนน)

มีท่านใด ยังไม่ใช้สิทธิไหมครับ

(ไม่มีสมาชิกยกมือ)

ไม่มีนะครับ ปิดการลงคะแนน ส่งผลได้เลยครับ มติ เห็นด้วย ๓๗๙ ท่าน ไม่เห็นด้วย ไม่มี ถือว่าที่ประชุม มีมติเห็นชอบ

ขอบคุณคณะกรรมาธิการครับ

ต่อไปเรื่องที่ ๒ ร่างพระราชบัญญัติความร่วมมือระหว่างประเทศในทางแพ่ง เกี่ยวกับการละเมิดสิทธิควบคุมดูแลเด็ก พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาเสร็จแล้ว

เชิญคณะกรรมาธิการเข้าประจำที่ครับ

(คณะกรรมาธิการเข้าประจำที่)

ก็ทำนองเดียวกันนะครับ เรื่องนี้คณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาเสร็จแล้ว ซึ่งสภาผู้แทนราษฎรจะต้องพิจารณาและลงมติว่าจะเห็นชอบหรือไม่ ถ้าสภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภาต่างเห็นชอบด้วยกับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็จะได้ดำเนินการต่อไปครับ แต่ถ้าสภาใดสภาหนึ่งไม่เห็นชอบด้วยก็ให้ยับยั้งเอาไว้ก่อน ท่านประธานคณะกรรมาธิการ ถ้าพร้อมเชิญแถลงได้เลยครับ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นายพีรพันธุ์ พาลุสุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดยโสธร พรรคเพื่อไทย ในฐานะ รองประธานคณะกรรมาธิการร่วมกันเพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติความร่วมมือ ระหว่างประเทศในทางแพ่งเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิควบคุมดูแลเด็ก พ.ศ. ....

ตามที่ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๔ ปีที่ ๒ ครั้งที่ ๑๐ (สมัยสามัญทั่วไป) วันพุธที่ ๕ กันยายน ๒๕๕๕ และที่ประชุมวุฒิสภา ครั้งที่ ๘ (สมัยสามัญทั่วไป) วันจันทร์ที่ ๑๐ กันยายน ๒๕๕๕ ได้ลงมติตั้งบุคคล สภาละ ๑๑ คน ประกอบเป็นคณะกรรมาธิการร่วมกัน เพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติความร่วมมือระหว่างประเทศในทางแพ่งเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิ ควบคุมดูแลเด็ก พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการก็ได้มีการประชุมปรึกษาหารือกันโดยได้เชิญ บุคคลที่เกี่ยวข้องมาให้ข้อมูลกับคณะกรรมาธิการซึ่งก็ประกอบด้วยบุคคลซึ่งเป็นบุคคลที่ คณะรัฐมนตรีได้มอบหมายให้มาชี้แจงแสดงข้อคิดเห็น มีทั้งบุคคลที่คณะกรรมาธิการร่วมกัน ได้เชิญมาชี้แจงแสดงความคิดเห็น ผลของการพิจารณา คณะกรรมาธิการร่วมกัน ก็ได้พิจารณาแล้วมีทั้งเรื่องที่ให้คงไว้ตามที่สภาผู้แทนราษฎรให้ความเห็น มีทั้งเรื่องที่เห็นด้วย กับการแก้ไขของวุฒิสภา มีเรื่องบางเรื่องที่ใช้เวลาในการพิจารณาก็คือหมวดว่าด้วย การควบคุมดูแลเด็กซึ่งมีการแก้ไขเป็นว่า การคุ้มครอง ซึ่งอันนี้ที่ประชุมด้วยเสียงข้างมาก ก็เห็นกลับไปใช้คำว่า คุ้มครอง ตามที่วุฒิสภาได้แก้ไข แต่ถึงแม้จะใช้คำนี้ก็ตามแล้วก็จริง แต่ว่าเมื่อดูข้อกฎหมายและวิธีปฏิบัติแล้วทั้งหมดนั้น การแก้ไขโดยใช้คำว่า คุ้มครอง ตามความเห็นของวุฒิสภาก็ไม่ได้ทำให้มาตรการทางกฎหมายนั้นได้ลดหย่อนลงไป แต่ว่าเพื่อความสบายใจของเจ้าหน้าที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ ซึ่งมักจะคุ้นเคยกับคำว่า คุ้มครอง มากกว่าคำว่า ควบคุม ท่านประธานครับ นอกนั้นก็จะเป็น การแก้ไขถ้อยคำเล็ก ๆ น้อย ๆ นะครับ คณะกรรมาธิการจึงได้เสนอร่างพระราชบัญญัตินี้มา เพื่อที่สภาผู้แทนราษฎรนี้จะได้โปรดพิจารณาดำเนินการต่อไปครับ

มีท่านใด จะอภิปรายไหม

(ไม่มีสมาชิกขออภิปราย)

ไม่มีท่านใด อภิปราย ผมขอมติเลยนะครับ

(นายสมศักดิ์ เกียรติสุรนนท์ ประธานสภาผู้แทนราษฎร มีสัญญาณให้สมาชิก ที่มาประชุมทราบก่อนทำการตรวจสอบองค์ประชุมและลงมติ)

เชิญท่านสมาชิก เข้าห้องประชุมเพื่อลงมติครับ เชิญครับ ก่อนลงมติขออนุญาตตรวจสอบองค์ประชุมอีกครั้ง ถ้าพร้อมก็แสดงตนได้เลย เชิญครับ

(สมาชิกทำการเสียบบัตรและกดปุ่มแสดงตน)

เรียบร้อยนะครับ ส่งผลได้เลยครับ ผู้เข้าประชุม ๓๒๐ ท่าน ครบองค์ประชุมนะครับ

ขอมติเลยนะครับ มติครับ เห็นด้วยกับร่างพระราชบัญญัติที่คณะกรรมาธิการร่วมกัน ได้พิจารณาหรือไม่ครับ ใช้สิทธิได้เลยครับ

(สมาชิกทำการเสียบบัตรแสดงตนและกดปุ่มลงคะแนน)

เรียบร้อยนะครับ ปิดการลงคะแนนครับ ส่งผลได้เลยครับ ผลนะครับ เห็นด้วย ๓๙๙ ท่าน ถือว่าที่ประชุมมีมติ เห็นชอบนะครับ

ขอบคุณคณะกรรมาธิการครับ

ต่อไปเป็นเรื่องที่ ๓ ร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ) เนื่องจากมีร่างพระราชบัญญัติอีก ๔ ฉบับ คือ

๑. ร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... (นายนิติวัฒน์ จันทร์สว่าง กับคณะ เป็นผู้เสนอ)

๒. ร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... (นายอนันต์ ศรีพันธุ์ กับคณะ เป็นผู้เสนอ)

๓. ร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... (นายชลน่าน ศรีแก้ว กับคณะ เป็นผู้เสนอ)

๔. ร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... (นายอรรถพร พลบุตร กับคณะ เป็นผู้เสนอ)

ซึ่งเห็นว่าเป็นเรื่องทำนองเดียวกัน ขออนุญาตนำมาพิจารณารวมกันนะครับ ไม่มีท่านใดเห็นเป็นอื่นนะครับ

(ไม่มีสมาชิกมีความเห็นเป็นอย่างอื่น)

ถือว่าที่ประชุม เห็นชอบตามนี้นะครับ เชิญผู้เสนอแถลงหลักการและเหตุผล เชิญท่านรัฐมนตรีครับ

นายชลน่าน ศรีแก้ว รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข ในนามของคณะรัฐมนตรีและ ตัวแทนของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ขออนุญาตท่านประธานที่จะเสนอ ร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ขออนุญาตแถลงหลักการและเหตุผล ดังต่อไปนี้

หลักการ ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการประมง

เหตุผล โดยที่กฎหมายว่าด้วยการประมงได้ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน บทบัญญัติบางประการไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบันที่มีทรัพยากรสัตว์น้ำจำนวน จำกัด ในขณะที่เทคโนโลยีด้านการประมงได้พัฒนาไปอย่างมากและถูกนำไปใช้ เป็นเครื่องมือทำการประมง อันส่งผลให้สัตว์น้ำลดจำนวนลงอย่างรวดเร็ว จึงสมควรปรับปรุง การบริหารจัดการทรัพยากรสัตว์น้ำของประเทศให้สอดคล้องกับความเจริญก้าวหน้าของ เทคโนโลยีด้านการประมงและสภาพของสังคมในปัจจุบัน โดยกำหนดให้มีมาตรการ ในการส่งเสริมและการพัฒนาการบริหารจัดการ การบำรุงรักษา การใช้ประโยชน์จาก ทรัพยากรสัตว์น้ำ และการดำเนินการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง และส่งเสริมให้ประชาชนหรือชุมชน ประมงท้องถิ่นเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการ การบำรุงรักษาและการใช้ประโยชน์จาก ทรัพยากรสัตว์น้ำอย่างสมดุล เพื่อให้สามารถนำทรัพยากรสัตว์น้ำที่มีอยู่มาใช้ประโยชน์ ได้อย่างยั่งยืน และกำหนดมาตรการในการส่งเสริมให้สัตว์น้ำและผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่ได้จาก การทำการประมงหรือจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำมีคุณภาพได้มาตรฐานด้านสุขอนามัย มีความปลอดภัยต่อผู้บริโภค และมิให้เกิดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม รวมทั้งกำหนดมาตรการ ควบคุมและจัดระเบียบการใช้เรือประมงไทยในการทำการประมงนอกน่านน้ำไทย จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้

ท่านประธานที่เคารพ กฎหมายฉบับนี้ในนามของคณะรัฐมนตรี ต้องกราบเรียน ท่านประธานผ่านไปยังท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทุกท่านเพื่อจะได้ให้ ความเห็นชอบพิจารณารับหลักการเพื่อพิจารณาในลำดับชั้นต่อไป ขอบเขตของการใช้บังคับ พระราชบัญญัตินี้ ต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่า ร่างพระราชบัญญัตินี้มีวัตถุประสงค์ในการควบคุมกิจกรรมที่เกี่ยวกับการทำการประมง แบบครบวงจร กล่าวคือเริ่มตั้งแต่กระบวนการผลิตจนไปถึงกระบวนการการแปรรูปสำหรับ ใช้เพื่อการอุปโภคและบริโภค มีระบบการบริหารจัดการด้านการประมง มีบทบัญญัติที่ว่าด้วยคณะกรรมการนโยบาย ประมงแห่งชาติ มีบทบัญญัติที่ว่าด้วยสถิติการประมง มีบทบัญญัติที่ว่าด้วยการควบคุม การทำการประมง มีบทบัญญัติที่ว่าด้วยเขตการประมง มีบทบัญญัติที่ว่าด้วยการส่งเสริม เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ เรื่องสุขอนามัยสัตว์น้ำ หรือผลิตภัณฑ์ของสัตว์น้ำ มีบทบัญญัติที่ว่าด้วย การนำเข้าและส่งออกสัตว์น้ำหรือผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ มีบทบัญญัติที่ว่าด้วยคณะกรรมการ การประมงในน่านน้ำไทยและการทำการประมงนอกน่านน้ำไทย มีบทบัญญัติที่ว่าด้วย พนักงานเจ้าหน้าที่ มาตรการทางด้านการปกครอง มีบทกำหนดโทษ มีอัตราค่าธรรมเนียม และบทเฉพาะกาล ก็กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ เพื่อโปรดพิจารณาให้ความเห็นชอบและรับหลักการ กราบเรียนด้วยความเคารพครับ

กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายบุญยอด สุขถิ่นไทย พรรคประชาธิปัตย์ บัญชีรายชื่อ ขออนุญาตถามท่านประธาน แล้วก็ทางรัฐมนตรีผู้ชี้แจงด้วยครับว่า ท่านมานำเสนอพระราชบัญญัติการประมง ท่านเป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข ทำไมท่านจึงได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรีมาเป็นผู้เสนอร่างนี้ในสภาในวันนี้ ทำไม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ตามร่างนี้จะเป็นรัฐมนตรีที่ดูแลพระราชบัญญัตินี้ โดยตรง ทำไมกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ไม่ส่งรัฐมนตรีของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ มาล่ะครับ มีเหตุผลอย่างไร และถ้าหากว่าการอภิปรายของสมาชิก ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการ กระทรวงสาธารณสุขจะอธิบายเรื่องต่าง ๆ เกี่ยวกับ พ.ร.บ. การประมง ซึ่งตัวท่านเอง หรือว่ากระทรวงท่านเองไม่ได้เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้เลย อาจจะมีกระทรวงการคลัง กระทรวงอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องจะอยู่ในเรื่องนี้ แต่ท่านไม่เกี่ยวเลยท่านจะอธิบายเรื่องนี้ได้อย่างไรครับ

เชิญท่านรัฐมนตรี

นายชลน่าน ศรีแก้ว รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายชลน่าน ศรีแก้ว รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข ทำหน้าที่แทนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ในนามของคณะรัฐมนตรี ต้องกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกด้วยความเคารพว่าในนามของรัฐมนตรี ได้ให้ความสนใจในหน้าที่ทางด้านนิติบัญญัติ แต่ว่าเหตุการณ์ครั้งนี้ต้องกราบเรียน ด้วยความเคารพต่อท่านประธานและเพื่อนสมาชิกที่เคารพทุกท่านนะครับว่ารัฐมนตรี ที่ได้รับมอบหมายท่านอยู่ในระหว่างการเดินทางเพื่อจะมาแถลงหลักการและเหตุผลและ รับฟังข้อเสนอของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติเกี่ยวกับกฎหมายฉบับนี้ โดยการคาดการณ์นี่ เข้าใจว่ากฎหมายฉบับนี้เป็นฉบับที่ ๓ น่าจะนำเสนอหลังจากบ่ายสามโมง ตอนนี้ท่านใกล้ถึงแล้ว เมื่อสภาเราได้พิจารณากฎหมาย ๒ ฉบับแรกอย่างรวดเร็วก็มีการพิจารณาต่อเนื่อง ทางรัฐมนตรีที่รับผิดชอบก็ได้ร้องขอเป็นการปัจจุบันให้ผมได้ทำหน้าที่แทน ในนามของรัฐมนตรีเป็นผู้แถลงหลักการและเหตุผลให้ท่านได้รับทราบเท่านั้นเองครับ ส่วนรายละเอียดข้อซักถาม หรือประเด็นต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรี ที่เกี่ยวเนื่องเกี่ยวข้อง โดยเฉพาะรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ท่านจะมาเป็นผู้รับฟังแล้วก็จะตอบคำถามด้วยตนเองครับ กราบขอบพระคุณท่านประธาน ด้วยความเคารพครับ

ผมไม่มีปัญหา อะไรนะครับ ผมจะอนุญาตให้ผู้เสนอญัตติได้มีสิทธิที่จะเสนอญัตติก่อนเรียงตามลำดับนะครับ เชิญท่านนิติวัฒน์ จันทร์สว่าง และคณะ ขอนำเสนอญัตติด้วยครับ อย่างนั้นมาฉบับที่ ๒ นะครับ ท่านอนันต์ ศรีพันธุ์ เชิญครับ

นายอนันต์ ศรีพันธุ์ อุดรธานี

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม อนันต์ ศรีพันธุ์ ส.ส. พรรคเพื่อไทย จังหวัดอุดรธานี จากที่ได้เสนอเกี่ยวกับพระราชบัญญัตินี้ อย่างที่ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุขได้กล่าวไปแล้วนั้นก็เกี่ยวกับ เรื่องของอาหาร เพราะประเทศไทยนั้นเป็นประเทศเกษตรกรรม อาหารการกินนั้น เป็นเรื่องสำคัญ เพราะว่าในการที่เราจะใช้แต่ในท้องทะเลนั้นคงไม่พอ จะต้องมีการเลี้ยง ทั้งบนบก ทั้งน้ำจืดด้วย เพราะฉะนั้นเป็นสิ่งหนึ่งที่จะต้องมีกฎหมายออกมาเพื่อคุ้มครองและ ให้ประชาชนนั้นมีส่วนร่วมในการที่จะพัฒนาอาชีพการประมงของประเทศไทยนั้น ให้มีความยั่งยืน อันนี้คือสิ่งหนึ่งที่เป็นวัตถุประสงค์ในการนำเสนอยกร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... แล้วก็โดยเฉพาะเรื่องการที่ทำประมงนั้นจะเป็นเรื่องของประมงน้ำจืดก็ตามหรือในทะเลก็ตาม การจับปลาผิดฤดูนั้นก็เป็นกฎหมายที่ต้องกำกับดูแล เพราะฉะนั้นเราจึงได้มีข้อคิดเห็น ในการที่จะนำเสนอว่าด้วยพระราชบัญญัติการประมงของน่านน้ำไทยและในทะเลน้ำจืดด้วย สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้นะครับมันจะเป็นประโยชน์ต่อประชาชนโดยเฉพาะทางภาคอีสานนั้น หรือว่าทางที่เป็นส่วนน้ำจืดนั้นจะมีส่วนที่เกี่ยวข้องในการที่จะเลี้ยงปลาเพื่อบริโภค หรือทำประมงเพื่ออุตสาหกรรมทั้งในระดับครัวเรือน ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่ออนุชนรุ่นหลังสืบไป นี่คือวัตถุประสงค์ในหลักการและเหตุผลที่นำเสนอพระราชบัญญัตินี้ครับ

ฉบับที่ ๔ ท่านอรรถพร พลบุตร เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม อรรถพร พลบุตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดเพชรบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ขอทำหน้าที่ตัวแทนของคณะ ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์ ที่ได้ร่วมกันเสนอร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ซึ่งเราก็ตั้งความหวังว่า กฎหมายฉบับนี้จะมีส่วนเยียวยาทำให้ท้องทะเลของประเทศไทยได้กลับคืนมามีชีวิตอีกครั้งหนึ่ง หลังจากที่เป็นท้องทะเลแห่งความสิ้นหวังของพี่น้องชาวประมงนับล้านชีวิตมาเป็นเวลานาน นับสิบปี ในวันที่พระราชบัญญัติการประมงบังคับใช้เมื่อพุทธศักราช ๒๔๙๐ วันนั้นเดินออกไปในทะเล ๑๐๐ เมตร มีปลาทูครับ พายเรือออกไปกิโลเมตรเดียว โยนเบ็ดลงไปในทะเล ปลากะพงแทบจะกระโดดขึ้นเรือ แต่วันนี้พี่น้องชาวประมง ไม่เจอปลากะพงทะเลมานานนับปี ออกท้องทะเลไปจากเดิมซึ่งเราเคยมีความหวังทุกครั้ง ที่กลับบ้าน วันนี้การออกทะเลเพื่อจับปลามาหล่อเลี้ยงชีวิตเป็นเรื่องที่ต้องเสี่ยงต่อโชคชะตา เป็นอย่างยิ่ง ฉะนั้นกฎหมายฉบับนี้ซึ่งมีอายุมากกว่า ๖๓ ปีก็ควรจะมีการปรับปรุงให้มี ความสอดคล้องกับสภาพการเปลี่ยนแปลงและความล่มสลายของท้องทะเล รวมทั้งทำให้ ภาคการประมงซึ่งทำรายได้เข้าประเทศเกินดุลการค้ามากกว่า ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี ได้กลายเป็นภาคเศรษฐกิจที่สร้างความหวังและทำให้พี่น้องประชาชนชาวประมง ในหลายจังหวัดไม่ว่าจะในอ่าวไทย อันดามัน ได้มีโอกาสที่จะมีชีวิตที่ดีขึ้น รวมไปถึงธุรกิจ ที่ต่อเนื่องต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นแพปลา ไม่ว่าจะเป็นโรงน้ำแข็ง โรงงานอาหารแปรรูปต่าง ๆ ซึ่งคิดเป็นเม็ดเงินรวมกันมากกว่า ๒๐๐,๐๐๐-๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี กฎหมายที่ออกมา ๖๓ ปีแก่เกินกว่าที่จะมาประคับประคองท้องทะเลให้มีลมหายใจต่อไป ผมกราบเรียน ท่านประธานในฐานะของผู้ร่วมเสนอร่าง ๑ ใน ๕ ร่างสู่การพิจารณาของสภาในวาระที่หนึ่งว่า ส่วนสำคัญของกฎหมายทุกฉบับซึ่งมีความคล้ายคลึงกันในหลายส่วนและอาจจะมี ความแตกต่างกันในบางข้อ บางมาตรา ส่วนที่สำคัญอย่างยิ่งก็คือการปรับปรุงบทบังคับต่าง ๆ ที่เกี่ยวเนื่องกับการทำการประมง โดยเฉพาะการประมงที่ผิดกฎหมายให้มีบทลงโทษ ที่มีความชัดเจนมากยิ่งขึ้น มีความสอดคล้องกับปัญหาและสภาพความผิดมากยิ่งขึ้น ขณะเดียวกันก็เป็นการแก้ปัญหาเรื่องเอกภาพในการบริหารจัดการนโยบายด้านการประมง ซึ่งที่ผ่านมาการประมงขึ้นอยู่กับกรมประมงเป็นด้านหลัก และมีงบประมาณในการบริหารจัดการ ปีหนึ่งประมาณ ๒,๐๐๐-๓,๐๐๐ ล้านบาท กรมประมงไม่สามารถที่จะเข้าไปชุบชีวิตแก้ปัญหา หรือพลิกฟื้นการล่มสลายของท้องทะเลไทยให้มีความหวังอีกครั้งหนึ่ง มาตราที่สำคัญอย่างยิ่ง ของกฎหมายทั้ง ๕ ร่างคือการตั้งคณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติ ที่จะได้รวมหน่วยงานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องไม่ว่าจะเกี่ยวข้องกับกระทรวง กรมใด ได้เข้ามา ร่วมเป็นคณะกรรมการร่วมกันในทิศทางเดียวกัน จะมีนายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เป็นประธานหรือไม่ นั่นเป็นรายละเอียดที่จะแปรญัตติ ในวาระที่สองต่อไป แต่ครั้งนี้จะเป็นครั้งแรก พี่น้องชาวประมงเรียกร้องสิ่งเหล่านี้ มาเป็นเวลานาน เราอาจจะเรียกร้องในรูปของสภาการประมงแห่งชาติ เพราะเราสิ้นหวังกับการที่หน่วยงานหน่วยเดียวคือกรมประมงเข้ามาแก้ไขปัญหาหรือมาดูแล พื้นที่ซึ่งมีภาคเศรษฐกิจมากกว่า ๒๐๐,๐๐๐-๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เล็กเกินไป กำลังน้อยเกินไป ไม่ว่าจะมีความตั้งใจมากน้อยอย่างไร การตั้งสภาการประมงแห่งชาติก็ดีหรือเป็นในรูปของ คณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติ ที่ทั้ง ๕ ร่างได้มีการนำเสนอในทิศทางเดียวกัน ผมเชื่อว่าจะทำให้เอกภาพในการบูรณาการแผนการพัฒนาและการแก้ปัญหาการประมง ของประเทศ ไม่ว่าจะเป็นประมงน้ำเค็มหรือประมงน้ำจืด สามารถที่จะก้าวไปสู่เป้าหมาย ได้ดียิ่งขึ้น

ท่านประธานที่เคารพครับ สาระที่มีความสำคัญอีกอย่างหนึ่งก็คือเรื่อง การมีส่วนร่วมของการประมง โดยพี่น้องในแต่ละชุมชนซึ่งมีสภาพปัญหาแตกต่างกันออกไป พี่น้องจังหวัดเพชรบุรีบ้านผมต้องการให้เขตอนุรักษ์เพิ่มจากเดิมซึ่ง ๓ กิโลเมตร เป็น ๕ กิโลเมตร เพราะพื้นที่มีความลาดเอียงต่ำ ๓ กิโลเมตร ไม่สอดรับกับการรุกล้ำทำลาย การทำประมงที่ผิดกฎหมาย ในขณะที่หลายพื้นที่ก็ต้องการแค่ ๓ กิโลเมตรก็เพียงพอ เงื่อนไข ของปัญหาในแต่ละพื้นที่ สภาพทางกายภาพ ทางภูมิศาสตร์ของแต่ละพื้นที่แตกต่างกัน มาตรการที่กำหนดจากส่วนกลางและใช้รวมกับทุกทะเล ทุกภาค เป็นมาตรการ ที่ไม่สอดคล้อง ต้องให้อำนาจท้องถิ่นซึ่งเขาอยู่กินตรงนั้น รู้ปัญหาตรงนั้น เจ็บปวดกับตรงนั้น สิ้นหวังกับตรงนั้น ได้มีส่วนร่วมในการที่จะสร้างมาตรการที่มีความเหมาะสมและรักษา ท้องทะเลหน้าบ้านของเขา กฎหมายฉบับนี้จะได้ให้อำนาจชุมชนท้องถิ่นซึ่งออกเรือทุกวัน ไม่ได้ใส่สูท ผูกเนกไท (Necktie) แบบพวกเรา ได้มีส่วนร่วมกำหนดชะตากรรมของ พื้นที่หน้าบ้านของเขาครับ ตรงนี้เป็นสิทธิของชุมชนหน้าบ้าน ซึ่งเป็นส่วนสำคัญอย่างยิ่ง ของกฎหมายทั้ง ๕ ร่างครับ ยังมีรายละเอียดอีกค่อนข้างมากซึ่งจะอภิปรายในรายละเอียด ก็ใช้เวลามากเกินไป ผมจะขอเข้าไปสู่ประเด็นที่มีความสำคัญเป็นอย่างยิ่งก็คือถ้าเราจะออก กฎหมายขึ้นมาบังคับใช้พี่น้องชาวประมง ซึ่งมีทั้งประมงขนาดเล็กที่หากินอยู่ชายฝั่ง ๑ กิโลเมตร ๒ กิโลเมตร จากหน้าบ้าน เรือลำหนึ่ง ๒๐,๐๐๐-๓๐,๐๐๐ บาทครับ ประมงขนาดกลางเรือลำหนึ่ง ๕๐๐,๐๐๐ บาท ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท หรือไปถึงประมงนอกน่านน้ำที่เรือลำหนึ่งราคามากกว่า ๕๐ ล้านบาท ๓๐ ล้านบาท มันไม่สามารถใช้กฎหมายเดียวครอบคลุมเรือทุกประเภทได้ เรืออีป๊าบกับเรือเดินสมุทร ที่เป็นเรือเหล็กราคา ๓๐ ล้านบาท มันใช้กฎหมายเดียวกันครอบคลุมไม่ได้ ส่งเสริมการประมงน้ำจืดของพี่น้องภาคกลาง ภาคอีสาน ภาคเหนือ น้ำกร่อย และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ส่งเสริมการผลิตการแปรรูปการตลาดและใช้ในการส่งเสริม การพัฒนาการประมงแก่ชาวประมง องค์กรการประมง หรือผู้ประกอบการด้านการประมง ถ้ากฎหมายฉบับนี้ผ่านและมีมาตราที่ชัดเจนเรื่องกองทุนการพัฒนาการประมง ผมจะได้ มีคำตอบให้ชาวบ้านเหล่านั้นอย่างไรครับ ผมจะได้บอกเขาอย่างไรว่าเมื่อถูกจับก็เลิกเสียเถอะ เปลี่ยนอาชีพเสียเถอะ ไปทำการประมงอย่างอื่นที่มันไม่ทำลายอย่างที่ทำอยู่ในขณะนี้ เมื่อเขาถามว่าจะให้เขาเอาเงินที่ไหนไปปรับเปลี่ยนอาชีพ ก็เรามีกองทุนตรงนี้อย่างไรล่ะ ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการทำการประมงที่ผิดกฎหมายจากพายุ จากภาวะน้ำเสีย จากภาวะน้ำจืด เราสามารถจะมีกองทุนเข้าไปเยียวยาให้เขาตั้งหลักใหม่ ปลูกหอยกันใหม่ในรอบต่อไป เลี้ยงปลากันใหม่ในรอบต่อไป เลี้ยงปลาในกระชังกันใหม่ในรอบต่อไปได้ก็กองทุนตรงนี้ เราไม่เคยมี ที่ผ่านมามันตัวใครตัวมัน ใครมีกำลังมากกว่า ใครกล้าฝ่าฝืนกฎหมายมากกว่า ก็รอดไปครับ ไม่รอดก็ถูกยึดเรือ ก็ติดคุกครับ ทะเลมันก็ถูกทำลายลงไปทุกวัน เราต้องมี กองทุนตรงนี้ ตรงนี้ผมต้องขอความเห็นใจจากท่านทั้งหลายในสภาแห่งนี้ช่วยกันพิจารณา สนับสนุนให้มีกองทุนการพัฒนาการประมงให้เกิดขึ้น ไม่อย่างนั้นไม่เป็นธรรมกับ พี่น้องชาวประมง แล้วเงินจากกองทุนมาจากไหนครับ จากร่างพระราชบัญญัติของคณะ ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์ระบุชัดครับ ๑. มาจากเงินค่าธรรมเนียมที่เก็บจากการทำประมงหรือ การออกใบอนุญาตการประมงต่าง ๆ ๒. มาจากค่าธรรมเนียมการส่งออกหรือนำเข้าสัตว์น้ำ และผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำปีหนึ่งเป็นแสนล้านบาทนะครับ เงินค่าภาคหลวง หรือค่าสัมปทาน เงินค่าตอบแทนต่าง ๆ ที่รัฐเรียกเก็บจากการใช้ประโยชน์ทางทะเล เงินกู้ที่รัฐบาลกู้ เพื่อสมทบกองทุน เงินรายได้และดอกผลสิทธิประโยชน์จากทรัพย์สินต่าง ๆ เหล่านี้ครับ เป็น ๑ ในหลายช่องทางที่จะให้กองทุนเหล่านี้มีเงินก้อนหนึ่งที่เพียงพอต่อการให้ชีวิตกับ ท้องทะเลไทยให้พลิกฟื้นอีกครั้งหนึ่ง ท่านประธานครับ ท่านประธานอาจจะเป็น ส.ส. จากภาคตะวันออกเฉียงเหนือ แต่ผมเชื่อว่าท่านไปฝั่งทะเลบ่อย คนไปทะเล ก็ชอบรับประทานอาหารทะเลครับ อร่อยครับ แต่บางครั้งความจริงของอาหารที่อยู่บนโต๊ะ มันเจ็บปวด ปลากะพงนี่แหละครับที่เราสั่งมา ย่างเกลือ ทอดน้ำปลาตัวหนึ่ง ๔๐๐-๕๐๐ บาท จากเรือมาตัวหนึ่งไม่ถึง ๑๐๐ บาท ๕๐-๖๐ บาทเท่านั้นเอง ช่องว่างตรงกลาง ๒๐๐-๓๐๐ บาท มันไปอยู่ในมือคนกลาง ในมือนายทุน ในมือคนที่เงินมากกว่า แก้อย่างไรครับ ต้องตัดคนกลางทิ้งไปใช่ไหมครับ ต้องให้เรือประมงเขาสามารถขายสัตว์น้ำที่หายากหาเย็น ได้ในราคาที่เป็นธรรม ในราคาที่เขากำหนดได้ ไม่ใช่คนกลางหรือร้านอาหารกำหนดได้ แต่ทำไมที่ผ่านมาการกำหนดราคาเหล่านี้ถูกเอาเปรียบทั้งหมดตลอดเวลา มันกำหนดไม่ได้ เพราะอะไร ก็เพราะพี่น้องชาวประมงต้องพึ่งพาทุนจากคนกลางเหล่านี้ เขาเรียกว่า เกี๊ยวปลาครับ อวนขาด เรือรั่ว เครื่องยนต์เสีย ไม่มีเงินหรอกครับ ก็ไปเอาเงินจาก พ่อค้าคนกลางที่เรียกว่าเกี๊ยวปลาหรือเกี๊ยวนี่ครับ มาซ่อมเรือมาใช้ล่วงหน้าไปก่อน เมื่อได้สัตว์น้ำมาก็ต้องขายให้แพปลาหรือเกี๊ยวปลาเหล่านี้ในราคาที่เกี๊ยวเป็นคนกำหนด ชีวิตมันก็ถูกเหยียบบ่าถูกเหยียบไหล่มาตลอดทั้งชาติครับ ถามว่าพี่น้องชาวประมงเดือดร้อน กับสิ่งเหล่านี้หรือไม่ เดือดร้อนครับ แต่ก็ต้องกัดฟันอยู่ในระบบเหล่านี้ เพราะนี่คือ ระบบประมงของประเทศไทย ก็เขาไม่มีกองทุนจะให้เขาพึ่งใครล่ะครับ เขาก็ต้องไปกราบกราน กราบไหว้พ่อค้าคนกลางจนกลายเป็นเหมือนญาติกันไป เดือดร้อนก็ไปหา อวนขาดขอกู้ ๓,๐๐๐ บาท ดอกเบี้ยก็คือราคาปลาที่มันแตกต่างกันราวฟ้ากับดินนั่นแหละครับ ท่านเห็นไหมว่า พี่น้องชาวประมงโดยเฉพาะชาวประมงเรือเล็กซึ่งจนที่สุดในท้องทะเลไทยเขาจะมีชีวิตรอดได้ สู้กับคนกลางได้มันต้องมีกองทุนการประมงให้เกิดขึ้น ผมจึงให้น้ำหนักความสำคัญ ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์จึงเน้นว่ามันต้องมีกองทุนการพัฒนาการประมงให้เกิดขึ้น จะอยู่ในรูปแบบอย่างไร ใครจะเข้ามามีส่วนร่วมบริหารอย่างไรเป็นเรื่องที่ต้องพูดกัน ในรายละเอียดในวาระที่สองต่อไป แต่ต้องมีกองทุนไม่อย่างนั้นกฎหมายนี้ออกมาก็ไม่เป็นธรรม ผมจึงได้ฝากประเด็นซึ่งเป็นสาระสำคัญบางส่วนของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ไว้กับ การพิจารณาของเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งสภา และเชื่อว่าในรายละเอียด ในการพิจารณาขั้นคณะกรรมาธิการแปรญัตติในวาระที่สองเราจะได้มีการปรับปรุงบางสิ่ง บางส่วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องของสิทธิชุมชนสิทธิท้องถิ่นให้ได้มีรายละเอียดมากยิ่งขึ้น เป็นประโยชน์มากยิ่งขึ้น พี่น้องชาวประมงรอคอยพระราชบัญญัติฉบับนี้มา ๖๓ ปี สภานี้ ต้องให้ความหวังกับเขา ผมขอสนับสนุนและขอการสนับสนุนจากเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ทั้งสภาให้ผ่านร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ครับ กราบขอบพระคุณ

ท่านประธานครับ กระผม นายธานินทร์ ใจสมุทร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสตูล พรรคชาติไทยพัฒนา กระผมพร้อมคณะ ขอนำเสนอร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... พร้อมด้วยหลักการและเหตุผล ดังนี้ครับ

