กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม อรรถพร พลบุตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดเพชรบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ขอทำหน้าที่ตัวแทนของคณะ ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์ ที่ได้ร่วมกันเสนอร่างพระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. .... ซึ่งเราก็ตั้งความหวังว่า กฎหมายฉบับนี้จะมีส่วนเยียวยาทำให้ท้องทะเลของประเทศไทยได้กลับคืนมามีชีวิตอีกครั้งหนึ่ง หลังจากที่เป็นท้องทะเลแห่งความสิ้นหวังของพี่น้องชาวประมงนับล้านชีวิตมาเป็นเวลานาน นับสิบปี ในวันที่พระราชบัญญัติการประมงบังคับใช้เมื่อพุทธศักราช ๒๔๙๐ วันนั้นเดินออกไปในทะเล ๑๐๐ เมตร มีปลาทูครับ พายเรือออกไปกิโลเมตรเดียว โยนเบ็ดลงไปในทะเล ปลากะพงแทบจะกระโดดขึ้นเรือ แต่วันนี้พี่น้องชาวประมง ไม่เจอปลากะพงทะเลมานานนับปี ออกท้องทะเลไปจากเดิมซึ่งเราเคยมีความหวังทุกครั้ง ที่กลับบ้าน วันนี้การออกทะเลเพื่อจับปลามาหล่อเลี้ยงชีวิตเป็นเรื่องที่ต้องเสี่ยงต่อโชคชะตา เป็นอย่างยิ่ง ฉะนั้นกฎหมายฉบับนี้ซึ่งมีอายุมากกว่า ๖๓ ปีก็ควรจะมีการปรับปรุงให้มี ความสอดคล้องกับสภาพการเปลี่ยนแปลงและความล่มสลายของท้องทะเล รวมทั้งทำให้ ภาคการประมงซึ่งทำรายได้เข้าประเทศเกินดุลการค้ามากกว่า ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี ได้กลายเป็นภาคเศรษฐกิจที่สร้างความหวังและทำให้พี่น้องประชาชนชาวประมง ในหลายจังหวัดไม่ว่าจะในอ่าวไทย อันดามัน ได้มีโอกาสที่จะมีชีวิตที่ดีขึ้น รวมไปถึงธุรกิจ ที่ต่อเนื่องต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นแพปลา ไม่ว่าจะเป็นโรงน้ำแข็ง โรงงานอาหารแปรรูปต่าง ๆ ซึ่งคิดเป็นเม็ดเงินรวมกันมากกว่า ๒๐๐,๐๐๐-๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี กฎหมายที่ออกมา ๖๓ ปีแก่เกินกว่าที่จะมาประคับประคองท้องทะเลให้มีลมหายใจต่อไป ผมกราบเรียน ท่านประธานในฐานะของผู้ร่วมเสนอร่าง ๑ ใน ๕ ร่างสู่การพิจารณาของสภาในวาระที่หนึ่งว่า ส่วนสำคัญของกฎหมายทุกฉบับซึ่งมีความคล้ายคลึงกันในหลายส่วนและอาจจะมี ความแตกต่างกันในบางข้อ บางมาตรา ส่วนที่สำคัญอย่างยิ่งก็คือการปรับปรุงบทบังคับต่าง ๆ ที่เกี่ยวเนื่องกับการทำการประมง โดยเฉพาะการประมงที่ผิดกฎหมายให้มีบทลงโทษ ที่มีความชัดเจนมากยิ่งขึ้น มีความสอดคล้องกับปัญหาและสภาพความผิดมากยิ่งขึ้น ขณะเดียวกันก็เป็นการแก้ปัญหาเรื่องเอกภาพในการบริหารจัดการนโยบายด้านการประมง ซึ่งที่ผ่านมาการประมงขึ้นอยู่กับกรมประมงเป็นด้านหลัก และมีงบประมาณในการบริหารจัดการ ปีหนึ่งประมาณ ๒,๐๐๐-๓,๐๐๐ ล้านบาท กรมประมงไม่สามารถที่จะเข้าไปชุบชีวิตแก้ปัญหา หรือพลิกฟื้นการล่มสลายของท้องทะเลไทยให้มีความหวังอีกครั้งหนึ่ง