นายธีระชัย แสนแก้ว อุดรธานี

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นายธีระชัย แสนแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ พระราชบัญญัติฉบับนี้โดยท่านพัฒนา สัพโส และคณะ เปึนผู้เสนอ ผมได้มีการอภิปราย รับหลักการวาระแรกแล้ว เพราะฉะนั้นในวาระนี้ ผมต้องขอขอบคุณแล้วก็ขอชมเชย คณะกรรมาธิการทุกท่าน ทุกพรรคการเมืองที่เห็นพ้องต้องกันในการที่ไปแก้ไขเปึนบางสิ่ง บางอย่างให้รอบคอบยิ่งขึ้นที่เกี่ยวข้องกับเรื่องพระราชบัญญัติฉบับนี้นะครับ ผมอยากจะขอ กราบเรียนนะครับว่า ในฐานะที่ตัวกระผมเองเคยเปึนสมาชิกสภาท้องถิ่นมาก่อน ตั้งแต่เปึน สจ. คำว่า สจ. จนมาเปึน ส.อบจ. ผมเปึน สจ. รุ่นสุดท้ายครับ ๕ ป้ ก่อนที่จะมา กระจายอำนาจ เมื่อรัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๔๐ รัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๔๐ นี้มีบทบัญญัติ ที่สำคัญที่สุดก็คือการกระจายอำนาจมาสู่ท้องถิ่น ตัวนี้เปึนหลักของการกระจายอำนาจ ของระบอบประชาธิปไตย และเปึนหัวใจของประชาธิปไตยด้วย แต่ช่วงหลัง ๆ มานี้ ภายหลัง จากมีการยึดอำนาจไปเมื่อป้ ๒๕๔๐ การกระจายอำนาจก็หดเข้ามาอีก และที่สำคัญที่สุด มีการยึดอำนาจเมื่อป้ ๒๕๕๗ ยิ่งหดเข้าไปใหญ่ครับการกระจายอำนาจมันมากระจุก เพราะฉะนั้นมีความจำเปึนที่คณะนี้ ผมเห็นท่านพัฒนาเวลาไปประชุมพรรค พูดแล้วพูดอีก พูดถึงเรื่องจะยกร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ขึ้นมา และผมก็เห็นดี หมอนี่ทำไมถึงพูดแต่เรื่อง กระจายอำนาจ พูดแต่เรื่องนี้จริง ๆ ผมก็เลยเห็นดีเห็นงามในการที่นำเสนอในฉบับนี้ จนมาถึงขั้นนี้แล้ว ขั้นที่เราจะต้องจัดการให้มันสำเร็จเรียบร้อยแล้ว ท่านประธานที่เคารพ อยากจะขอกราบเรียนนะครับว่า พระราชบัญญัตินี้หลัก ๆ มันก็อยู่ที่มาตรา ๔ นี่ละ มาตรา ๔ มาตรา ๕ มาตรา ๔ คือเป่ดโอกาสให้ท้องถิ่นสอบเอง ทำเอง อะไรเอง เมื่อก่อนไม่เป่ดโอกาสสอบเอง แต่ในเมื่อเขาเป่ดโอกาสให้แล้วมันก็มีปัญหา เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว พอยึดอำนาจมาแล้ว เขาก็เอาไปกระจุกที่ส่วนกลางก็มีปัญหาอีก ตอนนี้มันเปึนวิธีการของพี่น้องประชาชน เราได้รับเลือกตั้งมานะครับ จากเคยเปึน สจ. ส.