รองศาสตราจารย์สุรวาท ทองบุ กรรมาธิการ

กราบเรียนท่านประธานสภา ผู้แทนราษฎรที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ผม สุรวาท ทองบุ สมาชิกผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ในฐานะกรรมาธิการ ผมได้สงวนความเห็นในมาตรา ๒ นี้ ที่กรรมาธิการเสียงข้างมากหรือร่างเดิมได้กำหนดให้พระราชบัญญัตินี้ให้ใช้บังคับเมื่อพ้น กำหนด ๙๐ วันนับแต่ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป ผมสงวนว่าให้บังคับใช้ ในวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

เหตุผล เรียนอย่างว่าผมได้ไปตรวจสอบเอกสารพระราชบัญญัติการจัดตั้ง มหาวิทยาลัย ๘๔ แห่งที่มีในวันนี้ที่เป็นมหาวิทยาลัย ที่เป็นส่วนราชการและเป็นมหาวิทยาลัย ในกำกับของรัฐนะครับ ในมาตรา ๒ เช่นเดียวกันนี้ใน ๘๔ แห่งนี้ให้พระราชบัญญัตินั้นบังคับใช้ นับแต่วันที่ประกาศในราชกิจจานุเบกษาแทบทั้งสิ้น หรือถัดจากวันประกาศในราชกิจจา นุเบกษาแทบทั้งสิ้น คำว่า แทบทั้งสิ้น ในที่นี้ก็คือใน ๘๔ แห่งนี้มี ๘๒ แห่งที่เมื่อออกกฎหมาย แล้วก็บังคับใช้ทันทีนะครับ และนี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่ผมบอกว่ามันจะแตกต่างจากที่อื่น มี ๒ แห่งเท่านั้นที่ให้รอบังคับใช้ หมายถึงว่าให้บังคับใช้หลังจากที่ประกาศในราชกิจจา นุเบกษา ๓๐ วันมีเพียง ๒ แห่ง มหาวิทยาลัย ๒ แห่งใน ๘๔ แห่งนะครับ แล้วเมื่อมาดูเหตุผล ว่าเหตุใดกรรมาธิการเสียงข้างมากยังยืนยันว่าจะต้องบังคับใช้เมื่อประกาศแล้ว ๙๐ วัน ก็ไม่พบว่ามีอะไรที่จะต้องเร่งรัด และไม่พบว่าอะไรที่จะต้องมีสภาพบังคับว่าให้ดำเนินการ อย่างเร่งด่วนก่อนที่จะบังคับใช้ มันสามารถบังคับใช้อะไรต่ออะไรตามอำนาจหน้าที่ในมาตรา ๑๖ ขออนุญาตให้ท่านดูมาตรา ๑๖ นี้ มันมีอะไรที่ให้อำนาจหน้าที่แก่มหาวิทยาลัยที่ก้าวหน้าขึ้น ซึ่งสามารถทำได้ทันที ผมเรียนว่ามหาวิทยาลัยอุบลราชธานีนี้เป็นมหาวิทยาลัยที่ก่อตั้ง ประมาณปี ๒๕๓๓ แล้วก็มีหลายแห่งที่ก่อตั้งพร้อมกัน ที่อื่นไปไกลแล้วครับ เมื่อไปเทียบกับ ที่อื่น ๆ นั้น วันนี้เราจะต้องเรียนลัด เราจะต้องก้าวกระโดดกว่านี้ เขาไม่อยากรอคณาจารย์ ผู้เรียน ประชาคม หรือพื้นที่ของภูมิภาค อนุภูมิภาค เขาไม่อยากรอ เราไปรอตั้ง ๙๐ วัน ถ้าท่านดูที่มาตรา ๑๖ ท่านจะเห็นว่ามันมีอะไรที่จะให้ทำได้ก่อนที่เมื่อก่อนนี้ไม่เคยทำได้ เช่น ท่านอาจจะจัดตั้งนิติบุคคลเป็นบริษัท