เรียนประธานสภา ผู้แทนราษฎรที่เคารพ ผม จอจาน เอกราช อุดมอำนวย ผู้แทนคนดอนเมืองจาก พรรคประชาชน สำหรับมาตรา ๘ งบประมาณของกระทรวงกลาโหม กรรมาธิการได้ปรับลด งบประมาณเหลือประมาณ ๙๕,๐๐๐ กว่าล้านบาท ซึ่งสำหรับผมก็ได้สงวนคำแปรญัตติเอาไว้ ขอปรับลดลงเพิ่มจากที่กรรมาธิการปรับลดอีกประมาณ ๑,๒๐๐ ล้าน เพราะว่าด้วยเหตุผล ที่เดี๋ยวผมจะอธิบายให้ท่านประธานฟัง ขอสไลด์ขึ้นด้วยนะครับ
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิด Presentation)
จากรายงานของ Global Firepower ก็บอกว่าในปี ๒๕๖๘ ประเทศไทยมีการจัดอันดับอยู่ในลำดับที่ ๒๕ จากทั้งหมด ๑๔๕ ประเทศ เรียกว่า Top 20 ของโลกด้านกำลังทหารครับ ดัชนี Power Index ของไทย ๐.๔๖ ๐.๔๕ ยิ่งค่าต่ำถือว่ามีความแข็งแกร่ง แข็งแรง รายงานชี้ให้เห็นว่าประเทศไทย เป็นอันดับ ๓ ในภูมิภาคอาเซียนรองจากอินโดนีเซียและเวียดนาม ซึ่งการคาดการณ์จาก สำนักงบประมาณของ PBO ก็บอกว่าในปี ๒๕๖๘ นอกจากกองทัพจะมีความเข้มแข็ง มีการจัดลำดับที่ดีแล้ว เราก็จะเห็นว่างบประมาณของกองทัพก็ได้เยอะ สไลด์ถัดไปก็จะ เห็นว่าเรามีงบประมาณ นอกจากที่รัฐจัดสรรให้ ก็จะมีเงินนอกงบประมาณด้วย สไลด์ถัดไป เงินนอกงบประมาณของกองทัพในปี ๒๕๖๘ ประมาณ ๔๙ ล้านบาท แล้วก็ดูจากแผน รายการใช้จ่ายก็มีประมาณร้อยละ ๕๕ แบบนี้ครับท่านประธาน แผนการใช้จ่ายของกองทัพ อย่างเช่น ของกองทัพเรือเขานำไปใช้ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน สาธารณูปโภค ประมาณ ๔,๘๐๐ หรือว่าคิดเป็นร้อยละ ๙.๙ โดยนำเงินมาจากเงินกู้ต่างประเทศ อันนี้เป็นของ กองทัพเรือ เราก็จะเห็นว่ามันก็จะมีเงินนอกงบประมาณที่เหลือสะสมประมาณร้อยละ ๓๔ หรือว่า ๑๖,๙๔๕ ล้านบาท ดังนั้นเงินจำนวนนี้ก็สามารถที่จะเป็นงบประมาณที่มหาศาล แต่ว่าในทางปฏิบัติแทนที่สภาผู้แทนราษฎรจะตรวจสอบเงินก้อนนี้ได้ก็จะเห็นว่ารายงาน การตรวจสอบเงิน โดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินก็บอกว่าสำนักปลัด กองทัพบก กองทัพเรือ กองทัพอากาศ กองบัญชาการกองทัพไทย ได้รับการรับรองงบการเงินแบบมีเงื่อนไข มีเงื่อนไขคืออะไร เขาบอกว่าในรายงานไม่มีเรื่องของการรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับเงิน นอกงบประมาณเลย ซึ่งไม่เป็นไปตามกรอบมาตรฐานของบัญชีภาครัฐและนโยบายบัญชี ภาครัฐ แล้วในชั้นคณะอนุกรรมาธิการ ในชั้นคณะกรรมาธิการก็ไม่ได้เรียกดูหรือว่าพิจารณา ในเรื่องของเงินนอกงบประมาณของกองทัพเลย ดังนั้น ๖ หน่วยงานที่ผ่านมามีเพียง หน่วยงานเดียวที่ได้รับการรับรอง ก็คือสถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ ดังนั้นผมจึงคิดว่า กระทรวงกลาโหมต้องทบทวนสัดส่วนของการใช้เงินนอกงบประมาณ แล้วก็รายละเอียดที่มา สภาเราต้องตรวจสอบเพื่อไม่ให้มีความซ้ำซ้อน เมื่อสักครู่นี้เพื่อนสมาชิกก็ได้อภิปรายไว้ ก็เห็นว่าเฉพาะกองทัพบกเรื่องของการก่อสร้างอาคารเห็นไหมครับ ไม่ผูกพันมาแต่แอบ ผูกพันอ้อม ๆ ซ้ำไปซ้ำมา แล้วเราจะรู้ได้อย่างไรว่าเงินนอกงบประมาณที่ทำขึ้นมาจะไม่มี โครงการที่ซ้ำซ้อน ท่านประธานผมขออนุญาตไปดูเป็นรายกระทรวงก็คือ ในส่วนของ กองทัพอากาศเขามียุทธศาสตร์ ๒๐ ปี มุ่งเน้นการพัฒนา ๓ มิติ มิติทางอากาศ ทางไซเบอร์ ทางอวกาศผ่านโครงการวิจัยและพัฒนา สไลด์ถัดไปก็จะเห็นว่าการจัดหายุทโธปกรณ์และ โครงการความร่วมมือกับอุตสาหกรรมป้องกันประเทศไม่มีโครงการที่เกี่ยวกับการวิจัยและ พัฒนาเลย น้อยมาก มีโครงการเดียวคือพัฒนาการปฏิบัติการห้วงอวกาศ ๒๒๕ ล้านบาท ผมไม่ติดใจในงบประมาณส่วนนี้แต่ต้องพูดดัง ๆ ว่าจะมีโครงการลับที่ชื่อว่า ทอ. ๑๘๑ ทอ. ๑๙๐ เราไม่มีเวลาพิจารณาในชั้นคณะอนุกรรมาธิการเลย ท่านจิรัฏฐ์ใช้ระยะเวลาเพียง แค่ชั่วโมงเดียวเปิดเป็น ๗-๘ แฟ้มท่านประธาน โดยที่โครงการข้างในพอเปิดดูเนื้อหา บางรายการก็ไม่ได้ลับขนาดนั้น ไม่ได้มีโครงการที่จำเป็นต้องปกปิด ดังนั้นการทำงบประมาณ กระทรวงกลาโหมควรจัดทำที่โปร่งใสและปกปิดที่จำเป็น ไม่จำเป็นต้องตีลับทั้งหมดขนาดนั้น ผมเห็นใจ แต่ว่าในขณะเดียวกันก็ต้องเห็นใจในส่วนของการพิจารณางบประมาณของสภาด้วย ท่านคิดดู แล้วกันว่า ๔,๐๐๐ กว่าล้าน ใน ๒ โครงการรวมกันมันไม่มีอะไรสามารถที่จะให้รายละเอียดได้ คร่าว ๆ ที่ผมจำได้ สไลด์ถัดไปผมชวนดูรายการที่มีวงเงินสูง ๆ เช่น โครงการเสริมสร้าง ยุทโธปกรณ์รายการที่ ๓ ๓,๕๐๐ ล้าน แต่ว่าเอาจริง ๆ อย่างเช่น การดูแลสนามบิน ซื้อชุด สำหรับ Guard ในกรณีเกิดการจลาจลขึ้นมาก็ให้ไป Protect สนามบินอะไรแบบนี้ ซึ่งถามจริง มันจำเป็นต้องลับขนาดนั้นหรือ เราก็ต้องรู้อยู่แล้วว่ากองทัพอากาศมีส่วนที่ดูแลสนามบิน บางแห่งใช่ไหมครับ ก็ได้มาพิจารณาอย่างแข็งขันกันว่าสนามบินที่จำเป็นที่มีโอกาส มีเสี่ยงถูกประท้วงหรือการป้องกันวินาศภัย โจรกรรมอะไรต่าง ๆ แบบนี้มันก็คุยด้วยเหตุผล ความจำเป็นได้
ประเด็นถัดมาท่านประธาน ก็คือในส่วนของเงินนอกงบประมาณที่ผมพูดไป เมื่อสักครู่นี้ซึ่งมันได้มาจากแหล่งท่องเที่ยว โครงการที่ผมอยากเสนอตัดเพิ่มเติมคือกิจกรรม พัฒนาแหล่งท่องเที่ยว ซึ่งในปีงบประมาณ ๒๕๖๙ ขอมาประมาณ ๑๔.๙ ดังนั้นโครงการนี้ ตัดไปได้เลย แล้วก็รายงานของงบประมาณสไลด์ถัดไปก็จะได้เห็นว่านี่ล่ะคือแหล่งท่องเที่ยว ของกองทัพอากาศที่ผมกล่าวไปเมื่อสักครู่ ซึ่งผมคิดว่าสามารถที่นำเงินในส่วนของเงิน นอกงบประมาณมาใช้ได้ในเมื่อท่านหาเงินได้ ดังนั้นกระทรวงกลาโหมจะต้องปกปิดเท่าที่ จำเป็น ไม่ควรจะมีลักษณะแบบนี้อีกแล้วในปีถัด ๆ ไป หรือว่าอย่างน้อยรายละเอียดของ ในชั้นคณะอนุกรรมาธิการ ตัวแทนของผู้แทนที่เราตั้งกันเข้าไปไหนควรจะมีโอกาส ได้พิจารณาอย่างแท้จริง สไลด์ถัดไปท่านประธาน รายการที่ถูกปรับลดเป็นโรงพยาบาลสีกัน ของกองทัพอากาศซึ่งปรับลดนิดเดียว ทำคำขอมาประมาณ ๑๐๐ กว่าล้าน แต่ว่าแบบนี้ ท่านประธาน อันนี้เขาสร้างตึก สไลด์ถัดไปอันนี้จะเป็นครุภัณฑ์ทางการแพทย์ของ โรงพยาบาลทหารก็ขอมาเช่นเดียวกัน แต่แบบนี้ครับ ในส่วนนี้ทั้ง ๒ อัน ได้ตึก ได้อุปกรณ์ แต่ท่านประธานเชื่อไหมว่าขาดแคลนบุคลากร ซึ่งการซื้อตึกซื้ออุปกรณ์ไปแต่ไม่มีแพทย์ เนื่องจากว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจะต้องดำเนินการแก้ไขหรือลงนามในคำสั่ง ระเบียบตัวหนึ่งที่เรื่องของการโยกย้ายกรอบกำลังฝ่ายอำนวยการ ฝ่ายสนับสนุนต่าง ๆ ที่ไม่ได้เปิดตำแหน่งไว้ให้มาอยู่สายการแพทย์ ดังนั้นถ้าในขณะนี้ยังไม่มีบุคลากร ผมจึง ไม่แน่ใจเหตุผลและความจำเป็นว่าเราให้งบไปก่อนแล้ว แล้วบุคลากรจะมาได้ทันท่วงที หรือไม่ ขอบพระคุณท่านประธานครับ