กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายอัครเดช วงษ์พิทักษ์โรจน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดราชบุรี พรรครวมไทยสร้างชาติ ท่านประธานครับ ผมขออภิปรายเกี่ยวกับ ร่างพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่ทางเพื่อนสมาชิก พรรคฝ์ายค้านได้นำเสนอ ซึ่งผมเรียนกับท่านประธานครับ ผมเห็นด้วยกับการตรวจสอบ เงินของรัฐ ซึ่งเปึนเงินภาษีของพี่น้องประชาชน ผมเห็นด้วยเปึนอย่างยิ่งครับจะต้องทำให้เกิด ความโปร่งใส แล้วต้องทำให้เกิดการใช้จ่ายที่มีประสิทธิภาพ ปราศจากการทุจริตคอร์รัปชัน แต่ท่านประธานครับ ร่างพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่เพื่อนสมาชิกพรรคฝ์ายค้านได้นำเสนอนั้น ท่านประธานดูในร่างมีอยู่เพียง ๗ มาตรา ผมเองก็ได้ประชุมกับวิปรัฐบาล แล้วก็ได้พิจารณาถึงความจำเปึนของร่างพระราชบัญญัตินี้ ต้องเรียนกับท่านประธานว่า เงินนอกงบประมาณมีจำนวนมหาศาลเลยครับ เงินนอกงบประมาณ มีอะไรบ้าง ปัจจุบันนี้มีไม่น้อยไปกว่าเงินงบประมาณที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎรเลยนะครับ เปึนจำนวนหลายล้านล้านเลยนะครับ ปัจจุบันนี้เท่าที่ทางกระทรวงการคลังได้ส่งตัวเลขมา พอ ๆ กับเงินงบประมาณประจำป้ที่สภาผู้แทนราษฎรพวกเราที่ไปเปึนกรรมาธิการ งบประมาณได้พิจารณา แล้วก็ส่งให้สภาผู้แทนราษฎรของเราได้พิจารณาในแต่ละป้ เงินนอก งบประมาณมีอะไรบ้างครับ มีทั้งทุนหมุนเวียน มีเงินทดรองราชการ เงินฝาก เงินขายบิล เงินบูรณะทรัพย์สิน เงินบริจาค เงินช่วยเหลือจากต่างประเทศ เงินบำรุงการศึกษา เงินบำรุง โรงพยาบาล ท่านประธานครับ เงินนอกงบประมาณมีเปึนจำนวนมาก ทำไมเงินนอก งบประมาณ ภาครัฐ กรมบัญชีกลางถึงไม่เอาเข้ามาอยู่ในการพิจารณางบประมาณปกติ เพราะว่าการพิจารณางบประมาณปกติมีกฎหมายกำหนดไว้ครับ ตาม พ.ร.บ. วิธีการ งบประมาณ จะต้องมีการตั้งโครงการ มีการเสนอความจำเปึนของโครงการให้สำนัก งบประมาณได้พิจารณา ผ่าน ครม. แล้วก็มาให้พวกเราในฐานะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร มาตั้งกรรมาธิการงบประมาณ เปึนกรรมาธิการวิสามัญในการพิจารณาปรับลดงบประมาณ ในแต่ละป้ เพื่อให้เกิดความรอบคอบ รัดกุมในการอนุมัติงบประมาณในแต่ละป้ ซึ่งเปึนเงิน ภาษีของพี่น้องประชาชน แต่เงินนอกงบประมาณไม่ได้ใช้วิธีการปกติ เหมือน พ.ร.บ. งบประมาณ เพราะมันมีความพิเศษกว่าตรงที่มันไม่สามารถที่จะเข้าในกระบวนการปกติได้ ผมเห็นด้วยกับเพื่อนสมาชิกว่า เงินตรงนี้จะต้องมีการปรับปรุงวิธีการในการตรวจสอบ การจัดทำเงินนอกงบประมาณให้มีประสิทธิภาพกว่าปัจจุบัน แต่กฎหมาย หรือ พ.