หลักการ ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการประมง

เหตุผล โดยที่กฎหมายว่าด้วยการประมงได้ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน บทบัญญัติบางประการไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบันที่มีทรัพยากรสัตว์น้ำจำนวน จำกัด ในขณะที่เทคโนโลยีด้านการประมงได้พัฒนาไปอย่างมากและถูกนำไปใช้เป็นเครื่องมือ ทำการประมง อันส่งผลให้สัตว์น้ำลดจำนวนลงอย่างรวดเร็ว จึงสมควรปรับปรุงการบริหารจัดการ ทรัพยากรสัตว์น้ำของประเทศให้สอดคล้องกับความเจริญก้าวหน้าของเทคโนโลยี ด้านการประมงและสภาพของสังคมในปัจจุบัน โดยกำหนดให้มีมาตรการในการส่งเสริม และพัฒนาการบริหารจัดการ การบำรุงรักษา การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรสัตว์น้ำ และ การดำเนินการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง และส่งเสริมให้ประชาชนหรือชุมชนประมงท้องถิ่น เข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการ การบำรุงรักษา และการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรสัตว์น้ำ อย่างสมดุล เพื่อให้สามารถนำทรัพยากรสัตว์น้ำที่มีอยู่มาใช้ประโยชน์ได้อย่างยั่งยืน และ กำหนดมาตรการในการส่งเสริมให้สัตว์น้ำและผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่ได้จาก การทำการประมงหรือจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำมีคุณภาพได้มาตรฐานด้านสุขอนามัย มีความปลอดภัยต่อผู้บริโภค และมิให้เกิดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ตลอดจนการจัดให้มี กองทุนพัฒนาและส่งเสริมการประมง เพื่อเป็นทุนหมุนเวียนในการพัฒนาและส่งเสริม ชาวประมงทั่วไปทุกระดับเป็นลำดับแรก รวมถึงผู้ประกอบการประมง ผู้ประกอบการ อุตสาหกรรมที่เกี่ยวกับการประมง รวมทั้งกำหนดมาตรการควบคุมและจัดระเบียบการใช้ เรือประมงไทยในการทำการประมงนอกน่านน้ำไทย จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้ จึงเรียนมาให้ท่านประธานและสภาได้พิจารณาครับ ขอบคุณครับ

ร่างของคุณหมอชลน่าน และคณะ เป็นผู้เสนอ คุณหมอเชิดชัยเชิญครับ

นายเชิดชัย ตันติศิรินทร์ บัญชีรายชื่อ 🔗

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายแพทย์เชิดชัย ตันติศิรินทร์ ส.ส. บัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย ได้รับมอบหมายจากคุณหมอชลน่านซึ่งท่านไปเป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข แล้วก็ติดภารกิจ เมื่อกี้ท่านเพิ่งออกไปนะครับ และในฐานะผู้ร่วมเสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ด้วย พร้อมกับคณะ ส.ส. พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ พ.ร.บ. การประมงนี่มันโบราณนะครับ ตั้งแต่ พ.ศ. ๒๔๙๐ และมีการปรับปรุงฉบับที่ ๒ ฉบับที่ ๓ มาเรื่อยถึง พ.ศ. ๒๕๒๘ และยังมี พ.ร.บ. ว่าด้วยสิทธิการประมงในเขตการประมงไทย พ.ศ. ๒๔๘๒ แล้วก็ฉบับเดียวกันนี้ แก้ไขฉบับที่ ๒ พ.ศ. ๒๕๓๙ โบราณนะครับ เพราะฉะนั้นคณะ ส.ส. พรรคเพื่อไทยก็เห็นด้วย กับรัฐบาลจึงยื่นร่าง พ.ร.บ. การประมง พ.ศ. .... เข้ามา โดยมี

หลักการ ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการประมง

เหตุผล ด้วยกฎหมายการประมงนี้บังคับมานาน พระราชบัญญัติบางอย่าง ไม่เหมาะสมและไม่ทันสภาวะในปัจจุบันที่เปลี่ยนไป โดยเฉพาะในเรื่องการประมง ซึ่งตอนนี้สัตว์น้ำลดจำนวนลงไปเยอะเนื่องจากเทคโนโลยีเยอะ ผมมีเพื่อนมีธุรกิจการประมง เรือขนาดใหญ่ล่าไปทั่วโลกเลยครับมันจะไม่สูญพันธุ์ได้อย่างไร แล้วเป็นเรือที่พร้อมเบ็ดเสร็จ ในตัว สูงประมาณสัก ๑๐-๑๑ ชั้น เพราะฉะนั้นสัตว์น้ำก็ลดไปอย่างมากมาย จำเป็นต้องมี การปรับปรุงการบริหารสัตว์น้ำในประเทศไทยให้มันสอดคล้องและเหมาะสม และนอกจากนี้ ก็ยังมีมาตรการที่จะส่งเสริมการพัฒนา การจัดการต่าง ๆ การติดตาม การควบคุม การเฝ้าระวัง การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรสัตว์น้ำ โดยให้เรือของประเทศไทย หรือเรือต่างชาติที่มาทำการประมงได้มีหลักเกณฑ์เพื่อให้มีการใช้ทรัพยากรสัตว์น้ำสมดุล และยั่งยืน นอกจากนี้ยังมีมาตรการควบคุมการจัดระเบียบให้เรือประมงไทยที่จะออกไปทำการประมง ในน่านน้ำไทย นอกน่านน้ำไทยด้วย ท่านประธานครับ แล้วสัตว์มันก็สูญพันธุ์มันก็ต้องมี การเพาะเลี้ยงเพื่อมาพัฒนาให้มันมากขึ้นแล้วไปกระจายตามแหล่งน้ำต่าง ๆ มีการควบคุม ตลอดจนผลที่จะเกิดกับสิ่งแวดล้อมจำเป็นต้องมีมาตรการที่จะต้องเฝ้าควบคุมกำกับดูแลต่าง ๆ ให้เหมาะสม ตอนนี้การแปรรูปผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำก็ได้มีการทำมากมายนะครับ ซึ่งที่เราเห็น ๆ อยู่ ปูอัดยังคิดว่าเป็นปลา การทำประมงเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและผลิตภัณฑ์ต่าง ๆ ที่เป็นอาหารบ้าง เป็นยาบ้าง มาเสริมความงามบ้าง พวกนี้มีมูลค่ามหาศาลจำเป็นที่ทางรัฐต้องเข้าไปดูแล เพื่อให้ถูกต้องตามสุขลักษณะ ให้มีคุณภาพปลอดภัยกับผู้บริโภค ตลอดจนมีการวิจัยต่าง ๆ ดังนั้นเพื่อประโยชน์ในการจัดการดูแลส่งเสริมตามนโยบายต่าง ๆ ข้างต้นนี้จำเป็นที่รัฐ ต้องมีกฎหมายที่จะกำหนดไว้ ท่านประธานครับ ในร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... มีทั้งหมด ๑๐ หมวด ๑๗๘ มาตรานะครับ แล้วที่สาระสำคัญก็คือให้มีการยกเลิกกฎหมายต่าง ๆ ที่ผมเอ่ยมาข้างต้นในมาตรา ๓ ในแต่ละหมวดมีพอสังเขปอย่างนี้

หมวด ๑ ก็คือการบริหารจัดการประมง ที่มีเพื่อนสมาชิกได้กล่าวว่ามันต้อง มีคนรับผิดชอบคือมีเจ้าภาพเพื่อจะจัดการต่าง ๆ แล้วยังไม่พอครับ ยังให้มีคณะกรรมการ ประมงท้องถิ่นที่จะได้ปรึกษากับประชาชนรวมทั้งมีการออกระเบียบเกี่ยวกับชนิดพันธุ์ สัตว์คุ้มครองและพื้นที่คุ้มครองการประมง และที่สำคัญนะครับ ในส่วนที่ ๘ ให้มีการทำสถิติ และการวิจัย ท่านประธานครับ การวิจัยมันเป็นพื้นฐานที่จะทำให้เรารู้เป็นวิทยาศาสตร์ ไม่ใช่คิดไปเองนะครับ ก็จะต้องให้เรามีการพัฒนาการประมงทัดเทียมต่างประเทศ ซึ่งตอนนี้ เราก็อยู่ในแนวหน้านะครับ

หมวด ๒ ท่านประธานครับ เป็นการกำหนดการประมงในน่านน้ำไทย

หมวด ๓ เป็นการกำหนดการประมงนอกน่านน้ำไทย

หมวด ๔ ก็คือการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำต่าง ๆ ที่ผมได้กล่าวไปแล้วนะครับ

หมวด ๕ เป็นการส่งเสริมและพัฒนาผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ

หมวด ๖ เป็นเรื่องสุขอนามัยและการนำเข้าหรือส่งออกสัตว์น้ำและ ผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำนะครับ

หมวด ๗ เป็นการแก้ไขและเยียวยาผู้ที่เป็นผู้สุจริต เพราะว่าผู้สุจริต มักจะเป็นเหยื่อ รู้เท่าไม่ถึงการณ์แล้วก็ถูกลงโทษ ก็ต้องมีการแก้ไขเยียวยาเขา

หมวด ๘ เป็นเรื่องสำคัญก็คือกองทุนสงเคราะห์ พัฒนาและส่งเสริม การประมง กองทุนนี้ก็ได้จากรัฐบาลครับ เป็นทุนประเดิม และได้งบประมาณประจำปี และที่สำคัญครับ ในเรื่องกองทุนนี้กำหนดชัดเจนว่าครึ่งหนึ่งของงบที่ได้จากงบประมาณ ให้มาทำเป็นเงินหมุนเวียนนะครับ ไม่เอาไปใช้ให้หมด พอหมดแล้วมันหายาก เพราะว่า รายได้อย่างอื่นก็จากค่าธรรมเนียมค่าปรับอะไรก็แล้วแต่

หมวด ๙ เป็นเรื่องของพนักงานเจ้าหน้าที่

หมวด ๑๐ เป็นเขตอำนาจศาลและบทกำหนดโทษ มีน่าสนใจก็คือ ได้กำหนดโทษไว้ว่าไม่ว่าท่านจะไปทำการประมงในหรือนอกน่านน้ำไทยต้องอยู่ในอำนาจศาล ของไทยนะครับ อันนี้ก็จะเป็นประโยชน์กับการประมงของไทยนะครับ จะทำให้ราษฎร ที่อยู่ริมทะเลได้ประโยชน์ คนอีสานมาทำการประมงก็เยอะนะครับ และที่สำคัญก็คือ ทั้งสัตว์น้ำและผลิตภัณฑ์ต่าง ๆ จะได้มาตรฐาน แล้วก็เป็นประโยชน์กับประชาชนในส่วนรวม และประชาชนของโลกด้วย

เพราะฉะนั้นผมในฐานะตัวแทนของคุณหมอชลน่าน ศรีแก้ว และ ส.ส. พรรคเพื่อไทยที่ได้เสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็ขอวิงวอนไปยังเพื่อนสมาชิก ผู้ทรงเกียรติได้โปรดเห็นชอบ แล้วเพื่อจะได้มีกฎหมายที่ทันสมัยเหมาะกับประเทศไทย ขอบคุณครับ

ผู้เสนอ ได้แถลงหลักการและเหตุผลครบทั้ง ๕ ร่างแล้วนะครับ ขอเชิญท่านวรชัย เหมะ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม วรชัย เหมะ พรรคเพื่อไทย จังหวัดสมุทรปราการ วันนี้ผมต้องขอบคุณทางรัฐบาลอย่างยิ่ง ที่เห็นความสำคัญของการประมง เพราะว่ากฎหมายนี้มันล้าหลังแล้วก็ไม่ได้แก้ไขมันเลยครับ ทำให้วันนี้การประมงนั้นพี่น้องชาวประมงจะต้องพบกับความยากลำบากในอาชีพของ การประมง ท่านประธานครับ เราจะเห็นว่าการประมงที่สำคัญก็คือการประมงน้ำเค็มครับ การประมงน้ำเค็มนั้นสร้างรายได้ให้อุตสาหกรรมต่อเนื่องก็คือโรงงานทำปลากระป๋อง วันนี้เราจะเห็นว่าโรงงานที่ทำผลิตภัณฑ์เกี่ยวกับปลานั้นต้องนำปลาจากต่างประเทศ เข้ามาครับ ในประเทศหมดแล้วครับ วันนี้ในประเทศไทยเหลือไม่ถึง ๔๐ เปอร์เซ็นต์ ผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำภายในประเทศ เพราะฉะนั้นชาวประมงหลายส่วนต้องยกเลิกอาชีพนี้ โดยเฉพาะพี่น้องชาวประมงขนาดเล็ก ชาวประมงชายฝั่ง วันนี้หากินอย่างยากลำบากครับ เพราะเราจะเห็นว่าการทำประมงของเรือใหญ่ การทำประมงของนายทุนที่มีเรือขนาดใหญ่ จะเอารัดเอาเปรียบชาวประมงขนาดเล็ก เราต้องรู้ว่าประมงชายฝั่งนั้นวันนี้ปลา สัตว์น้ำทุกชนิด จะต้องมาวางไข่ห่างจากชายฝั่งประมาณ ๓ กิโลเมตร ทุกสัตว์น้ำปลาเกือบทุกชนิด เพราะฉะนั้นประมงชายฝั่งนั้นจะลำบากครับ เพราะเรือประมงขนาดใหญ่ วันนี้เราก็รู้ว่า โดยเฉพาะเรือลากมาลากติดชายฝั่งเลยครับ ในฤดูปลาวางไข่ เรือประมง เรืออวนลาก เข้ามาลากถึงชายฝั่ง ปลากำลังวางไข่หมดเลยครับ เรือลากขนาดใหญ่มาลากห่างจากชายฝั่ง ไม่เกิน ๓ กิโลเมตร ทำลายในการที่ปลากำลังวางไข่ครับ นี่เป็นส่วนหนึ่งของการสูญพันธุ์ ของสัตว์น้ำของประเทศไทย

ท่านประธานครับ และอีกอย่างหนึ่งเครื่องมือในการทำประมงครับ โดยเฉพาะวันนี้เครื่องมืออันทันสมัยมีจอเรดาร์ในการจับรู้ว่าสัตว์น้ำอยู่ตรงไหน เพราะฉะนั้น ใช้เครื่องมืออันทันสมัยนั้นทำให้วันนี้ปลาในท้องทะเลไทยหายเกือบหมดครับ นี่คือปัจจัยสำคัญ และอีกอย่างหนึ่งว่าบางครั้งเรืออวนใช้ขนาดใหญ่หรือว่าอวนลอย ขนาดตาถี่เกินไปทำลายปลาขนาดเล็ก ทำให้ปลาสูญพันธุ์ไปครับ เราจะเห็นว่าเมื่อก่อนนั้น เรือซั้งออกไปแค่คืนสองคืนตีปลาแค่ ๒-๓ รอบเต็มลำเรือแล้วครับ วันนี้ตีปลาจับปลา หลายรอบกว่าจะได้เต็มลำ นี่คือความหายนะของทะเลไทยวันนี้ เพราะฉะนั้นรัฐบาลต้องมี มาตรการในการที่จะดูแลสัตว์น้ำของประเทศให้ได้ในวันนี้ ต้องมีมาตรการออกกฎหมายเฉพาะว่า ประมงชายฝั่งนั้นควรจะทำอย่างไร เครื่องมือในการจับปลานั้นควรจะทำอย่างไร ต้องคิดไตร่ตรองให้รอบคอบแล้วก็ถี่ถ้วนเพื่อจะรักษาสัตว์น้ำของประเทศไว้ให้ได้ในวันนี้ น้ำมือของมนุษย์เราจะเห็นว่าหลายประเทศเขาไม่ยอมให้ใช้เครื่องมือที่จับสัตว์น้ำ จับปลาตัวเล็ก ๆ การวางระเบิดในทะเลเป็นการทำลายพันธุ์ปลาทุกชนิดตั้งแต่ตัวเล็ก ถึงตัวใหญ่ อุปสรรคสำคัญอย่างยิ่งครับ วันนี้เจ้าหน้าที่ที่ดูแลรับผิดชอบเรื่องการประมงไม่เอาใจใส่เท่าที่ควร นอกจากนั้นเจ้าหน้าที่ ยังรับทรัพย์ นี่คือปัญหาของประเทศไทยในวันนี้ แล้วอีกส่วนหนึ่งวันนี้ในเมื่อทะเลไทย แห้งแล้งปลาหายหมด กุ้งหายหมด ปูหายหมด ชาวประมงไทยขนาดใหญ่ที่เขามีทุน มีกำลัง ก็ออกไปหาปลานอกน่านน้ำของประเทศไทย บางครั้งเรือประมงไทยถูกจับและมีปัญหา เพราะว่าการทำประมงนอกน่านน้ำนั้นบางครั้งก็พลัดหลงไปสู่ทะเลของประเทศเพื่อนบ้าน วันนี้เราจะเห็นว่าชาวประมงเดือดร้อนมากครับ ออกไปจับปลานอกน่านน้ำถูกจับครับ การถูกจับนั้นวันนี้รัฐบาลทุกสมัยที่ผ่านมาไม่ได้เยียวยาดูแลเอาใจใส่ชาวประมงขนาดใหญ่ ถูกจับก็ถูกยึดเรือ เจ๊งไปบางครั้ง เรือลำหนึ่งตั้ง ๓๐ ล้านบาทหายไปเลย เราจะมีมาตรการ ดูแลชาวประมงเหล่านี้อย่างไรครับ เป็นเรื่องสำคัญที่รัฐบาลจะต้องดูแลทั้งประมงน้ำตื้น ประมงน้ำลึก รัฐบาลต้องมีมาตรการในการดูแลชาวประมงขนาดเล็กและชาวประมง ขนาดใหญ่ เพราะจะมีผลต่ออาชีพของชาวประมง วันนี้นอกจากปลาหายไปจากท้องทะเล สิ่งสำคัญอีกเรื่องหนึ่งก็คือต้นทุนการผลิต เราจะเห็นว่าในสมัยก่อนนั้นน้ำมันลิตรหนึ่ง ไม่กี่บาท แต่วันนี้น้ำมันลิตรหนึ่งขึ้นมาหลายเปอร์เซ็นต์ เป็นร้อยเปอร์เซ็นต์ชาวประมง สู้ไม่ไหวกับต้นทุนการผลิต เพราะฉะนั้นเราจะมีมาตรการในการดูแลชาวประมงอย่างไร ทั้งชาวประมงน้ำตื้นและชาวประมงน้ำลึกเราจะดูแลต้นทุนการผลิตเขาอย่างไร ต้องมี มาตรการที่ดูแลครับท่านประธาน อีกอย่างหนึ่งวันนี้ชายฝั่งทะเลของประเทศไทยหลายที่ มีโรงงานอุตสาหกรรมไปตั้งแถบชายฝั่ง ปล่อยน้ำเสียลงไป ปลาตัวเล็ก ๆ ไข่ปลาตัวเล็ก ๆ ท่านประธานทราบไหมครับว่าตาย พอน้ำเน่าลงทะเลสัตว์ทะเลก็ไม่สามารถที่จะขยายพันธุ์ได้ นี่เป็นเรื่องสำคัญ เราจะต้องมีมาตรการในการดูแลสิ่งแวดล้อมชายฝั่งทะเลอย่างไร เราต้องวางแผนให้ครบถ้วน การประมงเป็นอาชีพที่สำคัญและเป็นอาชีพที่ต่อเนื่อง ของภาคอุตสาหกรรม เราดูแลประมงเท่ากับดูแลอุตสาหกรรมของประเทศ โดยเฉพาะ ชายฝั่งของประเทศวันนี้เราจะเห็นว่ามีโรงงานอุตสาหกรรมหลายจังหวัดเกี่ยวกับการประมง เพราะฉะนั้นสิ่งนี้เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งนอกจากประมงน้ำจืดอีกส่วนหนึ่ง วันนี้รัฐบาล จะต้องดูแล การประมงน้ำจืดนั้นวันนี้เราถูกปล่อยปละละเลย ปลาน้ำจืด สัตว์น้ำจืด เป็นสัตว์เศรษฐกิจส่วนหนึ่งของประเทศในวันนี้ เพราะฉะนั้นถ้าเรากำหนดกฎเกณฑ์ต่าง ๆ ในการดูแลประมงน้ำจืดมันจะทำให้อาชีพของคนไทยได้มีอาชีพที่ถาวรและยั่งยืน เป็นการสร้างรายได้ สร้างอาหารให้คนในชาติครับท่านประธาน วันนี้รัฐบาลได้เห็น ความสำคัญของการประมงไทย เป็นสิ่งที่ดีอย่างยิ่งแล้วก็มีประโยชน์ในการที่จะรักษาอาชีพ ของคนไทย ในการที่จะรักษาทรัพยากรธรรมชาติของประเทศไทยให้ดำรงอยู่คู่กับประเทศ จำเป็นจริง ๆ ครับ วันนี้ผมต้องขอบคุณท่านประธานครับ

ท่านศุภชัย ใจสมุทร เชิญครับ

นายศุภชัย ใจสมุทร บัญชีรายชื่อ 🔗

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ กระผม ศุภชัย ใจสมุทร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย ก่อนอื่นผมต้องเรียนว่า การที่รัฐบาลได้เสนอร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... เข้ามาสู่การพิจารณา ของสภาผู้แทนราษฎรเป็นเรื่องที่ดีครับ เพราะความจริงที่เราต้องยอมรับก็คือวันนี้การประมง หมายถึงการที่เราจะต้องเข้าไปดูแลเรื่องทรัพยากรซึ่งมันร่อยหรอไปอย่างมากมายด้วยการพัฒนา ของเทคโนโลยีทางด้านการประมง ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบอย่างมากมายในการบริหารจัดการ ทรัพยากรซึ่งนับวันก็จะถอยน้อยลงไปทุกที ๆ เพราะฉะนั้นการที่เราจะมีกฎหมายมาบังคับ ที่ทันสมัย ผมคิดว่าก็น่าจะเป็นประโยชน์ในการที่จะช่วยทำให้การบริหารจัดการทรัพยากร ซึ่งอย่างที่ผมเรียนไปเมื่อสักครู่ว่ามันน้อยลงไปทุกทีจะเป็นประโยชน์อย่างสูงสุด อย่างไรก็ตามครับท่านประธานที่เคารพ ผมเองได้ศึกษาร่างพระราชบัญญัติของรัฐบาล ในหลายหมวดแล้วก็เห็นว่าผมควรจะต้องมีการแสดงความคิดเห็นเพื่อเป็นประโยชน์ ในการที่คณะกรรมาธิการจะได้เข้าไปพิจารณาต่อไปก็มีหลายเรื่องครับ

เรื่องแรก ก็คือการบริหารจัดการด้านการประมงซึ่งอยู่ในหมวด ๑ ของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ในเรื่องของการออกมาตรการในด้านจัดการทรัพยากร ผมก็เห็นด้วยเพราะตามกฎหมายฉบับปัจจุบันในปี ๒๔๙๐ ที่เราใช้อยู่มีการออกมาตรการ ในการจัดการทรัพยากรที่ไม่ชัดเจน ถ้อยคำในกฎหมายก็ดูยังไม่ครอบคลุมในหลาย ๆ เรื่อง เช่นเดิมสามารถกำหนดได้เฉพาะฤดูปลามีไข่ซึ่งก็ไม่ครอบคลุมสัตว์น้ำชนิดอื่นนอกจากปลา เป็นต้น เพราะฉะนั้นการที่ท่านได้มีการแก้ไขและมีสาระสำคัญในการกำหนดให้รัฐมนตรี หรือผู้ว่าราชการจังหวัดโดยอนุมัติของรัฐมนตรีในเขตท้องที่ของตนมีอำนาจในการกำหนด มาตรการโดยออกเป็นประกาศ ก็จะเป็นการทำให้สามารถจัดการในพื้นที่แต่ละพื้นที่ โดยผู้ที่ดูแลอยู่ตรงนั้น การที่ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจออกประกาศในเขตประมงน้ำจืด เขตประมงทะเลชายฝั่ง แล้วก็รัฐมนตรีมีอำนาจออกประกาศในเขตประมงทะเลนอกชายฝั่ง ก็สามารถที่จะแบ่งงานกันทำในการดูแล ซึ่งก็เป็นประโยชน์นะครับ ซึ่งผมคิดว่าในเรื่องนี้ ก็เป็นสิ่งที่ดีแล้วก็ไม่น่าจะมีผลกระทบถ้าท่านได้มีการนำกฎหมายฉบับนี้ออกมา ในส่วนของ การให้ชุมชนมีส่วนร่วมในการจัดการทรัพยากร ผมก็เห็นว่าการที่มีการกำหนดมาตรการ ในการจัดการทรัพยากรในปัจจุบัน ต้องยอมรับว่าชุมชนมีความเข้มแข็งขึ้น เพราะฉะนั้น มีการต่อต้านจากชุมชนผู้ได้รับผลกระทบ ถ้าเราได้ติดตามก็จะพบว่ามีการฟ้องร้องต่อ ศาลปกครองในการขอให้เพิกถอนประกาศที่ออกอยู่กันเป็นประจำ เพราะฉะนั้นสาระสำคัญ ของการแก้ไขในการที่รัฐส่งเสริมให้มีส่วนร่วมของชุมชนชาวประมงท้องถิ่นเพื่อให้สอดคล้อง กับรัฐธรรมนูญ เพื่อลดข้อขัดแย้งต่าง ๆ โดยร่างกฎหมายฉบับนี้ก็เป็นสิ่งที่ดี แต่อย่างไรก็ตาม ผมคิดว่าอาจจะมีผลกระทบที่เกิดขึ้นก็คือการกำหนดมาตรการต่าง ๆ ในการนำมาตรการ ที่จะมาบังคับใช้กับประชาชนอาจจะต้องใช้เวลาเพิ่มขึ้น เนื่องจากต้องเปิดโอกาสให้ ประชาชนได้มีส่วนร่วมเพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ ในส่วนเรื่องของการกำหนดให้มี คณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติ ผมก็คิดว่าอาจจะมีผลกระทบก็คือเนื่องจาก คณะกรรมการมีอำนาจในการกำหนดนโยบายในการพัฒนาการประมงในด้านต่าง ๆ การกำหนดนโยบายต่าง ๆ การพัฒนาด้านประมงจึงต้องผ่านคณะกรรมการชุดดังกล่าว ซึ่งอาจจะทำให้มีปัญหาก็คือเรื่องเพิ่มเติมขั้นตอนในการปฏิบัติงานมากขึ้น แต่อย่างไรก็ตาม ผมก็ยังมองว่าก็มีส่วนดีอยู่ก็คือเป็นการช่วยลดปัญหาความขัดแย้งต่าง ๆ เพราะกระบวนการ ในการตรวจสอบหรือการพิจารณาของคณะกรรมการก็อาจจะเป็นการแก้ปัญหา ด้านการประมงซึ่งมีผลกระทบหลายส่วน

ในส่วนบทบัญญัติในเรื่องของการจัดการทรัพยากรประมง ผมก็คิดว่าไม่มีปัญหา ถ้าเราจะแก้จากเดิมซึ่งมีสภาพปัญหาก็คือที่ผ่านมามีบทบัญญัติในเรื่องของการจัดการทรัพยากร เช่น การใช้สารเคมี กระแสไฟฟ้า การครอบครองสัตว์น้ำอันตราย การวิดน้ำในที่จับสัตว์น้ำ การแก้ไขเปลี่ยนแปลงสัตว์น้ำยังไม่เป็นระบบ ร่างพระราชบัญญัติฉบับใหม่ที่รัฐบาลได้เสนอมา มีการจัดการให้เป็นระบบและมีความครอบคลุมขึ้น มีจัดหมวดหมู่ให้เป็นหมวดหมู่เดียวกัน ก็สามารถทำให้การบริหารจัดการในเรื่องนี้จะมีความสมบูรณ์ซึ่งผมขอสนับสนุนนะครับ

ในส่วนเรื่องหมวด ๒ การกำหนดเขตการประมงเราจะเห็นว่ามีสาระสำคัญ ในการแก้ไขก็คือจากเดิมไม่มีการแบ่งเขตการจัดการ การออกมาตรการใด ๆ จะใช้บังคับ ในทุกเขต ออกมาเรื่องเดียวแล้วก็ครอบคลุมทุกพื้นที่ ยกตัวอย่าง เช่น

๑. การกำหนดห้ามใช้เครื่องมืออวนลาก อวนรุน ๓,๐๐๐ เมตร ก็มีการใช้บังคับทั้งประเทศทั้งที่สภาพความเป็นจริงแล้วสภาพท้องทะเลมันก็มีความแตกต่างกัน ๓,๐๐๐ เมตรทั้งประเทศจึงไม่ใช่เป็นเรื่องที่ถูกต้อง เพราะฉะนั้นเมื่อร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ได้มีการแก้ไข มีการแบ่งเขตการประมงออกเป็น ๓ เขต เช่นเขตประมงน้ำจืด ได้แก่ เขตประมงที่อยู่ในแผ่นดิน เขตประมงทะเลชายฝั่ง มีการกำหนดออกไป ๓ ไมล์ทะเล ขยายได้ ๑๒ ไมล์ทะเล แล้วก็เขตประมงทะเลนอกชายฝั่ง ผมก็คิดว่านี่ก็คือสิ่งที่น่าจะเป็นประโยชน์ ในการที่จะจัดสรรเรื่องทรัพยากรได้อย่างเป็นระบบขึ้น แต่อย่างไรก็ตามผมก็มองว่า ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็อาจจะมีผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นก็คือการแบ่งเขตการประมง เป็นเรื่องใหม่ต้องทำความเข้าใจกับชาวประมง

๒. ก็คือการกำหนดเขตการทำประมงชายฝั่งในกฎหมายมีระยะ ๓ ไมล์ทะเลนั้น อาจทำให้ชาวประมงพาณิชย์ขนาดใหญ่ซึ่งเขาทำอยู่ เมื่อกี้ท่านสมาชิกหลายท่านก็ได้บอกว่า เราไปจับปลาบ้านคนอื่นเขาแล้วมันก็อาจจะเป็นปัญหา เนื่องจากเกรงว่าจะได้รับผลกระทบ จากการออกกฎต่าง ๆ ในเขตการประมงชายฝั่ง นี่คือตัวอย่างซึ่งผมว่ากรรมาธิการ ท่านก็จะต้องไปพิจารณาเรื่องนี้กันอย่างละเอียดลออ ท่านประธานที่เคารพครับ มีบางประเด็นที่อาจจะมีผลกระทบ เช่นในหมวด ๓ การส่งเสริมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ซึ่งสภาพเดิมปัญหาปัจจุบันมันไม่มีบทบัญญัติในกฎหมายในเรื่องการส่งเสริมการเพาะเลี้ยง ทำให้การควบคุมคุณภาพต่าง ๆ ในเรื่องการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำมีปัญหา มันมีแต่วิธีปฏิบัติของ กรมประมง เพราะฉะนั้นการที่กฎหมายได้ออกมาโดยมีมาตรการที่เป็นมาตรฐานทั่วไปในการ เพาะเลี้ยงทำให้มีความปลอดภัยเรื่องคุณภาพ มีการออกหนังสือรับรองให้ก็จะถือว่า เป็นประโยชน์ และถ้าหากกรณีเป็นการควบคุม รัฐมนตรีก็สามารถที่จะออกกฎกระทรวงได้ ซึ่งผมก็เห็นว่าดี แต่อย่างไรก็ตามผลกระทบมันก็อาจจะเกิดขึ้นได้ เท่าที่ผมมองก็คือปัจจุบัน เกษตรกรผู้เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำส่วนใหญ่ก็สามารถเข้าสู่ระบบการตรวจสอบรับรองของ กรมประมงได้ แต่ก็มีเกษตรกรบางส่วนที่ยังไม่สามารถเข้าสู่ระบบ ต้องมีการช่วยเหลือ ต้องมีการสนับสนุนต้องมีการปรับปรุง การเลี้ยงในระบบเพื่อความปลอดภัย เพราะฉะนั้น เรื่องนี้ก็เป็นเรื่องที่ดี

อีกเรื่องหนึ่งก่อนที่จะเข้าถึงเรื่องสุดท้ายก็คือเรื่องของสุขอนามัยสัตว์น้ำ หรือผลิตภัณฑ์ ผมก็มองว่ากฎหมายฉบับใหม่ที่รัฐบาลได้เสนอเข้ามาเป็นการแก้ไขให้มี มาตรฐานสุขอนามัยหลังการจับ เพื่อให้สัตว์น้ำมีคุณภาพได้มาตรฐาน มีการควบคุม เรื่องแหล่งน้ำที่เกิดมลพิษ อธิบดีก็มีอำนาจในการประกาศห้ามทำประมงตรงนี้ได้ ซึ่งก็เป็น เรื่องของสุขอนามัยสัตว์น้ำหรือผลิตภัณฑ์ทั้งสิ้น แต่อย่างไรก็ตามสิ่งที่ผมอยากจะฝากไปยัง คณะกรรมาธิการก็คือว่าผลกระทบก็อาจจะเกิดขึ้นในเรื่องนี้ก็คือการดูแลสัตว์น้ำหลังการจับ การเก็บรักษาก็เป็นสิ่งที่มีความสำคัญต่อคุณภาพและความปลอดภัยต่อผู้บริโภค ปัจจุบัน ยังไม่มีการดูแลอย่างเต็มที่ เพราะไม่มีกฎหมายให้อำนาจดำเนินการได้

๒. ก็คือการควบคุมสุขอนามัยสัตว์น้ำและผลิตภัณฑ์ ท่านประธานที่เคารพ ผู้ประกอบการเองก็อาจจะได้รับผลกระทบ เพราะต้องมีวิธีการดูแลในการจัดเก็บและรักษา และรวมถึงสุขอนามัยของเรือประมงเองก็อาจจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อผู้บริโภค และเป็นเงื่อนไขสำคัญในการที่จะมีผลกระทบในการส่งสินค้าที่เป็นสัตว์น้ำไปยังต่างประเทศ เพราะเขามีมาตรฐานในการกำหนดไว้ ซึ่งเรื่องนี้เป็นเรื่องที่ก็ต้องไปพิจารณา เรื่องนี้เป็นเรื่องอำนาจหน้าที่ของการควบคุมของกรมประมง ตอนแรกมันไม่ใช่ตอนนี้ มันก็ต้องเป็นอำนาจหน้าที่ของกรมประมง เรื่องมันมีหน่วยงานของหน่วยงานอื่นที่เข้ามา ควบคุมดูแล แม้กระทั่งเรื่อง อย. ด้วย เพราะฉะนั้นเรื่องนี้ก็เป็นเรื่องที่กรรมาธิการ จะต้องเข้าไปสู่การพิจารณา มีเรื่องผลกระทบบางเรื่อง เรื่องของการนำเข้าและการส่งออก สัตว์น้ำและผลิตภัณฑ์ที่ผมได้ไปดู ผลกระทบเรื่องนี้อาจจะมีเรื่องของการเรียกเก็บค่าบริการ ในการตรวจวิเคราะห์สัตว์น้ำเพื่อการส่งออก ก็ต้องฝากท่านรัฐมนตรีหรือรัฐบาล ในการที่ต้องไปพิจารณาว่าผู้ประกอบการอาจจะได้รับผลกระทบเมื่อมีการแก้ไข เพราะเดิมทีไม่มี แต่การที่ท่านมีสาระสำคัญในการแก้ไขก็คือกำหนดให้รัฐมนตรีมีอำนาจ ออกกฎกระทรวง กำหนดให้สัตว์น้ำหรือผลิตภัณฑ์ใดต้องขออนุญาตนำเข้าหรือส่งออก ซึ่งจากเดิมควบคุมได้เฉพาะการนำเข้า และไม่ควบคุมผลิตภัณฑ์ และกำหนดให้สามารถเรียกเก็บค่าบริการในการตรวจสอบด้วย เพราะฉะนั้นตรงนี้ก็อาจจะเป็น ภาระของผู้ประกอบการ ซึ่งเกี่ยวกับเรื่องเงินนี่นะครับมันก็อาจจะทำให้ท่านมีผลกระทบ ในการที่จะแก้กฎหมายแล้วก็ในการปฏิบัติหน้าที่

