บรรลูน ชี้ กสทช. เบิกจ่ายต่ำ-โปร่งใสน้อย จับตาจัดซื้อเฉพาะเจาะจง

กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร และเรียนท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพทุกท่าน ดิฉัน บรรลูน ศิริสิงห์สังชัย รองผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน จากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ซึ่งได้รับมอบหมายจากท่านผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ในฐานะผู้สอบบัญชีที่ตรวจสอบ รายงานการเงินและรายงานการประเมินผลการใช้จ่ายเงินและทรัพย์สิน ของสำนักงาน คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ หรือสำนักงาน กสทช. ขออนุญาตเรียนเสนอรายงานของผู้สอบบัญชี และรายงานการเงิน และรายงานประเมินผลการใช้จ่ายเงินและทรัพย์สิน สำหรับป้สิ้นสุด วันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๔ และ ๒๕๖๕ ตามลำดับดังนี้

สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ตรวจสอบรายงานการเงินของสำนักงาน กสทช. และได้แสดงความเห็นต่อรายงานการเงินแบบไม่มีเงื่อนไข แต่มีข้อมูลและเหตุการณ์ ที่เน้นในเรื่องของข้อพิพาทและคดีความที่สำนักงาน กสทช. เปึนผู้ฟัอง และที่สำนักงาน กสทช. เปึนผู้ถูกฟัอง ทั้งนี้ ความเห็นของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินไม่ได้เปลี่ยนแปลงไป จากเรื่องเหล่านี้

รายงานการประเมินผลการใช้จ่ายเงินและทรัพย์สินสำหรับป้สิ้นสุด วันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๔ โดยมีขอบเขตการตรวจสอบ ๓ ส่วนด้วยกัน ส่วนแรก คือการประเมินผล การใช้จ่ายเงิน ส่วนที่ ๒ การประเมินผลการจัดการทรัพย์สิน และส่วนที่ ๓ การประเมินผล การดำเนินโครงการตามแผนยุทธศาสตร์ โดยมีรายละเอียดดังนี้

ส่วนที่ ๑ การประเมินผลการใช้จ่ายเงินงบประมาณรายจ่ายประจำป้ ๒๕๖๔ จำนวน ๗,๐๓๙.๕๑ ล้านบาท ส่วนใหญ่เปึนงบประมาณรายจ่ายดำเนินงาน งบประจำ จำนวนมากถึง ๔,๔๒๗.๓๘ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๖๒.๘๙ ในขณะที่งบประมาณในส่วน ของโครงการตามยุทธศาสตร์ ซึ่งเปึนงบโครงการซึ่งเปึนภารกิจหลักตั้งงบประมาณไว้เพียง ๑,๒๓๗.๕๒ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๑๗.๕๘ ในป้ ๒๕๖๔ มีงบประมาณรายจ่ายทั้งหมด ซึ่งได้รวมเงินกันเหลื่อมป้ยกมาจากป้ก่อนด้วย เปึนจำนวนเงินทั้งสิ้น ๘,๒๒๘.๗๐ ล้านบาท มีการเบิกจ่ายจริง จำนวน ๕,๗๙๔.๖๕ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๗๐.๔๒ และมีงบประมาณที่ยังไม่ได้เบิกจ่าย จำนวน ๑,๗๗๗.๔๖ ล้านบาท กรณีดังกล่าวอาจมีสาเหตุมาจากการตั้งงบประมาณที่สูงเกินความจำเปึน หรือมีการกันเงิน เหลื่อมป้จำนวนมาก จนไม่สามารถใช้จ่ายเงินงบประมาณให้เปึนไปตามแผนที่วางไว้ได้