ร.บ. วินัย การเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่เพื่อนสมาชิกพรรคฝ์ายค้านเสนอมานี้ ท่านประธานครับ เงินนอกงบประมาณ ๓ ล้านล้านบาทโดยประมาณ แต่มีการแก้ไขกฎหมาย เพียงแค่ ๗ มาตรา กระดาษ A4 มี ๒ หน้า เขียนหัวใจของมันคือมาตรา ๓ ให้ภาระที่รัฐต้อง ชดเชยใช้จ่ายเงินงบประมาณตามวรรคหนึ่ง มียอดคงค้างทั้งหมดรวมกันไม่เกินอัตราที่ คณะกรรมการกำหนด โดยให้รายงานยอดดังกล่าวต่อสาธารณะผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ของ กระทรวงการคลัง อันนี้ผมคิดว่าเปึนประโยชน์ครับท่านประธาน เพื่อให้เกิดการตรวจสอบได้ แต่ที่สำคัญมันอยู่ตรงนี้ครับ เงินนอกงบประมาณของหน่วยงานของรัฐให้นำมาฝากไว้ที่ กระทรวงการคลัง เว้นแต่จะมีกฎหมายกำหนดไว้เปึนอย่างอื่น อันนี้สำคัญครับท่านประธาน และสำคัญมาก คือต้องนำส่งคลังหมด เสร็จแล้วจะนำออกมาใช้ต้องผ่าน พ.ร.บ. วิธีการ งบประมาณ ก็คือต้องเสนอโครงการในแต่ละป้ ผ่านสำนักงบ ผ่านสภาพัฒน์ ผ่าน ครม. แล้วก็มาเข้าสู่สภาผู้แทนราษฎร ให้กรรมาธิการงบประมาณได้อนุมัติงบประมาณ ผ่านวุฒิสภา แล้วก็นำขึ้นโปรดเกล้าฯ เพื่อเปึน พ.ร.บ. งบประมาณประจำป้ ท่านประธานครับ เงินงบประมาณจะใช้ได้เกือบ ๑ ป้ครับ ตามปฏิทินงบประมาณที่จะต้องจัดทำในแต่ละป้ แต่เงินนอกงบประมาณมันมีความคล่องตัว หน่วยงานสามารถนำไปใช้ได้ในกรณีฉุกเฉิน ทางกรมบัญชีกลางก็มีบันทึกมาให้ทางวิปรัฐบาลว่า ไม่ว่าจะเปึนเงินช่วยเหลือที่เกี่ยวกับ โรงพยาบาลที่ห่างไกล สถานศึกษาต่าง ๆ ที่ต้องขอเงินบริจาคก็ไม่ต้องขออนุมัติจากต้นสังกัด เงินนอกงบประมาณมันมีบางส่วนที่มีความจำเปึนต้องใช้เร่งด่วน มีความจำเปึนต้องมา ดำเนินการในกรณีเกิดวิกฤติ อย่างที่ผ่านมามีกรณีเกิดวิกฤติไวรัสโควิด-๑๙ ก็ต้องใช้เงินนอกงบประมาณมาช่วยเหลือ ในกรณีที่มีการต้องใช้จ่ายเร่งด่วน ท่านประธานครับ ผมเห็นด้วยกับเพื่อนสมาชิกครับว่า ต้องมีการปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้ แต่กฎหมายฉบับนี้ที่เพื่อนสมาชิกเสนอมานี้มีแค่ ๗ มาตรา ๑ หน้ากระดาษ A4 ถ้าเราผ่านไปผลกระทบที่มันเกิดขึ้นนี่มันมากมายมหาศาล ครับท่านประธาน ข้อดีก็มีครับ เราก็เอาเงินที่มีอยู่ทั้งหมดนี้มาเข้าสู่ พ.ร.