มาตราที่สำคัญอย่างยิ่ง ของกฎหมายทั้ง ๕ ร่างคือการตั้งคณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติ ที่จะได้รวมหน่วยงานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องไม่ว่าจะเกี่ยวข้องกับกระทรวง กรมใด ได้เข้ามา ร่วมเป็นคณะกรรมการร่วมกันในทิศทางเดียวกัน จะมีนายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เป็นประธานหรือไม่ นั่นเป็นรายละเอียดที่จะแปรญัตติ ในวาระที่สองต่อไป แต่ครั้งนี้จะเป็นครั้งแรก พี่น้องชาวประมงเรียกร้องสิ่งเหล่านี้ มาเป็นเวลานาน เราอาจจะเรียกร้องในรูปของสภาการประมงแห่งชาติ เพราะเราสิ้นหวังกับการที่หน่วยงานหน่วยเดียวคือกรมประมงเข้ามาแก้ไขปัญหาหรือมาดูแล พื้นที่ซึ่งมีภาคเศรษฐกิจมากกว่า ๒๐๐,๐๐๐-๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เล็กเกินไป กำลังน้อยเกินไป ไม่ว่าจะมีความตั้งใจมากน้อยอย่างไร การตั้งสภาการประมงแห่งชาติก็ดีหรือเป็นในรูปของ คณะกรรมการนโยบายประมงแห่งชาติ ที่ทั้ง ๕ ร่างได้มีการนำเสนอในทิศทางเดียวกัน ผมเชื่อว่าจะทำให้เอกภาพในการบูรณาการแผนการพัฒนาและการแก้ปัญหาการประมง ของประเทศ ไม่ว่าจะเป็นประมงน้ำเค็มหรือประมงน้ำจืด สามารถที่จะก้าวไปสู่เป้าหมาย ได้ดียิ่งขึ้น

ท่านประธานที่เคารพครับ สาระที่มีความสำคัญอีกอย่างหนึ่งก็คือเรื่อง การมีส่วนร่วมของการประมง โดยพี่น้องในแต่ละชุมชนซึ่งมีสภาพปัญหาแตกต่างกันออกไป พี่น้องจังหวัดเพชรบุรีบ้านผมต้องการให้เขตอนุรักษ์เพิ่มจากเดิมซึ่ง ๓ กิโลเมตร เป็น ๕ กิโลเมตร เพราะพื้นที่มีความลาดเอียงต่ำ ๓ กิโลเมตร ไม่สอดรับกับการรุกล้ำทำลาย การทำประมงที่ผิดกฎหมาย ในขณะที่หลายพื้นที่ก็ต้องการแค่ ๓ กิโลเมตรก็เพียงพอ เงื่อนไข ของปัญหาในแต่ละพื้นที่ สภาพทางกายภาพ ทางภูมิศาสตร์ของแต่ละพื้นที่แตกต่างกัน มาตรการที่กำหนดจากส่วนกลางและใช้รวมกับทุกทะเล ทุกภาค เป็นมาตรการ ที่ไม่สอดคล้อง ต้องให้อำนาจท้องถิ่นซึ่งเขาอยู่กินตรงนั้น รู้ปัญหาตรงนั้น เจ็บปวดกับตรงนั้น สิ้นหวังกับตรงนั้น ได้มีส่วนร่วมในการที่จะสร้างมาตรการที่มีความเหมาะสมและรักษา ท้องทะเลหน้าบ้านของเขา กฎหมายฉบับนี้จะได้ให้อำนาจชุมชนท้องถิ่นซึ่งออกเรือทุกวัน ไม่ได้ใส่สูท ผูกเนกไท (Necktie) แบบพวกเรา ได้มีส่วนร่วมกำหนดชะตากรรมของ พื้นที่หน้าบ้านของเขาครับ ตรงนี้เป็นสิทธิของชุมชนหน้าบ้าน ซึ่งเป็นส่วนสำคัญอย่างยิ่ง ของกฎหมายทั้ง ๕ ร่างครับ ยังมีรายละเอียดอีกค่อนข้างมากซึ่งจะอภิปรายในรายละเอียด ก็ใช้เวลามากเกินไป ผมจะขอเข้าไปสู่ประเด็นที่มีความสำคัญเป็นอย่างยิ่งก็คือถ้าเราจะออก กฎหมายขึ้นมาบังคับใช้พี่น้องชาวประมง ซึ่งมีทั้งประมงขนาดเล็กที่หากินอยู่ชายฝั่ง ๑ กิโลเมตร ๒ กิโลเมตร จากหน้าบ้าน เรือลำหนึ่ง ๒๐,๐๐๐-๓๐,๐๐๐ บาทครับ ประมงขนาดกลางเรือลำหนึ่ง ๕๐๐,๐๐๐ บาท ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท หรือไปถึงประมงนอกน่านน้ำที่เรือลำหนึ่งราคามากกว่า ๕๐ ล้านบาท ๓๐ ล้านบาท มันไม่สามารถใช้กฎหมายเดียวครอบคลุมเรือทุกประเภทได้ เรืออีป๊าบกับเรือเดินสมุทร ที่เป็นเรือเหล็กราคา ๓๐ ล้านบาท มันใช้กฎหมายเดียวกันครอบคลุมไม่ได้ ส่งเสริมการประมงน้ำจืดของพี่น้องภาคกลาง ภาคอีสาน ภาคเหนือ น้ำกร่อย และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ส่งเสริมการผลิตการแปรรูปการตลาดและใช้ในการส่งเสริม การพัฒนาการประมงแก่ชาวประมง องค์กรการประมง หรือผู้ประกอบการด้านการประมง ถ้ากฎหมายฉบับนี้ผ่านและมีมาตราที่ชัดเจนเรื่องกองทุนการพัฒนาการประมง ผมจะได้ มีคำตอบให้ชาวบ้านเหล่านั้นอย่างไรครับ ผมจะได้บอกเขาอย่างไรว่าเมื่อถูกจับก็เลิกเสียเถอะ เปลี่ยนอาชีพเสียเถอะ ไปทำการประมงอย่างอื่นที่มันไม่ทำลายอย่างที่ทำอยู่ในขณะนี้ เมื่อเขาถามว่าจะให้เขาเอาเงินที่ไหนไปปรับเปลี่ยนอาชีพ ก็เรามีกองทุนตรงนี้อย่างไรล่ะ ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการทำการประมงที่ผิดกฎหมายจากพายุ จากภาวะน้ำเสีย จากภาวะน้ำจืด เราสามารถจะมีกองทุนเข้าไปเยียวยาให้เขาตั้งหลักใหม่ ปลูกหอยกันใหม่ในรอบต่อไป เลี้ยงปลากันใหม่ในรอบต่อไป เลี้ยงปลาในกระชังกันใหม่ในรอบต่อไปได้ก็กองทุนตรงนี้ เราไม่เคยมี ที่ผ่านมามันตัวใครตัวมัน ใครมีกำลังมากกว่า ใครกล้าฝ่าฝืนกฎหมายมากกว่า ก็รอดไปครับ ไม่รอดก็ถูกยึดเรือ ก็ติดคุกครับ ทะเลมันก็ถูกทำลายลงไปทุกวัน เราต้องมี กองทุนตรงนี้ ตรงนี้ผมต้องขอความเห็นใจจากท่านทั้งหลายในสภาแห่งนี้ช่วยกันพิจารณา สนับสนุนให้มีกองทุนการพัฒนาการประมงให้เกิดขึ้น ไม่อย่างนั้นไม่เป็นธรรมกับ พี่น้องชาวประมง แล้วเงินจากกองทุนมาจากไหนครับ จากร่างพระราชบัญญัติของคณะ ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์ระบุชัดครับ ๑. มาจากเงินค่าธรรมเนียมที่เก็บจากการทำประมงหรือ การออกใบอนุญาตการประมงต่าง ๆ ๒. มาจากค่าธรรมเนียมการส่งออกหรือนำเข้าสัตว์น้ำ และผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำปีหนึ่งเป็นแสนล้านบาทนะครับ เงินค่าภาคหลวง หรือค่าสัมปทาน เงินค่าตอบแทนต่าง ๆ ที่รัฐเรียกเก็บจากการใช้ประโยชน์ทางทะเล เงินกู้ที่รัฐบาลกู้ เพื่อสมทบกองทุน เงินรายได้และดอกผลสิทธิประโยชน์จากทรัพย์สินต่าง ๆ เหล่านี้ครับ เป็น ๑ ในหลายช่องทางที่จะให้กองทุนเหล่านี้มีเงินก้อนหนึ่งที่เพียงพอต่อการให้ชีวิตกับ ท้องทะเลไทยให้พลิกฟื้นอีกครั้งหนึ่ง ท่านประธานครับ ท่านประธานอาจจะเป็น ส.