ณัฐวุฒิ ท้วงติงเพิ่มงบกลางเกินเพดาน ห่วงเสี่ยงไม่โปร่งใส

นายณัฐวุฒิ บัวประทุม แบบบัญชีรายชื่อ

ขอบคุณครับ ท่านประธาน ที่เคารพ ผม ณัฐวุฒิ บัวประทุม ผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน คนจังหวัด อ่างทองครับ ท่านประธานครับ ผมขอใช้สิทธิในฐานะสมาชิกสงวนคำแปรญัตติ โดยขอตัดลด งบประมาณงบกลางลง ๑๐ เปอร์เซ็นต์ อย่างไรก็ตามนะครับ ในข้อเท็จจริงนั้นเมื่อพิจารณาว่า ทางกรรมาธิการได้พิจารณาแล้วเป็นอย่างไรนั้น แทนที่จะมีการพิจารณาปรับลดลงนะครับ กลับมีการเพิ่มงบประมาณจาก ๘๐๕,๐๐๐ ล้านบาทเศษ ขึ้นไปเป็น ๘๔๒,๐๐๐ ล้านบาทเศษ ฉะนั้นผมจะขออภิปรายรวมกันไปพร้อมกันครับ ท่านประธานครับ ผมมีเหตุผลอยู่ ๓ ประการ ในการตัด แล้วก็แน่นอนครับ เหตุผลทั้ง ๓ ประการนั้น เป็นเหตุผลที่ผมต้องพูด ทุกครั้งในงบประมาณงบกลาง เพราะว่ามันเป็นเหตุผลในเชิงหลักการนะครับ ประการที่ ๑ ก็คือว่าเรายังจำเป็นที่จะต้องมีงบที่เรียกว่างบกลางหรือไม่ ด้วยเหตุใด ประการที่ ๒ นั้น กระบวนการที่ได้มาซึ่งงบกลางนั้น เป็นกระบวนการที่ยังเหมาะสม ถูกต้อง ชอบธรรม สามารถปรับเปลี่ยนไปมากกว่าแบบนี้ได้หรือไม่ ประการที่ ๓ ก็คือว่า ประสิทธิภาพ หรือประสิทธิผลของการบังคับใช้ หรือการนำงบกลางไปใช้นั้น มันตอบโจทย์ต่อที่ท่านตั้งไว้จริง หรือไม่ครับ

ท่านประธานครับ ประการที่ ๑ ในประเด็นเรื่องของความจำเป็นของงบกลาง เราพูดถึงความจำเป็นที่ต้องมี แต่ปัจจุบันนั้นงบกลางกลายเป็นสิ่งที่จำต้องมีด้วยเหตุจำเป็น ผมไม่อยากจะใช้คำเปรียบเทียบใด ๆ ก็แล้วแต่ แต่ผมอยากจะให้ท่านดูว่า เอาเข้าจริง ๆ แล้ว ตั้งแต่ปี ๒๕๕๗ ที่มีการตั้งงบกลางไว้ประมาณ ๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษ มาขยับเป็น ประมาณ ๔๐๐,๐๐๐-๕๐๐,๐๐๐ ต่อมาเป็น ๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษ ในสมัยรัฐบาล พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา และในรัฐบาลเศรษฐา ทวีสิน ก็ขยับขึ้นไป ๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษ แต่ท่านเห็นไหมครับว่าวันนี้นั้นงบถูกตั้งไปเป็นจำนวนถึง ๘๐๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษแล้ว เมื่อคิดคำนวณเร็ว ๆ จากงบจำนวนเต็มที่ท่านตั้งไว้ ๓.๗๕๒ ล้านล้านบาทเศษนั้น ต้องถือว่า วันนี้ทะลุเพดาน ๒๐ เปอร์เซ็นต์ที่ควรจะตั้งไว้แล้ว ท่านอาจจำเป็นต้องตอบครับว่า ถ้าปล่อย ให้การบริหาร หรือการตั้งงบกลางไปเป็นแบบนี้ มันเสมือนแบบเดียวกับกองทุนหมุนเวียน มันมีแต่โตขึ้น โตขึ้น กลายเป็นงบที่ควรจะอยู่ในงบประมาณปกติของหน่วยรับงบประมาณต่าง ๆ ที่มีการขอนั้น ผมไม่อยากใช้คำว่าตีเช็คเปล่าอีกแล้วนะครับ เพราะท่านก็ตอบคำถามนี้ทุกปี แต่เสมือนเป็นการตีมูลค่าหรือเงินไว้ โดยที่ไม่รู้ว่ามันจำเป็นต้องใช้จริงหรือไม่นั่นเป็นประเด็น ที่ ๑ ครับ