ส่วนที่ ๒ การประเมินผลการจัดการทรัพย์สิน ในป้ ๒๕๖๔ สำนักงาน กสทช. มีการจัดซื้อจัดจ้างในส่วนกลาง จำนวน ๖๒๑ รายการ วงเงินจำนวน ๑,๗๒๑.๙๙ ล้านบาท การจัดซื้อจัดจ้างส่วนใหญ่ดำเนินการด้วยวิธีเฉพาะเจาะจง ซึ่งการจัดซื้อจัดจ้างเปึนการจัดซื้อ จัดจ้างที่ไม่เป่ดโอกาสให้มีการแข่งขันการเสนอราคาอย่างเปึนธรรม อาจเปึนการเป่ดโอกาส ให้เกิดช่องทางการเอื้อประโยชน์ให้กับผู้รับจ้างรายใดรายหนึ่งได้โดยง่าย ทำให้การจัดซื้อจัดจ้าง ไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร

ส่วนที่ ๓ การประเมินผลการดำเนินโครงการตามแผนยุทธศาสตร์ สำนักงาน กสทช. มีงบประมาณรายจ่ายเพื่อดำเนินโครงการหลังจากปรับแผนแล้ว จำนวน ๕๗ โครงการ เปึนเงิน ๑,๒๓๗.๕๒ ล้านบาท โดยในระหว่างป้มีโครงการที่ถูกยกเลิก จำนวน ๑๑ โครงการ และมีการเพิ่มโครงการใหม่ จำนวน ๙ โครงการ โดยสามารถเบิกจ่ายได้เพียง จำนวน ๒๙ โครงการ และไม่สามารถเบิกจ่ายได้ภายในป้ ๒๕๖๔ จำนวน ๒๘ โครงการ มีเงินกันเหลื่อมป้ที่จะยกไป ป้ถัดไป จำนวน ๑,๐๒๓.๑๑ ล้านบาท และมีเงินเหลือจ่ายรวมทั้งสิ้น ๕๓.๘๔ ล้านบาท

ผลการตรวจสอบโครงการตามยุทธศาสตร์ที่ ๑-๔ สรุปสาระสำคัญได้ดังนี้ โครงการก่อสร้างที่ทำการสำนักงาน กสทช. ภาค ๓ จังหวัดเชียงใหม่ ดำเนินการต่อเนื่อง ตั้งแต่ป้ ๒๕๖๓ และโครงการปรับปรุงภูมิสถาปัตย์ ดำเนินการต่อเนื่องตั้งแต่ป้ ๒๕๖๔ ผลการตรวจสอบพบว่า การดำเนินโครงการก่อสร้างไม่เปึนไปตามแผนที่กำหนดไว้ ผู้รับจ้าง ดำเนินการก่อสร้างล่าช้า ปัจจุบันโครงการก่อสร้างที่ทำการสำนักงาน กสทช. ภาค ๓ จังหวัดเชียงใหม่ยังดำเนินการไม่แล้วเสร็จ ส่วนโครงการปรับปรุงภูมิสถาปัตย์ ณ ปัจจุบัน ดำเนินการเสร็จแล้ว

ลำดับถัดไปเปึนโครงการจัดหารถตรวจสอบและหาทิศวิทยุ จำนวน ๒๖ คัน พบว่ามีการส่งมอบงานล่าช้ากว่าแผนที่กำหนดไว้ โครงการระบบสื่อสารภาษามือไทย อิเล็กทรอนิกส์ ที่ปรึกษาได้ส่งมอบงานล่าช้า จำนวน ๒๑๖ วัน

ลำดับถัดไปเปึนรายงานผลการตรวจสอบรายงานการเงินสำหรับป้สิ้นสุด วันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๕ การตรวจสอบรายงานการเงินของป้ ๒๕๖๕ ผลการตรวจสอบ เช่นเดียวกับป้ ๒๕๖๔ กล่าวคือ สตง. ได้แสดงความเห็นต่อรายงานการเงินแบบไม่มีเงื่อนไข แต่มีข้อมูลและเหตุการณ์ที่เน้นในเรื่องของคดีความ สำหรับรายงานประเมินผลการใช้จ่ายเงิน และทรัพย์สิน สำหรับป้สิ้นสุดวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๕ โดยมีขอบเขตการตรวจสอบ ๕ ส่วนด้วยกัน สรุปได้ดังนี้