เรื่องการประมงนอกน่านน้ำไทย ผลกระทบในการแก้ไขของท่านที่กำหนด ให้มีคณะกรรมการประมงนอกน่านน้ำก็อาจจะมีผลกระทบคือผู้ประกอบการประมง นอกน่านน้ำมันต้องมีภาระตามกฎหมายเลยที่ท่านจะแก้นี่ในการที่จะต้องขออนุญาต เพื่อควบคุมการออกไปทำการประมงนอกน่านน้ำให้ถูกต้อง ซึ่งผู้ประกอบการส่วนใหญ่เอง ผมก็เข้าใจว่าเขาก็เห็นด้วยเพราะเขาก็อยากทำอะไรที่มันถูกกฎหมาย มีอีกหลายเรื่องหลายราว ที่ผมจะไม่พิจารณา เพียงแต่อยากจะบอกว่าสิ่งที่ผมได้เสนอไปเมื่อสักครู่หวังว่า คณะกรรมาธิการจะได้นำไปพิจารณาเพื่อจะทำให้เรามีกฎหมายที่ทันสมัยติดตามเทคโนโลยี ที่เขาก้าวไกลไปมากมายให้ทันและเพื่อเป็นประโยชน์สูงสุดนะครับ เพราะฉะนั้นก็ต้องเรียนว่า โดยหลักการผมสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ครับ ขอบพระคุณครับท่านประธาน

เชิญท่านสมคิดครับ ขออนุญาตอย่างนี้ครับ ท่านละ ๗ นาทีนะครับ เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม สมคิด บาลไธสง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จังหวัดหนองคาย ผมขอร่วม อภิปรายร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ซึ่งผมได้อ่านดูแล้วผมก็มีข้อสงสัย ในมาตรา ๔ สำหรับมาตรา ๔ เป็นเรื่องความหมายเรื่องการประมง ผมอยากสอบถาม ผู้ที่ร่างกฎหมาย เราได้รวมถึงพวกสัตว์ต่าง ๆ นอกจากสัตว์น้ำปกติ สัตว์สะเทินน้ำสะเทินบก ผมไม่ทราบว่าผู้ร่างคิดถึงสัตว์พวกไหนบ้าง เช่น ผมยกตัวอย่างนะครับอย่างกบ อึ่งอ่าง พวกนี้เวลาออกไข่ถ้าเราไม่เกี่ยวข้องกับกบ อึ่งอ่าง เพราะมันเป็นสัตว์ที่อยู่ทั้งในน้ำและบนบก ถ้าเราไปมองแค่จระเข้หรือสัตว์ใหญ่ ๆ อึ่งอ่างปีหนึ่งจะออกมาครั้งหนึ่ง ฝนตกลงมา แล้วออกมาวางไข่ วางไข่แล้วก็ประมาณเดือนหนึ่งก็จะเป็นตัวอ่อน ขณะที่เป็นตัวอ่อนนั่นแหละ ชาวบ้านโดยเฉพาะคนอีสานหรือคนภาคเหนือส่วนใหญ่เคยกิน เขาเรียกว่าลูกอ๊อด บ้านอีสานเรียกว่าฮวกนะครับ เขาจะไปจับตัวอ่อนนี้มาทำอาหารแล้วเป็นอาหารที่อร่อยมาก จากลูกอ๊อดของกบ เพราะฉะนั้นผู้เขียนกฎหมายถ้าออกกฎหมายมาไม่ลึกซึ้งถึงเรื่องสัตว์พวกนี้ มันก็จะเหมือนมดแดงอย่างที่ผมเคยอธิบาย คำว่าสัตว์เลี้ยง พวกนี้ก็เหมือนกัน เดี๋ยวนี้บางแห่ง เขาเอามาเลี้ยงแล้วกบ อึ่งอ่าง อึ่งอ่างปีหนึ่งออกมาไข่ครั้งเดียวแล้วก็ถูกคนจับไปกิน นอกจากนั้นก็เหลือไข่เป็นลูกอ๊อดออกมา แล้วได้เดือนหนึ่งหางก็ขาดออกไปก็กระโดดขึ้นไป ทำรูอยู่ในดินตลอดทั้งปี เป็นสัตว์ที่กินอาหารวันเดียวแล้วก็เข้าไปนอนอยู่ในดินทั้งปี แล้วฝนตก ออกมาอีกครั้งหนึ่ง อันนี้มันก็คล้าย ๆ สะเทินน้ำสะเทินบก ผมกลัวว่าผู้ออกกฎหมาย มองแต่เฉพาะเรื่องเต่าทะเล หรือสัตว์ใหญ่ ๆ หรือจระเข้อย่างนี้นะครับกลัวจะมองอย่างนี้ ถ้าไม่มองถึงสัตว์ตัวเล็ก ๆ อย่างนี้ก็จะมีปัญหาทางกฎหมาย กลัวว่าถ้าเราไม่เข้าใจไม่ควบคุมถึง ก็มีการจับสัตว์พวกนี้ตลอดเลย อย่างแมงดา แมงดาก็เหมือนกันเราถือว่ามันเป็นสัตว์อะไร เพราะว่าอยู่ทั้งโพรงไม้ อยู่ทั้งในน้ำ เพราะฉะนั้นการจับแมงดานี่บางจังหวัดทำตาข่าย เต็มแม่น้ำเลย เพราะฉะนั้นถ้าผู้ออกกฎหมายไม่มองถึงแมงดาด้วยการจับแมงดาก็จะมีเต็มหมด ฤดูฝนมาผมเห็นตาข่ายเต็มแม่น้ำเจ้าพระยา ผิดไหมถ้าพูดถึงฤดูการจับสัตว์พวกนี้ก็ฤดูมันวางไข่ นี่ฤดูฝนลงมาแล้วแมงดาจะลงมาจาก โพรงไม้ แล้วก็จะมาไข่ในน้ำ ไข่บนยอดหญ้าต่าง ๆ แล้วก็ลงไปเฝ้าอยู่ใต้ยอดไม้ ท่านประธานครับ แมงดานี่ถ้าคนเข้าใจวงจรมัน เวลามันลงมาไข่ พอมาไข่อยู่บนต้นหญ้าอย่างนี้นี่ไข่แมงดา แล้วเขาจะมาหมอบอยู่ใต้ต้นไม้นี่ ชาวบ้านเขาจะไปจับแมงดาอยู่ใต้ต้นไม้ ไม่ต้องทำตาข่าย แล้วก็นำมาปรุงอาหาร อันนี้คือฤดูฝนตอนวางไข่ ผมกลัวอย่างเดียวว่าคณะผู้ร่างกฎหมาย เข้าใจถึงแมงดาไหม แมงดาเป็นสัตว์พวกนี้ไหม อยู่ในกฎหมายนี้ไหม ถ้าเราไม่ควบคุม ถึงแมงดาก็จะทำให้แมงดานี้สูญพันธุ์ไปได้เหมือนกัน อันนี้ผมก็ตั้งข้อสังเกต

อีกอันหนึ่งผมอยากแสดงความคิดเห็นว่าเรื่องสัตว์น้ำ โดยเฉพาะริมแม่น้ำโขง ผมอ่านดูในความหมายพูดไปหรือหลายท่านอภิปรายไป พูดไปแต่เรื่องทะเล ผมกลัวคนทั้งหลาย ไม่เข้าใจ เพราะฉะนั้นพอดูสัตว์น้ำ ผมมองสัตว์บนฝั่งแม่น้ำโขง ถ้าท่านไปเที่ยวแม่น้ำโขง ฤดูแล้งมันจะเกิดสัตว์พวกนี้ขึ้นมาอยู่ริมแม่น้ำ ระดับน้ำท่วมถึง จะเป็นพวกไส้เดือนน้ำเลยนะครับ ไม่ใช่อยู่บนดิน อยู่ในน้ำ น้ำปริ่ม ๆ นี่ไส้เดือนอยู่เป็นหลายตันริมแม่น้ำโขง ถ้าคนเข้าใจชีวิต ของพวกนี้ มีการไปจับพวกนี้มาเป็นรถยนต์เลยมาขายเป็นอาหารป่า ตอนฤดูนี้ละครับ ฤดูน้ำลดลง เป็นฤดูที่สัตว์พวกนี้เจริญเติบโต พอฤดูฝนมามันก็จะหายไป ผมกลัวว่ากฎหมายนี้ จะไม่คุ้มครองถึงพวกไส้เดือนน้ำ ริมฝั่งแม่น้ำโขงยาวเป็นพันกิโลกรัม ตรงไหนที่เป็นดินติดน้ำ น้ำท่วมถึง ท่วมบ้างไม่ท่วมบ้าง คลื่นน้ำมาติด ไส้เดือนจะยกคอขึ้นมาเต็มเลย ยกคอขึ้นมาพ้นน้ำ พอคนเดินไปมันจะยุบลงพร้อมกันหมดในดินในน้ำเลย เพราะฉะนั้นผมกลัวว่า ออกกฎหมายจะไม่ครอบคลุมพวกไส้เดือนพวกนี้ ผมก็อยากให้ท่านผู้เป็นกรรมาธิการ ได้พิจารณาถึงพวกไส้เดือนพวกนี้ ถ้าท่านไม่เข้าใจจริง ๆ ให้ไปเดินดูริมฝั่งแม่น้ำโขงจะเห็นเลย มันมากเหลือเกิน เขาเอามาเป็นตัน ๆ เป็นรถยนต์เลยมาขายเพื่อให้คนเลี้ยงปลา อันนี้ก็เป็น การทำลายธรรมชาติพวกสัตว์น้ำหรือสะเทินน้ำสะเทินบกด้วย ซึ่งผมอ่านดูในมาตรา ๔ ผมกลัวไม่ครอบคลุม ผมก็เลยขออภิปรายตรงนี้

อีกมาตราหนึ่งคือมาตรา ๑๙ ที่ผมสนใจ ผมก็ไม่ทราบว่าทางทะเล เขาทำอย่างไร ผมไม่ใช่คนทางทะเล ผมเป็นทางบก ท่านครับ โดยเฉพาะเรื่องการใช้ไฟฟ้า ไปจับสัตว์น้ำ อันนี้ทำให้เสียหายมากเลย ผมก็อยากให้โทษอันนี้ให้แรง ๆ หน่อย หนัก ๆ หน่อย เพราะว่าใช้อันนี้ทำให้ปลาหรือสัตว์น้ำน้อยใหญ่ทั้งหลายเสียหายมาก สำหรับเรื่องอื่น ๆ ผมไม่ติดใจ มาติดใจหมวด ๒ นิดหน่อยว่าเรื่องการส่งเสริมการเพาะเลี้ยงสัตว์ อันนี้ก็ให้พูดถึง สัตว์พวกนี้ด้วย สัตว์พวกไส้เดือนมีหลายพวกหลายคนเอาไส้เดือนมาเป็นสัตว์เลี้ยงแล้วนะครับ เขาเลี้ยงเป็นอาชีพแล้ว แต่พวกไส้เดือนประเภทอยู่ริมแม่น้ำโขงยังไม่มีคนเลี้ยง แต่เป็นการเลี้ยงไส้เดือนธรรมดา อันนี้สำหรับบทเฉพาะกาลนั้นผมเห็นด้วยที่นำกฎหมาย มาใช้จนกว่าจะมีประกาศกระทรวงหรือกฎระเบียบต่าง ๆ จนกว่าจะมีแล้วถึงหมดไป ผมก็ขอสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ขอบคุณมากครับ

ฝากไส้เดือนแถวริมแม่น้ำโขง ท่านรัฐมนตรีไปดูหน่อยนะครับ เชิญท่านศุภชัย ศรีหล้า แถวจังหวัดอุบลราชธานีมีหรือเปล่าไม่รู้นะ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ศุภชัย ศรีหล้า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุบลราชธานี พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธาน ที่เคารพครับ เรากำลังพิจารณากฎหมายที่ถือได้ว่ามีความสำคัญยิ่ง เป็นกฎหมายที่มีความเกี่ยวข้องกับพี่น้องประชาชนทุกภาค มิได้มีเฉพาะภาคใต้ หรือภาคกลาง หรือภาคอีสาน แต่หากมีพี่น้องประชาชนทุกภาคเกี่ยวข้องกับกฎหมายฉบับนี้ นั่นคือ พระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ซึ่งมีผู้เสนอร่างรวม ๕ หน่วยด้วยกัน ไม่ว่าจะเป็น ร่างของคณะรัฐมนตรี ร่างของท่านนิติวัฒน์ จันทร์สว่าง ร่างของท่านอนันต์ ศรีพันธุ์ ร่างของท่านชลน่าน ศรีแก้ว และร่างของท่านอรรถพร พลบุตร และคณะ ท่านประธาน ที่เคารพครับ โดยปกติการพิจารณากฎหมายเมื่อเข้าสู่ชั้นกรรมาธิการเรามักจะมีร่างใดร่างหนึ่ง เป็นร่างหลักประกอบการพิจารณาหลังการตั้งคณะกรรมาธิการ และโดยธรรมเนียมปฏิบัติ มักจะเอาร่างของรัฐบาลเป็นหลักในการพิจารณา ในวันนี้ก่อนรับหลักการผมจึงอยากจะเรียน ความเห็นผ่านท่านประธานไปยังผู้เสนอร่าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งของรัฐบาล รวมถึง คณะกรรมาธิการที่กำลังจะเกิดขึ้นในเร็ววันนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างหลัก คือร่างของคณะรัฐมนตรี มีด้วยกัน ๑๑ หมวด ๘๗ มาตรา และร่างที่ผมขออนุญาต หยิบยกขึ้นมาเปรียบเทียบเพื่อเป็นข้อสังเกตผ่านท่านประธานไปยังคณะกรรมาธิการ ที่จะมีขึ้นอย่างที่ผมได้กราบเรียนคือร่างของท่านอรรถพร พลบุตร และคณะ มี ๑๑ หมวด ๑๐๒ มาตรา ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าเผื่อว่าเราจะย้อนหลังกลับไปดูกฎหมาย ที่เกี่ยวข้องเราจะพบได้ว่ามาตรา ๓ ที่ท่านอรรถพรเขียนไว้ได้ลำดับพัฒนาการ ของพระราชบัญญัติการประมงมาเป็นลำดับ การลำดับนี้แสดงให้เห็นว่าบ้านเรา มีการพัฒนาการมาไม่ได้ยิ่งหย่อนกว่าประเทศอื่น ๆ ไม่ว่าจะเป็นพระราชบัญญัติการประมง พุทธศักราช ๒๔๙๐ นั่นแปลว่าในยุคโบราณเราก็มีพระราชบัญญัติการประมง มีพระราชบัญญัติการประมง (ฉบับที่ ๒) พุทธศักราช ๒๔๙๖ มีพระราชกำหนดแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติการประมง พุทธศักราช ๒๔๙๐ พุทธศักราช ๒๕๑๓ มีประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๑๐๕ ลงวันที่ ๒๔ มีนาคม พุทธศักราช ๒๕๑๕ และจนกระทั่งล่าสุด เรามีพระราชบัญญัติการประมง (ฉบับที่ ๓) พุทธศักราช ๒๕๒๘ ที่ผมนำเรียน ผ่านท่านประธานไปยังท่านตัวแทนคณะรัฐบาลหรือผู้ที่กำลังจะเป็นคณะกรรมาธิการ ในอนาคตด้วยเหตุว่าพัฒนาการของบ้านเมืองเรามีอดีต เรามีปัจจุบันและเรามีอนาคต ในขณะเดียวกันก็อยากจะกราบเรียนผ่านท่านประธานไปยังคณะกรรมาธิการที่จะมีขึ้นด้วยว่า ในความหมายที่เราให้ไว้ในเรื่องของการประมงเป็นความหมายที่ค่อนข้างจะครอบคลุมชัดเจน นั่นคือร่างพระราชบัญญัติที่ท่านอรรถพร พลบุตร ได้เสนอไว้ ได้เสนอไว้ว่าการประมง มีความหมายว่าการทำประมง การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การดูแลรักษาสัตว์น้ำหลังการจับหรือ การแปรรูปสัตว์น้ำ ถ้าให้นิยามอย่างนี้หรือให้ความหมายอย่างนี้พี่น้องชาวจังหวัดอุบลราชธานี พี่น้องชาวจังหวัดร้อยเอ็ด พี่น้องชาวจังหวัดกาฬสินธุ์ พี่น้องอีกหลาย ๆ จังหวัดที่มีอาชีพ เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอยู่ตามริมแม่น้ำสำคัญ ๆ ไม่ว่าจะเป็นริมแม่น้ำมูล ริมแม่น้ำชี ริมแม่น้ำโขง ริมแม่น้ำลำน้ำปาว ริมแม่น้ำลำเซบก ริมแม่น้ำลำเซบาย พี่น้องประชาชนเหล่านี้ถ้าเผื่อว่า มีการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำนั่นแปลว่าต้องมีอาชีพที่สอดคล้องกับพระราชบัญญัติฉบับนี้ เพราะฉะนั้นถ้าเผื่อว่าพระราชบัญญัติฉบับนี้มีความครอบคลุมกับพี่น้องประชาชน เป็นจำนวนมาก ผมจึงขออนุญาตตั้งข้อสังเกตให้กับท่านประธาน ดังนี้นะครับ

ท่านประธานที่เคารพครับ ในส่วนที่ ๒ มีสาระสำคัญมาก และมีส่วน ที่จะทำให้กิจกรรมการประมงนับจากนี้ไปมีความเจริญก้าวหน้าหรือไม่ ส่วนที่ ๒ ตามร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้พูดถึงคณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติ ข้อสังเกต ของกระผมที่อยากกราบเรียนผ่านท่านประธานไปยังตัวแทนของคณะรัฐบาลก็คือว่า ตามมาตรา ๙ จะพบว่าคณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติที่จะมีขึ้นตาม ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีที่มาจากข้าราชการประจำเป็นจำนวนมาก ข้าราชการประจำ ในร่างที่นำเสนอโดยรัฐบาลไม่ว่าจะเป็นปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ปลัดกระทรวงการคลัง ปลัดกระทรวงการต่างประเทศ ปลัดกระทรวงคมนาคม ปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม ปลัดกระทรวงพลังงาน ปลัดกระทรวงพาณิชย์ ปลัดกระทรวงมหาดไทย ปลัดกระทรวงแรงงาน ปลัดกระทรวงอุตสาหกรรม เหล่านี้คือข้าราชการประจำ ผมไล่เลียงดูแล้วมีมากกว่า ๑๓ ท่าน ท่านประธานที่เคารพครับ ในขณะที่มีมากกว่า ๑๓ ท่าน ข้าราชการประจำเหล่านี้ผมไม่ได้ปฏิเสธเรื่องความรู้ความสามารถ แต่ผมอยากให้มีสัดส่วน ที่มาจากพี่น้องประชาชนมากหน่อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งตัวแทนพี่น้องชาวประมงที่ทำ อาชีพประมงจริง ๆ ถ้าทำอาชีพประมงจริง ๆ เราก็คงจะต้องย้อนกลับไปดู ๔ ประเด็น ที่ผมกราบเรียนในเบื้องต้น ๔ ประเด็นที่ผมกราบเรียนในเบื้องต้นคือตัวแทนพี่น้องเกษตรกร ที่ทำประมง ตัวแทนเกษตรกรที่ทำอาชีพเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ตัวแทนเกษตรกรหรือผู้เกี่ยวข้องที่ทำหน้าที่ ในการรักษาสัตว์น้ำ หรือตัวแทนผู้ที่ประกอบการแปรรูปสัตว์น้ำ ตัวแทนเหล่านี้ต่างหาก ที่จะเป็นตัวแทนที่เราน่าจะหยิบยกขึ้นมาอยู่ในคณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติ ตามร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ และในขณะเดียวกันก็อยากจะกราบเรียนผ่านท่านประธาน ไปยังตัวแทนของรัฐบาลด้วยว่าในร่างของคณะรัฐบาลไม่มีในเรื่องของกองทุนพัฒนา การประมง ประเด็นนี้เป็นประเด็นใหญ่ครับท่านประธานครับ ในเมื่อเรามีพี่น้องที่ประกอบอาชีพ การประมงเป็นจำนวนมากอย่างที่ผมกราบเรียนในเบื้องต้น ทำไมเราไม่มีกองทุน เพื่อพัฒนาการประมง ในร่างของรัฐบาลละเลยประเด็นนี้ ในขณะที่ละเลยประเด็นนี้ ประเด็นนี้ต่างหากที่เป็นหัวใจของร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ที่เรากำลังพิจารณา อยู่ในขณะนี้ ผมจึงอยากจะกราบเรียนว่าถ้าเผื่อว่าเรามีกองทุนพัฒนาการประมง รัฐบาล ทุกรัฐบาลจัดสรรเงินสนับสนุนกองทุนนี้ ในขณะเดียวกันก็มีกรรมการบริหารกองทุน มีการแสวงหารายได้ กองทุนนี้ก็จะเป็นกองทุนที่สามารถซับน้ำตาพี่น้องชาวประมงได้ ถ้าเผื่อว่าเขาพลาดพลั้งเสียทีจากภัยพิบัติต่าง ๆ เมื่อเขาประสบในขณะที่เขาประกอบอาชีพ จึงอยากจะกราบเรียนผ่านท่านประธานไปว่าขอให้รัฐบาลได้ใส่ในเรื่องของกองทุนเข้าไป ในพระราชบัญญัติฉบับนี้ด้วย ถ้าเผื่อว่าไม่มีกองทุนเท่ากับว่าไม่มีหัวใจของพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ แต่ถ้าเผื่อว่าท่านใส่กองทุนเข้าไปแล้ว หัวใจของพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็จะเป็นหัวใจ ที่งดงามและเป็นหัวใจที่สอดคล้องกับความต้องการของพี่น้องประชาชน ขอบพระคุณครับ

ท่าน ว่าที่ร้อยตรี พงศ์พันธ์ สุนทรชัย ครับ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม พงศ์พันธ์ สุนทรชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดหนองคาย พรรคเพื่อไทย ผมค่อนข้างจะดีใจที่คณะรัฐมนตรีได้นำเสนอพระราชบัญญัติเกี่ยวกับการประมง ซึ่งไม่มีการปรับปรุงแก้ไขตลอดระยะเวลา ๖๕ ปี ท่านประธานที่เคารพครับ การประมงที่เรา พูดถึงกันอยู่ในขณะนี้หมายถึงเรื่องของการประมงทั้งน้ำจืดและน้ำเค็ม ส่วนมากเราจะพูดกัน ถึงเรื่องใน พ.ร.บ. ของรัฐบาลจะเน้นหนักไปเรื่องของการประมงน้ำเค็มเป็นส่วนใหญ่ เมื่อเรามาพิจารณาดูในรายละเอียดของพระราชบัญญัติฉบับนี้ ก็จะเห็นว่ามีความจำเป็นอย่างยิ่ง ที่รัฐบาลเองจะได้มีการเร่งรัดในเรื่องของการทำมาตรการต่าง ๆ ที่จะฟื้นฟูเยียวยา ทรัพยากรสัตว์น้ำ มันมีภาษิตอยู่ที่ว่าวัวหายแล้วล้อมคอก ก็คงจะไม่ไกลนักถ้าเรา จะมาเทียบเคียงในเรื่องของการที่เราจะมีการป้องกันและการเยียวยาที่จะฟื้นฟูในเรื่องของ พันธุ์สัตว์น้ำทั้งน้ำเค็มและน้ำจืด เนื่องจากว่าที่ผ่านมานั้นในการประมงส่วนใหญ่แล้วจะใช้ เครื่องมือหรือเทคโนโลยีใหม่ ๆ ที่สามารถจับสัตว์น้ำได้ทีละเยอะ ๆ ไม่ว่าจะเป็นสัตว์เล็ก สัตว์ใหญ่ก็จะติดพ่วงไปหมดเลย ทำให้สัตว์ที่กำลังจะขยายพันธุ์ก็มีการลดน้อยถึงกับเกือบ สูญพันธุ์ไป มีบางอย่างบางชนิดที่เป็นอาหารของมนุษย์ ปัจจุบันนี้ต้องกลับมาเลี้ยง ถ้าไม่ส่งเสริมการเลี้ยงก็จะไม่มีบริโภค ไม่ว่าจะเป็นพวกหอยต่าง ๆ หอยนางรม หอยแครง ท่านอย่านึกว่าท่านได้กินอาหารที่มาจากธรรมชาติโดยตรง ที่มาจากการเพาะเลี้ยงทั้งนั้นเลย คำว่าเลี้ยง สัตว์เลี้ยงกับสัตว์ธรรมชาติมันจะต่างกันในเรื่องของรสชาติ ในเรื่องของ ความต้องการของตลาด ถ้าการเลี้ยงราคามันก็จะต่ำลง ส่วนที่ผมจะขอมีส่วนร่วม ในการให้ทางคณะกรรมาธิการที่จะรับเรื่องนี้ไปพิจารณา นั่นก็คือหมวด ๓ ที่เกี่ยวข้องกับ เรื่องของการส่งเสริมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ผมขออนุญาตมุ่งไปประเด็นเรื่องของสัตว์น้ำจืด เพราะสัตว์น้ำทะเลมีคนพูดกันหลายคนแล้ว สัตว์น้ำจืดที่ผมจะกราบเรียนท่านประธานเพื่อที่จะฝากไปยังกรรมาธิการนั่นคือกฎหมายที่จะ ไปดูแล การส่งเสริมเริ่มตั้งแต่การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ผมจะโฟกัส (Focus) ไปที่เรื่องของปลา มีพี่น้องประชาชนที่เกี่ยวข้องกับเกษตรกรที่เกี่ยวข้องในเรื่องนี้จำนวนมากที่เลี้ยงปลา โดยเฉพาะปลาในกระชัง กฎหมายที่เราพูดถึงนี้ครอบคลุมถึงหรือเปล่า ปลาในกระชังทำให้ เกษตรกรบางคนถึงกับล่มสลาย บางคนก็พอที่จะมีรายได้บ้าง บางคนก็ถึงกับร่ำรวย ขึ้นอยู่กับจังหวะและโอกาส ท่านประธานที่เคารพครับ ที่ผมจะกราบเรียนตรงนี้เพื่อจะให้เป็น ประเด็นสำหรับกรรมาธิการได้พิจารณาถึงแนวทางหรือมาตรการเข้าไปดูแล ถึงแม้ว่า ในพระราชบัญญัติฉบับนี้มีผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งมีหน่วยงานในจังหวัดไปดูแลก็ตาม อำนาจ บทบาทของผู้ว่าราชการจังหวัดมีมากน้อยแค่ไหน เพราะปัจจุบันนี้มีนายทุน มีบริษัทยักษ์ใหญ่ ที่ไปส่งเสริมการเลี้ยงปลาโดยเฉพาะปลาในกระชัง ในลำน้ำโขง ลำน้ำเล็ก ๆ ไม่ว่าลำน้ำสงคราม ลำน้ำมูล ลำน้ำสารพัดลำน้ำในประเทศไทย ท่านประธานที่เคารพครับ เขาให้เกษตรกรได้มีการไปกู้ยืมเงินอาจจะเริ่มจาก ธ.ก.ส. มาทำกระชัง เสร็จแล้วก็ให้มารับ พันธุ์ปลาจากบริษัทดังกล่าวบริษัทนายทุนรับพันธุ์ปลาเพื่อที่จะไปเลี้ยง พันธุ์ปลานี้นายทุน เป็นคนกำหนดราคา เอาอาหารปลานายทุนเป็นคนกำหนดราคา แล้วก็รับซื้อปลา ในขนาดพอเหมาะสำหรับที่จะไปจำหน่าย ปัญหามันอยู่ที่ว่าเรื่องการกำหนดราคาปลาก็ดี การกำหนดราคาอาหารปลาก็ดีได้รับความเป็นธรรมมากน้อยแค่ไหน ท่านประธานที่เคารพครับ ซ้ำร้ายมันมีระยะในการที่จะเลี้ยงปลา สมมุติว่า ๓ เดือนกำหนดที่จะจับปลา ปรากฏว่า นายทุนไม่มารับซื้อในเวลาที่กำหนด แต่ปลาต้องกินอาหารตลอด ล่วงเลยไปถึงเวลา ๑๐ วัน ๑๕ วัน เจ๊งครับ เกษตรกรเจ๊ง เพราะอาหารที่ได้รับเครดิตมานั้นเมื่อบวกลบกลบหนี้กับ ราคาปลาไปแล้วมันไม่คุ้มทุน ถึงกับทำให้เกษตรกรบางรายหมดเนื้อหมดตัว เพราะฉะนั้น อยากจะฝากเรื่องนี้เป็นประเด็นสำคัญในคณะกรรมาธิการว่าท่านได้ครอบคลุมไปถึงเรื่องของ การดูแลพี่น้องประชาชน เกษตรกรที่เลี้ยงปลาในกระชังหรือไม่ เพราะฉะนั้นผมอยากฝากว่า ไม่ว่าจะเป็นในส่วนร่างของรัฐบาลก็ดี ร่างของส่วนที่เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรก็ดีให้เอามา หลอมรวมกัน เพื่อนสมาชิกได้พูดถึงกองทุนในการประมง ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งที่จะให้มีกองทุน ในการที่จะมาดูแลในเรื่องการประมงโดยตรง เรามีกองทุนอยู่หลาย ๆ กองทุนที่สามารถ ทำให้เกษตรกรไม่ว่าจะเป็นกองทุนสวนยางก็มีกองทุนในการดูแล แต่การประมงเป็นเรื่องใหญ่ เป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับชีวิตของพี่น้องประชาชนทุกหมู่เหล่าทั้งที่เกี่ยวกับทะเลแล้วก็เกี่ยวกับ น้ำจืด เพราะฉะนั้นผมฝากเรื่องนี้เป็นประเด็นสำคัญ ประเด็นแรกก็คือเรื่องของ พี่น้องเกษตรกรที่เลี้ยงปลาในกระชังเป็นสำคัญในกฎหมายฉบับนี้ให้พิจารณาดูแลด้วย ขอบคุณท่านประธานมากครับ ขอบคุณครับ

ท่านสาทิตย์ วงศ์หนองเตย ครับ

นายสาทิตย์ วงศ์หนองเตย ตรัง 🔗

ท่านประธานที่เคารพ ผม สาทิตย์ วงศ์หนองเตย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดตรัง พรรคประชาธิปัตย์ ก่อนอื่นต้องเรียน ท่านประธานว่าผมไม่ได้มีความขัดข้องแต่ประการใดในเรื่องหลักการของร่างพระราชบัญญัติ การประมง พ.ศ. .... ฉบับนี้นะครับ เพียงแต่กระผมมีความสงสัยแล้วก็ไม่มั่นใจ ในตัวกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งจำเป็นที่จะต้องเรียนถามท่านรัฐมนตรีผู้ที่เกี่ยวข้องซึ่งมาอยู่ในห้องประชุมนี้ด้วย ได้กรุณาชี้แจงโดยยึดเอาเนื้อหาตามร่างซึ่งสมาชิกได้มีการเสนอไปแล้วนะครับ ผมมีอยู่ ๒-๓ ประการนะครับ

