นายบัญชา เดชเจริญศิริกุล แบบบัญชีรายชื่อ

กราบเรียนท่านประธาน สภาที่เคารพครับ ผม บัญชา เดชเจริญศิริกุล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ พรรคกล้าธรรม ท่านประธานครับ ผมขออภิปรายร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... โดยเกี่ยวกับเรื่องการดำรงตำแหน่งของกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งสถาบัน กำนัน ผู้ใหญ่บ้านวันนี้ก็ ๑๓๓ ปีแล้วที่มีมาคู่ประเทศไทยนะครับ กำนัน ผู้ใหญ่บ้านนี้เป็น เจ้าหน้าที่รัฐโดยตำแหน่ง อยู่คู่กับสังคมไทย คู่กับการปกครองมายาวนาน ในหน้าที่ ที่ช่วยเหลือนายอำเภอ ดูแลรักษาความสงบเรียบร้อย แก้ไขปัญหาความเดือดร้อน อำนวย ความเป็นธรรม ไกล่เกลี่ยข้อพิพาท ดูแลบำบัดทุกข์บำรุงสุขให้แก่ราษฎรในพื้นที่ แล้วก็ยัง ขับเคลื่อนนโยบายของรัฐ อีกทั้งยังปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายกำหนดในหมู่บ้านและตำบล เนื่องด้วยคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญในมาตรา ๑๒ (๑๑) ก็เลยมีประเด็นว่า ตำแหน่ง กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน หรือที่มาจะทำอย่างไรให้ชัดเจน ก็เลยมีการแก้กฎหมายเพิ่มเติมเข้ามา ที่กระทรวงมหาดไทยได้ส่งเข้ามาในสภาในวันนี้ครับ เพื่อให้ท่านสมาชิกได้แสดงความคิดเห็น ได้อภิปรายร่วมกัน ซึ่งก็จะได้แบ่งเป็นหมวด ก แล้วก็หมวด ข ในฐานความผิด อย่างเช่น ความผิดเรื่องยาเสพติด เรื่องป่าไม้ มีอีกหลาย ๆ เรื่องที่เขียนไว้ในร่างนี้ ซึ่งที่ผ่านมานี้ก็กำหนดกฎเกณฑ์ไว้ว่า ผู้ที่ทำผิดในหลายเรื่องเหล่านี้ไม่สามารถลงสมัครผู้ใหญ่บ้านได้ ก็เลยมีการแก้กฎหมาย ให้ชัดเจนว่า กฎหมายอะไรที่มันยังจะสามารถผ่อนปรน หรือให้ผู้ที่เคยหลงผิด หรือเคย กระทำผิด อย่างเช่น ยาเสพติดที่ผ่านมาก็คือสมัครกำนัน ผู้ใหญ่บ้านไม่ได้ แต่กฎหมายนี้ก็ได้ พยายามเปลี่ยนแปลง ได้แก้มาให้ผู้ค้า ผู้เสพ ผู้นำเข้าหมดสิทธิเลย แต่กลายมาเป็นผู้เสพ ให้ ๑๐ ปีเหมือนกัน เหมือนกฎหมายอย่างเช่นเรื่องการพนันอะไรอย่างนี้ การพนัน เจ้าสำนัก หรือเจ้ามือก็คือหมดสิทธิจะเป็นเลย แต่ผู้เล่น ผู้แทง สมมุติอย่างไฮโลอย่างนี้เจ้าเขย่า ผิดเลย ก็คือไม่สามารถสมัครผู้ใหญ่บ้านได้ แต่ว่าคนแทงก็คือหลังจากนั้น ๑๐ ปีก็อาจจะ กลับมาเป็นได้ ก็มีการเปิดช่องประเด็นให้ผู้ที่จะกลับตัวกลับใจในสังคม ซึ่งในสมัยเด็ก ๆ อาจจะเคยเกเรไปบ้าง อายุ ๑๔-๑๕ ก็อาจจะเกเรไปบ้าง ไม่ว่าเรื่องการพนัน เรื่องยาเสพติด เรื่องป่าไม้นี่เด็ก ๆ คงยังไม่มีเข้าไปเกี่ยวข้อง แม้แต่ พ.