ประเด็นที่ ๒ ในกระบวนการของงบกลาง ทั่วโลกไม่ว่าจะเป็น OECD หรือไม่ว่าจะ เป็น IMF มีการตั้งถึงวิธีการได้มาซึ่งงบกลางอยู่ทั้งหมด ๔ ประเด็นย่อยด้วยกันครับ ๑. คืองบกลางนั้นจำเป็นต่อสถานการณ์ที่เรียกว่าปัจจุบันทันด่วน ๒. คือจำเป็นต้อง ดำเนินการในทันที ๓. คือสถานการณ์ที่ไม่อาจคาดหมายหรือคาดการณ์ไว้ล่วงหน้า และ ๔. ต้องไม่ถาวร แน่นอนครับในเรื่องของรายการ ๑๒ รายการนั้น ผมคงไม่ได้พูดทั้งหมด แต่ผมตั้งคำถามต่อกรณี ๒ รายการด้วยกัน ก็คือกรณีเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือ ผู้ประสบภัยพิบัติ กรณีฉุกเฉินกับเงินสำรองเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ท่านประธานครับ วงเงินนั้นเวลาที่เราจะพิจารณานั้น เราต้องพิจารณา พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังปี ๒๕๖๑ เราต้องพิจารณา พ.ร.บ. วิธีการงบประมาณ ปี ๒๕๖๑ และระเบียบว่าด้วยวิธีการบริหาร งบกลางกรณีฉุกเฉินจำเป็น ปี ๒๕๖๒ ท่านทราบดี แต่ผมจำเป็นต้องสื่อสารให้พี่น้องประชาชนทราบ ครับว่า กรณีไม่เกิน ๑๐ ล้านบาทนั้น แจ้งนายกเพื่อทราบ กรณี ๑๐-๑๐๐ ล้านบาทนั้น ต้องให้นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ กรณี ๑๐๐ ล้านบาทขึ้นไปนั้น นายกรัฐมนตรีต้องให้ ความเห็นชอบและมีการเสนอต่อคณะรัฐมนตรี ถ้าดูตัวเลขกรณีเงินสำรองเพื่อกรณีฉุกเฉิน หรือจำเป็นครับ ถึงแม้อาจจะยังอยู่ในกรอบที่เรียกว่า ๒ แต่ไม่เกิน ๓ เปอร์เซ็นต์ ของงบ รายจ่ายประจำปีทั้งหมดที่มีการตั้งไว้ แต่ตัวเลขก็ขยับมาที่ ๒.๕ เปอร์เซ็นต์ และไม่รู้ว่า ตอบโจทย์ ๔ ข้อ ที่ผมตั้งไว้แต่ต้นว่าจำเป็นต้องทันด่วนนะครับ กรณีต้องดำเนินการผมย้ำ ทันที ไม่สามารถคาดการณ์ได้ และกรณีที่ไม่ถาวรหรือไม่ ผมคิดว่าท่านจำเป็นต้องชี้แจง ต่อสภาแห่งนี้เป็นประการที่ ๒ ครับ