ประการที่ ๑ ก็คือความจริงแล้วเรื่องของกฎหมายหรือมาตรการ ทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องประมงนั้น ถ้าสืบค้นทางประวัติศาสตร์แล้วย้อนไกลไปถึง สมัยรัชกาลที่ ๓ จนกระทั่งมาถึงรัชสมัยของพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว ในสมัยรัชกาลที่ ๕ ซึ่งก็มีความพยายามที่จะออกเป็นตัวกฎหมายขึ้นมาเพื่อที่จะควบคุม ในเรื่องของปริมาณการจับสัตว์น้ำต่าง ๆ โดยอาศัยมาตรการของการเก็บสิ่งที่เราเรียกว่า เป็นอากร ผมสังเกตเห็นว่าทุกครั้งที่มีการออกกฎหมายก็จะพูดถึงว่าปริมาณสัตว์น้ำ ซึ่งเป็นทรัพยากรนั้นมีปริมาณที่ลดลง ในสมัยรัชกาลที่ ๕ ก็บอกว่าปริมาณลดลง แต่ว่ามีราคาสูงขึ้น ครั้นเมื่อเราออกกฎหมายการประมงปี ๒๔๙๐ ก็อาศัยเหตุผลประการนี้ เช่นเดียวกัน หลักการอันนี้ก็คือหลักการของการจัดการหรือการควบคุมทรัพยากรนั้นเอง ประเด็นปัญหาจากปี ๒๔๙๐ หรือตั้งแต่สมัยรัชกาลที่ ๓ มาถึงปัจจุบันนับเนื่องระยะเวลา อันยาวนาน เราก็กลับมาสู่หลักการเดิมอีกก็คือออกกฎหมายฉบับที่เป็นฉบับร่างปี ๒๕๕๕ โดยท่านให้เหตุผลไว้ในหลักการบอกว่าเป็นเรื่องที่ทรัพยากรสัตว์น้ำมีจำนวนจำกัด ในขณะที่ เทคโนโลยีนั้นมีความก้าวหน้ามากขึ้น ในกฎหมายฉบับนี้ร่างของคณะรัฐมนตรีซึ่งคงจะเป็น ร่างหลักนั้นได้กำหนดมาตรการไว้ค่อนข้างเยอะ เช่น มาตรการทางด้านการกำหนด เขตประมงก็ดี มาตรการของคณะกรรมการในระดับชาติตั้งแต่กรรมการนโยบายการประมง แห่งชาติ กรรมการนโยบายการประมงนอกน่านน้ำ หรือแม้แต่ท่านกรรมการระดับจังหวัด ซึ่งจะไปกำหนดพื้นที่เรื่องของการประมง เรื่องของขนาด เรื่องของชนิดของเครื่องมือ การประมงในระดับจังหวัดก็ดี ประเด็นคำถามของผมก็คือว่าโดยปกติแล้วการออกกฎหมาย แต่ละฉบับนั้นจำเป็นจะต้องมีฐานข้อมูลรองรับ เพียงแต่ในเอกสารประกอบที่ส่งมานี้ จะไม่มีฐานข้อมูลรองรับ ซึ่งผมจะเรียนถามท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีว่า ปริมาณสัตว์น้ำที่ลดลงขณะนี้การวัดปริมาณสัตว์น้ำที่เกิดขึ้นในท้องทะเลไทยก็ดี ในแง่ของ ประมงน้ำจืดก็ดี ข้อมูลเราเป็นอย่างไร เพราะในกฎหมายปี ๒๔๙๐ ก็กำหนดเรื่องของการทำ สถิติการประมง เช่น ปริมาณสัตว์น้ำในท้องทะเลไทยทั้งฝั่งอ่าวไทย ฝั่งอันดามัน หรือฝั่งประมงน้ำจืดมันลดลงในปริมาณที่สามารถคำนวณปริมาณได้ ในช่วงระยะเวลาตั้งแต่ เราใช้กฎหมายปี ๒๔๙๐ ถึงปัจจุบันมันลดลงในสภาพที่มีอัตราส่วนอย่างไร หรือปริมาณนี้ อันอาจจะคำนวณได้อย่างไร ที่ผมถามเรื่องนี้ขึ้นมาก็เพราะว่าจะถามว่าเครื่องมือตัวนี้คือ กฎหมายฉบับนี้เมื่อออกไปแล้วเราสามารถที่จะไปฟื้นฟูเรื่องของทรัพยากรในน่านน้ำไทย ได้มากขึ้นมากน้อยเพียงใด ผมอยากจะฟังรายละเอียดข้อมูลตรงนี้ เพราะว่ากรมประมงนั้น ต้องถือว่าเป็นกรมซึ่งเป็นเจ้าภาพหลักในการจัดการเรื่องของทรัพยากร เรื่องของประมง ในเรื่องนี้ ท่านรัฐมนตรีกรุณาชี้แจงให้เราได้ทราบด้วย เพราะว่าผมไปลองสืบค้นข้อมูลดู ผมเข้าใจว่าปริมาณเรือที่มีการไปจดทะเบียนกับกรมประมงนั้นกับความเป็นจริงนั้น ออกจะต่างกันเยอะ เรามีเรือซึ่งไม่ได้รับอนุญาต ไม่ได้จดทะเบียนอยู่เป็นจำนวนมาก แต่ก็จับสัตว์น้ำเช่นเดียวกัน ปริมาณตรงนี้มันเป็นอย่างไร แล้วกฎหมายฉบับนี้จะสามารถ เข้าไปควบคุมได้อย่างไร อะไรคือมาตรการที่กรมประมงจะเข้าไปดำเนินการในส่วนนี้ แล้วก็คาดหมายจากกฎหมายฉบับนี้ว่าสามารถจะไปทำเรื่องเหล่านี้ได้มากน้อยเพียงใด ที่ถามเรื่องนี้ขึ้นมาก็เพราะกังวลครับว่าเวลาเราออกกฎหมายเรามักจะออกกฎหมายจาก ความสะดวกของฝ่ายราชการมากกว่าอย่างอื่น ความหมายก็คือว่าฝ่ายราชการติดปัญหาอะไร ก็ออกกฎหมายอย่างนั้นเพื่ออำนวยความสะดวกให้กับตัวเอง แต่ไม่ได้หวังผลสัมฤทธิ์สูงสุด ของตัวกฎหมายฉบับนั้น ก็เลยอยากจะฟังจากท่านรัฐมนตรีในประการที่ ๑ ครับ

ประการที่ ๒ ซึ่งผมว่าเป็นเรื่องสำคัญ ความจริงแล้วในกฎหมาย ของคณะรัฐมนตรีก็เขียนไว้ในหลักการพูดถึงเรื่องของชุมชนประมงท้องถิ่น ท่านพูดถึง ส่งเสริมให้ประชาชนหรือชุมชนประมงท้องถิ่นเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการบำรุงรักษา และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรสัตว์น้ำ แต่พอไปดูในตัวบทกฎหมายของท่าน การเขียนถึง ประมงท้องถิ่นในมาตรา ๘ มันเขียนในลักษณะที่ยังไม่ได้เชื่อมั่นในเรื่องของสิทธิของชาวบ้าน ในการเข้ามาจัดการทรัพยากรก็คือเขียนไว้ในมาตรา ๘ เพียงแต่สนับสนุนการมีส่วนร่วม ให้คำปรึกษา เผยแพร่ความรู้ ซึ่งเป็นลักษณะของวิธีคิด แบบราชการทั่วไป ในเวลาที่กฎหมายของเพื่อนสมาชิกฉบับหนึ่งจากพรรครัฐบาลในขณะนี้ เขียนไว้ค่อนข้างชัดเรื่องการมีส่วนร่วมในการจัดการประมงโดยชุมชน ประเด็นนี้ที่ผมจะเรียนถาม ท่านรัฐมนตรีก็คือว่าหลักการเขียนไว้เช่นนี้แต่แนวปฏิบัติยังคงให้ฝ่ายราชการเป็นเจ้าภาพ โดยตรง ในกรรมการนโยบายการประมงแห่งชาติก็ดี ในกรรมการนโยบายการประมง นอกน่านน้ำก็ดี ในจังหวัดก็ดี มันเป็นราชการเสีย ๘๐-๙๐ เปอร์เซ็นต์ หลักการอันนี้กับการเปิด การมีส่วนร่วมของชุมชนประมงท้องถิ่นนี่มันเหมือนกับเปิด ๆ ปิด ๆ ทั้งที่โดยความเป็นจริง ในขณะนี้บริเวณเขตชายฝั่งออกไปประมงท้องถิ่นจะมีบทบาทสูงสุดแล้วก็เป็นแนวทางประมง ที่น่าจะถูกต้อง ถ้าเราเปิดโอกาสให้เขาได้ทำ เพราะมันฟื้นฟูสภาพของทรัพยากรสัตว์น้ำ ไปด้วยในตัว ตัวเลขมันยืนยันเช่นนั้นครับ แล้วมันเป็นช่องทางของคนยากคนจนจริง ๆ ที่เขาเข้าไปทำมาหากินในเขตนั้น ไฉนจึงไม่เขียนเปิดโอกาสให้เรื่องของชุมชนประมงท้องถิ่น เข้ามามีสิทธิในการจัดการทรัพยากรของเขามากขึ้นโดยช่องทางของกฎหมาย ชาวบ้านเอง ชาวประมงเองก็มีกฎหมายของเขานะครับ แล้วก็มาเสนอที่พรรคประชาธิปัตย์ ซึ่งผมก็เสียดายว่า กฎหมายมันถูกเสนอไปแล้ว แล้วก็เลยทำให้ไม่สามารถจะใส่เข้ามาได้ ก็คิดว่าจะอยู่ ในชั้นแปรญัตติในคณะกรรมาธิการ ก็คงจะต้องหยิบฉบับนั้นเข้าไปด้วย คำถามผมก็คือว่า เราจะเพิ่มบทบาทของชุมชนประมงท้องถิ่นอย่างที่หลักการเขียนไว้ให้มากไปกว่าเผยแพร่ ความรู้ ไปส่งเสริมเขา สนับสนุนเขาได้อย่างไร เช่น มีส่วนร่วมในกรรมการทั้งระดับจังหวัด ระดับชาติ เหล่านี้เป็นต้นนะครับ

ในประการสุดท้าย ท่านประธานครับ ผมคิดว่าอันนี้เป็นจุดบกพร่อง หรือจุดอ่อนที่สุดของกฎหมายฉบับคณะรัฐมนตรีซึ่งเป็นฉบับหลัก ไม่ว่าสมาคมประมงก็ดี หรือเครือข่ายด้านประมงอื่น ๆ ก็ดี ล้วนเรียกร้องเรื่องของกองทุนประมงครับ เหตุผลกองทุน ประมงนั้นไม่ได้ช่วยเหลือเฉพาะผู้ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติเสียหายด้วยอื่น ๆ เท่านั้น แต่ในน่านน้ำไทยขณะนี้เราก็เป็นที่ยอมรับกันว่าในเขตซึ่งออกไปจากชายฝั่งที่เรากำหนด เป็นเขตอนุรักษ์ นอกเหนือจากเขตนั้นไปเรือประมงขนาดกลาง ๆ มันแทบทำประมงไม่ได้แล้ว มันขาดทุนเพราะปริมาณสัตว์น้ำไม่พอ ที่ออกนอกน่านน้ำไทยได้คือประมงขนาดใหญ่ เป็นอุตสาหกรรมประมง เรือส่วนนี้ละครับที่ในหลายประเทศเขาก็ใช้วิธีการลดจำนวน ของประมงแบบนี้ลงโดยการใช้เงินจากกองทุนไปซื้อเรือหรือส่งเสริมให้เขาทำอาชีพอย่างอื่น ทำไมรัฐบาลจึงไม่ยอมให้มีบทบัญญัติในการจัดตั้งกองทุน แนวคิดราชการมักจะเป็นเช่นนี้ เราไม่เชื่อในเรื่องนี้ รัฐบาลใช้เงินจำนวนเป็นพันล้านบาทไปเยียวยากรณีของผู้ชุมนุม ทางการเมือง ทำไม ๑,๐๐๐-๒,๐๐๐ ล้านบาท ให้กับกลุ่มประมงซึ่งเขากระทบและเดือดร้อน และส่วนใหญ่เป็นชาวประมงขนาดกลาง ขนาดเล็ก เป็นคนยากคนจนเหล่านั้นไม่ได้ รัฐมนตรีจะให้คำตอบในเรื่องนี้และให้คำยืนยันกับสภาในขณะนี้ได้หรือไม่ว่าเรื่องของกองทุนนี้ รัฐบาลจะนำกลับไปใส่ไว้ในตัวกฎหมายฉบับนี้ในชั้นของคณะกรรมาธิการ ผมคิดว่า ๒-๓ เรื่องนี้จะเป็นคำตอบว่ากฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายที่จะสามารถเข้าไปแก้ไขปัญหา เรื่องของทรัพยากรสัตว์น้ำได้อย่างแท้จริงครับ ก็จะรอฟังคำตอบครับ

ท่านชุมพล จุลใส

นายชุมพล จุลใส ชุมพร 🔗

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายชุมพล จุลใส สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดชุมพร พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ ผมดีใจที่วันนี้เพื่อนสมาชิกได้เสนอกฎหมายเกี่ยวกับเรื่องการประมงเข้าสู่สภา ซึ่งเป็นเรื่อง เกี่ยวข้องกับคนส่วนใหญ่ ไม่เฉพาะแต่ที่อยู่ริมฝั่งทะเลเท่านั้น เพราะว่าการขยายตัวของ โรงงานอุตสาหกรรม แล้วก็พื้นที่การประมงนี้มันเท่าเดิม แล้วก็มีปัญหาความขัดแย้งกันต่าง ๆ โดยการประมงนั้นใช้วิธีการและเครื่องมือทำการประมงที่มีลักษณะหรือมีผล เป็นการทำลายสัตว์น้ำอย่างรุนแรง เกิดความขัดแย้งในการใช้ทรัพยากรประมงระหว่าง ชาวประมงพื้นบ้านหรือชาวประมงขนาดเล็กกับชาวประมงที่ทำประมงในเชิงพาณิชย์ ท่านประธานครับ ในส่วนตรงนี้ผมขออนุญาตที่จะนำเรียนท่านประธานว่าในส่วนหนึ่ง การมีส่วนร่วมในการจัดการประมงโดยชุมชนนั้นมีความสำคัญเป็นอย่างยิ่งในการกำหนดเขต ที่แน่นอนชัดเจน เพราะว่าในปัจจุบันนี้ในการกำหนดเขตการประมงนั้นส่วนใหญ่แล้วลักษณะไปทำให้ พี่น้องชาวประมงพื้นบ้านได้รับผลกระทบมากกว่าการประมงขนาดใหญ่ในเชิงพาณิชย์ ท่านประธานครับ หมู่บ้านชาวประมงที่อยู่ริมฝั่งทะเลนั้นบางครั้งแล้วเขาไม่สามารถ ที่จะต่อรองกับเจ้าหน้าที่หรือเจ้าหน้าที่ปฏิบัติ ๒ มาตรฐาน อันนี้เป็นเรื่องสำคัญเป็นอย่างยิ่ง เพราะในส่วนของการกำหนดเขตพื้นที่ส่วนใหญ่แล้วในชุมชนเองไม่ได้มีส่วนร่วม อันนี้ผมก็ฝาก ท่านประธานไปยังท่านรัฐมนตรีที่มานั่งฟังอยู่ และในส่วนหนึ่ง ท่านประธานครับ การจัดตั้ง กองทุนหรือเรียกว่ากองทุนพัฒนาการประมงนั้น ส่วนนี้ผมเห็นด้วยเป็นอย่างยิ่งครับ เพราะว่าพี่น้องประชาชนที่เลี้ยงปลาในกระชังก็ดี ปักหลักหรือเขาเรียกว่าปักหลักหอย ในแถบชายฝั่งทะเล ตรงนี้เป็นปัญหาสำคัญปัญหาหนึ่งคือพอเกิดฝนตกเยอะ ๆ น้ำท่วม พี่น้องประชาชนที่เลี้ยงปลาในกระชังก็ได้รับความเดือดร้อน ปลาตายหมด ทั้ง ๆ ที่เขา จะจับขายได้ในเวลาอันสมควรก็ไม่สามารถทำได้ อันนี้เป็นปัญหาหนึ่ง เพราะว่าในพื้นที่ ของกระผมนั้นมีการเลี้ยงปลาในกระชังกันเยอะครับท่านประธาน แล้วก็ปัญหาที่สำคัญ คือปัญหาเรื่องน้ำเสียจากโรงงานอุตสาหกรรมก็ดี น้ำเสียจากที่ปล่อยมาจากในเขตเทศบาล หรือในชุมชนปล่อยมาตามแหล่งน้ำ อันนี้ผมต้องฝากท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีว่า ตรงนี้ต้องดูแล เพราะว่าพี่น้องประชาชนที่เขาเลี้ยงปลาในกระชังในส่วนหนึ่งนั้นเขาใช้เงินทุน ประมาณ ๔๐,๐๐๐-๕๐,๐๐๐ บาทต่อกระชัง แล้วกว่าจะจับขายได้จะอะไรได้พอเกิดความเสียหาย เราก็ไม่มีเงินที่จะไปเรียกร้องจากที่ไหน อันนี้ผมเห็นด้วยเลยที่จัดตั้งกองทุนพัฒนาการประมง เพื่อใช้ในการดูแลพี่น้องชาวประมงไม่ว่าจะเป็นการประมงน้ำจืด การประมงน้ำกร่อย การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ อันนี้เป็นเรื่องสำคัญเป็นอย่างยิ่งครับท่านประธาน เพราะว่าในปัจจุบันนี้ พี่น้องประชาชนส่วนหนึ่งมีความลำบาก พวกโรงงานอุตสาหกรรมต่าง ๆ นี้บางครั้งก็เห็นแก่ตัว ไม่ได้ปฏิบัติตามกฎหมาย ไม่ได้ปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับและการใช้กฎหมาย ของเจ้าหน้าที่ก็หย่อนยาน อันนี้เป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่ง ในส่วนของการประมงในเชิงพาณิชย์ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากให้ท่านรัฐมนตรีที่มานั่งฟังได้เข้มงวดกับการประมง ที่ในฤดูวางไข่อย่างนี้อย่าให้มีการติดสินบนเจ้าหน้าที่ประมง เพื่อที่ตัวเองจะได้จับในช่วงที่ เขาห้ามจับปลาในฤดูวางไข่ อันนี้มีครับ แล้วก็ทำให้สัตว์น้ำเสียหาย และทำให้การประมงนั้น มันไม่พัฒนาไปถึงไหน เพราะแต่ละปีนั้นก็มีการหยุดจับปลาในฤดูวางไข่ มีรัฐมนตรี ก็ไปเป็นประธานเปิดประธานปิด แต่หลังจากนั้นครับใครที่รู้จักกับเจ้าหน้าที่ ใครรู้จักกับ ชาวประมงส่วนหนึ่งก็ไปลักษณะที่ปากว่าตาขยิบกัน อันนี้ผมต้องขอฝากท่านประธาน ผ่านไปยังท่านรัฐมนตรี ถ้าเราเข้มงวดกันจริง ๆ ช่วยเหลือกันจริง ๆ ดูแลกันจริง ๆ ให้ได้ประโยชน์เท่าเทียมกันทุกฝ่าย แล้วก็ฝากนิดหนึ่งครับท่านประธาน การประมงพื้นบ้าน หรือพี่น้องชาวประมงที่เขาทำมาตั้งแต่รุ่นปู่ย่าตายายเราจะไปจำกัดสิทธิเขาไม่ได้ แล้วก็ต้องชี้แจง ต้องทำความเข้าใจ อันนี้เป็นเรื่องสำคัญที่สุด เพราะว่าพอเกิดการจับกุม คนพวกนี้เขาก็ไม่มีเงินไปประกันตัวอะไรก็ต้องเดือดร้อนถึงผู้แทนราษฎร อันนี้ก็ขอฝาก ท่านประธานไปยังท่านรัฐมนตรีนะครับ ผมก็ขอสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. การประมง พ.ศ. .... ขอบคุณครับ

ท่านชัยวุฒิครับ เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ชัยวุฒิ ผ่องแผ้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสงขลา พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ ร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ฉบับนี้ ที่ทางคณะรัฐมนตรี ที่ทางเพื่อนสมาชิกได้นำเสนอเข้าสู่สภาแห่งนี้ถือว่าเป็นเรื่องที่เห็นพ้องต้องกัน แล้วก็ถือว่า เป็นเรื่องที่ควรจะได้รับการพิจารณาครับ โดยหลักแล้วการประกอบอาชีพการประมง ถือว่าเป็นอาชีพหลักของคนไทยมานาน อาชีพการประมง ไม่ว่าจะเป็นประมงขนาดใหญ่ ขนาดกลาง หรือขนาดเล็ก อาชีพการประมงขนาดใหญ่ก็จะเกี่ยวข้องกับคนที่มีฐานะหน่อย คนที่มีคุณสมบัติพอที่จะหาเงิน มีเงินหน่อยเพื่อที่จะไปทำการประมงขนาดใหญ่ เพื่อที่จะมา หล่อเลี้ยงคนทั้งประเทศหรือคนต่างประเทศนะครับ แต่ที่สำคัญไปกว่านั้นครับ เมื่อมีอุตสาหกรรมขนาดใหญ่เกี่ยวกับการประมงเราก็ต้องมองเห็นถึงความสำคัญนั่นก็คือ เรื่องของสัตว์ในทะเล เรื่องปลา เรื่องสัตว์น้ำอื่น ๆ นะครับ ดังนั้นสิ่งที่พอจะพิสูจน์ได้ว่า ประเทศของเรามีสัตว์น้ำเพียงพอหรือไม่ มีพอที่จะส่งเสริมอาชีพการประมงได้มากน้อย แค่ไหนนั้นก็เป็นเรื่องที่ทางรัฐบาลหรือทางคณะรัฐมนตรีและเพื่อนสมาชิกก็ต้องมาช่วยกัน ตรงนี้นะครับ ผมยกตัวอย่างครับท่านประธาน ในอุตสาหกรรมประมงขนาดใหญ่โดยเฉพาะ ในฝั่งอ่าวไทยในจังหวัดสงขลาปัญหาก็มีครับ ถามว่าปัญหามีตรงไหนครับ ต้องไม่ลืมว่า น่านน้ำของจังหวัดสงขลาซึ่งประกอบด้วยอะไรบ้างครับ มองออกไปประมาณสัก ๑๐ กิโลเมตรจะเห็นแท่นเจาะน้ำมันครับ ซึ่งตรงนี้ละครับจะเป็นอุปสรรคในการทำประมง ของผู้ที่ประกอบอาชีพการประมงเป็นอย่างยิ่งครับ ถามว่าอุปสรรคตรงนั้นมันเป็นอุปสรรค มากน้อยแค่ไหนครับ ถ้าทางรัฐบาลหรือทางรัฐมนตรีเห็นด้วยว่าเป็นอุปสรรคก็สามารถที่จะ เข้าไปดำเนินการแก้ไขให้กับผู้ประกอบอาชีพการประมงได้ โดยเฉพาะในเรื่อง ของธรรมชาติตรงนั้นเมื่อเขาเข้าไปหาปลาใกล้บริเวณแท่นขุดเจาะน้ำมัน รับรองครับ เข้าไปไม่ได้อย่างแน่นอน เพราะมันจะเป็นปัญหาแน่นอน ปลาก็จะไปอยู่ตรงนั้นเป็นส่วนใหญ่ และที่สำคัญผมไม่อยากให้เห็นการทำประมงหรือการมีแท่นขุดเจาะน้ำมันแล้วเกิดอุปสรรค เหมือนอ่าวเม็กซิโกเกิดการระเบิด น้ำมันรั่วไหลและเป็นอุปสรรคกับการประกอบอาชีพ การประมง นั่นหมายความว่าทำให้สัตว์น้ำในทะเลสูญหายและเสียหาย โดยเฉพาะในเรื่อง ของสารที่สำคัญ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของสารปรอทนะครับ ผมเชื่อมั่นในตัวของท่านรัฐมนตรี ที่นั่งอยู่ขณะนี้ก็คือท่านศิริวัฒน์ ขจรประศาสน์ ท่านมีความตั้งใจอยู่แล้ว ผมเชื่ออย่างนั้นนะครับว่า ท่านสามารถจะแก้ตรงนี้ได้เพื่อจะตอบสนองผู้ที่ประกอบอาชีพการประมงนั้นคือ อาชีพการประมงขนาดใหญ่ และที่สำคัญครับ ผู้ที่ประกอบอาชีพการประมงขนาดย่อมหรือ ประมงชายฝั่ง การประกอบอาชีพประมงชายฝั่งเครื่องมือก็ถือเป็นความสำคัญครับ เครื่องมือในปัจจุบันถ้าเราติดตามข่าว ติดตามทางทีวี (TV) หรือวิทยุจะได้เห็นอยู่เป็นประจำ ว่ามีนายทุนบ้างหรือมีผู้ประกอบการที่มักเอาเปรียบชุมชน มักจะเอาเครื่องมือที่ทุ่นแรง เครื่องมือที่เอาเปรียบคนอื่นเขามาหาปลาจนทำให้ปลาหรือสัตว์น้ำในทะเลสูญหายไปก็เยอะ นะครับ ดังนั้นก็ฝากประเด็นนี้ด้วยครับเพราะว่าเป็นประเด็นที่สำคัญจริง ๆ การมีส่วนร่วม ของพี่น้องประชาชนถือว่าเป็นเรื่องใหญ่ครับ ถามว่าทำไมต้องให้ประชาชนมีส่วนร่วม เพราะเขามีสิทธิมีเสียง มีเสรีภาพในการที่จะประกอบอาชีพตามที่เขาต้องการ ตามที่เขาถนัด อาชีพการประมงครับ นอกจากประมงชายฝั่งแล้วยังมีประมงบนฝั่ง นั่นก็คือการเพาะพันธุ์ เลี้ยงสัตว์น้ำ ผมยกตัวอย่างอีกเช่นกันครับในจังหวัดสงขลาอาชีพหลักของผู้ประกอบอาชีพ การประมงก็คืออาชีพเลี้ยงกุ้งและเลี้ยงปลาครับ อุตสาหกรรมกุ้งขณะนี้ได้รับผลกระทบ อย่างรุนแรงนั่นก็คือการเกิดโรคระบาดไม่ใช่เฉพาะจังหวัดสงขลาอย่างเดียวครับ ทั่วประเทศในขณะนี้ อุตสาหกรรมกุ้งถือว่าเป็นอุตสาหกรรมที่นำรายได้ให้กับประเทศ เป็นจำนวนมหาศาลแต่ละปี ๆ เกิดโรคระบาดยังไม่พอครับ ผมขอฝากทางท่านรัฐมนตรีเข้าไปดูแลเรื่องนี้โดยอย่างเร่งด่วนด้วยเพื่อที่จะให้ประเทศไทย ของเรามีรายได้และช่วยเกษตรกรผู้เลี้ยงกุ้งต่อไป และที่สำคัญไปกว่านั้นครับ ทุนของการประกอบอาชีพไม่ว่าจะเป็นประมงขนาดใหญ่ ขนาดกลาง หรือขนาดเล็กก็ต้องมีทุน ถามว่าขณะนี้ผู้ประกอบอาชีพประมงขนาดใหญ่ถ้าไม่มีทุนก็ไม่สามารถที่จะทำได้ เรือของเขา เมื่อนำไปค้ำประกันกับแบงก์ผมเชื่อว่าเขาไม่สามารถให้ค้ำประกันได้ หลักประกันเขาไม่มี ไม่เหมือนเขามีที่ดินไม่มีเหมือนกับอาชีพอื่น อาชีพอื่นที่มีหลักทรัพย์ เช่น ที่ดินสามารถ ตีเป็นราคาได้ แต่ว่าอาชีพชาวประมงเรือไม่สามารถตีเป็นราคาได้ครับ อันนี้ก็สงสารเขาครับ อยากให้รัฐบาลหรือทางรัฐมนตรีเข้าไปดูเรื่องนี้ครับ ต้นทุนผู้ประกอบอาชีพเลี้ยงกุ้งเลี้ยงปลา ขณะนี้ผมทราบข่าวว่ารัฐบาลจะเพิ่มจะขึ้นค่าอาหารสัตว์อีก ๓ เปอร์เซ็นต์ อันนี้ก็ฝากไว้ เมื่อไม่กี่วันเพิ่มมาแล้วขึ้นมาแล้ว ๕ เปอร์เซ็นต์บวกอีก ๓ เปอร์เซ็นต์เป็น ๘ เปอร์เซ็นต์ นั่นก็หมายความว่าทำให้ต้นทุนในการอุตสาหกรรมประมง อุตสาหกรรมเลี้ยงสัตว์ต้องเพิ่มขึ้น ก็ขอฝากประเด็นนี้ด้วย ท่านประธานครับ สิ่งที่สำคัญไปกว่านั้นยังมีอีกหลายเรื่องโดยเฉพาะ การอนุบาลสัตว์น้ำสัตว์ทะเลเป็นอุปสรรคจริง ๆ ครับ หลายเรื่องที่เวลาทางส่วนราชการ นำสัตว์ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของปลา เรื่องของกุ้งที่นำไปแจกจ่ายให้กับชาวบ้านเพื่อจะไป ปล่อยปลา แจกพันธุ์ปลา แต่กลับว่าการอนุบาลสัตว์น้ำตรงนี้ยังดูแลอย่างไม่ทั่วถึงพอปล่อยไป มันก็ตาย อยากจะฝากประเด็นนี้ว่าก่อนที่จะเข้าสู่การอนุบาลต่าง ๆ หรือก่อนที่จะให้กับ พี่น้องประชาชนเข้าไปดูแลก็ต้องดูแลให้แข็งแรงหน่อยเพื่อจะให้เกิดประโยชน์ต่อไป ดังนั้น จึงขอฝากท่านประธานผ่านไปยังคณะรัฐมนตรี ผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกผู้ที่จะมาเป็น กรรมาธิการอย่างไรขอให้พิจารณาในประเด็นที่สำคัญที่จะให้เกิดประโยชน์สูงสุดกับ ผู้ประกอบอาชีพประมงได้ครับ ขอบพระคุณมากครับ

ก็จบการอภิปรายนะครับ ไม่มีท่านใดอภิปรายแล้วนะครับ ผมถือว่าที่ประชุมปิดการอภิปราย เชิญท่านรัฐมนตรีตอบข้อซักถามครับ เชิญท่านรัฐมนตรีตอบก่อนครับ

ผมจะอภิปรายนิดเดียวครับ

คุณหมอจะอภิปรายหรือครับ

นิดเดียวครับ

เอาฉบับหลังได้ไหมครับ เดี๋ยวจะได้ลงมติแล้ว

ฉบับหลังไม่ได้เตรียมมา

ฉบับอื่นนะ

นิดเดียวครับท่านประธาน

เอานิดเดียวนะ

ไม่นานครับ

สัก ๒ นาทีเชิญครับ

ท่านประธานที่เคารพ ผม สุกิจ อัถโถปกรณ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดตรัง พรรคประชาธิปัตย์ เกี่ยวกับกฎหมายฉบับนี้นะครับ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ขอแสดงความคิดเห็นนะครับ ฟังเหตุผลของผู้เสนอที่บอกว่า พระราชบัญญัติเก่าล้าสมัยก็จริงละครับ เพราะว่าผมก็ได้รับการร้องเรียนจากพี่น้อง ที่ทำการประมงเกี่ยวกับปัญหาต่าง ๆ มากมาย เพราะฉะนั้นไม่มีเหตุผลอะไรครับ ผมก็เห็นด้วยกับการแก้ไขนะครับ ท่านประธานครับ การประมงเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับมนุษย์เรา เพราะว่าทะเลถือว่าเป็นแหล่งอาหารที่สำคัญสำหรับมนุษย์กว้างใหญ่แล้วก็อุดมสมบูรณ์นะครับ อาหารทะเลเป็นอาหารที่อร่อย แล้วก็สามารถจะทำได้หลากหลายชนิดนะครับ มีคุณค่าทาง อาหารสูง มีแหล่งโปรตีนที่สำคัญ แล้วก็เป็นประโยชน์ อันตรายน้อยก็เป็นโปรตีนจากปลา ฉะนั้นการส่งเสริมการประมงก็คือการส่งเสริมให้ประชาชนของเราได้บริโภคอาหาร ที่ดีและมีประโยชน์ อันนี้ผมถือว่าเป็นเรื่องที่สำคัญ มีธาตุอย่างเช่นแคลเซียมสูงในอาหารทะเล ทำให้คนไม่เป็นโรคเกี่ยวกับกระดูกได้ง่าย ๆ นะครับ จะสังเกตว่าพี่น้องประชาชน ที่อยู่ตามชายฝั่งทะเลจะมีกระดูกและฟันที่แข็งแรงนะครับ นอกจากนั้นแล้วก็ยังมีประโยชน์ อย่างอื่นอีกมากมาย แต่ในขณะเดียวกันเนื่องจากปัจจุบันนี้การทำประมงก็มีปัญหามากมาย มีเรื่องของระยะทางเดินทางไปจับในระยะไกล ๆ นะครับ ฉะนั้นอาหารทะเลวันนี้ ก็มีปัญหาเหมือนกัน ซึ่งผมก็ไม่ทราบว่ากฎหมายฉบับนี้ออกมาแล้วจะมาแก้ปัญหาอย่างนี้ได้หรือเปล่า อย่างเช่น กรณีของปลาที่จับไกล ๆ นอกน่านน้ำไทยไปกันหลายวันหลายคืนหรือเป็นเดือน ปรากฏว่า ผมเคยถามว่าที่เขาบอกว่ามีการแช่สารฟอร์มาลินนี้มันจริงหรือเปล่า ปรากฏว่า ได้รับการยืนยันนะครับว่ามันมีจริงและเคยพูดในคณะกรรมาธิการงบประมาณ เมื่อปีงบประมาณ ๒๕๕๕ ตอนนั้นท่านวิทยา บุรณศิริ เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข ท่านก็รับในที่ประชุมบอกว่ามีจริงและท่านนี่เสียงหนักแน่นกว่าเพื่อนเลยครับว่ามีจริง อันนี้มันกลับตาลปัตรเลยครับ แทนที่อาหารทะเลจะมีประโยชน์มันกลับเป็นโทษร้ายแรง ขึ้นมาแล้ว เพราะฉะนั้นกฎหมายฉบับนี้ออกไปแล้วต้องช่วยป้องกันเรื่องนี้ให้ได้ด้วย เรื่องของกุ้งสัตว์เลี้ยงอีกอย่างหนึ่งนะครับที่ทำรายได้ให้กับประเทศของเรามาก คือกุ้งนะครับ ปรากฏว่าในการเลี้ยงกุ้งในอดีตที่ผ่านมาที่เราเลี้ยงกุ้งกุลาดำกันมากมีการใช้ยาแอนติไบโอติก (Antibiotic) หรือยาฆ่าเชื้อโรคมากเลยครับโดยเฉพาะพวกด็อกซีไซคลิน (Doxycycline) ปัจจุบันนี้มีการเลี้ยงกุ้งขาวมาแทน ปริมาณการใช้อาจจะน้อยลงหน่อย แต่ถ้าถามว่า หมดโดยสิ้นเชิงหรือเปล่า มันก็ไม่หมดครับ ยาตัวนี้ถ้าสะสมนาน ๆ แล้วจะเป็นอันตรายมาก อย่างเช่นคนท้องลูกออกมาก็อาจจะพิกลพิการ อาจจะฟันเหลืองและมีโทษอีกมากมายทีเดียว ถ้าบริโภคเข้าไปในขนาดที่สูงนะครับ นอกจากนั้นก็ได้รับฟังปัญหาต่าง ๆ ในเรื่องประมงนี้ มากทีเดียว ก็จะใช้เวลาสั้น ๆ ครับท่านประธาน สัตว์น้ำน้อยลงทุกวันครับ เพราะฉะนั้นวิธีการ จับปลาก็จะมีวิธีที่แผลง ๆ ขึ้นทุกวันครับ ท่านรัฐมนตรีท่านช่วยรับฟังด้วยนะครับ เช่น การใช้ระเบิดอย่างนี้ท่านก็คงทราบแล้ว การระเบิดปลามันไม่ได้ฆ่าปลาตัวใหญ่ ๆ ที่มาเป็น อาหารอย่างเดียว สัตว์เล็กสัตว์น้อย ปลาเล็กปลาน้อยที่มีประโยชน์ที่จะเติบโตในวันข้างหน้า ก็พลอยตายไปหมดด้วยนะครับ การใช้ไฟฟ้าชอร์ต (Short) อย่างนี้ก็ตาม ไม่ใช่อันตราย เฉพาะปลาหรอกครับบางทีคนก็ตายกับเรื่องนี้บ่อยเหมือนกันนะครับ ควรจะให้ความรู้ เกี่ยวกับเรื่องนี้ให้กับพี่น้องประชาชนให้มาก ๆ ด้วย เรายังไม่มีความเด็ดขาดในการใช้ กฎหมาย อย่างเช่นในฤดูวางไข่ กฎหมายของเราได้กำหนดไหมครับว่าจะต้องมีระยะ ของการวางไข่ ปลาวางไข่ช่วงไหนก็อย่าไปจับมัน การให้ความรู้กับพี่น้องประชาชน พี่น้องชาวประมงน่าจะเป็นสิ่งสำคัญ ที่บ้านผมเป็นแหล่งท่องเที่ยวแล้วก็มีปลาสวยงามครับ ไม่น่าเชื่อเลยว่าจะมีคนใจร้ายเอาสิ่งสวยงามมาเป็นการหาเงินหาทองแล้วก็ไปจับมา การจับ ก็ไม่ได้จับแบบธรรมดา เขาเรียกว่าใช้แก๊สไซยาไนด์ไปทำให้ปลามันสลบ ปลาที่ตัวโตแข็งแรง มันก็สลบนะครับ แต่ปลาอีกส่วนหนึ่งที่มันตัวเล็ก ๆ มันทนไม่ไหวมันตายครับ เป็นการทำลายแหล่งท่องเที่ยวที่สำคัญที่ทำเงินให้กับประเทศชาติปีละมาก ๆ ด้วย การจับหอยครับ หอยที่เขากินกันที่มันฝังตัวอยู่ตามทราย เขาเรียกว่าหอยชักตีน บ้านผม เขานิยมครับท่านประธาน ปรากฏว่าเมื่อก่อนนี้เขาใช้วิธีขุดทีละตัว ๆ แต่พอมีการกินมากขึ้น มันไม่พอแล้วทีนี้ ขุดไม่ทันแล้วครับต้องใช้วิธีใช้เรือดูดไปดูดครับ ทีนี้เรือดูดนี่ ทำลายสิ่งแวดล้อมหมดเลย สัตว์เล็กสัตว์น้อยที่อยู่ริมฝั่งถูกทำลายหมดเลยครับ อันนี้คือ สภาพความเป็นจริงที่เกิดขึ้น หมวด ๖ พูดถึงการประมงนอกน่านน้ำไทย ข่าวของ พี่น้องชาวประมงที่โดนจับเป็นเรื่องปกติที่เราได้ยินอยู่บ่อย ๆ ช่วยแก้ไขด้วยนะครับ ถ้าไปไกล ๆ บางประเทศก็ถูกปล้นด้วยโจรสลัดครับ แล้วที่สำคัญคือหมวด ๙ ครับ เรื่องการจัดตั้งกองทุนพัฒนาและส่งเสริมการประมง พี่น้องชาวประมงเรียกร้องเรื่องนี้มากครับ พรรคประชาธิปัตย์โดยท่านอรรถพรจึงเสนอเรื่องนี้เข้ามาในกฎหมายฉบับนี้นะครับ หวังว่า จะได้รับการสนับสนุนเพราะว่าจะมีประโยชน์ในการที่จะเอาไปพัฒนา เรื่องการลงทุนนั้น โอเค (OK) ผมก็เห็นด้วยอยู่แล้ว แต่วัตถุประสงค์อันหนึ่งก็คือการพัฒนาเรื่องของการประมง การพัฒนารวมถึงการให้ความรู้ เทคโนโลยีใหม่ ๆ ด้วยนะครับ เพราะฉะนั้นเรื่องนี้ถ้าเป็นไปได้ออกมาแล้วจะเป็นประโยชน์ กับประเทศชาติมากทีเดียว เราจะได้มีความก้าวหน้าในเรื่องนี้ พี่น้องประชาชนชาวประมง จะได้มีความรู้ทันสมัยแล้วก็ไม่ทำลายสัตว์น้ำโดยไม่จำเป็น ผมเห็นด้วยกับกฎหมายฉบับนี้ ขอบคุณครับ

