กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม เทอดชาติ ชัยพงษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเชียงราย เขต ๕ พรรคเพื่อไทย กรณีงบกลางตามมาตรา ๖ นั้นเนื่องจากมีการแก้ไขผมจึงขออนุญาตได้อภิปรายงบกลาง เพื่อจะให้พี่น้องประชาชนได้รู้ว่างบกลางนั้นไว้ใช้เพื่อประโยชน์อะไรอย่างไรบ้าง รายจ่าย งบประมาณประจำปีนั้น ส่วนใหญ่จะเป็นรายจ่ายของส่วนราชการที่ต้องใช้ตามแผนงาน งบประมาณ ตามยุทธศาสตร์ต่าง ๆ ของส่วนราชการ เป็นงบที่ดำเนินการตามปกติของ ส่วนราชการ ส่วนงบประมาณงบกลางในมาตรา ๖ เป็นงบประมาณที่ไม่ได้กำหนดให้ หน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งรับผิดชอบโดยตรง เป็นงบประมาณที่ฝ่ายบริหารจัดสรร เพื่อสำรองจ่ายในกรณีฉุกเฉินหรือตามนโยบายเฉพาะ ซึ่งต้องผ่านกระบวนการอนุมัติ จากคณะรัฐมนตรีหรือสำนักงบประมาณ เพื่อระเบียบวินัยการเงินการคลังและความโปร่งใส เพื่อเป็นเงินสำรองไว้ใช้กรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เงินชดเชยค่าฉุกเฉินต่าง ๆ รวมถึงเงิน เบี้ยหวัด บำเหน็จ บำนาญ เงินเดือน เงินสำรอง เงินช่วยเหลือต่าง ๆ ของที่ฝ่ายบริหาร ดำเนินการ วันนี้การใช้จ่ายกรณีฉุกเฉินและจำเป็นมีการแก้ไข จึงขออนุญาตเรียนว่าในกรณี ฉุกเฉินนั้นเราบอกไม่ได้ว่ามันจะเกิดอะไรขึ้น เพราะฉุกเฉินเป็นเหตุพิเศษ เป็นเหตุที่เกิดขึ้น โดยไม่มีใครที่คาดคิดแล้วเกิดผลโดยตรงต่อพี่น้องประชาชนและความเสียหายต่อ ประเทศชาติ เพราะฉะนั้นจึงเป็นเรื่องสำคัญที่จำเป็นจะต้องมีงบไว้ส่วนหนึ่งเพื่อจะให้ รัฐบาลนั้นได้บริหารในการที่จะช่วยเหลือเยียวยาหรือแก้ไขสถานการณ์ต่าง ๆ ที่นอกเหนือจากส่วนราชการได้รับงบประมาณไปแล้วนี่ก็เป็นเรื่องจำเป็น ภัยจากการประสบ ของประเทศชาติเราปัจจุบันหลัก ๆ เราจะเห็นว่า
เรื่องแรก ภัยพิบัติจากธรรมชาติ ได้แก่ น้ำท่วม น้ำท่วมใหญ่ ๒ ปีที่ผ่านมา เราไม่รู้เลยว่าเราจะเกิดภัยพิบัติใหญ่ขนาดนี้ก็ได้รับผลกระทบ ปีนี้เชียงรายกับน่านได้รับ ผลกระทบมากที่สุดนี่คือภัยพิบัติ และต้นเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมาเท่านั้นเอง เดือนสิงหาคม ยังไม่รู้ว่าจะมาอีกเมื่อไร อย่างไร นี่คือภัยพิบัติที่เป็นเหตุฉุกเฉิน นอกเหนือจากน้ำท่วมแล้ว ประเทศไทยเราก็อยู่ภายใต้พื้นที่ของแผ่นดินไหว แผ่นดินถล่ม ลม ฝน ไฟไหม้ต่าง ๆ ก็ได้รับผลกระทบหมด อันนี้คือภัยพิบัติจากธรรมชาติที่เกิดขึ้น ไม่ว่าจะฟ้า ฝน ลมพายุต่าง ๆ จากแผ่นดินไหวต่าง ๆ อันนี้คือภัยพิบัติที่เกิดขึ้นจากธรรมชาติ