ประการที่ ๓ เมื่อพูดถึงประสิทธิภาพหรือประสิทธิผลของการใช้จ่าย งบประมาณที่เรียกว่างบกลางนะครับ ผมยกไม่กี่ตัวอย่างครับ ผมยกตัวอย่าง กรณีมี พลุระเบิดที่บ้านมูโนะ อำเภอสุไหงโก-ลก จังหวัดนราธิวาส ๒๙ กรกฎาคม ปี ๒๕๖๖ ปีนี้ ๒๙ กรกฎาคม ปี ๒๕๖๗ ๑ ปี ท่านรองนายกรัฐมนตรีภูมิธรรม เวชยชัย ไปถึงนราธิวาส แต่ไม่ได้ไปที่บ้านมูโนะ พี่น้องรอท่านเศรษฐา ทวีสิน เพราะ ๑ ปีที่ผ่านไปที่ท่านบอกว่าใช้ งบกลางในการซ่อมแซม จ่ายค่าใช้จ่าย ค่าซ่อมบ้าน ให้กับพี่น้องที่ประสบภัยจากพลุระเบิด เสียทั้งบ้าน เสียทั้งขวัญ เสียกำลังใจ เสียชีวิต เสียร่างกาย ทุพพลภาพ วันนี้จำนวนมาก ยังไม่มีบ้านอยู่ นี่เกิดในรัฐบาลเศรษฐา ทวีสิน นะครับ และจะตอบโจทย์ว่ามันเป็นกรณี ที่จำเป็นฉุกเฉินที่ต้องทันท่วงทีอย่างไร ผมยกตัวอย่าง กรณีน้ำท่วมจังหวัดเชียงราย จังหวัดแพร่ จังหวัดน่าน จังหวัดพะเยา ไล่เรื่อย ๆ มาจนถึงจังหวัดสุโขทัยครับ ท่านตอบ ได้ไหมครับว่างบกลางในกรณีแบบนี้ ถ้าเราตั้งให้ท่านมันจะไปถึงมือของพี่น้องในเวลากี่วัน กี่เดือน กี่ปี ผมยกตัวอย่าง กรณีน้ำท่วมที่จังหวัดอ่างทอง เมื่อปี ๒๕๖๔ โดยเฉพาะน้ำที่ผ่าน หมู่ ๓ ตำบลจรเข้ร้อง อำเภอไชโย จังหวัดอ่างทอง ปี ๒๕๖๔ นะครับ เขื่อน พนังกั้นน้ำ พนังกั้น ตลิ่งพังมันแตก น้ำไหลท่วมไป ๒-๓ อำเภอครับ พี่น้องเดือดร้อนหลายพันครัวเรือน แน่นอนครับ เมื่อวันก่อนผมไปเยี่ยมมาปรากฏว่ามุมของพนังกั้นน้ำบางเหลือไม่ถึง ๒ เมตร แล้วงบกลางที่ท่าน ตั้งไว้ที่บอกว่าจะต้องใช้เพื่อป้องกันแก้ไขปัญหาแบบนี้ แน่นอนมีโครงการนะครับ กำลังจะทำ เขื่อนป้องกันตลิ่งไปเสร็จ ปี ๒๕๖๙ แต่น้ำมันจ่อแล้ว ปี ๒๕๖๗ การบริหารงบประมาณแบบ นี้ทำอย่างไร ในขณะเดียวกันนะครับ อันนี้จำเป็น แต่กรณีถนนบางแห่งที่ไม่ได้พังท่านกลับ เอาไปใช้งบประมาณในการซ่อมแซม เป็นต้น

ฉะนั้นด้วยเหตุที่ผมตั้งประเด็นทั้ง ๓ ประการ ซึ่งเป็นหลักการและเหตุผลนะครับ ผมคิดว่าจำเป็นที่กรรมาธิการต้องตอบสภาแห่งนี้ว่า ความจำเป็นของงบประมาณที่ตั้งไว้นั้น ยังจำเป็นอยู่หรือไม่ กรณีเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นนั้น ท่านบริหารจัดการ กระบวนการที่มาที่ไปอย่างไร และงบที่ต้องใช้จ่ายทันท่วงทีนั้นเป็นไปอย่างที่ท่านสัญญากับ สภาแห่งนี้ว่าอยากให้เราผ่านงบกลางหรือไม่ ฉะนั้นด้วยเหตุผลทั้งหมดผมขอยืนยันที่จะตัด งบประมาณมาตรา ๖ งบกลางลง ๑๐ เปอร์เซ็นต์ครับ ขอบคุณครับท่านประธานครับ