เชิญท่านรัฐมนตรีครับ

นายศิริวัฒน์ ขจรประศาสน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตร และสหกรณ์ 🔗

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายศิริวัฒน์ ขจรประศาสน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ขออนุญาต ที่จะเรียนกับท่านสมาชิกอย่างนี้ว่ารัฐบาลนั้นได้เห็นถึงความสำคัญและได้มีการดำเนินการ ในส่วนของการผลักดันพระราชบัญญัติการประมงมาโดยตลอด จริง ๆ แล้วในวันนี้ต้องเรียน กับท่านสมาชิกว่าในช่วงเช้านั้นผมมีภารกิจที่จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ ซึ่งเป็นภารกิจของ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ โดยที่ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์นั้น ได้มีพิธีวางพานพุ่มถวายพระพรสดุดีเฉลิมพระเกียรติของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว ในวันพระบิดาแห่งฝนหลวง ซึ่งกำหนดเอาไว้ในวันที่ ๑๔ พฤศจิกายนของทุก ๆ ปี เพราะฉะนั้นก็พยายามที่จะรีบเดินทางจากจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ที่ศูนย์ฝนหลวงหัวหิน การเดินทางอาจจะมีอุปสรรคทำให้เดินทางมาถึงล่าช้าไปสักเล็กน้อย แต่อย่างไรก็ตาม ผมก็ได้ติดตามแล้วก็ฟังท่านสมาชิกมาโดยตลอด ตั้งแต่ท่านสมาชิกที่ได้ตั้งข้อสังเกต หรือว่าให้ข้อเสนอแนะล้วนแล้วแต่เป็นประโยชน์อย่างยิ่ง ต่อประเด็นข้อซักถามหรือว่า ข้อสังเกตที่ท่านสมาชิกได้ฝากไว้ที่จะให้กรรมาธิการได้ไปพิจารณากัน ผมคิดว่า เป็นสิ่งที่น่าจะเป็นประโยชน์ต่อร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้นะครับ ขออนุญาตที่จะตอบ ในบางหัวข้อที่ผมคิดว่าน่าจะเป็นประเด็นที่ท่านสมาชิกได้สอบถามมา เช่นในเรื่องของ สัตว์น้ำ ตามร่างของมาตรา ๔ ครอบคลุมสัตว์น้ำทุกชนิด ทั้งสัตว์น้ำจืดและสัตว์น้ำทะเล ซึ่งท่านสมาชิกได้สอบถามในเรื่องของสัตว์หลาย ๆ ชนิด ผมก็เรียนว่าไม่ว่าจะเป็นทั้งสัตว์น้ำจืด และสัตว์น้ำทะเล หรือรวมถึงพันธุ์ไม้น้ำด้วยก็จะครอบคลุมทั้งหมด ในส่วนของกองทุน พัฒนาการประมงนั้นผมเชื่อว่าหลายท่านก็คงจะมีข้อสังเกตและข้อเสนอแนะที่ผมคิดว่า เป็นประโยชน์อย่างมาก เพียงแต่ว่าในกองทุนพัฒนาการประมงนั้นก็ได้มีความพยายาม ในการที่จะร่วมกันผลักดันให้เกิดกองทุนตรงนี้ เพื่อที่จะได้นำเอางบประมาณต่าง ๆ ไปใช้ ให้เกิดประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องที่เป็นชาวประมงโดยแท้จริง เพราะฉะนั้นแนวทางของ กรมประมงนั้นถึงแม้ว่าในขณะนี้จะไม่ได้เป็นการจัดตั้งกองทุนพัฒนาการประมงนะครับ แต่ว่างบประมาณรายปีนั้นก็จะเป็นกองทุนหมุนเวียน ซึ่งกองทุนหมุนเวียนตรงนี้ก็สามารถที่จะ นำไปใช้อยู่ในส่วนอื่น ๆ ที่ผมเชื่อว่าน่าจะเป็นประโยชน์และให้เกิดประโยชน์สูงสุดได้ เพียงแต่ว่าการจัดตั้งกองทุนหมุนเวียนตรงนี้ก็อาจจะตั้งโดยมติคณะรัฐมนตรี และสามารถที่จะ นำเงินตรงนี้ไปแก้ไขในปัญหาหลาย ๆ ภาคส่วนที่เกิดขึ้น เพราะว่าจากเดิมแล้วในส่วนของ การจัดตั้งกองทุนตรงนี้มีข้อสังเกตที่เป็นความห่วงใยจากกระทรวงการคลังในขณะนั้น ทำให้เรานั้นก็คงจะต้องมาทบทวนอีกครั้งหนึ่งในส่วนของกองทุน แต่ทั้งนี้ทั้งนั้นก็คงจะได้มีการพูดคุยในประเด็นต่าง ๆ เหล่านี้ในชั้นกรรมาธิการต่อไปนะครับ ผมเชื่อว่าทางท่านสมาชิกทุกท่านที่ได้ฝากข้อสังเกตในเรื่องของกองทุนก็คงจะได้ มีการเสนอแนะหรือว่าได้มีการพูดคุยในชั้นกรรมาธิการในส่วนของกองทุนที่น่าจะ เป็นประโยชน์ได้นะครับ

ในเรื่องอื่น ๆ ที่ท่านสมาชิกนั้นได้สอบถามมา ไม่ว่าจะเป็นในเรื่อง ของการส่งเสริมหรือว่าสนับสนุนให้ประชาชนหรือว่าชาวประมงนั้นได้เข้ามามีส่วนร่วม ในคณะกรรมการต่าง ๆ ผมเชื่อว่าในเรื่องนี้นั้นเป็นเรื่องที่เป็นประโยชน์อย่างมาก เพียงแต่ว่า การเข้ามามีส่วนร่วมตรงนี้เราก็คงจะต้องคำนึงถึงในหลาย ๆ ด้าน การที่จะเสนอชาวประมง ที่เป็นประมงพื้นบ้านได้เข้ามาเป็นสมาชิกหรือว่าเข้ามาเป็นคณะกรรมการในเรื่องต่าง ๆ นั้น ผมคิดว่าก็คงจะได้มีการไปพูดคุยกันในชั้นกรรมาธิการเพราะว่าอย่างที่หลายท่านคงทราบแล้วว่า ในส่วนตรงนี้นั้นอาจจะมีการเสนอร่าง พ.ร.บ. ตรงนี้ไม่ทัน เพราะฉะนั้นเราก็สามารถที่จะให้ ตัวแทนของพี่น้องที่เป็นชาวประมงนั้นได้เข้ามาเป็นส่วนหนึ่งของคณะกรรมการในการที่จะ มาร่วมเสนอความคิดเห็นหรือว่าเสนอข้อสังเกตต่าง ๆ ที่ผมเชื่อว่าน่าจะเป็นประโยชน์อย่างมาก เพราะฉะนั้นเราก็ยินดีนะครับ เพราะว่าการมีส่วนร่วมนั้นถือว่าเป็นเรื่องที่มีความสำคัญ เป็นอย่างมาก

ในส่วนอื่น ๆ ที่ท่านสมาชิกนั้นได้สอบถามมา ขออนุญาตที่จะเรียนคร่าว ๆ ถึงในเรื่องของข้อมูลต่าง ๆ ที่ท่านสอบถามมานะครับ ในเรื่องการลดปริมาณของสัตว์น้ำ ในท้องทะเลที่ท่านสมาชิกนั้นมีความเป็นห่วงแล้วก็ได้มีการสอบถามมา ผมเรียนอย่างนี้นะครับว่า ทางกรมประมงเองนั้นก็ได้มีการติดตามเรื่องนี้มาโดยตลอด เพียงแต่ขออนุญาตที่จะเรียน เป็นตัวเลขคร่าว ๆ นะครับว่าในขณะนี้การใช้ทรัพยากรในปัจจุบันนั้นได้มีการใช้ที่เกิน ศักยภาพของการผลิตตามธรรมชาติ ซึ่งเป็นอย่างนี้มาเป็นระยะเวลาพอสมควรแล้วนะครับ เพราะฉะนั้นการส่งเสริมให้มีการฟื้นฟูต่าง ๆ นั้นเราก็ได้มีการดำเนินการในเรื่องนี้ มาโดยตลอด เพียงแต่ว่าศักยภาพของธรรมชาติกับความต้องการในศักยภาพการผลิตนั้น อาจจะมีความเหลื่อมล้ำกันในสัดส่วน ผมเรียนอย่างนี้นะครับว่าในส่วนของประมงน้ำจืด มีศักยภาพตามธรรมชาติประมาณ ๓๐๐,๐๐๐ ตัน แต่ว่ามีการจับ ประมงหรือว่าการใช้จริงนั้น ประมาณ ๕๐๐,๐๐๐ ตัน นั่นก็คือเป็นตัวอย่างนะครับ เพียงแต่ว่าการส่งเสริมหรือว่า การฟื้นฟูนั้นเราก็จะมีการเร่งดำเนินการตรงนี้แล้วก็ให้ความสำคัญตรงนี้มากยิ่งขึ้น ก็เรียนคร่าว ๆ สำหรับท่านสมาชิกที่ได้มีการสอบถามมา ผมคิดว่าก็คงจะได้มีการไปพูดคุยกัน ในชั้นกรรมาธิการต่อไป และผมคิดว่าข้อสังเกต ข้อเสนอแนะของท่านสมาชิกทุกท่านนั้น ก็จะเป็นประโยชน์อย่างมากนะครับ ก็จะทำให้ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จะเป็นร่างที่สมบูรณ์ แล้วก็ได้เกิดประโยชน์สูงสุด ขอบคุณครับ

ต่อไปจะขอลงมตินะครับ

(นายเจริญ จรรย์โกมล รองประธานสภาผู้แทนราษฎร คนที่หนึ่ง มีสัญญาณ ให้สมาชิกที่มาประชุมทราบก่อนทำการตรวจสอบองค์ประชุมและลงมติ)

ท่านสมาชิกที่อยู่นอกห้องประชุมเชิญเข้าห้องประชุม ท่านสมาชิกที่อยู่ตึก ๒ และตึก ๓ ที่กำลังประชุมกันอยู่นะครับ เชิญเข้าห้องประชุมเพื่อลงมติในวาระที่หนึ่งนะครับ ท่านประท้วงอะไรครับ

ผมไม่ได้ประท้วงครับท่านประธาน แต่ผมจะขออนุญาตใช้สิทธิในการที่จะสรุปประเด็นในเบื้องสุดท้ายก่อนการลงมติ โดยจะใช้เวลาประมาณไม่เกิน ๓ นาทีครับ

นั่งก่อน เดี๋ยวจะให้ เชิญท่านสมาชิกที่อยู่นอกห้องประชุมเข้าห้องประชุม เชิญท่านอรรถพรครับ ขอสรุปสั้น ๆ ส่วนมากท่านก็เห็นด้วยในหลักการทั้งหมดนะครับ เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพ กระผม อรรถพร พลบุตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเพชรบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะของผู้ได้ร่วมเสนอร่างพระราชบัญญัติร่วมกับคณะ ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์ และคณะ ส.ส. จากหลายพรรคการเมืองที่ได้ร่วมกันพิจารณาแก้ไขร่างพระราชบัญญัติ การประมง พ.ศ. .... ขออนุญาตใช้เวลาท่านประธานไม่เกิน ๓ นาทีที่จะสรุปประเด็นซึ่งเป็น ความคาดหวังของพวกเราทั้งสภา ผมขอบคุณท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตร และสหกรณ์ที่ได้ให้ความสนใจและเข้ามาร่วมรับฟังข้อเสนอแนะของคณะ ส.ส. ที่ได้ร่วมกัน เสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ผมรู้ว่าท่านเป็นคนมีความตั้งใจและมีคุณภาพ แต่กฎหมายที่ดี กฎหมายที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพจะช่วยท่านทำงาน และพวกเราก็จะช่วยท่านทำงานครับ หลังจากการลงมติแล้วก็จะเป็นภาระของคณะกรรมาธิการที่จะมีการตั้งขึ้นที่จะพิจารณา ปรับแก้กฎหมายฉบับนี้ให้มีประสิทธิภาพสูงสุด ประเด็นซึ่งจะเป็นความคาดหวังอยู่บนบ่าไหล่ ของคณะกรรมาธิการวิสามัญก็คือ ๓ ประเด็นสำคัญที่ผมขออนุญาตได้ฝากท่านประธาน ผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่จะทำหน้าที่กรรมาธิการสามัญต่อไป

ประเด็นแรก คือการผลักดันการตั้งคณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติ ที่มีสัดส่วนที่เหมาะสม และเปิดโอกาสให้พี่น้องชาวประมงทุกระดับไม่ว่าจะประมงพื้นบ้าน ประมงขนาดกลาง ประมงขนาดใหญ่ และประมงนอกน่านน้ำ ได้มีสัดมีส่วนใน คณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติอย่างสมบูรณ์แบบมากยิ่งขึ้น หลังจากที่เราให้ภาครัฐ เป็นแกนนำ และ ๖๓ ปีที่ผ่านมา ด้วยผลของกฎหมายฉบับนี้ ผลที่เราเห็นคือความล่มสลาย ของท้องทะเล ผมคาดหวังให้คณะกรรมการได้เพิ่มน้ำหนักของคณะกรรมการประมงท้องถิ่น สิทธิหน้าบ้าน สิทธิของพี่น้องชาวประมง โดยเฉพาะชาวประมงในแต่ละท้องถิ่นเขาจะได้มี ส่วนร่วมกำหนดชะตาอนาคตความเดือดร้อนของเขาผ่านอำนาจที่กฎหมายฉบับนี้มอบให้ ในรูปที่เรียกว่าคณะกรรมการประมงท้องถิ่น และสิ่งซึ่งเป็นหัวใจสำคัญและมีความเป็นธรรม สำหรับพี่น้องชาวประมง ไม่ว่าจะประมงทะเล หรือประมงน้ำจืด นั่นก็คือเรื่องกองทุน การประมง กฎหมายฉบับนี้จะไม่มีผลอะไรเลยในทางที่เป็นบวกต่อการคืนชีวิตให้ท้องทะเล ถ้าปราศจากกองทุนการประมงหรือกองทุนพัฒนาการประมง

ประเด็นที่สำคัญที่สุดก็คือท่าน ส.ส. ชัยวุฒิ ผ่องแผ้ว อภิปรายไปชัดเจนว่า ปัจจุบันนี้แม้ว่าการประมงจะเป็นภาคเศรษฐกิจที่มีมูลค่าเศรษฐกิจมากไม่น้อยกว่า ๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาท และเกี่ยวข้องกับชีวิตคนมากกว่า ๑,๐๐๐,๐๐๐ ชีวิต แต่เขาไม่มีทุน เรือประมง เครื่องมือประมงทุกชนิดไม่สามารถค้ำประกันเงินกู้ทุกสถาบันการเงินได้ เขาสู้ด้วยมือเปล่า ด้วยปากที่ไม่ปริปาก เราจึงต้องปล่อยให้เขาต่อสู้ชะตากรรมเพียงลำพัง มาเป็นเวลานาน เขาหวังว่าถ้ากฎหมายฉบับนี้ได้มีการเพิ่มเติมส่วนของกองทุนการประมง เราจะเริ่มมีความหวัง เขาจะสามารถยืนหยัดต่อสู้ได้อย่างมีอนาคต สามารถปรับเปลี่ยน อาชีพได้ และการทำประมงที่ผิดกฎหมายก็เริ่มลดน้อยลง กฎหมายฉบับนี้จะเป็นทางเดิน ให้เขาได้เลือกเดิน ผมจึงหวังเป็นอย่างยิ่งว่าสิ่งเหล่านี้คือภาระของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ที่จะพิจารณาในวาระที่สองที่จะแต่งเติมความหวังและอนาคตของท้องทะเลไทย และผมหวังเป็นอย่างยิ่งว่าหลังจากลงมติผ่านวาระที่หนึ่งไปแล้ว วันพรุ่งนี้ ส.ส. ประมง ไม่ว่าจะประมงทะเลหรือประมงน้ำจืด เราจะได้กลับไปบอกชาวบ้านของเราที่อยู่ริมฝั่งทะเล อยู่ริมฝั่งแม่น้ำโขง แม่น้ำมูล แม่น้ำน่านว่าวันนี้สภานี้ได้ให้ความหวังกับพี่น้องชาวประมง เป็นที่เรียบร้อยแล้วครับ กราบขอบพระคุณ

ต่อไปจะขอมติว่าจะรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๕ ฉบับหรือไม่ ก่อนที่จะลงมติ เดี๋ยวขอตรวจสอบองค์ประชุมก่อนนะครับ ท่านสมาชิกที่อยู่ตึก ๒ และตึก ๓ ที่กำลังประชุมกันอยู่ เชิญเข้าห้องประชุมก่อนเพื่อจะลงมติว่าจะรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๕ ฉบับนี้ หรือไม่ เมื่อท่านสมาชิกเข้ามาแล้วช่วยกรุณากดปุ่มแสดงตนด้วยนะครับ เพื่อตรวจสอบ องค์ประชุมก่อน

(สมาชิกทำการเสียบบัตรและกดปุ่มแสดงตน)

เรียบร้อยนะครับ เจ้าหน้าที่ส่งผลครับ ๒๙๑ ท่าน

ผมจะขอถามมติว่าจะรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๕ ฉบับหรือไม่ ท่านใดเห็นควรรับหลักการให้กดปุ่ม เห็นด้วย ท่านใดไม่รับหลักการให้กดปุ่ม ไม่เห็นด้วย ท่านใดงดออกเสียงให้กดปุ่ม งดออกเสียง ขอเชิญออกเสียงลงคะแนนได้ครับ

(สมาชิกทำการเสียบบัตรแสดงตนและกดปุ่มลงคะแนน)

มีท่านใดยังไม่ออกเสียงมีไหมครับ

(ไม่มีสมาชิกยกมือ)

เรียบร้อยทุกท่านนะครับ ผมขอปิดการลงคะแนน เจ้าหน้าที่ส่งผลครับ เห็นด้วย ๓๖๘ ท่าน ไม่เห็นด้วย ไม่มี งดออกเสียง ๑ ท่าน ถือว่าที่ประชุมมีมติรับหลักการนะครับ

ต่อไปนะครับ เชิญตั้งกรรมาธิการกี่ท่านครับ เชิญครับ ท่านสัมภาษณ์ อัตถาวงศ์

กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม สัมภาษณ์ อัตถาวงศ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครราชสีมา พรรคเพื่อไทย ขอเสนอกรรมาธิการ ๓๑ คนครับ ขอผู้รับรองด้วยครับ

มีเห็นเป็นอย่างอื่นไหมครับ

(ไม่มีสมาชิกมีความเห็นเป็นอย่างอื่น)

ถ้าไม่มี ๓๑ ท่าน สัดส่วนจะแบ่งอย่างนี้นะครับ คณะรัฐมนตรี ๕ ท่าน พรรคเพื่อไทย ๑๔ ท่าน พรรคประชาธิปัตย์ ๘ ท่าน พรรคภูมิใจไทย ๒ ท่าน พรรคชาติไทยพัฒนา ๑ ท่าน พรรคชาติพัฒนาและพรรคพลังชล ๑ ท่าน เชิญท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตร และสหกรณ์เสนอ ๕ ท่านครับ

นายศิริวัฒน์ ขจรประศาสน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตร และสหกรณ์

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติครับ รายชื่อของ คณะกรรมาธิการวิสามัญในสัดส่วนของคณะรัฐมนตรีนั้นมีทั้งสิ้น ๕ ท่านนะครับ ๑. นายศิริวัฒน์ ขจรประศาสน์ ๒. นายวิมล จันทรโรทัย ๓. นางสาวธำรงลักษณ์ ลาพินี ๔. นายสะมะแอ เจะมูดอ ๕. นายภูเบศ จันทนิมิ

พรรคเพื่อไทย ๑๔ ท่าน เชิญครับ

เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน มาลินี อินฉัตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย ดิฉันขอเสนอ รายชื่อกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ในสัดส่วน พรรคเพื่อไทยมีรายนาม ดังนี้ ๑. นายทรงศักดิ์ ลิ้มสมบัติอนันต์ ๒. นายบุญแก้ว สมวงศ์ ๓. นายตี๋ใหญ่ พูนศรีธนากูล ๔. นายเรืองเดช สุพรรณฝ่าย ๕. นายอนันต์ ศรีพันธุ์ ๖. นายเศกสิทธิ์ ไวนิยมพงศ์ ๗. นายวิภูแถลง พัฒนภูมิไท ๘. พลเรือเอก สุรพล จันทน์แดง ๙. นายองอาจ วชิรพงศ์ ๑๐. นายรส มะลิผล ๑๑. นายสุรพล เกียรติไชยากร ๑๒. นายพิเชษฐ์ เชื้อเมืองพาน ๑๓. นายอาหลี ชาญน้ำ ๑๔. นายกมลศักดิ์ เลิศไพบูลย์ ขอผู้รับรองด้วยค่ะ

ถูกต้องครับ เชิญพรรคประชาธิปัตย์ ๘ ท่านครับ พรรคประชาธิปัตย์ครับ

ท่านประธานที่เคารพครับ ผม ภิรพล ลาภาโรจน์กิจ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสงขลา พรรคประชาธิปัตย์ ขอเสนอรายชื่อ ในสัดส่วนของพรรคประชาธิปัตย์ของ พ.ร.บ. ฉบับนี้ จำนวน ๘ ท่าน ๑. นายวิทยา แก้วภราดัย ๒. นายครรชิต ทับสุวรรณ ๓. นายอรรถพร พลบุตร ๔. นายนิพนธ์ บุญญามณี ๕. นายสาทิตย์ วงศ์หนองเตย ๖. นายประพร เอกอุรุ ๗. นางรัชฎาภรณ์ แก้วสนิท ๘. นายจตุรัส เอี่ยมวรนิรันดร์ ขอผู้รับรองด้วยครับ

ถูกต้องนะครับ พรรคภูมิใจไทย ๒ ท่าน เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉัน เรวดี รัศมิทัต สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสมุทรปราการ พรรคภูมิใจไทย ขอเสนอ สัดส่วนกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... มีรายนาม ดังต่อไปนี้ ๑. นายศุภชัย ใจสมุทร ๒. นายสมมุติ เบ็ญจลักษณ์ ขอผู้รับรองด้วยค่ะ

ถูกต้องนะครับ เชิญพรรคชาติไทยพัฒนา ๑ ท่านครับ

พันโท สินธพ แก้วพิจิตร นครปฐม

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม พันโท สินธพ แก้วพิจิตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครปฐม พรรคชาติไทยพัฒนา ขอเสนอรายชื่อคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ในสัดส่วนพรรคชาติไทยพัฒนา จำนวน ๑ ท่าน คือท่านธานินทร์ ใจสมุทร ขอผู้รับรองด้วยครับ

ผู้รับรองถูกต้องครับ ต่อไปเชิญพรรคชาติพัฒนาและพรรคพลังชล ๑ ท่านครับ

นายประสาท ตันประเสริฐ นครสวรรค์

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายประสาท ตันประเสริฐ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครสวรรค์ พรรคชาติพัฒนา ขอเสนอกรรมาธิการในสัดส่วนของพรรคชาติพัฒนา พรรคพลังชล คือนายเอก กฤชวงศ์สนิท ขอผู้รับรองครับ

ผู้รับรองถูกต้อง เชิญท่านเลขาธิการอ่านรายชื่อ

รายชื่อคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ๑. นายศิริวัฒน์ ขจรประศาสน์ ๒. นายวิมล จันทรโรทัย ๓. นางสาวธำรงลักษณ์ ลาพินี ๔. นายสะมะแอ เจะมูดอ ๕. นายภูเบศ จันทนิมิ ๖. นายทรงศักดิ์ ลิ้มสมบัติอนันต์ ๗. นายบุญแก้ว สมวงศ์ ๘. นายตี๋ใหญ่ พูนศรีธนากูล ๙. นายเรืองเดช สุพรรณฝ่าย ๑๐. นายอนันต์ ศรีพันธุ์ ๑๑. นายเศกสิทธิ์ ไวนิยมพงศ์ ๑๒. นายวิภูแถลง พัฒนภูมิไท ๑๓. พลเรือเอก สุรพล จันทน์แดง ๑๔. นายองอาจ วชิรพงศ์ ๑๕. นายรส มะลิผล ๑๖. นายสุรพล เกียรติไชยากร ๑๗. นายพิเชษฐ์ เชื้อเมืองพาน ๑๘. นายอาหลี ชาญน้ำ ๑๙. นายกมลศักดิ์ เลิศไพบูลย์ ๒๐. นายวิทยา แก้วภราดัย ๒๑. นายครรชิต ทับสุวรรณ ๒๒. นายอรรถพร พลบุตร ๒๓. นายนิพนธ์ บุญญามณี ๒๔. นายสาทิตย์ วงศ์หนองเตย ๒๕. นายประพร เอกอุรุ ๒๖. นางรัชฎาภรณ์ แก้วสนิท ๒๗. นายจตุรัส เอี่ยมวรนิรันดร์ ๒๘. นายศุภชัย ใจสมุทร ๒๙. นายสมมุติ เบ็ญจลักษณ์ ๓๐. นายธานินทร์ ใจสมุทร และ ๓๑. นายเอก กฤชวงศ์สนิท

ท่านรัฐมนตรีกำหนดแปรญัตติกี่วันครับ

นายศิริวัฒน์ ขจรประศาสน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตร และสหกรณ์

แปรญัตติตามข้อบังคับครับ

๗ วันนะครับ เชิญท่านอภิชาต

กราบเรียนท่านประธาน เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้มีผู้เสนอเป็นร่างพระราชบัญญัติประกบถึง ๕ ฉบับ แล้วก็มี สาระสำคัญเยอะมาก ประกอบกับร่างของรัฐบาลเองที่คาดว่าจะใช้เป็นร่างหลัก ก็มีข้อบกพร่องจำนวนมากทีเดียว ก็ขออนุญาตท่านประธานว่าขอแปรญัตติ ๑๕ วันนะครับ

๑๕ วัน ท่านรัฐมนตรีขัดข้องไหม ไม่ขัดข้องนะครับ ถือว่าแปรญัตติ ๑๕ วันนะครับ เนื่องจาก ร่างมี ๕ ฉบับ จะเอาร่างใดเป็นหลักครับ เชิญเสนอครับ เชิญท่านสัมภาษณ์ อัตถาวงศ์ ครับ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม สัมภาษณ์ อัตถาวงศ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครราชสีมา พรรคเพื่อไทย ขอเสนอร่างของรัฐบาลครับ

ร่างรัฐบาลเป็นหลักนะครับ จบการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. ....