ส. จากภาคตะวันออกเฉียงเหนือ แต่ผมเชื่อว่าท่านไปฝั่งทะเลบ่อย คนไปทะเล ก็ชอบรับประทานอาหารทะเลครับ อร่อยครับ แต่บางครั้งความจริงของอาหารที่อยู่บนโต๊ะ มันเจ็บปวด ปลากะพงนี่แหละครับที่เราสั่งมา ย่างเกลือ ทอดน้ำปลาตัวหนึ่ง ๔๐๐-๕๐๐ บาท จากเรือมาตัวหนึ่งไม่ถึง ๑๐๐ บาท ๕๐-๖๐ บาทเท่านั้นเอง ช่องว่างตรงกลาง ๒๐๐-๓๐๐ บาท มันไปอยู่ในมือคนกลาง ในมือนายทุน ในมือคนที่เงินมากกว่า แก้อย่างไรครับ ต้องตัดคนกลางทิ้งไปใช่ไหมครับ ต้องให้เรือประมงเขาสามารถขายสัตว์น้ำที่หายากหาเย็น ได้ในราคาที่เป็นธรรม ในราคาที่เขากำหนดได้ ไม่ใช่คนกลางหรือร้านอาหารกำหนดได้ แต่ทำไมที่ผ่านมาการกำหนดราคาเหล่านี้ถูกเอาเปรียบทั้งหมดตลอดเวลา มันกำหนดไม่ได้ เพราะอะไร ก็เพราะพี่น้องชาวประมงต้องพึ่งพาทุนจากคนกลางเหล่านี้ เขาเรียกว่า เกี๊ยวปลาครับ อวนขาด เรือรั่ว เครื่องยนต์เสีย ไม่มีเงินหรอกครับ ก็ไปเอาเงินจาก พ่อค้าคนกลางที่เรียกว่าเกี๊ยวปลาหรือเกี๊ยวนี่ครับ มาซ่อมเรือมาใช้ล่วงหน้าไปก่อน เมื่อได้สัตว์น้ำมาก็ต้องขายให้แพปลาหรือเกี๊ยวปลาเหล่านี้ในราคาที่เกี๊ยวเป็นคนกำหนด ชีวิตมันก็ถูกเหยียบบ่าถูกเหยียบไหล่มาตลอดทั้งชาติครับ ถามว่าพี่น้องชาวประมงเดือดร้อน กับสิ่งเหล่านี้หรือไม่ เดือดร้อนครับ แต่ก็ต้องกัดฟันอยู่ในระบบเหล่านี้ เพราะนี่คือ ระบบประมงของประเทศไทย ก็เขาไม่มีกองทุนจะให้เขาพึ่งใครล่ะครับ เขาก็ต้องไปกราบกราน กราบไหว้พ่อค้าคนกลางจนกลายเป็นเหมือนญาติกันไป เดือดร้อนก็ไปหา อวนขาดขอกู้ ๓,๐๐๐ บาท ดอกเบี้ยก็คือราคาปลาที่มันแตกต่างกันราวฟ้ากับดินนั่นแหละครับ ท่านเห็นไหมว่า พี่น้องชาวประมงโดยเฉพาะชาวประมงเรือเล็กซึ่งจนที่สุดในท้องทะเลไทยเขาจะมีชีวิตรอดได้ สู้กับคนกลางได้มันต้องมีกองทุนการประมงให้เกิดขึ้น ผมจึงให้น้ำหนักความสำคัญ ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์จึงเน้นว่ามันต้องมีกองทุนการพัฒนาการประมงให้เกิดขึ้น จะอยู่ในรูปแบบอย่างไร ใครจะเข้ามามีส่วนร่วมบริหารอย่างไรเป็นเรื่องที่ต้องพูดกัน ในรายละเอียดในวาระที่สองต่อไป แต่ต้องมีกองทุนไม่อย่างนั้นกฎหมายนี้ออกมาก็ไม่เป็นธรรม ผมจึงได้ฝากประเด็นซึ่งเป็นสาระสำคัญบางส่วนของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ไว้กับ การพิจารณาของเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งสภา และเชื่อว่าในรายละเอียด ในการพิจารณาขั้นคณะกรรมาธิการแปรญัตติในวาระที่สองเราจะได้มีการปรับปรุงบางสิ่ง บางส่วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องของสิทธิชุมชนสิทธิท้องถิ่นให้ได้มีรายละเอียดมากยิ่งขึ้น เป็นประโยชน์มากยิ่งขึ้น พี่น้องชาวประมงรอคอยพระราชบัญญัติฉบับนี้มา ๖๓ ปี สภานี้ ต้องให้ความหวังกับเขา ผมขอสนับสนุนและขอการสนับสนุนจากเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ทั้งสภาให้ผ่านร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ครับ กราบขอบพระคุณ