ร.บ. เรื่องเงินกู้ก็เหมือนกัน ผมก็เลย มีข้อสังเกตตรงนี้นิดหนึ่งครับว่า คำว่ายาเสพติดหรือผู้เสพ มันกว้างเหลือเกิน ที่ผ่านมานี้ กระทรวงมหาดไทยได้สั่งไปที่ทุก ๆ อำเภอทั่วประเทศ ๘๗๘ อำเภอ ให้ค้นหาผู้ค้า ผู้เสพ คำว่า ผู้เสพ ในที่นี้มันถูกคัดชื่อเข้ามาทุกตำบล ทุกหมู่บ้านทั่วประเทศเยอะแยะมากมายมาก กฎหมายก็ต้องเอาให้ชัดว่าผู้เสพเราจะเอากันแบบล็อกเลย ไม่ให้กลับมาดำรงตำแหน่ง หรือจะเอา ๑๐ ปี หรือจะเอาสัก ๒๐ ปี เพื่อให้เยาวชนบรรลุนิติภาวะไปก่อนแล้วค่อยมาเป็น ผู้นำของชุมชนในพื้นที่ อันนี้ก็สามารถแก้ไขเพิ่มเติมในชั้นกรรมาธิการได้นะครับ ผมเอง ก็อยากจะให้ทุกท่านช่วยแสดงความคิดเห็นกันนิดหนึ่ง แต่มีบางท่านเพื่อนสมาชิกก็ได้พูดถึง เรื่องอำนาจหน้าที่ของกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน กับเทศบาลเมื่อสักครู่ จริง ๆ แล้วกำนัน ผู้ใหญ่บ้านนี้ เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ ไม่ใช่นักการเมือง ไม่ใช่เจ้าหน้าที่เรื่องเมืองหรือเรื่องท้องถิ่น มันคนละ กฎหมายกัน เขาถือกฎหมายลักษณะปกครองท้องที่ พุทธศักราช ๒๔๕๗ อยู่ภายใต้กฎหมาย ลักษณะปกครองท้องที่ ในมาตรา ๒๖ ก็ปฏิบัติหน้าที่ดูแลช่วยเหลือนายอำเภอ ไม่ได้เกี่ยวข้องกับ งบประมาณ ในงบประมาณที่เล็กน้อยมากที่เขาได้ในค่าตอบแทนนะครับ ผู้ช่วย แพทย์ สารวัตร เงินเดือน ๖,๐๐๐ บาทเองครับ ผู้ใหญ่บ้าน ๑๐,๐๐๐ บาท กำนัน ๑๒,๐๐๐ บาท ได้ขั้นละ ๓๐๐ บาทนะครับ วันนี้ ผมนี่เคยเป็นกำนันมา ๑๐ กว่าปี กำนันเงินเดือนยังไม่ถึง ๑๐,๐๐๐ บาท ตอนลาออกมาเมื่อสัก ๒ ปีที่แล้ว บวกขั้นมาจนถึงทุกวันนี้ก็ทำงานกัน ต้องบอกว่าทำงานกันด้วยจิตอาสาจริง ๆ นะครับท่านอย่าไปมองว่ามันซ้ำซ้อนกับท้องถิ่น ไม่ได้ซ้ำซ้อนกันเลย กฎหมาย ๒ ฉบับนี้เขาสร้างขึ้นมาให้คู่กันเพื่อให้ทำงานคู่กันไป โดยเฉพาะความจำเป็นในท้องถิ่นผมว่าดูแล้วหนาแน่นกว่าในชุมชน ชนบทบ้านนอกมากมาย ผมก็ยังคิดว่ากำนัน ผู้ใหญ่บ้านก็ยังมีความจำเป็นในท้องถิ่นทั่วประเทศเหมือนกันครับ ผมขอสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของคณะรัฐมนตรีที่ส่งเข้ามาในที่นี้ครับ กราบขอบคุณครับท่านประธาน