ท่านสมาชิกครับ ก่อนที่จะพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเวนคืน อสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ผมขอปรึกษาที่ประชุมว่าผมจะเอาเรื่องอื่น ๆ ซึ่งแต่งตั้งกรรมาธิการ ขณะนี้มีกรรมาธิการอยู่ ๕ คณะได้ลาออก แล้วก็จะขออนุญาตจาก ที่ประชุมแห่งนี้เพื่อจะเอาวาระอื่น ๆ ซึ่งแต่งตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นมาก่อนเพื่อจะให้ ท่านสมาชิกไปปฏิบัติหน้าที่ในคณะกรรมาธิการ

(ไม่มีสมาชิกมีความเห็นเป็นอย่างอื่น)

ถ้าไม่มีท่านใดเห็นเป็นอย่างอื่นผมจะเอาเรื่องอื่น ๆ เรื่องตั้งกรรมาธิการ จำนวน ๕ คณะ ขึ้นมาพิจารณาก่อนนะครับ

ระเบียบวาระที่ ๗ เรื่องอื่น ๆ

๗.๑ ตั้งกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติป้องกันการทารุณกรรม และจัดสวัสดิภาพสัตว์ พ.ศ. .... แทนตำแหน่งที่ว่างลง ๑ ตำแหน่ง เพราะลาออก (นายประเสริฐ บุญชัยสุข) เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ เพื่อนสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม ร้อยโท ปรีชาพล พงษ์พานิช สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จังหวัดขอนแก่น ขอเสนอตั้งนายธานี สาครสินธุ์ เป็นกรรมาธิการวิสามัญ แทนนายประเสริฐ บุญชัยสุข ที่ลาออกไปครับ ขอผู้รับรองด้วยครับ

๗.๒ ตั้งกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติสถานพยาบาลสัตว์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... แทนตำแหน่งที่ว่างลง ๑ ตำแหน่ง เพราะลาออก (นายอำนวย คลังผา) เชิญครับ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ร้อยโท ปรีชาพล พงษ์พานิช พรรคเพื่อไทย จังหวัดขอนแก่น ขอเสนอตั้งนายเรวัต สิรินุกุล เป็นกรรมาธิการวิสามัญแทนนายอำนวย คลังผา ขอผู้รับรองด้วยครับ

๗.๓ ตั้งกรรมาธิการสามัญในคณะกรรมาธิการการป้องกันปราบปราม การฟอกเงินและยาเสพติด แทนตำแหน่งที่ว่างลง ๑ ตำแหน่ง เพราะลาออก (นายประเสริฐ จันทรรวงทอง) เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม ร้อยโท ปรีชาพล พงษ์พานิช พรรคเพื่อไทย จังหวัดขอนแก่น ขอเสนอตั้ง นายประเสริฐ บุญเรือง เป็นกรรมาธิการสามัญแทนท่านรัฐมนตรีประเสริฐ จันทรรวงทอง ที่ลาออกไป ขอผู้รับรองด้วยครับ

๗.๔ ตั้งกรรมาธิการสามัญในคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและ สิทธิมนุษยชน แทนตำแหน่งที่ว่างลง ๒ ตำแหน่ง เพราะลาออก ที่มีลาออกอยู่ ๒ ท่าน เชิญครับ ท่านใดลาออกแล้วจะตั้งท่านใด เชิญครับ

ท่านประธานที่เคารพ ผม ร้อยโท ปรีชาพล พงษ์พานิช พรรคเพื่อไทย จังหวัดขอนแก่น ขอเสนอตั้งกรรมาธิการสามัญ ในคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน แทนผู้ที่ลาออกไป โดยลำดับแรกขอเสนอตั้งนายภูมิ สาระผล แทนนายประชา ประสพดี และลำดับที่ ๒ ขอเสนอตั้ง นายพิชิต ชื่นบาน แทนนางสาวสุณีย์ เหลืองวิจิตร ที่ลาออกไป ขอผู้รับรองด้วยครับ

และคณะสุดท้ายเป็นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการยาง แห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม ร้อยโท ปรีชาพล พงษ์พานิช พรรคเพื่อไทย จังหวัดขอนแก่น ขอเสนอตั้งท่านยุทธพงศ์ จรัสเสถียร เป็นกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการยางแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... แทนท่านรัฐมนตรีณัฐวุฒิ ใสยเกื้อ ที่ลาออกไป ขอผู้รับรองด้วยครับ

จบนะครับ ท่านมีอะไรไหมเชิญครับ

ท่านประธานที่เคารพ เพื่อนสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม ร้อยโท ปรีชาพล พงษ์พานิช พรรคเพื่อไทย จังหวัดขอนแก่น จากที่ได้ดูการบรรจุระเบียบวาระการประชุมสภาซึ่งมีเรื่องที่ ค้างการพิจารณาอยู่เป็นจำนวนพอสมควร แล้วก็เนื่องจากจะมีการปิดสมัยประชุม สมัยสามัญทั่วไปในอีก ๒ อาทิตย์ข้างหน้านี้มีเรื่องที่มีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องผ่าน การพิจารณาของสภาอันทรงเกียรติแห่งนี้ กระผมจึงขอเปลี่ยนระเบียบวาระการประชุม โดยอาศัยข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ข้อ ๔๖ (๒) ประกอบกับข้อ ๒๑ โดยขอเลื่อน เรื่องตามลำดับ ดังต่อไปนี้ เรื่องที่ ๑ เรื่องที่ค้างพิจารณา ลำดับที่ ๕.๒๐ ร่างพระราชบัญญัติ ป้องกันและปราบปรามการมีส่วนร่วมในองค์กรอาชญากรรมข้ามชาติ พ.ศ. .... (พลตำรวจโท วิโรจน์ เปาอินทร์ กับคณะ เป็นผู้เสนอ) ต่อด้วยเรื่องที่ที่ประชุมเห็นชอบ ให้เลื่อนขึ้นมาพิจารณาก่อน ลำดับที่ ๗ ร่าง พ.ร.บ. มหาวิทยาลัยกาฬสินธุ์ พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ) ต่อด้วยเรื่องด่วนลำดับที่ ๑๒ พิจารณากรณีวุฒิสภาแก้ไขเพิ่มเติม ร่างพระราชบัญญัติวิชาชีพสังคมสงเคราะห์ พ.ศ. .... และต่อด้วยเรื่องด่วนลำดับที่ ๑๓ พิจารณากรณีวุฒิสภาแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติวิชาชีพการแพทย์แผนไทย พ.ศ. ... ต่อด้วยเรื่องด่วนที่ ๑๔ ร่างพระราชบัญญัติการกีฬาแห่งประเทศไทย พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ) และลำดับที่ ๑๕ พิจารณากรณีวุฒิสภาแก้ไขเพิ่มเติม ร่างพระราชบัญญัติมาตรฐานสินค้าเกษตร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และลำดับสุดท้ายเรื่องด่วนที่ ๑๖ ร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจบัตรเครดิต พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ) โดยทั้ง ๗ เรื่องขอเสนอเลื่อนขึ้นมาต่อเรื่องที่ที่ประชุมเห็นชอบให้เลื่อนขึ้นมาพิจารณาก่อน เรื่องที่ ๔ ก็คือเรื่องร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ) เพื่อที่สภาแห่งนี้จะได้นำมาพิจารณาเป็นลำดับแรกในการประชุมสภา วันพุธที่ ๒๑ ที่จะถึง ขอผู้รับรองด้วยครับ

หมายความว่าต่อจากร่างพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ถูกต้องนะครับ ถ้าไม่มีท่านใดเห็นเป็นอย่างอื่นนะครับ

(ไม่มีสมาชิกมีความเห็นเป็นอย่างอื่น)

ก็ถือว่า ที่ประชุมมีมติเห็นชอบนะครับ เชิญท่านอรรถวิชช์ครับ

นายอรรถวิชช์ สุวรรณภักดี กรุงเทพมหานคร

ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม อรรถวิชช์ สุวรรณภักดี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคประชาธิปัตย์ เมื่อกี้ฟังจากรายการที่ได้มีการเลื่อนขึ้น ก็ได้มีการปรากฏ ร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจบัตรเครดิต พ.ศ. .... อยู่ด้วย ทีนี้ผมเองได้มี การเสนอตัวร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจบัตรเครดิต พ.ศ. .... ไปด้วย เป็นร่างประกบจากพรรคประชาธิปัตย์ ซึ่งเป็นประโยชน์กับพี่น้องประชาชนในส่วนนี้ หลักการและเหตุผลเหมือนกัน แต่ว่าไส้ในมีความแตกต่างกันในสาระสำคัญอยู่เหมือนกัน แต่ว่าหลักการเหมือนนะครับ ตรงนี้ฝากท่านประธานด้วย เพราะว่าถ้ามีการอภิปรายกัน ในสัปดาห์หน้าก็ขอให้ได้หยิบยกในเรื่องของร่าง พ.ร.บ. การประกอบธุรกิจบัตรเครดิต พ.ศ. .... ของกระผมขึ้นมารวมพิจารณาด้วยครับท่านประธาน

เดี๋ยวผม ลงจากบัลลังก์ผมจะเช็ก (Check) ให้นะครับ ถ้าเป็นเรื่องทำนองเดียวกันก็เอามารวม พิจารณานะครับ

ต่อไปเรื่องที่ ๔ ร่างพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ)

เชิญท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคมแถลงหลักการ เหตุผลครับ

นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม

ท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ขอเสนอร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืน อสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... โดยมีหลักการและเหตุผล ดังนี้

หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พุทธศักราช ๒๕๓๐ ดังต่อไปนี้

(๑) กำหนดให้เจ้าหน้าที่หรือผู้ซึ่งได้รับมอบหมายจากเจ้าหน้าที่มีอำนาจ ยื่นคำร้องขอรังวัดต่อเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายที่ดินแทนเจ้าของหรือผู้ครอบครองได้

(๒) แก้ไขการขอขยายระยะเวลาในการพิจารณากำหนดราคาเบื้องต้นของ อสังหาริมทรัพย์และจำนวนเงินค่าทดแทนให้ชัดเจนว่าให้ขยายออกไปอีกได้ไม่เกินสองครั้ง ครั้งละไม่เกินหนึ่งร้อยแปดสิบวัน

(๓) แก้ไขผู้มีอำนาจประกาศในราชกิจจานุเบกษากำหนดให้การเวนคืน อสังหาริมทรัพย์เป็นกรณีที่มีความจำเป็นเร่งด่วนจากคณะรัฐมนตรีเป็นรัฐมนตรี

(๔) กำหนดระยะเวลาในการใช้สิทธิร้องขอให้เจ้าหน้าที่เวนคืนโรงเรือนหรือ สิ่งปลูกสร้างที่เหลืออยู่ซึ่งใช้การไม่ได้ และกำหนดระยะเวลาการพิจารณาคำร้องของ เจ้าหน้าที่ รวมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์การร้องขอให้เจ้าหน้าที่เวนคืนหรือจัดซื้อที่ดินส่วนที่เหลือ และใช้การไม่ได้ ตลอดจนกำหนดระยะเวลาการยื่นคำร้องและกำหนดสิทธิอุทธรณ์

(๕) ขยายกำหนดระยะเวลาการวินิจฉัยอุทธรณ์ของรัฐมนตรีจากหกสิบวัน เป็นหนึ่งร้อยแปดสิบวัน

(๖) กำหนดสิทธิฟ้องคดีต่อศาลให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น

(๗) กำหนดให้รัฐคืนอสังหาริมทรัพย์ให้เจ้าของเดิมหรือทายาท ในกรณีที่ อสังหาริมทรัพย์ที่ถูกเวนคืนไม่ได้นำไปใช้ประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ของการเวนคืนภายใน ระยะเวลาที่กำหนดในพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ หรือในกรณีที่รัฐไม่มีความจำเป็น ที่จะต้องใช้ประโยชน์ในอสังหาริมทรัพย์เพื่อประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ของการเวนคืนอีกต่อไป

เหตุผล โดยที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยบัญญัติให้กฎหมายเวนคืน อสังหาริมทรัพย์ต้องระบุวัตถุประสงค์แห่งการเวนคืนและกำหนดระยะเวลาเข้าใช้ อสังหาริมทรัพย์ไว้ให้ชัดแจ้ง ถ้ามิได้ใช้เพื่อการนั้นภายในระยะเวลาที่กำหนดดังกล่าว ต้องคืนให้เจ้าของเดิมหรือทายาท การคืนอสังหาริมทรัพย์ให้เจ้าของเดิมหรือทายาท และ การเรียกคืนค่าทดแทนที่ชดใช้ไปให้เป็นไปตามที่กฎหมายบัญญัติ ประกอบกับ พระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พุทธศักราช ๒๕๓๐ มีบทบัญญัติ บางประการที่ขาดความชัดเจนส่งผลให้เกิดปัญหาในการตีความและการปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ และก่อให้เกิดกระบวนการหรือการดำเนินการที่มีขั้นตอนที่ไม่จำเป็นอันเป็นการสร้างภาระ โดยไม่จำเป็นให้แก่ประชาชนผู้ถูกเวนคืน รวมทั้งไม่มีบทบัญญัติให้อำนาจเจ้าหน้าที่ ในการดำเนินการใด ๆ หากเจ้าของที่ดินไม่ให้ความร่วมมือในการยื่นคำขอรังวัดแบ่งแยกที่ดิน ที่ถูกเวนคืน ดังนั้นเพื่อให้เกิดความเป็นธรรม และเป็นการลดกระบวนการหรือขั้นตอน การดำเนินการที่ไม่จำเป็น รวมทั้งเพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย สมควรกำหนดให้มีบทบัญญัติว่าด้วยการคืนอสังหาริมทรัพย์ให้เจ้าของเดิมหรือทายาท กำหนดให้เจ้าหน้าที่หรือผู้ซึ่งได้รับมอบหมายจากเจ้าหน้าที่มีอำนาจยื่นคำร้องขอรังวัด ต่อเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายที่ดินแทนเจ้าของหรือผู้ครอบครองโดยชอบด้วยกฎหมาย และกำหนดให้ขยายระยะเวลาการวินิจฉัยอุทธรณ์ของรัฐมนตรีให้สอดคล้องกับสภาพการณ์ ในปัจจุบันที่มีการเวนคืนเพื่อประโยชน์สาธารณะเป็นจำนวนมาก จึงจำเป็นต้อง ตราพระราชบัญญัตินี้ จึงขอเสนอที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรเพื่อโปรดพิจารณาต่อไปครับ

เชิญท่านวิชาญ มีนชัยนันท์

ท่านประธานสภาที่เคารพ ผม วิชาญ มีนชัยนันท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ กฎหมายฉบับนี้ที่ทางคณะรัฐมนตรีได้เสนอเพื่อให้สภาได้พิจารณา ในเรื่องของการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์โดยมีจุดมุ่งหมายทั้งหมด ๗ ประการ ซึ่งผมดูคร่าว ๆ แล้ว ก็จะเป็นประโยชน์ในการที่จะใช้กฎหมายฉบับนี้เพื่อประโยชน์ในการใช้พื้นที่ส่วนของ การเวนคืนให้เกิดประโยชน์แล้วก็รวดเร็วขึ้น แต่ส่วนหนึ่งนั้นผมขออนุญาตอภิปราย ในเรื่องของสิ่งที่พบเห็นมา คือขณะนี้ที่เราจะออกกฎหมายฉบับนี้มาบังคับใช้ผมเห็นด้วยครับ โดยเฉพาะในเรื่องของการใช้ประโยชน์ของที่ดินในส่วนของการเวนคืน แล้วก็การใช้กรรมสิทธิ์ ตรงนั้น แต่ถ้าใช้ไม่ถูกประโยชน์หรือใช้ไม่ถูกในส่วนของข้อกฎหมายที่บอกว่า จะไปขอใช้ประโยชน์ ยกตัวอย่างในเรื่องของการก่อสร้างทาง แต่ทิ้งไว้ในระยะเวลาที่เกินควร ผมก็เห็นว่าก็คงจะไม่เหมาะสมในเรื่องดังกล่าว แล้วก็สามารถที่จะเรียกคืนประโยชน์ให้กับ บุคคลที่เวนคืนที่ แต่มีอีกส่วนหนึ่งนะครับท่านประธาน ผมคงขออนุญาตเพิ่มเติมลงไปว่า ถ้าเป็นไปได้บางส่วนที่มีการยกที่ดินให้ โดยผู้ยกนั้นประสงค์ที่จะยกให้ใช้ประโยชน์ในที่ดิน อันนี้เวนคืนที่ แต่ยกนี่ ท่านประธานครับ ฝากกรรมาธิการลงไปดูด้วยว่าจะมีการเพิ่มถ้อยคำ ข้อความอย่างไร เพราะผู้ประสงค์ที่จะให้ที่ดินที่ยกประโยชน์ให้ใช้กับรัฐมีจำนวนมาก แต่รัฐเมื่อเอาประโยชน์จากที่ดินที่ผู้ประสงค์ยกไปให้แล้วก็ไม่ได้ทำประโยชน์ในที่ดินเช่น กรณีการยกที่ดินบางแปลงยกเป็นผืนแล้วมีราคาที่ดินประมาณ ๒๐ ไร่ อย่างแถวเขตมีนบุรี ยกประโยชน์ที่ดินเพื่อจะสร้างโรงพยาบาล แต่ไปถมที่ไว้ขณะนี้ผ่านมาประมาณ ๑๒ ปีแล้ว รูปแบบต่าง ๆ ในการขึ้นอาคารเพื่อใช้ประโยชน์ในเรื่องของสาธารณสุขก็ไม่ได้เกิดครับ ผมก็เป็นห่วงวิตกกังวลกับเจตนาของผู้ยก บังเอิญรู้จักกันเขาก็บอกว่าถ้าไม่ประสงค์ ที่จะใช้เขาขอเปลี่ยนไปใช้ประโยชน์ให้กับทางกระทรวงศึกษาธิการแทนที่จะให้ กระทรวงสาธารณสุขใช้ อันนี้ก็คล้ายกันครับ สิ่งที่ท่านไปเวนคืนที่ท่านได้เอาเงิน จากรัฐไปจ่าย แต่อันนี้เขายกให้แล้วเป็นที่ดินที่ไปขอเขาบอกว่าจะสร้างโรงพยาบาล แต่ถึงเวลาแล้วไม่ดำเนินการ อันนี้มีตัวอย่างที่เกิดขึ้นจำนวนมาก ส่วนที่ ๒ (๗) กำหนดให้ รัฐเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ให้เจ้าของเดิมหรือทายาท ในกรณีที่อสังหาริมทรัพย์ที่ถูกเวนคืน ไม่ได้นำไปใช้ประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ของการเวนคืนภายในระยะเวลาที่กำหนด ตรงนี้ผมมองว่าถ้าเกิดเราเองไปเวนคืนที่เกิดปัญหา แล้วเอาที่ดินคืนเราจะมีการชดใช้ ผลประโยชน์ที่เขาเสียหายไปไหมครับ เช่นกรณีการเวนคืนที่ดินที่มาสร้างถนน บางแปลงบางที่เขาไม่สามารถเรียกใช้ประโยชน์ได้เลย เช่นเวนคืนที่ดินไป ๒ ไร่ เขาเหลืออยู่ ประมาณสัก ๑๐๐ กว่าตารางวา เขาใช้ประโยชน์ไม่ได้เพราะว่ามีแนวกันไว้อีก ทีนี้ถ้าเกิด เขาใช้ประโยชน์ไม่ได้ แล้วเราเองก็ไม่ได้ก่อสร้างตามที่วัตถุประสงค์หลักในการเวนคืนที่ดิน แล้วบอกว่าสามารถเรียกคืนได้ เอาไปใช้ประโยชน์ได้ ผมมองว่าความเสียหายที่เกิดขึ้นกับเขา ในขณะที่ไม่ชัดเจนแล้วเกิดความเสียหายว่าโครงการนั้นยกเลิกหรือล้มเลิกไป การเอาที่ดินคืนในขณะที่เขาเองอาจจะมีโครงการเขาเสียหาย ผมเองก็ต้องมองว่า เจตนาตรงนี้ก็ต้องให้ผลประโยชน์ในบางส่วนกับเขา จะทำอย่างไรที่จะได้เปิดช่องให้ เพราะวันนี้ในส่วนของราชการเองผมไม่โทษรัฐบาลเพราะว่าเป็นนโยบาย แต่ระบบราชการไทย ดูเหมือนว่าการไปดูเวนคืนที่แต่ละแปลงนี่นะครับก็ไม่ได้ใส่ใจแล้วไม่ได้สนใจ แล้วก็ทำให้ เกิดปัญหาเสียหาย พอโครงการเกิดปัญหาแล้วก็ไม่สามารถที่จะเอาใครมาดูแลในเรื่อง ของสิทธิประโยชน์ดังกล่าวได้ ท่านประธานครับ มีในข้อ ๒ นะครับที่ผมดูว่าการต่ออายุเวลา แก้ไขการขอขยายระยะเวลาในการพิจารณากำหนดราคาเบื้องต้นของอสังหาริมทรัพย์ และจำนวนเงินค่าทดแทนให้ชัดเจนว่าให้ขยายเวลาออกไปอีกได้ไม่เกินสองครั้ง ครั้งละไม่เกิน หนึ่งร้อยแปดสิบวัน ตรงนี้ผมเห็นด้วยครับ เพราะว่าการกำหนดระยะเวลาส่วนใหญ่แล้ว การเจรจา การต่อรองที่ดินต่าง ๆ มักจะเกิดปัญหา แต่ท้ายที่สุดถ้าจะใช้ประโยชน์จากที่ดิน จริง ๆ แล้วนี่ก็ไปตกที่ศาล เพราะผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดินก็ต้องการราคาที่ดินที่สูงกว่าราคาประเมิน แต่ราคาที่เจ้าพนักงานที่เราไปตั้งคณะกรรมการก็จะจัดในส่วนของราคาที่ดินให้ตามราคาประเมิน เป็นตัวตั้ง ทีนี้ถ้ามีการต่อระยะเวลาออกไป การเจรจาผมอยากให้มองว่าคณะกรรมการที่ตั้ง คงจะต้องไปเทียบเคียงราคาที่ดินที่เขาซื้อราคาใกล้เคียง แต่ส่วนหนึ่งคนที่จะไปเวนคืนที่ดิน มักจะไปบอกกล่าวเขาก่อนว่าจะมีการเวนคืนที่ดิน ก็เลยมีการเปลี่ยนมือกันระหว่างผู้ที่ซื้อโครงการ ที่ทราบที่ไปซื้อที่ดินของคนที่ไม่ทราบว่าโครงการจะมาลง อันนี้ก็เกิดปัญหาครับ ฉะนั้น ผมฝากท่านประธานครับว่าจะทำอย่างไรให้ราคาที่เราบอกว่ามันไม่ชดเชยชดใช้ไม่ชัดเจน แล้วต้องขยายเวลาอีก ๒ ครั้ง หรือออกไปจนถึง ๑๘๐ วัน ไม่เกิน ๒ ครั้ง จะทำอย่างไร ให้คณะกรรมการชุดที่ตั้งเข้าไปสามารถที่จะดำเนินการในช่วงระยะเวลานั้นให้ตรงไปตาม เป้าหมายหรือวัตถุประสงค์ได้ ไม่ใช่ขยายเวลาเป็น ๑๘๐ วันยังดำเนินการไม่ได้ ผมยกตัวอย่างนะครับที่ดินในส่วนของการก่อสร้างในเขตพื้นที่กรุงเทพมหานครมีหลายแปลง พอก่อสร้างเสร็จนะครับเสร็จแล้วเป็นรูปถนนนะครับ แต่ติดแนวเวนคืนที่ดินยาวเหยียดเลย อย่างถนนแถวฝั่งธนบุรี สุขาภิบาล ๑ ที่เขาเรียกกันนะครับอยู่แถวทางด้านฝั่งธนบุรี ใช้ระยะเวลาเวนคืนที่ตั้งแต่ปี ๒๕๑๒ จนถึงวันนี้การชดเชยชดใช้ค่าที่ดินนะครับ ค่าที่ดิน จ่ายจนหมดแล้ว แต่ปรากฏว่าเจ้าของที่ดินก็ยังปลูกสร้างบ้านอยู่ วันนี้ไปเสียค่ารื้อถอน ก็ยังทำงานไม่ได้ แล้วก็โครงการงบประมาณก็ดำเนินการตั้งไว้เรียบร้อยแล้วก็ยังทำอะไรไม่ได้ อันนี้ส่วนหนึ่ง

ส่วนที่ ๒ ก็ยังมีถนนในพื้นที่เขตคลองสามวา ผมยกตัวอย่างครับว่า ถนนเลียบคลองสองก่อสร้างเสร็จทั้งสายแล้วครับ ปรากฏว่ามี ๓ เลน ไป ๓ เลน กลับ ๓ เลน เหลืออยู่ประมาณ ๒ เลนในช่วงรอยต่อตรงแยกรถติดมากครับ ใช้ระยะเวลา ในการเจรจาการเวนคืนที่ดินมา ๓ ปีแล้วยังไม่เรียบร้อย ผมก็ไม่ทราบว่าถ้ากฎหมายฉบับนี้ ออกไปใช้แล้วนี่มันจะสามารถใช้ได้จริงหรือเปล่า มันขึ้นอยู่กับการเจรจาที่การพูดคุย แต่เจ้าหน้าที่ที่เป็นคณะกรรมการหรือคนที่ดูแลมีศักยภาพหรือเปล่าในการพูดจา ในการพูดคุยหรือในการต่อรอง ฉะนั้นผมขออนุญาตฝากไปทางรัฐบาลในส่วนที่จะใช้ เรื่องกฎหมายฉบับนี้ผมเห็นด้วยในทั้งหมดใน (๗) แต่ต้องขอว่าการตั้งคณะกรรมการการเจรจา เป็นเรื่องสำคัญมากกว่า จึงขอฝากท่านประธานไปยังทางรัฐบาลได้ดูในเรื่องของการใช้คน มากกว่าแทนที่จะใช้กฎหมาย แต่เห็นด้วยกับกฎหมายครับ ขอบคุณครับ

อาจารย์รัชฎาภรณ์ แก้วสนิท เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน รัชฎาภรณ์ แก้วสนิท ส.ส. บัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ จังหวัดกาฬสินธุ์ ท่านประธานคะ การแก้กฎหมายครั้งนี้ถือว่าเป็นเรื่องดีเพราะว่ารัฐธรรมนูญตั้งแต่ปี ๒๕๔๐ ที่เขาออกกฎหมายมาในเรื่องของการเวนคืนว่าห้ามรัฐเวนคืน ยกเว้นถ้าจะเวนคืนได้ต้องออกเป็นพระราชกฤษฎีกา แล้วก็ได้เฉพาะกิจการของรัฐ เพื่อการสาธารณูปโภค การอันจำเป็นในการป้องกันประเทศ การได้มาซึ่งทรัพยากรธรรมชาติ การผังเมือง การส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม การพัฒนาการเกษตรหรือ การอุตสาหกรรม การปฏิรูปที่ดิน การอนุรักษ์โบราณสถานและแหล่งประวัติศาสตร์ หรือ เพื่อประโยชน์สาธารณะอย่างอื่น และต้องชดใช้ค่าทดแทนที่เป็นธรรมภายในเวลาอันควร แก่เจ้าของ แล้วก็พูดถึงเรื่องการกำหนดค่าทดแทน ดิฉันเห็นในร่างกฎหมายนี้แล้วดิฉัน ก็ยังมีความเห็นอยู่ ๒-๓ ประการว่าการเวนคืนนี่ก็ให้เจ้าหน้าที่ไปสำรวจให้แน่นอนแล้วแจ้งกับ เจ้าหน้าที่ ต้องเรียนว่าในมาตรา ๕ ที่แก้ไขมาตรา ๑๓ นี่บอกว่า ถ้าเจ้าหน้าที่เวนคืน ออกพระราชกฤษฎีกาไปแล้วแต่เนิ่นช้าจะเป็นอุปสรรคอย่างมากต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคม ให้รัฐมนตรีมีอำนาจประกาศในราชกิจจานุเบกษากำหนดให้การเวนคืนนั้น เป็นกรณีที่มีความจำเป็นเร่งด่วน แปลว่าอันนี้จะบังคับเวนคืนใช่ไหมคะ ถ้าบังคับเวนคืน เขาก็บอกว่าถ้ารัฐมนตรีลาออกมาแล้วเจ้าหน้าที่ก็จะต้องมีหนังสือแจ้งให้ผู้ครอบครอง ไม่น้อยกว่า ๖๐ วัน แล้วทีนี้เรื่องราคา ดิฉันจะเรียนว่าในหน้า ๒ นี้ มาตรา ๗ แก้ไขมาตรา ๒๐ กรณีที่ที่ดินแปลงใดก็ตามที่รัฐจะเวนคืนใช้เฉพาะบางส่วน ถ้าเนื้อที่ดินที่เหลืออยู่น้อยกว่า ๒๕ ตารางวา หรือด้านหนึ่งด้านใดน้อยกว่า ๕ วา กฎหมายก็บอกว่าถ้าชาวบ้านเขายังเก็บเอาไว้ ตามปริมาณเท่านี้ แล้วเขาใช้การไม่ได้ เจ้าของมีสิทธิร้องขอให้เจ้าหน้าที่เวนคืนหรือ จัดซื้อที่ดินส่วนที่เหลือภายใน ๖๐ วันนับแต่วันที่รู้ข่าว แล้วก็ไม่เข้าใจค่ะ รัฐก็ต้องดู ถ้าเขาเหลือไว้แล้วยังใช้การไม่ได้นี่มันก็ต้องทำให้เขาก็ต้องซื้อไปให้หมดค่ะ ไม่อย่างนั้นทิ้งไว้ เขาใช้ประโยชน์ไม่ได้ แต่ในที่นี้ก็ยังเปิดโอกาสว่าถ้าเจ้าหน้าที่ไม่ทำก็ได้ ถ้าเจ้าหน้าที่ไม่ทำ เจ้าของมีสิทธิอุทธรณ์ต่อรัฐมนตรี แล้วรัฐมนตรีพิจารณา ท่านประธานคะ ตรงที่บอกว่า ถ้าส่วนที่เหลือไม่ได้เวนคืนแล้วเขาใช้การไม่ได้รัฐต้องซื้อไปค่ะไม่ใช่ให้เขาต้องอุทธรณ์ รู้สึกเวลาทำเรื่องที่ดินนี่ประชาชนแบกรับภาระมากเหลือเกิน จะต้องอุทธรณ์เรื่องนั้น อุทธรณ์เรื่องเวลา อุทธรณ์เรื่องพื้นที่ ดิฉันว่าตรงนี้ให้รับซื้อไปเลย นอกจากมีกรณี ที่จำเป็นจริง ๆ ก็ให้เขาร้องต่อรัฐมนตรี ในนี้ก็บอกว่าคำวินิจฉัยของรัฐมนตรีถือว่าเป็นที่สุด แปลว่าเขาไปฟ้องร้องอะไรไม่ได้เลยใช่ไหม ถ้าคำวินิจฉัยของรัฐมนตรีเป็นที่สุด ดิฉันว่า เป็นที่สุดไม่ได้ค่ะ เพราะว่าบางทีรัฐมนตรีเองก็จำเป็นที่จะต้องทำตามเรื่องที่เขาชงขึ้นมานี่นะคะ เพราะฉะนั้นถ้าเขาร้องแล้ว ถ้ารัฐมนตรีวินิจฉัย เขาไม่พอใจเขาก็ต้องมีสิทธิไปร้องต่อศาล หรืออะไรก็ได้ ที่จริงมันควรที่จะรับไว้เลย ท่านรู้อยู่แล้วนี่ว่าเขาใช้การไม่ได้ ข้อนี้ก็เสนอให้ คณะกรรมาธิการนำไปดูด้วย มาตรา ๒๖ ถ้าผู้มีสิทธิได้รับเงินค่าทดแทนยังไม่พอใจคำวินิจฉัย ของรัฐมนตรี ก็มีสิทธิฟ้องคดีต่อศาลได้ภายใน ๑ ปี ท่านประธานคะ ดิฉันเห็นเวลาเราเวนคืน ไม่ว่าจะเอาไปทำทางด่วน เป็นอะไรก็ตาม ประชาชนโดยส่วนใหญ่เขาจะไม่พอใจเพราะว่า ให้ราคาน้อย บางทีท่านให้ราคาประเมิน ที่จริงในรัฐธรรมนูญบอกว่าต้องเป็นราคาซื้อขาย ในปัจจุบัน ถ้าเราเวนคืนในราคาซื้อขายในปัจจุบันแล้วก็คุยกันให้เรียบร้อย ดิฉันคิดว่า มันไม่น่ามีปัญหา ที่มันมีปัญหาเพราะรัฐจะให้ตามราคาประเมิน แล้วพี่น้องที่จะต้องย้ายออก ที่ดินหรือว่าสิ่งปลูกสร้าง บ้านเรือน อาคารเขานี่มันแพงกว่านั้นมาก มันเป็นการมัดมือชกค่ะ ที่จะบอกว่าท่านให้ราคาประเมินหรือเขาถึงไม่พอใจ แล้วก็บอกถ้าไม่พอใจไปฟ้องศาล ไปอุทธรณ์ต่อศาล มันยากค่ะ ดิฉันถึงเรียนอย่าผลักภาระให้พี่น้องประชาชน ท่านต้องทำ อย่างสมเหตุสมผล เพราะฉะนั้นการที่บอกว่าให้พี่น้องไปร้องเอาเอง ผู้มีสิทธิให้ไป ร้องอุทธรณ์ต่อศาล ดิฉันว่ามันไม่เป็นธรรม รวมทั้งการที่จะคืนเงินให้ทายาทด้วย ให้เจ้าหน้าที่ประกาศภายใน ๑๘๐ วัน ถ้าจะคืน ไม่เห็นจะต้องรอถึง ๑๘๐ วัน เพราะมันเป็นเรื่องของเจ้าของที่ดินกับรัฐเท่านั้นเอง เพราะฉะนั้น อันนี้ก็ไม่ควรที่จะให้มันยาวนานถึงขนาดนั้น ท่านประธานคะ ในการเวนคืนดิฉันอยากจะเรียน ฝากทั้งรัฐบาลแล้วก็ฝากทั้งสภาด้วย ดิฉันเคยไปเจอบางแห่งรัฐจะเวนคืนที่ดินทำถนน แต่มันก็เจรจากับบ้าน ๒-๓ หลังยังไม่ได้ แล้วก็ผ่านมาทิ้งเอาไว้เป็นสิบปี ตอนนั้น มันก่อนที่รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๔๐ จะออกมา พอรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๔๐ ออกมารัฐก็จะไป ทำงานนี้ต่อ แล้วพอประชาชนเรียกร้องว่า โอ้โฮ ตอนสมัยที่มาเวนคืนเขาไปไร่หนึ่ง ไม่กี่สตางค์เพราะมัน ๓๐ ปีมาแล้ว แต่ทางรัฐก็บอกว่าก็เวนคืนไปแล้ว แต่ที่จริงมันยังทำไม่เสร็จ แต่ว่าพอมีเจ้าหนึ่งซึ่งอยู่ปากทางเป็นนักการเมืองใหญ่อยู่ปากซอยถนนตรงนี้ได้รับการเวนคืน ในราคาตลาด แต่ประชาชนท่านบอกว่าท่านจ่ายเงินไปแล้วเมื่อ ๓๐ ปีที่แล้ว เพราะฉะนั้น เมื่อมาทำใหม่ก็ต้องถืออันนั้นเป็นข้อยุติ ซึ่งถ้าถามความเห็นดิฉัน ถ้าท่านมาเริ่มต้นใหม่ ท่านต้องใช้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ เมื่อรัฐธรรมนูญบังคับใช้แล้วก็ต้องทำกันใหม่ วิธีคิด ต้องเปลี่ยน ไม่อย่างนั้นพี่น้องประชาชนเขาก็เสียหาย เขาก็เสียเปรียบ ถ้าท่านจะบอกว่า ๓๐ ปีที่แล้วเราเวนคืนที่นี่ไปแล้ว สมมุติว่าไร่ละ ๓๐๐ บาท แต่พอมาถึงยุคนี้ท่านก็เกิด ยึดรัฐธรรมนูญสำหรับบางแปลง แล้วก็บอกว่าใช้รัฐธรรมนูญฉบับนี้แหละซื้อขาย ในราคาตลาดที่เป็นธรรม แล้วระยะเวลาท่านต้องดูด้วยถ้าจะถึง ๑๘๐ วัน รัฐธรรมนูญก็บอกว่า ให้จ่ายเขาชดเชยทดแทนในราคาท้องตลาดที่เป็นธรรม แล้วก็ต้องจ่ายเขาในเวลาอันสมควร ที่จริงมันควรจะไม่ชักช้ามันควรจะกำหนดเสียด้วยซ้ำไปถ้าเอาของของเขาไปแล้ว ฝากพิจารณา ฝากแก้ไขตรงนี้ ขอบพระคุณค่ะ

มีท่านสมาชิกหลายท่าน ผมขอใช้เวลาท่านละ ๗ นาที ต่อไปเป็นท่านสงวน พงษ์มณี แล้วก็ท่านอภิชาต ศักดิเศรษฐ์ แล้วก็ท่านพงศ์พันธ์ สุนทรชัย ก่อนนะครับ ทีละ ๓ ท่าน

นายสงวน พงษ์มณี ลำพูน 🔗

ท่านประธานที่เคารพ ผม สงวน พงษ์มณี พรรคเพื่อไทย จังหวัดลำพูน ท่านประธานครับ กฎหมายฉบับนี้ผมสนใจที่จะแสดงความคิดเห็น ต่อที่ประชุมเพื่อให้คณะกรรมาธิการได้ไปศึกษาดูว่าจริง ๆ แล้วรัฐได้ออกกฎหมายเพื่อรอนสิทธิ หรือตัดสิทธิประชาชน ให้โอกาสประชาชน เรามองมุมนี้มุมเดียว แต่เราไม่ได้มองมุมที่ว่า ประชาชนที่ที่ดินที่ถนนตัดผ่านโดยเฉพาะถนนวงแหวนประชาชนได้ประโยชน์ ผมคิดว่า มันน่าจะมีสักมาตราหนึ่งซึ่งผมดูตามหลักการแล้วมองไม่ออกว่าจะใส่ไว้ตรงไหน คือเรื่องอะไรครับ บางคนถนนวงแหวนตัดผ่านที่ดินเขาทั้งหมดถูกเวนคืนไปหมด เขาไม่ได้ ประโยชน์อะไรจากถนนเส้นนี้เลยในฐานะที่คนที่ถนนผ่าน แต่คนบางคนที่เหลือจากไร่ละ ๒๐๐,๐๐๐ บาทเป็นไร่ละหลายล้านบาทเมื่อติดถนนวงแหวนของทุกเมืองโดยเฉพาะถนน ของกรมโยธาธิการและผังเมือง ในมุมนี้เราไม่มีสักมาตราที่จะคิดถึงเรื่องนี้เลยหรือ เป็นไปได้ไหมถ้าถนนวงแหวนเราจะมีมาตรการอีกแบบหนึ่งคือมีการเก็บภาษีที่ถนนผ่านด้วย ถ้าคุณขายที่ติดถนนใหม่กี่เปอร์เซ็นต์ที่คิด เหมือนเราบอกว่าซื้อที่ดินไม่เกิน ๕ ปีเวลาขาย เราคิดอีก ๓๓ เปอร์เซ็นต์ใช่ไหมครับท่านประธาน มุมนี้ผมคิดว่าน่าจะบอกว่าที่ดินถนนตัดผ่าน ตรงนี้ถ้าเป็นถนนวงแหวน ซึ่งตรงนั้นมันไม่เคยมีถนนเลยไม่ใช่เป็นการขยายถนน ที่ดิน ตาบอดทั้งนั้น วงแหวนผ่านไป ก่อนวงแหวนจะออกนี่ท่านเชื่อไหมครับ มีคนไปหาซื้อตั้งแต่ แน่ใจว่าจะสร้างแล้ว ประเภทนี้ผมถือว่าเอาเปรียบรัฐ มีตรงไหนบ้างครับที่เราจะใส่ไว้

