ท่านประธานที่เคารพครับ ผม วิโรจน์ ลักขณาอดิศร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชนครับ ผมได้อ่านหนังสือที่ตีกลับมาเปึนที่เรียบร้อยแล้วครับ หลังจากที่รัฐบาลอุ้มเอากฎหมายนี้ ไปใช้เวลาถึง ๖๐ วันนะครับ แล้วผมเข้าใจว่าวันนี้คงจะเอาร่างนี้กลับมาคว่ำที่สภาแห่งนี้ แต่อย่างไรก็ตามผมต้องชี้แจงเหตุผลนะครับ เพื่อให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกท่าน ได้รับทราบร่วมกันนะครับ แล้วยังมีโอกาสในการที่จะเปลี่ยนการตัดสินใจได้ ผมว่าหลักการ สำคัญในการแก้ไข พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังของรัฐในครั้งนี้ของผมและคณะมีอยู่ ๒ ประการด้วยกันนะครับ
ประการที่ ๑ คือการสร้างความโปร่งใสในมาตรา ๒๘ และมาตรา ๗๖ ให้ประชาชนที่เปึนเจ้าของเงินแผ่นดินได้มีส่วนร่วมในการเข้าถึงข้อมูลสำคัญด้านงบประมาณ ไม่ว่าจะเปึนภาระทางการคลังที่รัฐต้องรับชดเชยในการดำเนินนโยบายสถานะหนี้สาธารณะ หนี้ภาครัฐ และความเสี่ยงทางการคลัง เพราะคนที่ต้องแบกรับหนี้ทั้งหมดก็คือประชาชนครับ
ประการที่ ๒ อันนี้สำคัญมาก ก็คือการปรับปรุงการจัดการเงินนอกงบประมาณ ในมาตรา ๖๑ ให้มีความโปร่งใสมากขึ้นครับ หน่วยงานใดที่มีความจำเปึนในการจัดการ เงินนอกงบประมาณด้วยตัวเองก็ทำได้ครับ โดยเฉพาะกองทัพที่มีการใช้จ่ายเงิน นอกงบประมาณมากถึงป้ละเกือบ ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท จริง ๆ ก็ทำได้ครับ แต่ต้องมีการ ตรากฎหมายในระดับพระราชบัญญัติมากำกับ มีการตรวจสอบตามหลักการทางบัญชี และมีการเป่ดเผยงบการเงินต่อสาธารณะอย่างโปร่งใส ไม่ใช่แค่ทำข้อตกลงกับ กระทรวงการคลังเปึนกระดาษ A4 แค่ไม่กี่หน้า แล้วก็ฮุบเอาเงินนอกงบประมาณไปจัดการ ตามอำเภอใจในแดนสนธยา ขนาดคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจำป้ก็ยังตรวจสอบไม่ได้ แล้วเราจะปฏิรูปกองทัพกันได้อย่างไร เราจะปฏิรูปกองทัพกันกี่โมงครับท่านประธาน พอผมอ่านหนังสือที่ตีกลับมา ผมยิ่งตกใจมากครับ เพราะหนังสือที่กลับมาไม่เคย Care ข้อสังเกตใด ๆ ของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำป้เลยครับ การแก้ไข พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลัง ของรัฐในครั้งนี้ของผมและคณะ ไม่ได้อยู่ดี ๆ ก็ทึกทักนึกเอา แต่แรงบันดาลใจของผมมาจาก สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกพรรค ทุกคน ผ่านรายงานข้อสังเกตของพระราชบัญญัติ งบประมาณของทุก ๆ ป้ที่พวกเราโหวตเห็นด้วยแบบเอกฉันท์กันแทบทุกครั้งครับ ป้ ๒๕๖๘ ที่ผ่านมาครับ เพิ่งผ่านมาไม่นานครับ คณะกรรมาธิการวิสามัญก็ตั้งข้อสังเกตเอาไว้ครับว่า