ภัยพิบัติที่ ๒ ที่เกิดขึ้น ผมเห็นมีกรรมาธิการคณะช้างป่าก็แก้ไขปัญหา ภัยจากสัตว์ที่เกิดขึ้น ที่อยู่ร่วมโลกกับเราในฐานะที่เป็นสัตว์โลกด้วยกันก็จำเป็นจะต้อง ดูแลเขาปกป้องเขาเช่นเดียวกัน และที่สำคัญขณะนี้เราจะเห็นว่าเรามีภัยจากมนุษย์ เป็นภัยสงคราม ภัยจากการสู้รบ ภัยจากยาเสพติด ภัยจาก Gang Call Center ต่าง ๆ นี่เป็นภัยที่เห็นชัดเจนว่าเราจำเป็นจะต้องแก้ไขปัญหาในอีกรูปแบบหนึ่งที่จะต้องให้จบ และเบ็ดเสร็จโดยเร็ว เพื่อที่จะให้ภัยเหล่านี้ได้กระทบผลต่อประชาชนให้น้อยที่สุด
และภัยล่าสุดที่เราเห็น ภัยเศรษฐกิจ สินค้าต่าง ๆ โดยเฉพาะสินค้า ทางการเกษตร บ้านผมปีนี้ลำไยราคาตกต่ำ ลงพื้นที่พี่น้องประชาชนนั้นร้องขอมาให้ดูแล เรื่องราคาลำไยในปีนี้ก็ช่วยเหลือได้ระดับหนึ่งของกระทรวงพาณิชย์ แต่อย่างไรก็ตาม เหล่านี้นั้นเป็นภัยที่เกิดจากเศรษฐกิจ จากระบบภาษี จากระบบของกลไกการค้าต่าง ๆ จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่เราจะต้องมีงบกลางไว้ดูแลช่วยเหลือ ไม่ว่าจะเป็นลำไย มะเฟือง มะไฟ มะกรูด มะนาว มะพร้าว ส้มโอ ฟักแฟง แตงโม รวมถึงข้าว ข้าวโพด ผลไม้ มังคุด ทุเรียน ต่าง ๆ เหล่านี้ เป็นต้น อันนี้ก็ถือว่าเป็นผลไม้ของไทยตามภูมิภาคต่าง ๆ ที่เกิดขึ้น ไทยเรา โชคดีมีผลไม้ตามฤดูกาล แต่ว่าเรื่องราคาก็มีปัญหาทุกปีเช่นเดียวกัน อันนี้จึงจำเป็นจะต้องมี งบกลางไว้ช่วยเหลือ จะเห็นว่างบกลางนั้นไม่พอที่ผ่านมา ตอนนี้ยังรออยู่ ชดเชยนาน้ำท่วม ยังไม่หมด ผมก็ต้องเสียน้ำตากลางสภาแห่งนี้กว่าจะได้เงินชดเชยชาวนาไปในปีที่แล้ว ปีนี้ น้ำท่วมกำลังสำรวจ ทั้งบ้านเรือน ทั้งไร่นา ทั้งชดเชยนาปี นาปรัง ก็ยัง อันนี้เรื่องสำคัญที่เรา จำเป็นจะต้องดูแล งบกลางจึงจำเป็นที่จะต้องมีไว้เพื่อใช้จ่ายกรณีฉุกเฉินนอกเหนือจาก การไปเยี่ยมเยียนต่าง ๆ แล้ว ที่เราเห็นภัยพิบัติที่เกิดขึ้นผมว่าการชดเชยก็น่าจะเป็นสิ่งสำคัญ ที่สุด ไม่ว่าจะเป็นการชดเชยจากภัยพิบัติ จากภัยธรรมชาติ ชดเชยภัยพิบัติจากมนุษย์ ด้วยกันเอง จากสงครามต่าง ๆ โดยเฉพาะพี่น้องทางภาคอีสานตะวันออกได้รับผลกระทบ อย่างมาก เพราะฉะนั้นสิ่งสำคัญที่สุดเรายังมีปัญหาระยะยาวที่ต้องแก้ไข ส่วนราชการต่าง ๆ ที่ไม่ได้ตั้งแผนงบประมาณไว้จึงต้องจำเป็นมีงบกลางไว้ช่วยเหลือ ทั้งเรื่องของภัยพิบัติ ระยะยาว เช่น อ่างเก็บน้ำ ฝายกันตลิ่งพัง ชายฝั่งต่าง ๆ การปลูกป่า การสร้างแนวกัน น้ำท่วม ไฟไหม้ หรือการให้มีอาวุธยุทโธปกรณ์สำคัญที่จะเข้ามาดูแลประเทศชาติบ้านเรือน ต่าง ๆ ก็จึงเป็นเรื่องสำคัญ ก็กราบเรียนท่านประธานว่างบกลางจึงเป็นเรื่องสำคัญและจำเป็น เพราะใช้จ่ายเหตุจำเป็นและฉุกเฉิน และมันฉุกเฉินอย่างไรเราตอบไม่ได้ เพราะฉะนั้น เมื่อฉุกเฉินและเราต้องช่วยเหลือเยียวยาแก้ไขและช่วยเหลือโดยเร่งด่วน ขอบคุณครับ