ท่านจะร่วมมือกับหน่วยงานภาครัฐหรือเอกชน อะไรต่าง ๆ รวมทั้งในและต่างประเทศ ท่านสามารถที่จะออกพันธบัตร ท่านสามารถที่จะ ให้กู้ ท่านสามารถที่จะกู้ ท่านสามารถที่จะตั้งนิติบุคคลบริษัทอะไรได้ทันทีเมื่อพระราชบัญญัติ นี้ออก และที่สำคัญเรื่องการจัดการรายได้ พอประกาศใช้มีผู้บริจาคที่ดินให้เดิมนั้นจะต้อง เข้าไปอยู่ในประเพณีแบบแผนของการปฏิบัติตามที่เป็นที่ราชพัสดุ แต่ถ้าบังคับใช้ทันทีใน ห้วงเวลา ๙๐ วันนั้นมีผู้บริจาคท่านก็ไม่ต้องไปบังคับแบบกฎหมายเดิม ท่านสามารถได้ เอกสิทธิ์ตามพระราชบัญญัตินี้ เพราะฉะนั้นไม่มีอะไร รวมทั้งมาตรา ๒๐ ซึ่งเป็นประโยชน์ อย่างมาก มาตรา ๒๐ ท่านก็ต้องบังคับใช้ได้ทันทีว่าถ้ามหาวิทยาลัยได้รับการจัดสรร ขออภัย วรรคท้ายของมาตรา ๑๗ ได้บอกไว้ว่า ถ้ามหาวิทยาลัยมีงบประมาณไม่เพียงพอหรือ ไม่สามารถหารายได้จากแหล่งอื่นได้ก็ยังบังคับรัฐบาลพึงจัดสรรอุดหนุนทั่วไปเพิ่มเติมให้ เห็นไหมครับ ไม่ต้องรออีก ๙๐ วันก็บังคับใช้ได้อันนี้ได้นะครับ ทีนี้ถ้าไปดูว่าอะไรที่มีกำหนด ในเรื่องห้วงเวลาว่าจะทำไม่ทัน มีเพียงกรรมการสภามหาวิทยาลัยในบทเฉพาะกาลว่า ให้สรรหาหรือจัดตั้งคณะกรรมการสภามหาวิทยาลัยภายใน ๑ ปีให้แล้วเสร็จ เพราะฉะนั้น กรรมการสภามหาวิทยาลัยถ้าท่านให้ยืดบังคับใช้ไป ๙๐ วันก็แปลว่ากรรมการสภามหาวิทยาลัย ชุดนี้จะมีอายุงานหรือสามารถปฏิบัติงานได้ ๑ ปีบวกกับอีก ๙๐ วัน แทนที่ ๑ ปีจะได้ กรรมการสภามหาวิทยาลัยที่เราออกแบบว่าสัดส่วนและจำนวน และความทรงคุณวุฒิ ทั้งหลายหรือที่มาด้วยพระราชบัญญัตินี้จะได้เริ่มทำงานภายใน ๑ ปี แต่ว่าสามารถที่จะรอ ไปได้อีก ๙๐ วัน นั่นก็คือยืดคณะกรรมการสภามหาวิทยาลัยออกไปเป็น ๙๐ วันเท่านั้นเอง แล้วก็มีอีกมาตราหนึ่งที่บอกว่าบรรดาระเบียบกฎหมายอะไรที่มีอยู่แล้วให้บังคับใช้ไปได้อีก ๒ ปีนั้นก็ไม่ได้เร่งรัดอะไรอีก ๒ ปีถ้าท่านทำทันก็ทันนะครับ เพราะฉะนั้นผมจึงยืนยันติดใจ ในประเด็นนี้ว่าพระราชบัญญัตินี้ควรจะบังคับใช้เฉกเช่นมหาวิทยาลัยทั้งหมดที่มีทั้ง ๘๒ แห่ง ที่เขาออกพระราชบัญญัติแล้วบังคับใช้ทันที มหาวิทยาลัยก็เปลี่ยนสถานะทันที แล้วก็ทำ อะไรต่ออะไรได้ไม่ต้องรอแล้วก็ไม่ต้องเดินรั้งท้ายเขา เราสามารถเรียนลัดได้ครับท่าน ประธาน เพราะฉะนั้นก็ขอท่านกรรมาธิการและท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้โปรด พิจารณาใช้ดุลพินิจตรงนี้ว่าเห็นชอบตามที่ผมได้สงวนความเห็นไว้ ขอบคุณครับท่านประธาน