เรียนท่านประธาน ที่เคารพ ผม ณัฐพงศ์ เปรมพูลสวัสดิ์ ผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร ประเวศ สะพานสูง พรรคประชาชนครับ ท่านประธานครับ ในวันนี้ผมขอร่วมอภิปรายในส่วนของการรับทราบ รายงานประจำป้เกี่ยวกับการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. ๒๕๖๒ ก็เปึนการ อภิปรายในช่วงของป้งบประมาณป้ ๒๕๖๔ และป้ ๒๕๖๕ ซึ่งการอภิปรายของผมในวันนี้ ก็คงจะไม่ใช่การวิพากษ์วิจารณ์การทำงานของหน่วยงาน แต่ว่าเปึนการพยายามที่จะหา ทางออกไปยังจุดหมายปลายทางของเราร่วมกัน นั่นคือการที่จะทำให้การผังเมืองของ ประเทศไทยนั้นมีความตอบโจทย์พี่น้องประชาชนมากยิ่งขึ้น แล้วก็เปึนผังเมืองที่จะทำให้ ประชาชน ทำให้เมืองมีความน่าอยู่มากยิ่งขึ้น ไม่แน่ใจว่าสไลด์ที่ผมได้ส่งเมื่อสักครู่นี้ มีสามารถอนุมัติทันหรือไม่ ทันนะครับ ขอบคุณครับท่านประธาน เดี๋ยวก่อนอื่นขอไปที่สไลด์ ต่อไปเลยนะครับ
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเป่ดคลิปภาพ)
ในส่วนของสไลด์แรกครับ ท่านประธานเปึนสไลด์ที่ผมจะแสดงในส่วนของผังเมือง ณ ปัจจุบันตาม พ.ร.บ. ผังเมือง ในป้ ๒๕๖๒ ว่า ณ ปัจจุบันเรามีการแบ่งในเรื่องของผังเมืองออกเปึน ๒ ประเภทใหญ่ ๆ ท่านประธาน
ประเภทแรก ก็คือเรื่องของผังนโยบาย ซึ่งผังนโยบายแน่นอนเราก็จะมี การแบ่งในส่วนของผังนโยบายออกมาเปึนผังประเทศ ผังภาค ผังจังหวัด ซึ่งในส่วนนี้ ก็แน่นอนว่าในส่วนของผังประเทศ ผังภาคในปัจจุบันก็ยังคงไม่แล้วเสร็จ แต่ว่าในวันนี้ผมเอง คงจะไม่ได้ลงรายละเอียดในส่วนนั้นมากนัก ก็อยากจะไปพูดในเรื่องของผังตามกฎหมาย เปึนหลัก ซึ่งในส่วนของผังตามกฎหมายนะครับท่านประธานก็จะเปึนสิ่งที่ ปัจจุบัน พ.ร.บ. ผังเมืองมีการแบ่งออกมาเปึน ๒ ส่วนด้วยกัน
ส่วนแรก ท่านประธานก็คือส่วนของผังเมืองรวม ในส่วนของผังเมืองรวม ก็จะมีการเป่ดให้กับทางท้องถิ่นสามารถที่จะมีการดำเนินการได้ เช่นเดียวกันกับทาง กรมโยธาธิการและผังเมืองก็สามารถที่จะดำเนินการได้ และบางส่วนก็อาจจะเปึนการ ดำเนินการร่วมกันระหว่างกรมโยธาธิการและผังเมืองกับทางท้องถิ่น ซึ่งทำให้การประกาศ บังคับใช้ออกมาก็จะมีทั้งในเรื่องของประกาศกระทรวงมหาดไทย หรือว่าออกมาเปึนข้อบัญญัติ ท้องถิ่น ขณะเดียวกันท่านประธานก็จะมีอีกผังอีกรูปแบบหนึ่ง ที่เปึนผังที่มีความลงลึก ในรายละเอียดมากยิ่งขึ้น นั่นก็คือสิ่งที่เราเรียกว่าผังเมืองเฉพาะ ซึ่งก็จะเปึนการออก ในรูปแบบของ พ.ร.บ. และ พ.ร.ฎ. เนื่องจากว่าอาจจะต้องมีการเวนคืน แล้วก็จะต้องมีการ ที่จะบังคับในเรื่องของการใช้ประโยชน์ที่ดิน หรือว่ารูปแบบอาคารอย่างเข้มข้น เดี๋ยวขอสไลด์ ถัดไปครับท่านประธาน