อบจ. กระจายอำนาจมาแล้วกลับมา ตัวกระผมเองก็เลยกลับมาเพื่อที่จะสนับสนุนให้มีการกระจายอำนาจแบบนี้ แบบที่ท่าน คือสนับสนุนให้มีการกระจายอำนาจทุกอย่างไม่ใช่ว่ากระจุกอำนาจครับ เพราะฉะนั้น ความเห็นมันแตกต่างกัน ความหมายก็คือว่า ถ้ามันอยู่ตรงไหน ไม่ว่าจะเปึนการสอบ ไม่ว่าจะเปึน การเลื่อนขั้นตำแหน่ง หรืออะไรต่าง ๆ ถ้ามันคิด ความหมายก็คือถ้าไม่มีจริยธรรม ก็คือโกง ตั้งแต่ต้นแล้วมันก็มีปัญหาทั้งนั้น มันอยู่ที่คนครับท่านประธาน เพราะฉะนั้นในเมื่อมันอยู่ที่คน ก็แก้ที่คน กฎ กติกาต่าง ๆ ที่ท่านได้ร่างมานี้ผมเห็นด้วยนะครับ ในการที่กระจายอำนาจ คำว่า กระจายอำนาจ ก็คือกระจายไปให้เขาทำทุกอย่าง เพราะว่าเขารู้ดีว่าในส่วนที่จังหวัด หรือเทศบาล หรือ อบต. หรืออะไรต่าง ๆ เขาจะรู้ดีว่ากระบวนการต่าง ๆ รู้ดีมากกว่า ส่วนกลางครับ พวกนี้นั่งในห้องแอร์คิดยุทธศาสตร์นั้น คิดยุทธศาสตร์นี้ เขาไม่ได้รู้เรื่องรู้ราว อะไรกับในส่วนของจังหวัดหรอกครับ และที่สำคัญที่สุดก็คือการโยกย้าย การสลับ ปรับเปลี่ยนอะไรต่าง ๆ เหล่านี้ ก็ขอให้มันเปึนข้อตกลงกันในคณะกรรมการในระดับจังหวัด หรือ อบจ. ต่อ อบจ. อะไรต่าง ๆ ให้เขามีความคิดเห็นเถอะครับ ไม่ใช่ว่าด้วยความสมัครใจ ถ้าไม่สมัครใจ ชั่วก็ชั่วอยู่นั่นละครับ ไม่มีสิทธิในการที่จะไปย้าย ก็เพราะว่าด้วยความสมัครใจ อย่างไรละครับ แต่เราก็ต้องมีสิทธิเด็ดขาด ถ้าออกพระราชบัญญัติฉบับนี้เรามีสิทธิเด็ดขาด นายกในเมื่อได้รับการเลือกตั้งจากพี่น้องประชาชน ไม่ว่าจะเปึนระดับไหนก็แล้วแต่ นายก อบต. นายกเทศบาล หรือนายก อบจ. อะไรก็แล้วแต่จะต้องมีอำนาจในการจัดการ เหล่านี้ ไม่ใช่ให้ข้าราชการมาชี้นำ เพราะว่านายกจะต้องเปึนผู้กำหนดนโยบายในเรื่องต่าง ๆ นายกจะต้องเปึนหัวหน้าฝ์ายข้าราชการประจำนะครับ ก็จำลองเหมือนกับนายกรัฐมนตรี ประเทศไทยนั่นละครับ เพราะฉะนั้นในจุดนี้ผมก็เลยอยากจะขอกราบเรียนกับท่านประธานว่า ผมขอสนับสนุนตามที่ท่านได้แก้ แล้วก็ทุกพรรคก็คงจะต้องกลั่นกรองมาดีที่สุดแล้ว ในส่วน ข้อบกพร่องที่มันจะมีปัญหา มันยังมีข้อสังเกตนะครับ ผมอ่านไปมีข้อสังเกตที่จะต้องให้เวลา มีสอบ มีอะไรต่าง ๆ อยู่ตรงจุดนี้ ผมก็เห็นด้วยข้อสังเกตตรงนี้ ก็เอามาอยู่ตรงนี้ก็ได้ ข้อสังเกตการดำเนินการการจัดสอบการแข่งขันท้องถิ่น จะต้องกำหนดให้มีการจัดทำ ข้อตกลงคุณธรรมครับ นี่ละคุณธรรมเพื่อเปึนการปัองกันทุจริต ต้องมีครับพวกนี้ การสอบแข่งขันอะไรต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องท้องถิ่น มี ป.ป.ช. ป.ป.ท. นี่ละครับ ก็ต้องตั้ง เอาข้อสังเกตนี้ไปประกอบในการพิจารณาด้วย ถ้ากฎหมายฉบับนี้ผ่าน หรือองค์กรต่าง ๆ จะดำเนินการตามที่ร้องขอนะครับ ก็จะต้องมีตัวนี้เข้าไปด้วย เพราะฉะนั้นมันจะโกงตั้งแต่ ท้องถิ่นยันส่วนกลางครับ ขอขอบคุณครับ แต่ผมสนับสนุนนะครับ