ส่วนที่ ๑ การประเมินผลตามวัตถุประสงค์การจัดตั้งองค์การ สำนักงาน กสทช. มีการจัดทำแผนปฏิบัติการประจำป้ ๒๕๖๕ เพื่อใช้เปึนแผนในการปฏิบัติงาน ประจำป้ในด้านต่าง ๆ ประกอบด้วย ๔ ยุทธศาสตร์เช่นเดียวกับป้ ๒๕๖๔ แผนงบประมาณ รายจ่ายประจำป้ ๒๕๖๕ จำนวน ๖,๗๖๕.๓๘ ล้านบาท เปึนงบประมาณรายจ่ายตามแผน ยุทธศาสตร์ ๕,๗๕๕.๗๘ ล้านบาท โดยยุทธศาสตร์ที่ ๑ ได้รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด คิดเปึนร้อยละ ๕๓.๒๒ ส่วนใหญ่เปึนลักษณะของงานประจำ ในขณะที่ยุทธศาสตร์ที่ ๒ ซึ่งเปึนภารกิจหลัก อีกทั้งเปึนยุทธศาสตร์ในการสนับสนุนและเปึนกลไกในการบริหารจัดการ ทรัพยากรสื่อสารของชาติ ได้รับการจัดสรรร้อยละ ๑๖.๕๙ ของงบประมาณรายจ่ายประจำป้ สำนักงาน กสทช. มีการติดตามผลการดำเนินงานภายใต้แผนยุทธศาสตร์ ซึ่งการติดตาม ผลการดำเนินงานตามยุทธศาสตร์ที่ ๑ และ ๒ รวม ๕ แผนงาน เปึนการติดตามความก้าวหน้า โดยพิจารณาจากประสิทธิภาพในการเบิกจ่ายงบประมาณ ที่ได้ตั้งไว้ และวัดผลการดำเนินงานจากร้อยละการเบิกจ่ายเพียงอย่างเดียว ซึ่งไม่ครอบคลุม ถึงการวัดผลการดำเนินงานในมิติอื่น ๆ ที่จะสะท้อนความคุ้มค่า การประหยัด และประสิทธิภาพ ของการใช้จ่ายเงินงบประมาณตามแผนได้

ส่วนที่ ๒ การประเมินผลการใช้จ่ายเงิน ในป้ ๒๕๖๕ มีเงินกันเหลื่อมป้ยกมา ที่ต้องดำเนินการใช้จ่ายในป้ ๒๕๖๕ จำนวน ๑,๗๗๗.๔๖ ล้านบาท และมีงบประมาณ รายจ่ายประจำป้ ๒๕๖๕ จำนวน ๖,๗๖๕.๗๘ ล้านบาท ทำให้มีงบประมาณที่มีไว้ใช้จ่าย ตามแผนรวมทั้งสิ้น ๘,๕๔๓.๒๔ ล้านบาท มีการเบิกจ่ายจริงในป้ ๒๕๖๕ จำนวน ๕,๖๔๗.๕๐ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๖๖.๑๐ และมีเงินกันเหลื่อมป้ที่ต้องจ่ายในป้ถัดไป จำนวน ๒,๑๔๓.๙๔ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๒๕.๑๐ และมีเงินคงเหลือ จำนวน ๗๕๑.๘๐ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๘.๘๐

ส่วนที่ ๓ การประเมินผลการจัดการทรัพย์สิน ประเด็นข้อตรวจพบในการ ประเมินผลการจัดหาทรัพย์สินของสำนักงาน กสทช. ในป้ ๒๕๖๕ ยังคงเปึนเรื่องของ การดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างล่าช้ากว่าระยะเวลาที่กำหนดไว้ในแผนการจัดซื้อจัดจ้าง และดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจงเปึนจำนวนมาก

ส่วนที่ ๔ การประเมินผลการบริหารโครงการ และการตรวจสอบโครงการ ตามแผนยุทธศาสตร์ ป้ ๒๕๖๕ มีการดำเนินโครงการตามยุทธศาสตร์ จำนวน ๗๕ โครงการ รวมเปึนเงิน ๑,๓๙๑ ล้านบาท ในระหว่างป้มีการเบิกจ่ายเพียง ๔๒ โครงการ จำนวน ๓๕๑.๓๘ ล้านบาท คิดเปึนร้อยละ ๒๕.๒๖ การเบิกจ่ายเงินงบประมาณโครงการ มีจำนวนน้อย ทำให้ต้องมีการกันเงินไว้เบิกเหลื่อมป้จำนวนมาก เนื่องจากการดำเนินโครงการ ไม่เปึนไปตามแผน มีการตั้งงบประมาณที่สูงเกินความจำเปึน รวมทั้งมีการยกเลิกโครงการ เนื่องจากไม่สามารถก่อหนี้ผูกพัน หรือสามารถก่อหนี้ผูกพัน แต่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ทัน ในป้ ๒๕๖๕ การประเมินผลโครงการพบว่ามีโครงการที่ดำเนินการแล้วเสร็จตามแผน ๒๖ โครงการ ดำเนินการไม่เปึนไปตามแผน ๔๕ โครงการ ซึ่งอยู่ระหว่างดำเนินการ และมีโครงการ ที่ยกเลิกการดำเนินการ จำนวน ๘ โครงการ การตรวจสอบโครงการในแต่ละยุทธศาสตร์ สรุปสาระสำคัญได้ดังนี้

โครงการยุทธศาสตร์ที่ ๑ ตรวจสอบ ๙ โครงการ พบว่ามี ๘ โครงการ ที่กระบวนการก่อสร้างและกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างมีความล่าช้า ไม่เปึนไปตามแผน และต้องยกเลิกโครงการในระหว่างป้ จำนวน ๑ โครงการ

โครงการตามยุทธศาสตร์ที่ ๒ ได้ตรวจสอบโครงการเกี่ยวกับการตรวจสอบ สิ่งผิดกฎหมายจากการออกอากาศทางวิทยุและโทรทัศน์ จากการตรวจสอบพบว่า กระบวนการภายในของสำนักงาน กสทช. ที่เกี่ยวข้องกับการออกคำสั่งให้ระงับการกระทำ ที่เปึนการเอาเปรียบผู้บริโภค โดยหากนับถัดจากวันที่ตรวจพบการออกอากาศของโฆษณา ที่เข้าข่ายว่าอาจเปึนการกระทำผิด จนถึงวันที่มีการออกคำสั่งให้ระงับการกระทำที่เปึนการ เอาเปรียบผู้บริโภคมีความล่าช้า

โครงการตามยุทธศาสตร์ที่ ๓ ได้ตรวจสอบโครงการพัฒนาระบบตรวจสอบ การพิสูจน์และยืนยันตัวตน ด้วยรูปแบบบัตรประจำตัวอิเล็กทรอนิกส์บนโทรศัพท์มือถือ พบว่าการดำเนินโครงการแทนบัตรยังไม่มีความคุ้มค่า เมื่อเทียบกับงบประมาณที่ได้ใช้จ่ายไป

โครงการตามยุทธศาสตร์ที่ ๔ ได้ตรวจสอบ ๑ โครงการ ไม่พบข้อสังเกต

ส่วนที่ ๕ มีประเด็นข้อตรวจพบในเรื่องอื่น ๆ เรื่องโครงสร้างการแบ่งส่วนงาน ตรวจสอบภายในของสำนักงาน กสทช. ไม่เปึนไปตามหลักเกณฑ์กระทรวงการคลัง