ในส่วนแรก ผมขอพูดถึงในเรื่องของผังเมืองรวมก่อน ในส่วนของผังเมืองรวม ในส่วนของรายงานที่ผมเองได้ดูในช่วงป้ ๒๕๖๔ และป้ ๒๕๖๕ ซึ่งผมเองก็คงจะ ลงรายละเอียดในส่วนของป้ ๒๕๖๕ เปึนหลัก แล้วเมื่อสักครู่นี้ทางท่านอธิบดีเอง ก็ได้มีการนำเสนอไปก่อนหน้านี้แล้วนะครับ ก็จะเห็นว่าในส่วนของผังเมืองรวม ณ ปัจจุบัน ก็อาจจะยังมีปัญหาอยู่ในระดับหนึ่งว่า ณ ปัจจุบันแน่นอนว่าผังเมืองรวมเราอาจจะมีอยู่ ๖๐๐ กว่าผัง ซึ่งมีการดำเนินการเสร็จสิ้น มีการประกาศใช้ไปแล้วอยู่ ๓๒๗ ผัง แต่ในขณะเดียวกันเปึนผังที่กำลังดำเนินการอยู่ ณ ป้ ๒๕๖๕ ก็จะมีอยู่ทั้งหมด ๓๒๖ ผัง แต่สิ่งที่ผมเองก็รู้สึกว่าอยากที่จะให้มีการดำเนินการที่มันดีมากกว่านี้ นั่นคือการที่ถ้าหากว่า เราไปดูใน Chart หรือว่าดูในตารางนี้เราก็จะเห็นว่าในส่วนของผังที่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นมีการดำเนินการเองนั้นมีจำนวนน้อยมาก เนื่องจากว่าผังที่ท้องถิ่นมีการ ดำเนินการเองมีอยู่เพียงแค่ ๘ ผัง จาก ๓๒๖ ผัง หมายความว่า ผังของส่วนกลาง ที่ส่วนกลาง ดำเนินการมีอยู่ทั้งสิ้น ๓๑๘ ผังครับ ซึ่งก็ทำให้ตัวของเมื่อคิดทั้งหมดแล้ว ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ มีท้องถิ่นทำเองเพียงแค่ ๑ เปอร์เซ็นต์ ที่เหลือก็เปึนส่วนกลางดำเนินการ และแน่นอนว่า ส่วนใหญ่ก็ยังเปึนการดำเนินการที่ล่าช้ากว่าสัญญา แล้วก็มีการล่าช้ามาเรื่อย ๆ
ขณะเดียวกันท่านประธานครับ สไลด์ต่อไปที่เรื่องของผังเมืองเฉพาะ ในเรื่อง ของผังเมืองเฉพาะก็เปึนสิ่งที่ต้องบอกว่าในกฎหมายเรามีการระบุว่า ผังเมืองเฉพาะเราเป่ด ช่องให้มีการทำ แต่ว่าก็ยังเปึนปัญหาอยู่ว่า ณ ปัจจุบันเองผังเมืองเฉพาะที่เราให้ท้องถิ่นเปึน ผู้ดำเนินการก็ยังมีการดำเนินการอยู่น้อยมากนะครับ เนื่องจากว่าในป้ ๒๕๖๕ ก็จะปรากฏ ในเรื่องของผังเมืองเฉพาะที่ท้องถิ่นขอให้กรมโยธาธิการและผังเมืองช่วยดำเนินการให้ มีอยู่ที่ ประมาณ ๕ ผัง แต่ปัจจุบันก็ยังไม่แล้วเสร็จแม้แต่ผังเดียว ขณะเดียวกันก็ทำให้ทางกรมโยธา และผังเมืองเองก็มีความจำเปึนที่จะต้องไปทำผังพื้นที่เฉพาะแทนใช่ไหมครับ เนื่องจากว่า ในเรื่องของผังพื้นที่เฉพาะก็จะเปึนตัวแบบอย่างหนึ่ง ที่เราจะเอาไปให้ทางท้องถิ่นดูว่า ผังเมืองเฉพาะหน้าตาเปึนเช่นไร ซึ่งมีการดำเนินการในส่วนของผังพื้นที่เฉพาะมากกว่า เพราะว่ามีการทำในป้ ๒๕๖๕ อยู่ที่ ๑๖ ผัง ซึ่งในส่วนนี้ก็ต้องบอกว่าก็เปึนการทำแล้วที่ อาจจะได้ใช้ไม่มากนัก แต่แน่นอนว่าเราก็คงอยากจะให้มีการเกิดผังเมืองเฉพาะมากกว่า แต่ว่าตอนนี้เราก็คงจะต้องพยายามที่จะทำให้ท้องถิ่นมีความอยากที่จะทำผังเมืองเฉพาะ มากยิ่งขึ้น
ดังนั้น ในส่วนของสไลด์นี้ผมเองก็ขอนำมาสู่เรื่องของบทสรุปในการอภิปราย เรื่องของการรับทราบรายงานในวันนี้ ซึ่งผมเองก็มีการมองเห็นในเรื่องของปัญหาออกมาเปึน ๓ ส่วนใหญ่ ๆ ด้วยกัน