กระทรวงกลาโหมเปึนเพียงกระทรวงเดียวที่มีเงินนอกงบประมาณประเภทที่ ๒ ซึ่งใช้ระเบียบ ที่กำหนดขึ้นเองโดยไม่จำเปึนต้องปฏิบัติตามระเบียบของกระทรวงการคลัง และคณะกรรมาธิการ ยังได้ย้ำอีกด้วยว่าควรมีข้อมูลรายละเอียดของเงินนอกงบประมาณมาแสดงเพื่อลด ความซ้ำซ้อนในการจัดสรรงบประมาณ ถ้างบประมาณไม่มีความซ้ำซ้อนรัฐบาลก็จะทำนโยบาย ได้อีกหลาย ๆ อย่าง มีงบประมาณในการขับเคลื่อนนโยบายต่าง ๆ ได้อีกมาก ไม่จำเปึนต้อง เอาเงินแผ่นดินไปถมให้กับหน่วยงานที่สามารถบริหารจัดการงบประมาณได้ด้วยตัวเอง ไม่ใช่แค่ป้ ๒๕๖๘ ครับ ป้ ๒๕๖๗ มีการตั้งข้อสังเกตอีกเหมือนกันครับว่ามีการใช้จ่ายเงิน นอกงบประมาณสูงถึง ๔๖,๐๐๐ ล้านบาท และคณะกรรมาธิการก็ยังห่วงเรื่องความซ้ำซ้อน ของงบประมาณ เหมือนเดิม ย้อนกลับไปอีก ป้ ๒๕๖๖ ป้นี้หนักเลยครับ มีการใช้จ่ายเงิน นอกงบประมาณสูงถึง ๑๕๕,๖ ล้านบาท และคณะกรรมาธิการก็ยังเปึนห่วงในเรื่องเดิม ก็คือเงินนอกงบประมาณไม่สามารถตรวจสอบได้ และคณะกรรมาธิการก็ยังกังวลเหมือนเดิมว่า งบประมาณในส่วนนี้จะมีความซ้ำซ้อน ป้ ๒๕๖๕ ผมย้อนไปให้ท่านประธานดูอีก ป้นี้ หนักหนาสาหัสครับ มีการใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณมหาศาลในระดับ ๑,๔๘๓,๑๓๓ ล้านบาท คณะกรรมาธิการวิสามัญไม่สามารถตรวจสอบได้ว่ามีความซ้ำซ้อนกับงบประมาณในสภาวะ ปกติหรือไม่ เหมือนเดิมครับ ป้ ๒๕๖๔ ก็ดูครับท่านประธาน ผมไม่เสียเวลาอ่านแล้ว ป้ ๒๕๖๓ ก็เหมือนกันครับ ก็เฉกเช่นเดียวกัน คณะกรรมาธิการวิสามัญซึ่งเปึน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากทุกพรรค ทุกคนรวมกันนี่ละ ก็ติติงเหมือนกันว่าเงินนอก งบประมาณไม่สามารถตรวจสอบอะไรได้ ทำได้แค่ตั้งข้อสังเกต พวกเราครับท่านประธาน ในฐานะผู้แทนราษฎร ผมกับท่านประธานก็เคยคุยกัน เคยปรารภกันถึงความเปึนห่วงในเรื่อง ของเงินนอกงบประมาณ กับเพื่อนสมาชิกหลายพรรค ทุกพรรค ทุกคนก็เคยพูดห่วงกัน ในเรื่องของเงินนอกงบประมาณว่าจะมีความซ้ำซ้อนขาดความโปร่งใส แต่ผมตั้งคำถามว่า เราในฐานะผู้แทนราษฎรที่เปึนตัวแทนของประชาชนที่เปึนเจ้าของเงินแผ่นดิน เราทำได้แค่ ตั้งข้อสังเกต ได้แค่สังเกต แล้วมองตาปริบ ๆ มากี่ป้กันแล้วครับ แล้วเราจะสังเกตกันไป แบบนี้ไปอีกนานเมื่อไร ในงบประมาณป้ ๒๕๖๙ ๒๕๗๐ ๒๕๗๑ ๒๕๗๒ ๒๕๗๓ ๒๕๗๔ ไปเรื่อย ๆ พวกเราในฐานะผู้แทนราษฎรจะทำได้แค่สังเกตกันไปแบบนี้ ได้แต่จ้องกันแบบนี้ ไปเรื่อย ๆ หรือครับ จากรายงานที่คณะกรรมการกฤษฎีการวบรวมความคิดเห็นของ หน่วยงานราชการต่าง ๆ ที่ไม่เห็นด้วยกับการแก้ไข พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังของรัฐในครั้งนี้ ตามที่ปรากฏในหนังสือ นร ๐๙๐๓/๑๘๔ ลงวันที่ ๘ สิงหาคม ๒๕๖๗ มีแต่ระบุเหตุผล ในเรื่องของความคล่องตัว แต่ไม่มีหน่วยงานใดเลยที่จะชี้แจงว่าจะสร้างความโปร่งใส และลดความซ้ำซ้อนของการใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณที่คณะกรรมาธิการวิสามัญทุกชุด ทุกป้ ตั้งข้อสังเกตได้อย่างไร ไม่มีการเขียนถึงเลย ไม่มีการพิมพ์เอาไว้เลยแม้แต่ตัวอักษรเดียว ไม่มีแม้แต่ประโยคใด ๆ เลยที่จะแก้ปัญหา ทั้ง ๆ ที่กรมบัญชีกลาง สำนักงบประมาณ สำนักบริหารหนี้สาธารณะ สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง และสภาพัฒน์ก็มีส่วนร่วม ในการพิจารณาร่างงบประมาณอยู่ทุกป้ แล้วก็เห็นด้วย เห็นพ้องกับข้อสังเกตที่ คณะกรรมาธิการวิสามัญตั้งขึ้นอยู่ทุกเมื่อเชื่อวัน วันนี้ครับในฐานะที่พวกเรา รวมทั้ง ท่านประธานด้วย พวกเราเปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ทรงอำนาจนิติบัญญัติครับ เราทำได้มากกว่าการจ้อง ๆ แล้วตั้งข้อสังเกต เราสามารถแก้กฎหมาย พ.ร.บ. วินัย การเงินการคลังของรัฐให้การใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณมีความโปร่งใสได้ โดยที่เราไม่ต้อง มาสังเกต แล้วก็ทำได้แค่ทำหน้าตาเลิกลั่กถอนหายใจแล้วก็ทำอะไรไม่ได้ ผมขอร้องนะครับ ผมขอร้องเพื่อนสมาชิกผ่านท่านประธาน วันนี้ผมขอให้พวกเราทุกคนร่วมกันยืนหยัด กล้าหาญที่จะรับร่างกฎหมายฉบับนี้เหมือนกับตอนที่เหมือนกับตอนที่เราโหวตเห็นด้วยกับ ข้อสังเกตของ พ.ร.บ. งบประมาณที่เปึนเอกฉันท์กันแทบทุกป้ ถ้าไม่ทำครับ ผมบอกไว้เลยครับ ท่านประธาน วันนี้เราทำได้ แต่ถ้าเราไม่ทำเพื่อจัดการเงินนอกงบประมาณให้โปร่งใส เพื่อปฏิรูปกองทัพให้ธุรกิจกองทัพมีความโปร่งใส ในป้ต่อ ๆ ไปเราไม่ต้องมาตั้งข้อสังเกตอะไร อีกแล้วครับ ไม่ต้องมาเสียเวลาพิมพ์อะไรในข้อสังเกตของ พ.ร.บ. งบประมาณครับ ผมเสนอ เลยครับ พอถึงหน้าที่จะพูดถึงเรื่องเงินนอกงบประมาณให้เอาแถบสีดำคาดเอาไว้แบบนี้ แล้วพิมพ์เอาไว้ครับว่าไม่มีข้อสังเกตอะไรอีกแล้วครับ เพราะไม่รู้ว่าจะสังเกตไปเพื่ออะไร ผมวิงวอนจิตวิญญาณของความเปึนผู้แทนราษฎรของเพื่อน สส. ทุกพรรค ทุกคน ที่เคยปรารภ เคยบ่น เคยห่วงเกี่ยวกับเงินนอกงบประมาณว่าจะมีความซ้ำซ้อน ขาดประสิทธิภาพ เปึนห่วงว่าเงินของพี่น้องประชาชนซึ่งเปึนเงินแผ่นดินจะจัดการได้ อย่างโปร่งใสหรือไม่ เปึนประโยชน์กับประชาชนหรือไม่ กล้าหาญครับ ในฐานะที่เปึนผู้แทน ของราษฎร เปึนผู้แทนของประชาชน โหวตรับหลักการครับ เนื้อหาสาระใดที่ต้องปรับแก้ ไปแก้กันในชั้นกรรมาธิการ ผมวิงวอนท่านประธานผ่านสมาชิกทุกพรรค ทุกคน ขอบพระคุณครับ