อีกเรื่องหนึ่งครับ การออกกฎหมายเวนคืน ผมตกใจครับท่านประธาน บางทีเวนคืนไปแล้วไม่ทำอะไรเลย ออกกฎหมายเวนคืนไปแล้วประชาชนเสียหายทันทีนะครับ ตรงที่ถูกกำหนดให้เวนคืนนี่เอาไปจำนอง จำนำก็ไม่ได้ จะขายก็ต้องขายพร้อมการติดกฎหมาย เวนคืน มันไม่มีบทบังคับรัฐเลยว่าเมื่อออกกฎหมายเวนคืนแล้วต้องจ่ายเงินค่าเวนคืนโดยทันที ไม่มีเงินที่จะไปสร้างนี่อย่าเพิ่งออกกฎหมายเวนคืน ผมยกตัวอย่างถนนสักเส้นหนึ่งครับ เรียก ค ๑ ค ๒ ค ๓ ที่จังหวัดผม ท่านเชื่อไหมครับค่าเวนคืนนี่ประเมินไว้ ๒๕๐ กว่าล้านบาท ปีแรกสำนักงบประมาณให้เท่าไร ให้ ๑๐๐ กว่าล้านบาทครับ เวนคืนไปเท่าที่จะก่อสร้าง ในช่วงแรก ผมถามว่าคิดอย่างนี้ได้อย่างไร กฎหมายเวนคืนนี่คุณต้องเวนคืนทั้งสายให้มันจบไป คนถูกเวนคืนเขาจะไม่ต้องเสียหาย วันนี้คนถูกเวนคืนก่อนได้เงินก่อน คนหลังก็รออยู่ไม่รู้ว่า จะสร้างเมื่อไร เขาก็ติดตรงนั้น วันนี้กฎหมายเวนคืนต่อ ๒ รอบแล้ว อีกไม่กี่วันก็จะหมดแล้ว ถ้าปีนี้ไม่ใส่เงินไปอีก ๑๐๐ กว่าล้านบาทก็แสดงว่าที่ใหม่นี่ยังไม่ได้เวนคืน ผมพูดเรื่องนี้ เพราะเห็นว่าการจะออกกฎหมายเวนคืนที่ดินกับประชาชนส่วนใดนี่ผู้บริหารต้องมั่นใจว่า ตัวเองมีงบประมาณในการก่อสร้างจริง กฎหมายเวนคืนต้องเวนคืนทั้งสายก่อน งบประมาณ จะลงไปนี่ใส่เป็นช่วงเป็นตอนได้ ตรงนี้ผมว่ามันเป็นหลักการที่สำคัญที่สุด ถ้าเป็นวงแหวนใหม่ ใช้ระบบเจรจาแลกที่ดินได้ไหม บริจาคที่ดินก็ตัดถนนให้เลยเพราะคนได้ประโยชน์ ไม่มีวงแหวนของจังหวัดใดที่ที่ดินซึ่งถนนตัดผ่านไม่ขึ้น ๕ เท่า ราคาที่ดินไม่ขึ้น ๕ เท่า ไม่มีครับ แต่วันนี้คนบางคนที่อยู่ในที่ดินแปลงนั้นยังมาตุกติกใช้เล่ห์เหลี่ยมในการที่จะไม่ยอม ในราคาที่ทุกคนยอม มีทุกสายเป็นแบบนี้หมด ตัวเองก็ได้ประโยชน์อยู่แล้ว หลักการเช่นว่านี้กฎหมายฉบับนี้น่าจะมีช่องทางในการที่จะแก้ให้เกิดความสมบูรณ์ ในการเขียนกฎหมายเพื่อรอนสิทธิประชาชนแล้วก็บังคับรัฐด้วย ผมพูดในประเด็นเหล่านี้ ทำไมครับท่านประธาน เพราะนี่คือปัญหาที่เกิดขึ้นจริงในทุกแห่ง ท่านประธานครับ รัฐธรรมนูญเขียนไว้ในปี ๒๕๔๐ เพียงอย่างเดียวว่าหลักสำคัญในตอนนั้นคิดแต่ว่า ถ้าเวนคืนไปแล้วไม่ได้ทำหมดก็คืนเจ้าของไป ถามว่าตั้งแต่ปี ๒๕๔๐ มาตอนนี้ได้คืนสักกี่แปลง ไม่ว่ากรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท หรือกรมโยธาธิการและผังเมือง ท่านครับ ไม่มีที่จะให้ง่าย ๆ กับประชาชนนะครับ ตุกติกรอเวลาอยู่นั่นแหละ วันนี้ผมคิดว่า เขียนไว้อย่างนี้ไม่แน่ใจว่าถ้าไม่มีสภาพบังคับรัฐนี่ไม่แน่ใจว่าคนที่จะขอคืนไม่มี เมื่อกี้ท่านสมาชิกท่านวิชาญท่านบอกผมว่าบางแปลงขอไปเป็นสิบปียังไม่ได้เลย ทั้ง ๆ ที่เวนคืนไปแล้วไม่ได้ใช้ประโยชน์ ผมอยากจะให้คณะกรรมาธิการวิสามัญคณะนี้ ใช้เวลาในการพิจารณาเรื่องทุกเรื่องในองค์ประกอบ ๒ อย่าง อย่างหนึ่งพิจารณาว่า รัฐถูกรอนสิทธิหรือรักษาสิทธิตรงไหน ประชาชนจะเรียกร้องสิทธิได้อย่างไร อย่างมาตรา ๒๖ ท่านให้ประชาชนฟ้อง ฟ้องได้ในบางเรื่อง ในบางเรื่องที่สำคัญไม่ได้ฟ้องเช่นอย่างนี้ครับ กฎหมายเกี่ยวกับงบประมาณกำหนดไว้ ๓ อย่าง เงินต้องใช้หนี้ ใช้ดอกเบี้ย ใช้หนี้และใช้ตาม กฎหมาย พระราชบัญญัติเวนคืนเป็นกฎหมายนะครับ รัฐบาลบางรัฐบาลนี่ รัฐบาลนี้จะทำ รัฐบาลต่อไปไม่ทำก็ได้ ทั้ง ๆ ที่กฎหมายบังคับในการใช้เงินว่าต้องให้ก็หยุดสร้างเสียเฉย ๆ อย่างนั้นแหละ ถ้าไม่มีกฎหมายบังคับรัฐปัญหาที่ผมพูดนี่จะเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำอีก ถ้าเส้นนี้ เป็นของรัฐบาลนี้ต่อไปรัฐบาลใหม่ไม่ทำก็หยุดทำได้ ผมขอเสนอท่านประธานว่าช่วยฝากไปถึง คณะกรรมาธิการให้พิจารณาเรื่องนี้อย่างรอบคอบด้วยครับ ขอบพระคุณครับ

ท่านอภิชาตครับ

กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ ผม อภิชาต ศักดิเศรษฐ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ แม้ว่าการเสนอร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของรัฐบาลในครั้งนี้จะเป็นเสมือนกับการพิทักษ์สิทธิของประชาชนตาม รัฐธรรมนูญ มาตรา ๔๒ ก็ตาม แต่เนื้อหาสาระในร่างพระราชบัญญัติฉบับที่มีการแก้ไข กฎหมายเดิมฉบับนี้ก็ยังมีบทบัญญัติหลายประการที่ส่อไปในทางที่จะเป็นการจำกัดสิทธิของ พี่น้องประชาชน แล้วก็เป็นการเพิ่มภาระให้กับพี่น้องประชาชน ผมขออนุญาตที่จะตั้ง ข้อสังเกตในชั้นวาระรับหลักการในวาระที่หนึ่งนี้เพียง ๒-๓ ประเด็นนะครับ

แต่อย่างไรก็ตามในประเด็นแรก ซึ่งการแก้ไขกฎหมายที่เราต้องการปรับปรุง ให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ เนื่องจากว่ากฎหมายเดิมไปขัดต่อรัฐธรรมนูญ แล้วก็ไม่ทันต่อ สถานการณ์ความเปลี่ยนแปลงของสังคม ผมคิดว่ากระบวนการในการเสนอกฎหมาย ไม่น่าที่จะมีการปรับปรุงแก้ไขเพียงบางมาตรา น่าที่จะยกร่างทั้งฉบับเหมือนกับที่กฎหมาย ของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้มีการปรับปรุงพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ที่เราเพิ่งผ่านความเห็นชอบเมื่อสักครู่นี้ นอกเหนือจากจะทำให้กระบวนการแก้ไขกฎหมาย มีความสอดคล้องต้องกันในทุกมาตราแล้วยังจะเป็นการทำให้บทบัญญัติของกฎหมาย เหล่านั้นมีความเข้าใจในการจัดทำของทั้งในชั้นการพิจารณาในวาระแรกและการพิจารณา ของในชั้นกรรมาธิการด้วยและจะไม่มีบทบัญญัติที่จะขัดกันในโอกาสต่อไป นั่นเป็นประเด็น ที่ผมตั้งไว้สำหรับโดยรวมของกฎหมายนะครับ

ประเด็นที่ ๒ ที่อยากจะตั้งข้อสังเกตก็คือในมาตรา ๕ ซึ่งมีการแก้ไขมาตรา ๑๓ ที่เปิดโอกาสให้เจ้าหน้าที่ คือรัฐมนตรีผู้รักษาการตามกฎหมายสามารถมีอำนาจประกาศ ในราชกิจจานุเบกษาในการเวนคืนที่ดินในกรณีมีความจำเป็นเร่งด่วนและให้เจ้าหน้าที่ สามารถเข้าไปครอบครองหรือใช้อสังหาริมทรัพย์ได้ก่อนที่จะมีการเวนคืน นั่นก็หมายความว่า เป็นอำนาจของรัฐโดยแท้ที่จะเข้าไปจัดการกับที่ดิน อสังหาริมทรัพย์ได้ โดยที่ ยังไม่จำเป็นต้องมีการตกลงกันว่าจะมีการเวนคืน ตกลงกันในเรื่องราคา ตกลงกันในเรื่อง ของสิทธิในที่ดิน อันนี้ท่านก็สามารถที่จะเข้าไปใช้ประโยชน์ได้ทันที ผมคิดว่าเป็นบทบัญญัติ ที่มีความกังวลว่าจะเป็นการไปก้าวก่ายสิทธิในทรัพย์สินของพี่น้องประชาชน

ประเด็นต่อมา บทบัญญัติในมาตรา ๖ ซึ่งมีการแก้ไขในมาตรา ๑๙ และ มาตรา ๗ ที่แก้ไขในมาตรา ๒๐ ในมาตรา ๑๙ เป็นเรื่องของที่ดินที่เหลือ หมายความว่า เมื่อมีการเวนคืนที่ดินแล้วมีที่ดินบางส่วนที่ไม่ได้เวนคืน แต่ว่าเจ้าของเขาไม่สามารถ ที่จะใช้ประโยชน์อะไรได้และต้องการจะขายเพื่อให้มีการเวนคืนไปทั้งแปลงนี่ ท่านประธานครับ ก็กลายเป็นว่าจะต้องไปยื่นคำร้องกับเจ้าหน้าที่ภายใน ๖๐ วัน ซึ่งถ้าผมเป็นเจ้าของที่ดิน ผมไม่รู้หรอกครับว่าที่ดินที่เหลือนั้นยังจะใช้ประโยชน์อะไรได้อีกหรือไม่ จำเป็นแล้วก็ ควรที่จะขยายเวลา ๖๐ วันมากไปกว่านี้ เนื่องจากว่าคนที่ถูกเวนคืนที่ดินหรืออสังหาริมทรัพย์ โดยเฉพาะโรงเรือนสิ่งปลูกสร้างต่าง ๆ เมื่อถูกเวนคืนไปแล้วมองไม่ออกหรอกครับว่า เมื่อโครงการที่รัฐได้เข้าไปทำแล้วมันจะไปบดบังหรือว่าไปขัดต่อการใช้ที่ดินที่เหลือนั้น อย่างไร จะเห็นภาพได้ก็ต่อเมื่อโครงการที่รัฐได้เข้าไปเวนคืนใช้ประโยชน์เสร็จแล้วถึงจะรู้ว่า อ้อ ที่ดินที่เหลืออยู่มันใช้ประโยชน์อะไรไม่ได้ ทำอย่างไรล่ะครับ ถึงเวลานั้นจะขายก็ไม่ได้ จะขายคนอื่นใครเขาจะซื้อล่ะครับ ก็ได้ราคาถูก เพราะฉะนั้นการที่จะให้โอกาสกับเจ้าของที่ดิน ในส่วนที่เหลือเพียง ๖๐ วันที่จะให้มีการเวนคืนไปทั้งแปลง ผมคิดว่าน้อยเกินไปนะครับ และในมาตรา ๗ ที่มีการแก้ไขมาตรา ๒๐ ก็คือเรื่องของที่ดินตาบอดครับ ที่ดินตาบอดนี่ ยิ่งหนักไปอีกก็คือมันใช้ประโยชน์อะไรไม่ได้ ขายก็ไม่ได้ ไปขายให้คนอื่นก็ไม่ได้ แต่ว่าในกฎหมายฉบับนี้ก็เปิดโอกาสให้เจ้าหน้าที่จัดซื้อที่ดินที่เหลือได้ แต่ว่ากำหนดเวลา ก็ภายใน ๖๐ วันอีกเหมือนกัน ผมเองเป็นเจ้าของที่ดินผมก็ไม่รู้หรอกครับว่าหลังจากที่ท่าน ใช้ประโยชน์ไปแล้วที่ดินที่เป็นที่ดินตาบอดนั้นผมจะใช้ประโยชน์อะไรได้ก็ต่อเมื่อ โครงการโน้นเสร็จแล้ว ภายในระยะเวลา ๖๐ วันนั้นจึงไม่เพียงพอในการที่ผมจะใช้ประโยชน์ ในการไปดูแลสิทธิในที่ดินเหล่านั้นได้นะครับ

ประเด็นสุดท้ายที่อยากจะตั้งข้อสังเกตไว้ก็คือว่าการคืนอสังหาริมทรัพย์ ให้กับเจ้าของเดิมหรือทายาท ซึ่งการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ก็สามารถที่จะคืนได้ทันที ตามความเข้าใจของผมก็คือไม่ต้องออกเป็นพระราชบัญญัติในการไปคืนที่ดินที่เวนคืนมาแล้ว กลับไปสู่เจ้าของเดิม เมื่อไม่ได้ใช้ก็คืนไปเลยซึ่งเป็นการเปิดโอกาสให้การคืนง่ายขึ้น แต่อย่างไรก็ตามระยะเวลาที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติเวนคืนนั้นแต่ละเรื่องมันไม่เท่ากัน โอกาสที่จะเสียสิทธิในที่ดินเหล่านั้นก็ไม่เท่ากันอีก เพราะถ้าหากว่ารัฐเวนคืนไปแล้ว แล้วระยะเวลาสมมุติว่าดำเนินการภายใน ๕ ปี ๖ ปี ๗ ปี แล้วสุดท้าย ๖ ปีแล้วท่านก็ไม่ใช้ ท่านก็เอามาคืน ถามว่าช่วงระยะเวลา ๖ ปีที่ท่านเวนคืนไป ผมก็จะเอาไปขายก็ไม่ได้ ผมเสียโอกาสในการไปจัดการในทรัพย์สินในที่ดินเหล่านั้นในช่วงเวลาที่ท่านเอาไป ครอบครองไว้อยู่ เพราะฉะนั้นประเด็นในมาตรา ๓๒/๑ มาตรา ๓๒/๒ มาตรา ๓๒/๓ จำเป็นอย่างยิ่งที่คณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะตั้งขึ้นนี้ควรจะไปดูไปทบทวนเพื่อดูเรื่อง ระยะเวลาในการคืนสิทธิที่ดินที่ถูกเวนคืนกลับไปยังเจ้าของเดิมให้มีความเป็นธรรมมากที่สุด แล้วก็ไม่เสียโอกาสในการจัดการกับที่ดิน ขอบคุณครับ

ท่านพงศ์พันธ์ สุนทรชัย ครับ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ว่าที่ร้อยตรี พงศ์พันธ์ สุนทรชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดหนองคาย พรรคเพื่อไทย ต่อร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่รัฐบาลเสนอต่อที่ประชุมขณะนี้ผมเห็นด้วยเป็นอย่างยิ่ง และมีประเด็นที่อยากจะฝากไปยัง รัฐบาลและคณะกรรมาธิการเกี่ยวกับเรื่องของข้อกฎหมายที่เรากำหนดแนวเวนคืน เนื่องจากว่าถ้ารัฐบาลหรือหน่วยงานที่มีกำหนดแนวเวนคืนแล้วเราจะต้องรีบดำเนินการ ไม่ใช่ว่า กำหนดมาแล้วแนวเวนคืนบางที่บางแห่งกำหนดแนวเวนคืนไปแล้วเป็นเวลาหลายสิบปี ๑๐ ปี ๑๕ ปีก็ยังคากันอยู่นะครับ เพราะว่าไม่มีงบประมาณ อยากจะฝากท่านประธานไปยังรัฐมนตรี ช่วยดูแลในเรื่องของการกำหนดแนวเวนคืนไว้แล้วในบางพื้นที่โดยเฉพาะจังหวัดหนองคาย เท่าที่ผมเองได้มีการตรวจสอบเส้นทางจะเป็นถนนเลี่ยงเมือง แต่เนื่องจากว่ามีแนวกำหนด แนวเวนคืนไว้เรียบร้อย ผังเมืองเป็นคนกำหนดแนว ประชาชนที่โดนแนวเวนคืนนี้ ก็ไม่สามารถที่จะทำอะไรได้ บ้านจัดสรรที่เขากำลังขึ้นก็ค้างอยู่ขึ้นไม่ได้ แต่ไม่ได้ทำอะไรสักที และถนนเส้นที่เวนคืนนี้ก็บอกว่าเป็นงบประมาณของกรมทางหลวงชนบทด้วย ก็ฝากท่านประธาน ไปยังรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง

อีกเรื่องหนึ่งครับ ในเรื่องของการเวนคืนที่รัฐบาลบอกว่าในส่วนของการเวนคืน กฎหมายที่จะต้องเวนคืนกับที่ดินในส่วนที่เหลือแล้วก็ให้สิทธิรัฐบาลในการซื้อที่ดินส่วนที่เหลือ ที่ไม่เกิน ๒๕ ตารางเมตร หรือความกว้างไม่เกิน ๕ เมตร เมื่อผมเทียบเคียงกับกฎหมายบางประเทศ โดยเฉพาะ ประเทศเพื่อนบ้านของเรา ในการที่เขาจะเวนคืนเขาจะเวนคืนกันที่ดินไว้ประมาณสักข้างละ ๕๐ เมตร ที่เวนคืนลักษณะนี้เนื่องจากว่ารัฐบาลไม่ต้องใช้งบประมาณในการก่อสร้างถนน ผู้รับเหมาจะเป็นผู้ดำเนินการในการที่จะรับผิดชอบในการจ่ายค่าเวนคืนให้กับประชาชน ในราคาประเมินของรัฐ เมื่อถนนตัดผ่านแล้วประชาชนสามารถซื้อที่ดินของตนเองคืนในราคา ที่รัฐกำหนดเช่นกัน นี่ก็เป็นแนวทางหนึ่งอยากจะฝากว่าให้คณะกรรมาธิการได้ศึกษาแนวทางนี้ เทียบเคียงดูว่าเราจะซื้อที่ดินส่วนที่เหลือหรือบางส่วนที่ประชาชนต้องการที่จะขายให้กับรัฐ บางทีรัฐบาลเองบอกว่างบประมาณไม่เพียงพอสำหรับการทำถนน ในการที่จะทำถนน ที่มีความจำเป็นเร่งด่วนแต่ว่าไม่มีงบประมาณ แนวทางนี้อาจจะใช้ประโยชน์ได้ ก็อยากจะฝาก เป็นแนวทางในการศึกษาของทางคณะกรรมาธิการด้วย ผมเองเป็นห่วงในเรื่องของการที่ทาง รัฐบาลได้กำหนดในเรื่องของการเวนคืนในแต่ละจังหวัด อยากจะสอบถามว่าการขอเวนคืนที่ดิน หรือการขอใช้ที่ดินเรามีกฎหมายอะไรที่จะรองรับ ไม่จำเป็นจะต้องนำเข้ามาขอในสภานี้ทุกครั้งไป มีกฎหมายฉบับไหนที่รองรับตัวนี้ไหม มีคณะกรรมการไหนที่จะพิจารณาตัวนี้หรือเปล่า เพราะสังเกตดูการขอเวนคืนในแต่ละครั้งเราต้องมาผ่านสภา แต่ถ้าเรามีคณะกรรมการหรือ มีกฎหมายอะไรสักอย่างหนึ่งไว้ มีคณะทำงานหรือมีคณะกรรมการที่คอยพิจารณาว่า ที่ดินแปลงนี้ถ้าเราจะเวนคืนนี่ต้องจ่ายเท่าไร อย่างไร ก็สามารถดำเนินการเวนคืนได้เลย ไม่ต้องเป็นภาระที่จะต้องมาพิจารณากันในขั้นตอนของสภาผู้แทนราษฎร เป็นเรื่องที่ เป็นห่วงเป็นใยว่าเรื่องของการเวนคืน ผลประโยชน์ที่จะได้รับ ประชาชนบางครั้ง ที่ดินในราคาแพง ๆ ในที่ที่เขามีความเจริญแล้วเวลาเวนคืนตัดผ่านก็มีข้อกังวลเหมือนกันว่า ราคาประเมินที่รัฐให้นั้นบางครั้งก็น้อย น้อยเกินที่ประชาชนจะรับไหว บางครั้งก็โดนเวนคืน มีที่อยู่ไม่กี่ไร่โดนเวนคืนทั้งหมดในราคาประเมินที่รัฐกำหนดทำให้ประชาชนที่โดนในลักษณะนั้น ถึงกับหมดอาลัย เพราะว่าแทนที่จะมีที่ดินแปลงอื่นที่สามารถที่จะทดแทนได้ในราคา ที่เท่าเทียมกันนั้น ปรากฏว่าถูกเวนคืนไปแล้วในราคาที่ต่ำ แต่จะไปซื้อที่ดินแปลงอื่น ก็ไม่สามารถที่จะซื้อได้ในบริเวณใกล้เคียงกัน ประเด็นเหล่านี้เป็นประเด็นที่อยากฝาก ทางคณะกรรมาธิการได้ไปช่วยพิจารณาเพิ่มเติมเข้าไปในกฎหมาย ในร่างพระราชบัญญัติ ว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นี้ด้วย ขอบคุณมากครับ

เชิญอาจารย์เจริญ คันธวงศ์ ครับ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายเจริญ คันธวงศ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ กระผมขอสนับสนุนการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นี้เพราะว่ามีหลักการดี แต่ว่าในทางปฏิบัตินั้นส่วนใหญ่มีปัญหาทั้งสิ้น ผมต้องขอกราบเรียนว่าผมเป็น ส.ส. มาช้านาน แล้วก็โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป็น ส.ส. เดิมนั้น ในเขตยานนาวา เขตสาทร เขตบางคอแหลม มีการเวนคืนหลายครั้งหลายหน ชาวบ้านที่นั่น เดือดร้อนมาก พอรู้ว่าจะเวนคืนมาก็เดือดร้อน แม้ว่ากฎหมายมีหลักการดีแต่ทางปฏิบัตินั้นไม่ดี ที่ไม่ดีนั้นก็เพราะว่าชาวบ้านเห็นว่า การเวนคืนนั้นเป็นการเอาเปรียบประชาชน ประชาชนเดือดร้อน ค่าเสียหาย ค่าใช้จ่าย ค่าชดใช้ค่าเสียหายนั้นก็ไม่ถูกต้องที่แท้จริง ขอยกตัวอย่างสักตัวอย่างที่เกิดขึ้นมาในขณะนี้ ก็คือว่ามีคณะกรรมการคณะหนึ่งให้กรุงเทพมหานครสำรวจพื้นที่ที่จะทำสะพานข้ามจาก ถนนจันทน์ในเขตสาทรข้ามไปฝั่งธนบุรี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตธนบุรีและเขตคลองสาน ในขณะที่บริษัทที่ปรึกษาซึ่ง กทม. จ้างให้มาทำประชาพิจารณ์มีการประชุมกันที่โรงแรมแม่น้ำ เมื่อสักไม่กี่เดือนมาแล้วครับ ปรากฏว่าประชาชนในเขตนั้นพากันไปก่นด่าบริษัทที่ปรึกษา อย่างรุนแรงด้วยถ้อยคำที่มีอารมณ์อย่างเต็มที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่นั่นนั้นจะไป กระทบกระเทือนโรงเรียน มัสยิด และหน่วยงานต่าง ๆ มากมาย เขาจึงมีการต่อต้านกัน อย่างมาก ผมต้องขอกราบเรียนว่าเรื่องนี้จะต้องขอฝากเจ้าหน้าที่ในการปฏิบัติ ข้อคิดที่ผม อยากจะให้ก็คือว่าผมเคยไปดูงานที่ประเทศแคนาดาก็จะมีการก่อสร้างอย่างนี้อยู่เป็นประจำ เพราะบ้านเมืองเปลี่ยนไปจะต้องมีการขยายถนนแน่นอน แต่ว่าการขยายถนนนั้น ที่ประเทศแคนาดาเขามีคณะกรรมการกลางอยู่คณะหนึ่ง แต่ถ้าหากว่าหน่วยงานไหน ที่อยากจะทำการก่อสร้างต้องไปแจ้งหน่วยงานกลางนั้นแม้ว่าเป็นของรัฐ หน่วยงานนั้น ต้องไปปรึกษากับประชาชนที่จะเดือดร้อนว่าจะไปทำอะไร เมื่อไรจะทำ ค่าใช้จ่ายนั้น จะให้อย่างไร เมื่อไรให้หมด มีเจรจากันจนเป็นที่ตกลงกันเรียบร้อยแล้วถึงจะมีการเวนคืน อย่างนี้ก็พอระงับปัญหาไปได้ แล้วโดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหานี้ผมก็ต้องขอเตือนว่า ในภาคปฏิบัตินั้น ขอเตือนหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องคำนึงถึงหัวอกของพี่น้องประชาชน แม้ว่าท่านถือกฎหมาย ท่านเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐถือกฎหมายอยู่ก็ตาม แต่ว่าการจะทำอะไรนั้น จะไปนั่งคิดว่าเมื่อกฎหมายให้อำนาจฉันก็ทำเต็มที่ อยากจะขอให้คิดถึงหัวอกของประชาชน ที่ถูกเวนคืนด้วยครับ ผมจึงขอฝากเจ้าหน้าที่ที่จะปฏิบัติและกรรมาธิการที่จะพิจารณา ให้คำนึงถึงข้อนี้ด้วยครับ ผมขอฝากข้อสังเกตไว้เท่านั้นครับ

เชิญท่านโกวิทย์ครับ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม โกวิทย์ ธารณา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ด้วยความเคารพครับ ร่างกฎหมายฉบับนี้ผมคิดว่าเป็นร่างกฎหมายเวนคืนที่ดีครับ แต่ต้องคำนึงถึงความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนที่โดนเวนคืน ผมจะยกตัวอย่างให้ครับ เวลาเราไปเวนคืนเขาเจ้าของที่ดินได้ แต่บ้านเช่าคนเซ้งไม่ได้ครับ ผมเคยทำเรื่องนี้มา แล้วเจ็บปวดที่สุด หมายความว่าคนที่อยู่อาศัยที่เขาเซ้งเขาไม่ได้ส่วนแบ่งเลยกับเจ้าของที่ดิน กับเจ้าของตึก เขามาเซ้งอยู่เขาลงทุนเท่าไรครับ กว่าจะตบแต่งบ้าน จะต้องลงทุน ให้ลูกเรียนหนังสือใกล้อย่างนี้ ท่านคณะกรรมาธิการชุดนี้ช่วยดูด้วยนะครับ เรื่องนี้เป็น เรื่องสำคัญที่สุดเพราะว่ากรุงเทพมหานครหรือต่างจังหวัดก็มีอย่างนี้มาตลอด เพราะว่า ไม่ใช่บ้านของตัวเอง แต่เวลาโดนเวนคืนจะเป็นปัญหาอุปสรรคมาก แล้วเจ้าของที่ดิน ที่ลงทุนการเกษตรไปก็เหมือนกัน พอโดนเวนคืนเจ้าของที่ดินได้ ส่วนการเกษตรพอตกลงกันไม่ได้ คนเช่าเสียเปรียบมากที่สุด ก็ต้องฝากกรรมาธิการไปด้วยว่าจะทำอย่างไรให้เขาได้สิทธิของเขา ต้องคำนึงถึงความเป็นอยู่ของเขาเขาใช้เวลาเท่าไร พืชผลเขาเท่าไร เขาต้องมาเจ๊งหรือที่เขา กู้หนี้ยืมสินทั้งหมดซึ่งไปทำเรื่องปุ๋ย เรื่องยาทั้งหมด แล้วชีวิตเขาอยู่กับการเกษตร เขาไม่เคยได้ผลกำไร แล้วปัญหาอุปสรรคอีกอันหนึ่ง ระวังที่สุดก็คือการเวนคืนต้องมองถึง ปัญหาทางน้ำด้วยนะครับ เพราะบางทีเวลาปัญหาที่เกิดมันไปขวางทางน้ำไหม การเวนคืน ผังเมืองเป็นเรื่องสำคัญที่สุดนะครับ ไม่ใช่เวนคืนไปว่าวันนี้มีกลุ่มธุรกิจนายทุนซื้อที่ตรงนี้เรียบร้อยแล้วให้ผลประโยชน์เขาแล้ว ไปเวนคืน อันนี้คืออันตรายมากมาโดยตลอด ในเรื่องของผลประโยชน์ที่จะเกิดขึ้น ถ้าเวนคืน เป็นสิ่งที่ไม่มีผลประโยชน์ ตัดแล้วมีผลประโยชน์กับพี่น้องประชาชนผมเห็นด้วยครับ แต่โดยมากส่วนใหญ่ไม่เป็นอย่างนั้นละครับ การออกงบประมาณหรือการอะไรที่ผมไปสำรวจ จริง ๆ แล้วท่านไปดูเจ้าของที่สิครับเปลี่ยนมือกะทันหันหมดเลยว่าคนที่รู้พิมพ์เขียวก่อน คนที่รู้ว่างบประมาณจะมา แล้วไปทำกันแบบนี้มาตลอด ถามว่าความสุขมันจะอยู่กับ พี่น้องประชาชนได้ไหม แล้วจริง ๆ โซนนิง (Zoning) ก็เป็นเรื่องสำคัญ ถ้าจัดโซนนิงดี ๆ เวนคืน คือเก็บภาษีได้ คำนึงไหมครับ เวลานี้เวนคืนไปหมดแล้วแต่ทำอะไรไม่ได้เลย คือติดผังเมืองทั้งหมด เขียวลายบ้าง พ.ร.บ. กรุงเทพมหานครบ้าง พ.ร.บ. ของ อบต. บ้าง ต่างจังหวัดบ้าง ถ้าท่านทำให้ดีครับ เก็บผลประโยชน์ได้เยอะด้วย แล้วก็ตอนเวนคืน แทบจะไม่เสียผลประโยชน์ แต่มันจำกัดไปจำกัดมา บางทีที่ดินไปบังเขาบ้างกี่ไร่ ๆ กว่าจะเจรจากันจบ เหลือนิดเดียวครับ เป็นรูปสามเหลี่ยมบ้าง เป็นรูปเหลือไม่ถึงเมตรบ้างนี่ ที่ใช้ผลประโยชน์กันได้แต่ไปกันพื้นที่เขาจะทำอย่างไรครับ อันนี้คืออันที่ต้องทำให้สำเร็จด้วย ถ้าไม่สำเร็จทำแต่เวนคืนอย่างเดียว แล้วการพัฒนาที่ดินว่าไม่เป็นสัดส่วนจะทำอย่างไร ไปตัดถนนเพื่ออะไรครับ เพื่อให้รถติดมากขึ้นหรือเพื่ออะไรครับ เพื่อให้การเกษตรหมดไป หรืออย่างไร หรือจะให้น้ำท่วมเกิดขึ้น ปัญหาอย่างนี้ผมฝากท่านคณะกรรมาธิการชุดนี้ด้วยว่า อะไรที่พอเหมาะพอเจาะกับพี่น้องประชาชนตามยุคตามสมัยนี่ แล้วคืนกำไรเขาไปบ้าง ส่วนที่เรากำไรเราคิดว่าเรากำไรเท่าไรก็คืนทุนให้กับพี่น้องประชาชนที่เขาโดนเวนคืน ไม่อย่างนั้นก็จะมีปัญหาตามมาก็คือการที่ต้องมาทะเลาะกันระหว่างเจ้าของที่ดินกับ หน่วยงานของรัฐ แล้วก็ต้องไปแก้ปัญหาตลอด นี่คือความสำคัญนะครับ ผมฝาก คณะกรรมาธิการชุดนี้ด้วยความเคารพ กราบขอบพระคุณท่านประธานครับ

ท่านบุญยอดติดใจเชิญ

กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายบุญยอด สุขถิ่นไทย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ระบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ผมได้พิจารณาเรื่องของร่างพระราชบัญญัติ ว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งทางคณะรัฐมนตรีได้นำเสนอต่อสภา ในวันนี้

