ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม นายเลิศศักดิ์ พัฒนชัยกุล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเลย พรรคเพื่อไทย ผมขออภิปราย ต่อร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และต้อง กราบเรียนท่านประธานครับ จากการที่ได้ศึกษาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ เรียนท่านประธาน เลยว่าผมเห็นชอบกับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน ฉบับนี้ด้วยเหตุผลประกอบหลายประการครับ
ประการแรก ร่างฉบับนี้มีการปรับปรุงให้บทบัญญัติในร่างมีความทันสมัย ทันต่อเหตุการณ์ สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงสำคัญในเรื่องของเทคโนโลยีที่เข้ามา เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะปัจจุบันนี้พวกที่เป็นอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับทางเทคโนโลยีหลอกลวง ประชาชนมีความก้าวหน้าไปมาก ผมเรียนท่านประธานครับว่าอาชญากรรมทางเทคโนโลยี ที่เขาเรียกว่า Cyber Crime ไม่ว่าจะเป็นในรูปแบบของการหลอกลวงออนไลน์หรือว่าแก๊ง Call Center ที่แพร่ระบาดอยู่ในขณะนี้ หรือแม้กระทั่งเรื่องของการพนันออนไลน์ เรื่องของ การซื้อขายข้อมูลส่วนบุคคล หรือในเรื่องของการฟอกเงินผ่านการซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล ทั้งหมดนี้ครับกำลังเป็นเรื่องของภัยคุกคามทางความมั่นคงของชาติที่ร้ายแรงอย่างยิ่ง กฎหมายที่เรียกว่าพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน ภาษาบ้าน ๆ เรา เรียกว่ากฎหมายฟอกเงิน ตัวนี้ละครับที่จะเป็นเครื่องมือสำคัญที่ช่วยให้เจ้าหน้าที่ของรัฐ ได้แก้ไขสถานการณ์ได้ช่วยป้องกันแล้วก็ปราบปรามมิจฉาชีพเหล่านี้ เพื่อไม่ให้ไปหลอกลวง พี่น้องประชาชนให้เกิดความเสียหายทั้งทางด้านเศรษฐกิจและสังคมครับ
ประการต่อมาครับท่านประธาน ในบทบัญญัติของร่างฉบับนี้มีการเพิ่ม ฐานความผิดที่เกี่ยวข้องกับการซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล หมายความว่ามูลฐานความผิด ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายฟอกเงินที่มีอยู่ แล้วก็เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้มีเพียงแค่ความผิดจากการ ฉ้อโกงหรือการซื้อขายหลักทรัพย์ในตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยเท่านั้น แต่เมื่อมีการ เพิ่มบทบัญญัติที่ให้ฐานความผิดเกี่ยวกับการซื้อขายหลักทรัพย์ที่เป็นสินทรัพย์ดิจิทัลเข้ามา เป็นมูลฐานความผิดตามกฎหมายฟอกเงิน ก็ช่วยให้การทำงานของเจ้าหน้าที่ของรัฐมีการ ทำงานที่ง่ายขึ้น ท่านทราบไหมครับว่าปกติการที่มีการหลอกลวงประชาชนผ่านแก๊ง Call Center เขาก็จะต้องให้ประชาชนโอนเงินเข้าบัญชีม้า เมื่อโอนเข้าบัญชีม้าเสร็จแล้วมิจฉาชีพ ก็ถอนเงินสดออกไป แต่ปัจจุบันนี้รูปแบบมันเปลี่ยนครับ มันเป็นการโอนเงินเข้าสู่บัญชีม้า แล้วจากบัญชีม้าไปสู่บัญชีสินทรัพย์ดิจิทัล เพราะฉะนั้นรูปแบบของการฉ้อโกงประชาชน มันพัฒนาไปตามการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยี เพราะฉะนั้นบทบัญญัติของร่างฉบับนี้ ก็ได้มีการปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยี ผมเห็นด้วยครับ
ประการต่อมาครับท่านประธาน มีการกำหนดให้ผู้ประกอบธุรกิจซื้อขาย สินทรัพย์ดิจิทัลนี่ถูกรวมอยู่ในนิยามของคำว่า สถาบันการเงิน ก่อนหน้านี้อาจจะมองว่า เป็น Non Bank ครับ แต่ปัจจุบันถ้าร่างกฎหมายฉบับนี้ผ่านผู้ประกอบการสินทรัพย์ดิจิทัล จะถูกกำหนดให้เป็นประเภทของสถาบันการเงิน หมายความว่าจะซื้อจะขายจะทำอะไร ก็แล้วแต่จะต้องมีมาตรการที่กฎหมายฟอกเงินเขากำหนดครับ คือเรียกว่า KYC KYC คือ Know Your Customer หมายความว่าจะต้องให้ลูกค้าแสดงตนทุกครั้งที่มีธุรกรรมเกิดขึ้น อันต่อมานะครับ จะต้องมีการทำที่เรียกว่า CDD หรือ Customer Due diligences หมายความว่าจะต้องมีการตรวจสอบข้อเท็จจริงเกี่ยวกับลูกค้า ๒ เรื่องนี้ครับเป็นเรื่องที่ สำคัญอย่างยิ่งยวดเลยที่ธนาคารหรือสถาบันการเงินต้องปฏิบัติ และที่ผ่านมาครับ มันย่อหย่อนไม่ดำเนินการใน ๒ ขั้นตอนนี้ตามกฎหมายฟอกเงิน ทำให้เกิดบัญชีม้าเกิดขึ้น เยอะแยะมากมาย ประเทศไทยถือว่าเป็นประเทศที่มีบัญชีม้ามากที่สุดครับ ในประเทศ แถบยุโรปหรือประเทศที่เจริญแล้วกฎหมายฟอกเงินมีความสำคัญมาก สถาบันการเงินต้องให้ ความสำคัญกับบทบัญญัติและข้อกำหนดในกฎหมายฟอกเงิน หมายความว่าทุกครั้งที่มีการ เปิดบัญชีจะต้องมีทำ KYC เวลามีการโอนเงินผิดปกติ เช่น เงินที่มาจากแก๊ง Call Center หรือเงินที่มาจากพนันออนไลน์ ธนาคารจะต้องมีการ ตรวจสอบ ต้องทำ CDD ถ้าทำรูปแบบนี้ครบทุกอย่างเชื่อว่าบัญชีม้าจะลดลงอย่างแน่นอน เพราะฉะนั้นเมื่อบทบัญญัติของร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน ฉบับนี้กำหนดให้การซื้อขายหลักทรัพย์ สินทรัพย์ดิจิทัลผู้ประกอบการจะถือเป็นผู้ให้บริการ ทางการเงิน นั่นหมายความว่าเป็นสถาบันทางการเงินจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายฟอกเงิน อย่างเคร่งครัด ผมเชื่อว่าถ้าร่างฉบับนี้ผ่านการพิจารณาอย่างรอบคอบในวาระที่สอง และผ่านการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎรในวาระที่สาม เชื่อมั่นเลยครับว่าจะเป็นเครื่องมือ สำคัญในการที่จะให้หน่วยงานของรัฐได้ทำหน้าที่ต่อต้านการฟอกเงินและลดปัญหาเรื่อง อาชญากรรมทางเทคโนโลยีได้เป็นอย่างดี เพราะฉะนั้นผมก็ต้องกราบเรียนด้วยเหตุผล ที่กล่าวมานี้เป็นแค่ส่วนหนึ่งครับจากที่ได้อ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ ผมเห็นชอบในหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินครับ กราบขอบพระคุณ ท่านประธานครับ