บ. วิธีการ งบประมาณ มาทำตามขั้นตอนอย่างที่ผมได้อภิปรายให้ท่านประธาน แล้วก็เพื่อนสมาชิก แล้วก็พี่น้องประชาชนได้รับฟัง แต่มันช้าครับ มันไม่ทันในการช่วยเหลือพี่น้องประชาชน แต่เพื่อนสมาชิกก็บอกว่า มันมีเงินของกองทัพที่อาจจะต้องมีการไปตรวจสอบ มันมีเงินของ ททบ. ๕ ที่จะต้องไปตรวจสอบ แต่ท่านประธานครับ ถ้าเราแก้แค่นี้เหมือนกับเราเผาป์าแล้วก็ ล่าหนูตัวเดียวครับ ความเสียหายในระบบการบริหารราชการแผ่นดินเรื่องเงินคงคลัง การดูแลพี่น้องประชาชนจะได้รับผลกระทบมากมายมหาศาลครับท่านประธาน ฉะนั้น พรรครวมไทยสร้างชาติเมื่อวานนี้เราประชุมพรรคกันครับ ปัญหานี้เรารับทราบมาแล้ว แล้วท่านหัวหน้าพีระพันธุ์ สาลีรัฐวิภาค ท่านรองนายกรัฐมนตรี ท่านหัวหน้าพรรค ได้สั่งให้ ทีมกฎหมายของพรรครวมไทยสร้างชาติได้ไปทำกฎหมายฉบับนี้ขึ้นมาอย่างรอบคอบรัดกุม แล้วไม่ได้เพิ่งจะทำครับท่านประธาน ทำมาหลายเดือนแล้วครับ เพราะเงินงบประมาณ ๓ ล้านล้านบาท จะมาแก้กฎหมายฉบับนี้ใช้กระดาษ A4 ๗ มาตราไม่ได้ครับ มันต้องทำ ด้วยความรอบคอบ รัดกุมว่า เงินทุนหมุนเวียนเราจะตรวจสอบอย่างไร เราจะใช้จ่ายอย่างไร เงินบริจาคที่เปึนเงินนอกงบประมาณ เราจะตรวจสอบอย่างไร เราจะใช้จ่ายอย่างไร เงินบริจาคโรงพยาบาลเราจะใช้จ่ายอย่างไร เราจะตรวจสอบอย่างไร เพื่อให้เกิดความ คล่องตัว แต่ท่านประธานครับ เงินต่าง ๆ เหล่านี้ เงินนอกงบประมาณพูดไปเหมือนไม่มีการ ตรวจสอบ แต่จริง ๆ แล้วปัจจุบันนี้มันก็อยู่ในการตรวจสอบของ พ.ร.บ. การจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐอยู่แล้ว ถ้ามีการทุจริตคอร์รัปชันก็ต้องติดคุก ถ้ามีการรั่วไหล ก็ต้องไปดำเนินการฟัองร้องกันนะครับ เปึนตามกฎหมาย ป.ป.ช. สตง. ก็ตรวจสอบได้ ป.ป.ช. ก็ตรวจสอบได้ ฉะนั้นอยากจะเรียนท่านประธานครับว่า กฎหมายฉบับนี้โดยหลักการแล้ว เราเห็นด้วยที่จะต้องตรวจสอบเงินนอกงบประมาณที่มีจำนวน ๓ ล้านล้านบาท ให้มีความ รอบคอบ รัดกุม แต่กฎหมายที่เพื่อนสมาชิกส่งมาต้องเรียกนะครับท่านประธานว่า มันยังไม่มี รายละเอียดพอ ยังหยาบเกินไปที่สมาชิกพรรคร่วมรัฐบาลจะผ่านให้เพื่อเอาไปใช้นะครับ ถ้าเอาไปใช้โดยมีวัตถุประสงค์เพียงแค่ต้องการตรวจสอบกองทัพอย่างเดียว ต้องการ ตรวจสอบ ททบ. ๕ อย่างเดียว อย่างที่ผมเรียนท่านประธานนะครับ เหมือนเผาป์าเพื่อล่าหนู ตัวเดียวครับ จะเกิดความเสียหายต่อประเทศชาติและพี่น้องประชาชนครับ ฉะนั้นวันนี้ พรรครวมไทยสร้างชาติกำลังทำกฎหมายอยู่ แล้วจะเร่งเสนอเข้าสภาครับ แล้วกฎหมาย ตรงนี้ก็หวังว่าในอนาคตเพื่อนสมาชิกในสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้จะเห็นด้วยกับร่างกฎหมาย ของ รทสช. ที่จะเกิดความรอบคอบ รัดกุมในการตรวจสอบเงินงบประมาณตรงนี้ ฉะนั้น พ.ร.บ. ฉบับนี้ที่เพื่อนสมาชิกพรรคฝ์ายค้านเสนอมา ๑ หน้า A4 ในการตรวจสอบงบประมาณ ๓ ล้านล้านบาท ทางพรรครวมไทยสร้างชาติไม่เห็นด้วยในหลักการกฎหมายฉบับนี้ครับ เลยขออนุญาตเรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับ