เรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรค่ะ ดิฉัน กมนทรรศน์ กิตติสุนทรสกุล ผู้แทนราษฎรจังหวัดระยอง เขต ๑ พรรคประชาชนค่ะ วันนี้ดิฉันขออภิปรายในฐานะผู้แปรญัตติร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจำป้งบประมาณ ๒๕๖๘ ในส่วนขององค์การบริหารจัดการ ก๊าซเรือนกระจก กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หรือที่เราเรียกกันย่อ ๆ ว่า อบก. ค่ะ ซึ่ง อบก. นี้ก็เปึนองค์กรสนับสนุนหลักขับเคลื่อนการลดก๊าซเรือนกระจกให้ประเทศไทย ได้มุ่งสู่เศรษฐกิจสังคมคาร์บอนต่ำอย่างยั่งยืน แต่ยั่งยืนแบบใดค่ะ ถึงได้จัดทำโครงการซ้ำซ้อน แบบนี้ ๒ ป้แล้วค่ะท่านประธาน โดยดิฉันจะขอชี้ให้เห็นใน ๓ ประเด็น
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเป่ด Presentation)
ประเด็นแรก ก็คือในเรื่อง ของงบประมาณโครงการที่ซ้ำซ้อน แล้วก็เปึนความไม่ชัดเจนในภารกิจระหว่าง อบก. และกรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อมค่ะท่านประธาน ที่ดิฉัน จะยกตัวอย่างมาให้เห็นชัด ๆ นะคะ ก็คือที่ข้อมาในป้ ๒๕๖๘ ก็จะเปึนโครงการพัฒนาระบบ ฐานข้อมูลแพลตฟอร์มออนไลน์ ส่งเสริมให้ทุกภาคส่วนสามารถเข้าถึงข้อมูลการพัฒนาโครงการ ลดก๊าซเรือนกระจกและตลาดซื้อขายคาร์บอนเครดิต เปึนงบรายจ่ายลงทุนเงินอุดหนุนครุภัณฑ์คอมพิวเตอร์ พัฒนาแล้วก็ปรับปรุงแพลตฟอร์มค่ะ ท่านประธาน จำนวน ๖.๔๒๒๕ ล้านบาท ซึ่งป้ที่แล้วในป้งบประมาณ ๒๕๖๗ ก็ได้มีโครงการ แบบเดียวกันเลยค่ะ ซื้อครุภัณฑ์คอมพิวเตอร์แล้วก็ปรับปรุงแพลตฟอร์มในการคำนวณราคา คาร์บอนเครดิตภายในองค์กร แล้วก็เปึนแพลตฟอร์มการรายงานข้อมูลก๊าซเรือนกระจก ระดับโครงการ แล้วก็องค์กรของประเทศไทย ซึ่งงบประมาณรวมไว้ทั้ง ๒ รายการ มูลค่า ๙.๗๔ ล้านบาท นอกจากนี้ทาง อบก. ก็ยังเคยมีโครงการที่เกี่ยวข้องกับการทำแพลตฟอร์ม ออนไลน์นะคะ อย่างเช่น โครงการส่งเสริมทุกภาคส่วนพัฒนาโครงการค้าร์บอนเครดิต กิจกรรมเพื่อลดก๊าซเรือนกระจก มุ่งสู่การบรรลุเปัาหมายความเปึนกลางทางคาร์บอน เหมือนเดิมเลยค่ะท่านประธาน ครุภัณฑ์คอมพิวเตอร์ แล้วก็ปรับปรุงพัฒนาแพลตฟอร์ม อีกแล้วค่ะ รวมทั้งหมด ๒ รายการที่ทำไปนี้มูลค่า ๘ ล้านบาท จะเห็นได้ว่าแค่ ๒ ป้ที่กล่าวมานี้ ในป้ ๒๕๖๗ กับป้ ๒๕๖๘ อบก. เอางบประมาณไปทำในเรื่องของแพลตฟอร์มออนไลน์ มากถึง ๒๔.๑๕๗๒ ล้านบาทไปแล้วค่ะท่านประธาน ในขณะเดียวกันกรมการเปลี่ยนแปลง สภาพภูมิอากาศก็ได้มีการจัดทำงบประมาณตั้งแต่ป้ ๒๕๖๖ จนถึงป้ ๒๕๖๙ จำนวนกว่า ๕๑ ล้านบาท ในสไลด์ที่โชว์อยู่ตอนนี้ก็แสดงให้่เห็นตัวเลขเพียงแค่ ๒ ป้นะคะ ก็คือป้ ๒๕๖๗ แล้วก็ป้ ๒๕๖๘ จะเห็นได้ว่ามีการทับซ้อนในเรื่องของการทำงาน แล้วก็งบประมาณระหว่าง อบก. และกรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อมอย่างชัดเจนเลยค่ะ
ประเด็นที่ ๒ ก็จะเปึนการตั้งข้อสังเกตในเรื่องของการประกวดราคาการจัดทำ แพลตฟอร์มดังกล่าวค่ะท่านประธาน ในป้ ๒๕๖๗ ที่มีการประกวดราคาโครงการจ้างพัฒนา แพลตฟอร์ม รายการข้อมูลก๊าซเรือนกระจกระดับโครงการและองค์กรของประเทศไทย มีผู้เสนอราคากลางทั้งหมด ๓ ราย นั่นก็คือบริษัท พ บริษัท อ และบริษัท อฟ ผลปรากฏว่า มีบริษัทผ่านการคัดเลือกให้เปึนผู้เสนอราคา ๒ บริษัท แล้วก็ในครั้งแรกการประกวดราคา ก็ถูกยกเลิกไปนะคะ เนื่องจากว่าผู้ยื่นข้อเสนอทั้ง ๒ รายนี้ไม่ผ่านการพิจารณา หลังจากนั้น ก็ได้มีการประกวดราคาขึ้นอีกเปึนครั้งที่ ๒ ค่ะท่านประธาน มีผู้ยื่นประมูลในครั้งนี้เพียงแค่ เจ้าเดียวค่ะ นั่นก็คือบริษัท พ แล้วก็ชนะการประมูลไปในราคา ๔.๖๑ ล้านบาท ต่ำกว่า งบประมาณเพียงแค่ ๓๐๐,๐๐๐ กว่าบาทเท่านั้นเองค่ะ ถ้าย้อนไปดูข้อมูลในงบประมาณ ป้ ๒๕๖๗ ก็ได้มีการประกวดราคาโครงการจ้างพัฒนาแพลตฟอร์มอื่น ๆ ของ อบก. อีก ๔ โครงการนะคะ เปึ้นที่น่าสังเกตว่า ๓ ใน ๔ โครงการนี้มีผู้ยื่นราคากลาง ๓ ราย ซึ่งเปึน รายเดิมกับที่ดิฉันได้กล่าวไว้ข้างต้นนะคะ และที่สำคัญค่ะ ผู้ชนะทั้ง ๓ ครั้งนี้ก็คือบริษัท ที่ชนะการประมูลโครงการแรก นั่นก็คือบริษัท พ ค่ะท่านประธาน พอไปดูประกาศของ อบก. ที่เกี่ยวกับการประกวดราคาโครงการพัฒนาแพลตฟอร์มต่าง ๆ ก็ได้มีการประกาศคุณสมบัติ ของผู้ยื่นราคาไว้สูงมากเลยค่ะท่านประธาน รายละเอียด ตรงนี้ตัวหนังสืออาจจะเล็กนะคะ สามารถติดตามรายละเอียดได้จาก Page เฟซบุ๊กของดิฉันนะคะ กมนทรรศน์ กิตติสุนทรสกุล ก็จะได้เห็นว่ามีการตั้ง Spec ไว้สูงมาก แล้วแบบนี้การประกวดราคาโครงการทำแพลตฟอร์ม ในป้ ๒๕๖๘ นี้ค่ะ ท่านประธานคิดว่าจะเปึ้นบริษัทใดที่จะเปึนผู้ชนะแล้วได้งานไปทำคะ ท่านประธาน
ประเด็นที่ ๓ สุดท้ายแล้วค่ะ เนื่องจากมีการตั้งข้อสังเกตในเรื่องของ การเบิกจ่ายงบประมาณที่ไม่มีประสิทธิภาพค่ะ ก็หลังจากที่ดิฉันได้เป่ดอ่านรายงาน ด้านการเงินประจำป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๗ สิ้นไตรมาส ๓ ของ อบก. ก็พบว่า หลาย ๆ โครงการยังเบิกจ่ายได้ล่าช้านะคะ ไม่เปึนไปตามเปั้า ทั้ง ๆ ที่ตอนนี้ก็กำลังจะหมด ป้งบประมาณแล้วนะคะ แต่ว่าภาพรวมการเบิกจ่ายก็ยังไม่ได้เต็มประสิทธิภาพอย่างเพียงพอ พ.ร.บ. งบประมาณป้ ๒๕๖๗ สามารถเบิกจ่ายได้เพียงแค่ ๔๕.๕๖ เปอร์เซ็นต์นะคะ ซึ่งแตกต่างจากการเบิกจ่ายในช่วงเวลาเดียวกัน ไตรมาส ๓ ของป้งบประมาณ ๒๕๖๖ ที่เบิกจ่ายได้สูงถึง ๗๒.๖๑ เปอร์เซ็นต์ แบบนี้คือแตกต่างกันมากเลยค่ะท่านประธาน ดิฉันเข้าใจว่าทาง อบก. เองก็อาจจะกำลังเร่ง เบิกจ่ายเพื่อให้เปึ้นไปตามแผน แต่พอดิฉันเห็นตัวเลขแล้วก็ค่อนข้างกังวลใจค่ะท่านประธาน เพราะว่าถ้าเบิกจ่ายไม่ทันมันก็คือต้นทุนทางเวลาที่เราจะต้องเสียไปอีก ๑ ป้ จากข้อมูล ทั้งหมดที่แสดงให้เห็นถึงความซ้ำซ้อนของโครงการ ประสิทธิภาพการใช้งบประมาณ รวมถึงข้อสังเกตในเรื่องของการประกวดราคาทำแพลตฟอร์มต่าง ๆ ของ อบก. แล้ว ดิฉันขอตัด งบประมาณของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมลง ๒ เปอร์เซ็นต์ โดยเฉพาะ โครงการที่ทำแพลตฟอร์มซ้ำ ๆ ซ้อน ๆ และวัดผลประสิทธิภาพไม่ค่อยได้แบบนี้ อย่างเช่น โครงการพัฒนาปรับปรุงระบบทะเบียนคาร์บอนเครดิตเอย อะไรเอย จำนวน ๖.๔๒๒๕ ล้านบาท ต้องตัดทิ้งค่ะท่านประธาน ขอบพระคุณค่ะ