ประเด็นแรกเลย ท่านประธานครับ ต้องเรียนว่าหลักการของกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งกำลังจะมีการเปลี่ยนแปลง จริง ๆ ผมคาดหวังว่าน่าจะได้พิจารณาจากรัฐธรรมนูญเป็นหลัก และทำให้หลักการนั้นครอบคลุมในทุกประเด็นของรัฐธรรมนูญ ผมชื่นชมยินดีว่ารัฐมนตรีนั้น ได้กรุณาเสนอเรื่องนี้เข้ามา แต่ถ้าหากว่าท่านประธานและท่านรัฐมนตรีจะได้ดู มาตรา ๔๒ ของ รัฐธรรมนูญซึ่งพูดถึงสิทธิในทรัพย์สิน ก็ได้พูดถึงว่าการที่จะไปเวนคืนต่าง ๆ ประเด็นตอนต้น ก็จะพูดถึงเรื่องการได้มาซึ่งทรัพยากรธรรมชาติ ป้องกันประเทศ สาธารณูปโภคอะไรต่าง ๆ ท่อนที่สำคัญที่ผมคิดว่าต้องมีการแก้ไขในกฎหมายนั้นก็คือว่าต้องชดใช้ค่าทดแทนที่เป็นธรรม ภายในเวลาอันควรแก่เจ้าของ มีไหมครับที่ท่านเสนอมา ผมเห็นว่าไม่มีนะครับ ไม่ครอบคลุม เรื่องนี้ ชดใช้ค่าทดแทนที่เป็นธรรมภายในเวลาอันควรให้แก่เจ้าของตลอดจนผู้ทรงสิทธิ การกำหนดค่าทดแทนตามวรรคหนึ่งต้องกำหนดให้เป็นธรรมโดยคำนึงถึงราคาที่ซื้อขายกัน ตามปกติในท้องตลาด มีบรรจุไว้ไหมครับ มีการแก้ไขเขียนไหมครับ การได้มา สภาพและ ที่ตั้งของอสังหาริมทรัพย์ รวมไปถึงความเสียหายของผู้ถูกเวนคืน และประโยชน์ที่รัฐและ ผู้ถูกเวนคืนได้รับจากการใช้สอยอสังหาริมทรัพย์ที่ถูกเวนคืน หลักการของท่าน จะอยู่ในวรรคถัดไปก็คือการกำหนดวัตถุประสงค์ของการเวนคืน กำหนดระยะเวลา อันนี้ ผมเห็นแล้วว่ามีในหลักการนี้ แล้วก็รวมถึงถ้าหากว่าไม่ได้ใช้อสังหาริมทรัพย์ที่เวนคืนมานั้น ภายในระยะเวลาที่กำหนดก็ต้องคืนให้กับเจ้าของเดิม ในวรรคถัดไปของมาตรานี้ก็คือ การคืนอสังหาริมทรัพย์ให้เจ้าของเดิมหรือทายาทตามวรรคสาม และการเรียกคืนค่าทดแทน ที่ชดใช้ไปให้เป็นไปตามที่กฎหมายบัญญัติ ซึ่งท่านก็จะบัญญัติไว้ในมาตรา ๓๒/๔ แต่ผมขออภิปรายต่อในประเด็นนี้นะครับ

ประเด็นแรกของหลักการก่อนว่าทำไมท่านรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรี ไม่ครอบคลุมหลักการทั้งหมดตามรัฐธรรมนูญให้มันชัดเจนไป จะได้เป็นการทำกฎหมาย เพียงครั้งเดียวแล้วสามารถที่จะครอบคลุมได้ทั้งหมด ตอบโจทย์ได้ทั้งหมดทุกเรื่อง ในเรื่องของ ความเป็นธรรมมันปรากฏเห็นอย่างชัดเจน ผมอยู่ในกรุงเทพมหานครได้รับเรื่องร้องเรียนจาก ประชาชนหลายต่อหลายที่ เวลาที่มีรถไฟฟ้าไปตัดผ่านแล้วต้องเวนคืนตึก เขาก็อ้างรัฐธรรมนูญครับ คนต่างจังหวัดมีที่นาว่างเปล่า มีที่สวน ไร่ นา ที่มีสวน มีพืช มีไร่ มีสัตว์เลี้ยงทั้งหลายก็จะได้รับการเวนคืนไม่เท่ากันถูกไหมครับ มีบ้าน ไม่มีบ้าน ได้รับการเวนคืน ไม่เท่ากัน แต่คนกรุงเทพมหานครนี่ครับกลับกลายเป็นว่าท่านไม่ยอมตั้งคณะกรรมการ ที่เป็นธรรมไปดูข้อเท็จจริง แต่ท่านให้ใช้วิธีการเหมาเอา ห้องหนึ่ง ตึกหนึ่งจะว่างเปล่า ไม่ว่างเปล่าให้ราคาเดียวกันครับ ในวิป (Whip) ฝ่ายค้านผมก็เรียนถามทางข้าราชการ ที่มาชี้แจง อธิบายว่าตึกตึกหนึ่งให้ราคา ๑๒,๕๐๐ บาทต่อเดือนเท่านั้นเองครับ ตึกตึกหนึ่ง อาจจะเป็นตึกว่างเปล่าที่เขตบางซื่อมีตัวอย่างเลยนะครับ ตึกตึกหนึ่งเป็นร้านขายยา ตึกอีกตึกหนึ่งเป็นร้านขายทองครับ ตึกอีกตึกหนึ่งเป็นโรงเรียนครับ ตึกอีกตึกหนึ่งซ่อมรถ กิจการแตกต่างกันอย่างชัดเจน รายได้ของเขาจึงแตกต่างกัน การลงทุนของเขาแตกต่างกัน แต่จะให้เขายอมรับได้อย่างไรครับว่านี่คือการชดเชยอย่างเป็นธรรมที่ให้กับคนที่ต้องถูกเวนคืน ถูกไหมครับ ดังนั้นผมจึงเรียกร้องต่อทางคณะรัฐมนตรีว่าควรจะต้องเขียนถึงหลักการของ การให้ความเป็นธรรมเช่นการตั้งคณะกรรมการขึ้นมาสักชุดหนึ่งอาจจะต้องมีส่วนของ ประชาชนที่เกี่ยวข้องมีตัวแทนของเขาเข้าไปร่วมเป็นกรรมการด้วย ไม่ใช่ให้เพียงแค่ บริษัทเอกชน ซึ่งได้รับมอบหมายจากหน่วยงานรัฐเข้าไปประเมินราคา เขาก็ประเมินแบบ แฟลต เรต (Flat rate) เท่ากันหมดจะได้ง่าย แต่มันอธิบายไม่ได้ว่าพวกเขาได้รับการชดเชย อย่างเป็นธรรมหรือไม่

ในประเด็นที่ผมเห็นว่าอาจจะต้องมีการพิจารณา ประเด็นมาตรา ๓๒/๔ คือเมื่อคนต้องการจะได้ที่ดินคืนหลังจากที่หมดเวลาแล้วเขาอยากจะได้คืน ท่านก็บอกว่า จะต้องชดใช้เงินคืนรัฐตามจำนวนที่เคยได้ไป ผมถามคำถามกับท่านว่าถ้าเป็นเราถูกเวนคืน ไปเมื่อ ๑๐ ปีที่แล้วได้มา ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ๑๐ ปีนี้อยากได้ตรงนั้นคืน จ่าย ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาทคืน จะเอาหรือครับ ใช่ครับราคาที่ดินอาจเปลี่ยนไป เราอาจจะดูว่าเราได้ส่วนต่างอยู่บ้าง แต่ถ้าผมคิดว่าให้เป็นธรรมนะครับไม่ถอยกลับไปที่ ๐ เลยล่ะครับ รัฐบาลเวนคืนไปแล้วไม่ได้ใช้ ถึงแม้จะจ่ายเงินค่าเวนคืนให้ผม ผมคิดว่าเมื่อถึงเวลาถ้าท่านไม่ใช้ท่านคืนผมสิครับ รัฐบาลก็ถือว่าต้องระมัดระวังในการที่จะทำแบบแผน ทำโครงการต่าง ๆ แล้วกำหนด ขอบเขตของการเวนคืนได้ชัดเจนยิ่งขึ้น กฎหมายไม่ได้บอกนะครับว่าจะต้องชดใช้คืนเท่าไร หมายถึงว่าตัวพวกผมนี่ประชาชนซึ่งจะต้องไปเอาคืนควรจะชดใช้เงินคืนรัฐเท่าไร ผมคิดว่า เริ่มต้นจาก ๐ กันก่อนดีไหมครับ ๐ บาท จนถึงอาจจะ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ ผมว่า ๕๐ เปอร์เซ็นต์ ก็อาจจะมาพูดคุยกันอย่างมีเหตุผลมากขึ้นว่าถ้าเราจะต้องไปเอาที่ดินของเราคืน เอาบ้านเราคืน จากตรงนั้นนี่ซึ่งตรงนั้นเปลี่ยนแปลงเป็นอะไรแล้วก็ไม่ทราบ แต่เราต้องคืนเงินด้วยนี่ผมคิดว่า คงไม่มีประชาชนคนไหนหรอกครับที่อยากจะปฏิบัติตามนั้น นอกจากนั้นครับท่านประธาน ผมยังขอฝากไปยังทางรัฐบาล ทางหน่วยงานที่เกี่ยวข้องด้วยนะครับ ต้องให้ข้อมูลที่ชัดเจน ประชาชนไม่เคยรู้ว่าจะอุทธรณ์ได้ตรงไหน ถ้าไม่เห็นด้วยกับตรงนี้จะทำอะไรต่าง ๆ ต่อได้บ้าง จึงเป็นกรณีของการโต้แย้ง โต้เถียงกันอยู่ตลอดเวลา ร้านขายยาร้านหนึ่งที่จังหวัดนนทบุรี โดน รฟม. บุกเข้ารื้อตอนหกโมงเช้าครับท่านประธาน ทางร้านขายยาอ้างว่าเขาไม่ได้รับ จดหมายเลยที่จะต้องให้เขารื้อย้ายเมื่อไร หลังจากนั้นก็โต้แย้งกัน สุดท้าย รฟม. ส่งเจ้าหน้าที่ และรวมทั้งตำรวจเข้าบุกรื้นค้นไล่ทุบตั้งแต่หกโมงเช้า ยึดทรัพย์สมบัติของเขาตั้งแต่ กล้องโทรทัศน์วงจรปิดก็ยึดของเขาไป ยาซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์เป็นสินค้าที่ต้องขายอยู่ในนั้นบอกว่า จะเอาไปใส่กล่องไว้ที่สำนักงานอยากได้คืนก็ไปขอคืนเอา ยามันมีอายุนะครับ มันต้องมี การจัดเก็บที่ถูกต้อง อย่างนี้เป็นต้น รวมไปถึงทรัพย์สินส่วนตัวเช่นพระเครื่อง เขาก็บอกว่า เขาก็เสียหายแล้วก็หายไปจำนวนหนึ่ง เจ้าหน้าที่ รฟม. ไม่สามารถให้คำตอบเขาได้ว่าอะไร คือความเป็นธรรมที่จะให้กับผู้ที่ถูกรื้อถอนหรือว่าจะต้องออกไปตามที่กฎหมายเวนคืนกำหนด ผมคิดว่าเรื่องต่าง ๆ เหล่านี้เป็นเรื่องที่อยู่ในใจของประชาชนทุกคนที่ถูกกระทำอย่างนี้ ขอร้องขอวิงวอนว่าท่านรัฐมนตรีและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องช่วยกันแก้ปัญหานี้ครับ ถ้าแก้ปัญหาอยู่ในกฎหมายฉบับนี้ได้ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้ก็ขอให้กระทำเลยนะครับ ผมขออนุญาตที่จะต้องขอฝากในเรื่องนี้อย่างชัดเจนว่าถ้าหากว่าท่านไม่เปลี่ยนหลักการ ไม่เพิ่มหลักการให้ตามรัฐธรรมนูญนั้นมันจะกลายเป็นว่ากรรมาธิการจะไม่สามารถพิจารณา นอกเหนือจากหลักการที่กำหนดไปเริ่มต้นได้ และกฎหมายฉบับนี้จาก ครม. เพียงฉบับเดียว ที่เข้าสู่สภาในวันนี้ ดังนั้นจึงต้องร้องขอจากทางรัฐมนตรีว่าถ้าท่านเห็นใจประชาชนที่ต้องถูกเวนคืน และต้องปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญนั้นท่านต้องเพิ่มหลักการต่าง ๆ ทั้งเรื่องของการชดเชย ที่เป็นธรรมตามเวลาที่กำหนดที่เกิดขึ้นด้วย ขอบพระคุณครับ

เชิญท่านรัฐมนตรีตอบข้อซักถามครับ

นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม

ท่านประธานสภาที่เคารพ ผม นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง คมนาคม ขออนุญาตตอบข้อซักถาม และก่อนอื่นต้องขอขอบพระคุณท่านสมาชิกทุกท่าน ที่ได้อภิปรายในเรื่องนี้ด้วยความห่วงใยพี่น้องประชาชน โดยข้อสังเกตหลายเรื่องนั้น ไม่ว่าจะเป็นผลกระทบต่อพี่น้องประชาชนในเรื่องต่าง ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลายท่าน ได้พูดถึงเรื่องต่อไป การเวนคืนจะต้องคำนึงถึงการสร้างผังเมืองประกอบการพิจารณาด้วย ขออนุญาตได้ตอบคำถามในบางประเด็นที่เกี่ยวข้อง ท่านสมาชิกหลายท่านได้ให้ข้อสังเกตเอาไว้ เริ่มจากเรื่องของการขยายเวลาการกำหนดราคาออกไป เวลามีการเวนคืน กฎหมายฉบับนี้ ได้กำหนดให้ออกไปอีกไม่เกิน ๒ ครั้ง ครั้งละไม่เกิน ๑๘๐ วัน จริง ๆ แล้วเรื่องนี้ต้องเรียนว่า กระทรวงคมนาคมเองมีโครงการที่เป็นโครงการขนาดใหญ่อยู่เยอะ แล้วก็มีการเวนคืนที่ดิน ที่เกี่ยวข้องเป็นจำนวนมาก เพื่อให้สามารถดำเนินการได้ครบถ้วนจึงจำเป็นต้องขยายเวลา เพื่อให้ครอบคลุมในเรื่องการเวนคืนได้ทั้งหมด ท่านสมาชิกได้ให้ความเห็นในเรื่องของการเวนคืน ต้องชดใช้ในราคาที่เป็นธรรม แล้วก็เดิมนั้นอำนาจในการประกาศกฎหมายนั้นเป็นเรื่องของ คณะรัฐมนตรี แล้วก็ต่อมาตามร่างของกฎหมายฉบับนี้ได้เป็นอำนาจของรัฐมนตรีนั้น จริง ๆ แล้วเหตุผลก็คือเป็นการลดภาระของคณะรัฐมนตรีที่ผ่านมา เพราะว่า เมื่อกระทรวงคมนาคมเองได้เสนอร่างประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี กำหนดให้มีการเวนคืน เป็นกรณีที่มีความจำเป็นเร่งด่วนแล้ว ทุกครั้ง ครม. ก็จะอนุมัติในหลักการ ทั้งนี้ถือว่า เป็นการลดภาระของ ครม. หลายท่านได้ให้ข้อสังเกตในเรื่องของหลักเกณฑ์การจัดซื้อที่ดิน ส่วนที่เหลือโดยเวลาเวนคืนแล้วที่ดินจะถูกแบ่งออกไปแล้วก็พี่น้องประชาชนไม่สามารถ ใช้ประโยชน์ได้เต็มที่ ในเรื่องนี้ผมขออนุญาตได้กราบเรียนว่าถ้ามีการเวนคืนแล้ว ถ้าเป็นกรณี ดังต่อไปนี้ กรณีที่เนื้อที่ที่ดินเหลือน้อยกว่า ๒๕ ตารางวา หรือที่ดินด้านใดด้านหนึ่งน้อยกว่า ๕ วาและใช้ไม่ได้ หรือที่ดินส่วนที่เหลืออยู่มิได้ติดต่อเป็นพื้นที่เดียวกันกับที่ดินแปลงอื่น ของเจ้าของเดียวกัน หรือติดต่อกับที่ดินแปลงอื่นของเจ้าของเดียวกัน แต่รวมกันแล้ว น้อยกว่า ๒๕ ตารางวา ในเรื่องนี้ผู้ถูกเวนคืนนั้นมีสิทธิขอร้องขอการเวนคืนได้ภายใน ๖๐ วัน ก็เป็นประเด็นที่เปิดโอกาสให้พี่น้องประชาชนผู้ถูกเวนคืนนั้นได้รับสิทธิ ท่านสมาชิกหลายคน ได้พูดถึงความห่วงใยในเรื่องของถนนวงแหวน น่าจะมีมาตรการอีกแบบหนึ่ง แล้วก็ในเรื่อง ของการเวนคืนได้ให้ข้อสังเกตว่าถ้าไม่มีกฎหมายเวนคืนแล้ว ถ้าไม่มีเงินนี่อย่าเพิ่งเวนคืน ก็เป็นข้อสังเกตหลายเรื่องหลายอย่าง ในเรื่องที่ดินหลายท่านได้ให้ข้อสังเกตในเรื่อง ของความเหมาะสม ในเรื่องระยะเวลา การเวนคืนก็ดี การร้องอุทธรณ์ก็ดี ในเรื่องนี้ผมคิดว่า ในชั้นกรรมาธิการคงมีการพิจารณากันอย่างกว้างขวาง ท่านสมาชิกได้ตั้งข้อสังเกต อีกเรื่องหนึ่งก็คือเรื่องของการกำหนดแนวเขตเวนคืนในบางพื้นที่เป็นเวลานาน แล้วก็พี่น้องประชาชนเสียประโยชน์ อย่างเช่นมีกฎหมายออกแล้ว ๕ ปี ๑๐ ปีนี่รัฐไม่เอาสักที แล้วปรากฏว่าภายหลังนี่รัฐไม่ได้ไปใช้ประโยชน์ กฎหมายฉบับนี้ก็เปิดโอกาสให้คืนกับ เจ้าของที่ดินหรือทายาท แต่เวลาที่พี่น้องประชาชนเสียไปนี่ก็กลับเสียประโยชน์ในเรื่องนี้ เพราะฉะนั้นแล้วหลายสิ่งหลายอย่าง ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ ตลอดจนข้อเสนอแนะต่าง ๆ ผมคิดว่าคณะรัฐมนตรีจะรับไปพิจารณาแล้วก็คงมีการพิจารณาในชั้นกรรมาธิการต่อไปนะครับ ขอขอบคุณท่านประธานครับ

ต่อไปจะขอมติจากที่ประชุม ท่านอรรถวิชช์เชิญครับ

นายอรรถวิชช์ สุวรรณภักดี กรุงเทพมหานคร

ท่านประธาน ที่เคารพ กระผม อรรถวิชช์ สุวรรณภักดี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคประชาธิปัตย์ ผมฝากประเด็นสั้น ๆ เพียงนาทีเดียวให้ท่านรัฐมนตรีครับ เรื่องของ การเวนคืน ผมก็เคยนั่งพิจารณากฎหมายเวนคืนมามาเจอปัญหานิดเดียวครับ บางทีการติดต่อ ในการใช้คืนราคาประชาชนเขาตกลงหมดเรียบร้อยแล้วเช่นสมมุติว่าจะเวนคืนถนน ๑ เส้น ประชาชนที่อยู่บนนั้นทั้งหมดเขาตกลงราคารับเงินกันหมดเรียบร้อย แต่สุดท้ายแล้ว ก็ยังหนีไม่พ้นจะต้องมีการออกพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอยู่ดี ซึ่งอันนี้มันจะเกิดขั้นตอน ในการเสียเวลามากซึ่งก็จะไม่มีความชัดเจน ตรงนี้ผมก็เคยถามว่าทำไมเขาตกลงเรียบร้อยแล้ว ในราคานั้นจะต้องออกพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอีก ปรากฏว่าขั้นตอนการปฏิบัติงาน ภายในของข้าราชการเขามีการกลัวการฟ้องร้องกันไปฟ้องร้องกันมาเลยต้องออก พระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนสำทับอีกที วิธีการผมเสนออย่างนี้ได้ไหมครับ ถ้าเป็นไปได้ หยิบยกเรื่องนี้ขึ้นมาดูนิดหนึ่ง และส่วนข้อสัญญาที่ไปทำกับพี่น้องประชาชนว่าที่เขาตกลง การชดใช้ราคาเรียบร้อยแล้วให้ใช้รูปแบบของสัญญามาตรฐานซึ่งเติมข้อความบางข้อความ ลงไปให้มีผลผูกพันชัดเจนแบบนี้มันจะปกป้องคนทำงานได้ด้วย แล้วอาจจะไม่ต้อง มานั่งเสียเวลาออกพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนในเรื่องนั้น ๆ อีกในเส้นทางนั้น ขอบพระคุณครับ

ผมจะขอมติ ท่านบุญยอดเชิญสั้น ๆ นะครับ จะขอมติแล้ว

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ และท่านรัฐมนตรีผู้ชี้แจงนะครับ ผมก็ถามคำถามเดิมที่ผมถามไปว่าหลักการของกฎหมาย ฉบับนี้ไม่ได้ครอบคลุมเรื่องการชดใช้ค่าทดแทนที่เป็นธรรมภายในเวลาอันสมควรแก่เจ้าของ ตลอดจนผู้ทรงสิทธิบรรดาที่ได้รับความเสียหายจากการเวนคืนนั้น ทั้งนี้ ตามที่กฎหมาย บัญญัติ แล้วท่านจะทำอย่างไรครับ หลักการไม่บอกเรื่องนี้หรือครับ ถ้าท่านเติม อีกสักประโยคหนึ่งในวันนี้คณะกรรมาธิการก็สามารถที่จะไปพิจารณาต่าง ๆ ได้ตามหลักการ ที่เติมเพิ่มขึ้นไปตามรัฐธรรมนูญนะครับ ผมไม่ได้ร้องขออะไรที่เกินกว่ารัฐธรรมนูญเลย ท่านไม่เขียนให้แล้วเราจะไปดำเนินการต่อได้อย่างไรครับ กรรมาธิการไม่มีอำนาจที่จะไป ทำอะไรเกินหลักการนะครับ ดังนั้นผมขอร้องขอต่อรัฐมนตรีครับว่าถ้าท่านเติมประโยคนี้ เข้าไปในหลักการของท่านก็จะครอบคลุม และสามารถไปคุยกันในกรรมาธิการต่อได้ครับ

รัฐมนตรีจะชี้แจงไหมประเด็นนี้

นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม

ท่านประธานสภาที่เคารพครับ ประเสริฐ จันทรรวงทอง ขออนุญาตชี้แจงครับ ขอขอบคุณ ข้อสังเกตของท่านอรรถวิชช์ในเรื่องของการเวนคืนบางทีเรียบร้อยแล้วสุดท้ายต้องออกเป็น พระราชบัญญัติอีก รัฐบาลขอรับข้อสังเกตไว้นะครับ ส่วนเรื่องที่ท่านบุญยอดได้ซักถามมา เรื่องนี้ในมาตรา ๒๑ ในเรื่องเงินทดแทนที่เป็นธรรม เงินทดแทนที่จะจ่ายให้ผู้มีสิทธิ ได้รับเงินค่าทดแทนตามมาตรา ๑๘ นั้นถ้าไม่ได้บัญญัติไว้เป็นพิเศษใน พ.ร.บ. เวนคืน อสังหาริมทรัพย์ฉบับใดโดยเฉพาะแล้วให้กำหนดโดยคำนึงถึง ๑. ราคาที่ซื้อขายกันตามปกติ ในท้องตลาดของอสังหาริมทรัพย์ที่จะต้องเวนคืนตามที่เป็นอยู่ในวันใช้บังคับ พระราชกฤษฎีกานี้ ๒. ราคาของอสังหาริมทรัพย์ที่มีการตีราคาไว้เพื่อประโยชน์แก่ การเสียภาษีบำรุงท้องที่ ๓. ราคาประเมินทุนทรัพย์เพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียม ในการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรม ๔. สภาพและที่ตั้งของอสังหาริมทรัพย์นั้น ๕. เหตุและ วัตถุประสงค์ของการเวนคืน ในเรื่องนี้ก็พยายามมีการพิจารณาให้อย่างเป็นธรรมนะครับ แต่ถ้าผู้ถูกเวนคืนมีความไม่เห็นด้วยหรือไม่พอใจท่านสามารถใช้สิทธิอุทธรณ์ ตามมาตรา ๒๕ ได้ ในเรื่องข้อสังเกตของท่านบุญยอดนั้นรัฐบาลจะขอรับไปแล้วก็ช่วยกัน พิจารณาในชั้นกรรมาธิการอีกครั้งหนึ่ง ขอขอบคุณครับ

ต่อไปผมจะขอมติจากที่ประชุมนะครับ

(นายเจริญ จรรย์โกมล รองประธานสภาผู้แทนราษฎร คนที่หนึ่ง มีสัญญาณ ให้สมาชิกที่มาประชุมทราบก่อนทำการตรวจสอบองค์ประชุมและลงมติ)

ท่านสมาชิกที่อยู่นอกห้องประชุมและอยู่ตึก ๒ และตึก ๓ เชิญเข้าห้องประชุมเพื่อจะลงมติ ในวาระที่หนึ่ง จะรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ) หรือไม่นะครับ เมื่อท่านสมาชิกเข้ามาแล้ว ช่วยกรุณาแสดงตนตรวจสอบองค์ประชุมก่อนลงมติ ให้ท่านกดปุ่มแสดงตนก่อนนะครับ ท่านสมาชิกที่อยู่ตึก ๒ ตึก ๓ เชิญเข้าห้องประชุมครับ เมื่อท่านเข้ามาแล้วช่วยกรุณา แสดงตนก่อนนะครับ เพื่อขอตรวจสอบองค์ประชุมนะครับ

(สมาชิกทำการเสียบบัตรและกดปุ่มแสดงตน)

เรียบร้อยทุกท่านนะครับ เจ้าหน้าที่ส่งผล ๒๘๗ ท่านนะครับ

ผมจะถามมติที่ประชุมว่าจะรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ หรือไม่นะครับ ท่านใดเห็นควรรับหลักการให้กดปุ่ม เห็นด้วย ท่านใดไม่รับหลักการให้กดปุ่ม ไม่เห็นด้วย ท่านใดงดออกเสียงให้กดปุ่ม งดออกเสียง ขอเชิญออกเสียงลงคะแนนครับ

(สมาชิกทำการเสียบบัตรแสดงตนและกดปุ่มลงคะแนน)

มีท่านใด ยังไม่ออกเสียงลงคะแนนมีไหมครับ

(ไม่มีสมาชิกยกมือ)

ทุกท่านแล้วนะครับ ปิดการลงคะแนนนะครับ เจ้าหน้าที่ส่งผล เห็นด้วย ๓๕๒ ท่าน ไม่เห็นด้วย ไม่มี งดออกเสียง ๑ ท่าน ถือว่าที่ประชุมรับหลักการในวาระที่หนึ่ง

ต่อไปเชิญตั้งกรรมาธิการครับ เชิญคุณหมอชลน่านครับ ตั้งกรรมาธิการ กี่ท่านครับ เชิญท่านรัฐมนตรีครับ

นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม

รัฐบาลขอเสนอคณะกรรมาธิการวิสามัญ จำนวน ๓๑ ท่านครับ

๓๑ ท่านนะครับ ประกอบไปด้วยคณะรัฐมนตรี ๕ ท่าน พรรคเพื่อไทย ๑๔ ท่าน พรรคประชาธิปัตย์ ๘ ท่าน พรรคภูมิใจไทย ๒ ท่าน พรรคชาติไทยพัฒนา ๑ ท่าน แล้วพรรคชาติพัฒนา พรรคพลังชล ๑ ท่าน เชิญท่านรัฐมนตรีเสนอในสัดส่วนคณะรัฐมนตรี ๕ ท่านครับ

นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม

ท่านประธานที่เคารพครับ ประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ขอเสนอรายชื่อกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืน อสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... จำนวน ๕ ท่าน ดังนี้นะครับ ๑. พลเอก พฤณท์ สุวรรณทัต ๒. นายกิจจา แก้วปานกัน ๓. นายนพดล เภรีฤกษ์ ๔. นายนุกูล คงวุฒิ ๕. นางนภาภรณ์ สดชื่น

พรรคเพื่อไทย ๑๔ ท่าน เชิญครับ พรรคเพื่อไทยครับ

นายสุรชาติ เทียนทอง กรุงเทพมหานคร

กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพครับ ผม สุรชาติ เทียนทอง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคเพื่อไทย ขอเสนอรายชื่อกรรมาธิการในสัดส่วนพรรคเพื่อไทยมีรายนาม ดังนี้ครับ ๑. นายไตรรงค์ ติธรรม ๒. นายสมคิด เชื้อคง ๓. นายโกศล ปัทมะ ๔. นายมานะ โลหะวณิชย์ ๕. นางเทียบจุฑา ขาวขำ ๖. นายสุรจิตร ยนต์ตระกูล ๗. นายจิรายุ ห่วงทรัพย์ ๘. นายพ้อง ชีวานันท์ ๙. นางอนุสรา ยังตรง ๑๐. นายสมชาย รังสิวัฒนศักดิ์ ๑๑. นายสามารถ แก้วมีชัย ๑๒. นายสุทัศน์ จันทร์แสงศรี ๑๓. นายสงวน พงษ์มณี ๑๔. นายจำรัส เวียงสงค์ ขอผู้รับรองครับ

ถูกต้องนะครับ พรรคประชาธิปัตย์ ๘ ท่านครับ

เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม นายภิรพล ลาภาโรจน์กิจ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสงขลา พรรคประชาธิปัตย์ ขอเสนอรายชื่อคณะกรรมาธิการในสัดส่วนของพรรคประชาธิปัตย์ จำนวน ๘ ท่าน ๑. นายกุลเดช พัวพัฒนกุล ๒. นายเจริญ คันธวงศ์ ๓. นายยุคล ชนะวัฒน์ปัญญา ๔. นายอรรถวิชช์ สุวรรณภักดี ๕. นายชื่นชอบ คงอุดม ๖. นายณรงค์ ดูดิง ๗. นายอนุชา บูรพชัยศรี ๘. นายไชยวัฒน์ ไตรยสุนันท์ ขอผู้รับรองด้วยครับ

ถูกต้องนะครับ เชิญพรรคภูมิใจไทย ๒ ท่านครับ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน นางอุดมลักษณ์ เพ็งนรพัฒน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดศรีสะเกษ พรรคภูมิใจไทย ขอเสนอรายชื่อกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. ว่าด้วยการเวนคืน อสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในสัดส่วนของพรรคภูมิใจไทย ๒ ท่าน คือ ๑. นายอำนาจ วิลาวัลย์ ๒. นางสาวเรวดี รัศมิทัต ขอผู้รับรองด้วยค่ะ

ถูกต้องนะครับ เชิญพรรคชาติไทยพัฒนา ๑ ท่านครับ

พันโท สินธพ แก้วพิจิตร นครปฐม

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ พันโท สินธพ แก้วพิจิตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครปฐม พรรคชาติไทยพัฒนา ขอเสนอรายชื่อกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืน อสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในสัดส่วนพรรคชาติไทยพัฒนา จำนวน ๑ ท่าน คือท่านสรชัด สุจิตต์ ขอผู้รับรองด้วยครับ

ถูกต้องนะครับ เชิญพรรคชาติพัฒนา พรรคพลังชล ๑ ท่านครับ เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายปรเมศวร์ งามพิเชษฐ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดชลบุรี พรรคพลังชล ขอเสนอรายชื่อกรรมาธิการวิสามัญในสัดส่วนพรรคพลังชลและพรรคชาติพัฒนาคือ นายสุชาติ ชมกลิ่น ขอผู้รับรองครับ

เชิญท่านเลขาธิการอ่านรายชื่อคณะกรรมาธิการวิสามัญครับ

รายชื่อคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ ว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... จำนวน ๓๑ ท่าน ๑. พลเอก พฤณท์ สุวรรณทัต ๒. นายกิจจา แก้วปานกัน ๓. นายนพดล เภรีฤกษ์ ๔. นายนุกูล คงวุฒิ ๕. นางนภาภรณ์ สดชื่น ๖. นายไตรรงค์ ติธรรม ๗. นายสมคิด เชื้อคง ๘. นายโกศล ปัทมะ ๙. นายมานะ โลหะวณิชย์ ๑๐. นางเทียบจุฑา ขาวขำ ๑๑. นายสุรจิตร ยนต์ตระกูล ๑๒. นายจิรายุ ห่วงทรัพย์ ๑๓. นายพ้อง ชีวานันท์ ๑๔. นางอนุสรา ยังตรง ๑๕. นายสมชาย รังสิวัฒนศักดิ์ ๑๖. นายสามารถ แก้วมีชัย ๑๗. นายสุทัศน์ จันทร์แสงศรี ๑๘. นายสงวน พงษ์มณี ๑๙. นายจำรัส เวียงสงค์ ๒๐. นายกุลเดช พัวพัฒนกุล ๒๑. นายเจริญ คันธวงศ์ ๒๒. นายยุคล ชนะวัฒน์ปัญญา ๒๓. นายอรรถวิชช์ สุวรรณภักดี ๒๔. นายชื่นชอบ คงอุดม ๒๕. นายณรงค์ ดูดิง ๒๖. นายอนุชา บูรพชัยศรี ๒๗. นายไชยวัฒน์ ไตรยสุรนันท์ ๒๘. นายอำนาจ วิลาวัลย์ ๒๙. นางสาวเรวดี รัศมิทัต ๓๐. นายสรชัด สุจิตต์ ๓๑. นายสุชาติ ชมกลิ่น

แปรญัตติครับ ท่านรัฐมนตรีครับ

นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม

ขอตามข้อบังคับ ๗ วันครับ

เชิญครับ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพครับ บุญยอด สุขถิ่นไทย พรรคประชาธิปัตย์ บัญชีรายชื่อ กรณีของการแปรญัตตินั้น เนื่องจากมีการแก้ไขพระราชบัญญัติเดิม และรวมทั้งมีส่วนที่เป็นหมวดใหม่ก็คือ การคืนอสังหาริมทรัพย์ให้กับเจ้าของเดิมหรือทายาทเพิ่มขึ้นอีกหลายมาตราครับท่านประธาน

เอากี่วันครับ

ผมขออนุญาตท่านรัฐมนตรี เป็น ๑๕ วันนะครับ ขอบคุณครับ

ท่านรัฐมนตรีขัดข้องไหม ๑๕ วัน

นายประเสริฐ จันทรรวงทอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม

ไม่ขัดข้องครับ

ไม่ขัดข้องนะครับ แปรญัตติ ๑๕ วันนะครับ จบนะครับ ผมขอขอบคุณท่านรัฐมนตรีนะครับ แจ้งท่านกรรมาธิการ ขอนัดประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ การประมง พ.ศ. .... ในวันอังคารที่ ๒๐ พฤศจิกายน ๒๕๕๕ ณ ห้องประชุม คณะกรรมาธิการงบประมาณ ชั้น ๓ อาคารรัฐสภา ๓ เวลา ๑๐.๐๐ นาฬิกา แล้วก็นัดประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติว่าด้วย การเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในวันที่ ๒๐ พฤศจิกายน ๒๕๕๕ เวลา ๑๓.๐๐ นาฬิกา ณ ห้องประชุมคณะกรรมาธิการงบประมาณ ชั้น ๓ อาคารรัฐสภา ๓ วันนี้ก็ขอบคุณท่านสมาชิกทุกท่าน ผมขอปิดประชุมครับ