ส่วนแรก แน่นอนว่าในเรื่องของผังเมืองนี้เราจะเห็นในเรื่องของผังเมืองรวม ก็มีอาจจะมีความล่าช้า แล้วก็หลาย ๆ ครั้งในหลาย ๆ เวทีที่เรามีการลงพื้นที่ไปพูดคุย กับพี่น้องประชาชนก็อาจจะมีการสะท้อนในเรื่องความที่ไม่ตอบโจทย์ของพี่น้องประชาชน ดังนั้น ผมเองก็อยากจะอยากจะเสนอในเรื่องของแนวทางในการที่เราจะมีการปรับปรุงให้ดี มากยิ่งขึ้น นั่นก็คือการที่เราจะต้องทำให้เรื่องของกระบวนการมีส่วนร่วมของพี่น้องประชาชน ควรที่จะมีตั้งแต่แรกเริ่มก่อนที่จะมีผัง เพื่อที่จะทำให้ตัวของผังเมืองที่จะบังคับใช้ออกมาเปึน เรียกว่า เปึนกฎกติกาที่ทุกฝ์ายยอมรับร่วมกัน ในการที่จะออกแบบพัฒนาบ้านเกิดเมืองนอน ของตัวเอง แล้วก็ทำให้อาจจะมีอีกส่วนหนึ่งที่เปึนเรื่องสำคัญ เรื่องของคณะกรรมการที่เรา อาจจะต้องหาวิธีที่จะต้องทำให้เรื่องของคณะกรรมการไม่เปึนคอขวดอยู่แบบนี้ ในการที่ จะต้องทำให้ใช้วิธีการในการที่จะกระจายในเรื่องของอำนาจ กระจายในเรื่องของงบประมาณ ทรัพยากรต่าง ๆ ออกไปให้ท้องถิ่นมีความเข้มแข็งมากยิ่งขึ้น
ซึ่งก็จะสอดคล้องกับปัญหาส่วนที่ ๒ ที่เราบอกว่าผังเมืองนั้นกระจุกอยู่ที่ ส่วนกลาง เพราะ ณ ปัจจุบันแน่นอนว่า ทางกรมโยธาธิการและผังเมืองเองรับบทหนักมาก ในเรื่องของการที่ปัจจุบันนี้กรมโยธาธิการและผังเมืองเองต้องรับอุปสรรคต่าง ๆ ต้องรับภาระ เยอะมาก แล้วก็กลายเปึนว่ากรมโยธาธิการและผังเมืองก็มีทรัพยากรไม่มากในเรื่องของ บุคคล บุคคลในฝัืงพระราม ๙ แน่นอนว่าเรามีค่อนข้างจำกัด การที่เราจะดูผังทั้งหมด ๓๐๐ กว่าผัง ผมคิดว่าก็เปึนเรื่องที่เปึนภาระอันหนักอึ้งอยู่เหมือนกัน ดังนั้นสิ่งที่สำคัญนั้น ก็คงเปึนเรื่องของการที่พวกเราก็จะต้องมีการผลักดันในเรื่องการกระจายอำนาจ กระจาย งบประมาณ เช่นเดียวกันกับเรื่องของทรัพยากรบุคคล เรื่องของทรัพยากรบุคคลที่พวกเรา ก็จะพยายามที่จะทำให้นักผังเมืองนี้ก็จะมีอยู่ในท้องถิ่นต่าง ๆ ทั่วทุกภูมิภาค ทั่วทั้งประเทศ เช่นเดียวกันท่านประธานครับ ในเรื่องของเทคโนโลยีก็เปึนเรื่องสำคัญ เนื่องจากว่าถ้าหากว่า เรามีการพัฒนาเรื่องของการกระจายงบประมาณลงไปให้กับท้องถิ่นมีความเข้มแข็งมาก ยิ่งขึ้น แน่นอนว่าในเรื่องของท้องถิ่นเองก็จะมีเทคโนโลยีในการที่จะทำมากขึ้น เรื่องของการ ทำเรื่องของศูนย์ข้อมูล เรื่องของ GIS ต่าง ๆ ก็จะไม่เปึนข้อจำกัดอีกต่อไป
สุดท้าย ท่านประธานครับ นำมาสู่เรื่องของผังเมืองเฉพาะ ที่ผมบอกว่า ผังเมืองเฉพาะปัจจุบันนี้ยังไม่เกิดขึ้นจริง เนื่องจากว่าก็อาจจะมีข้อจำกัดว่าท้องถิ่นหลายแห่ง ก็อาจจะยังมีความกังวลว่า การที่ออกมาเปึน พ.ร.ฎ. จะเปึนการชนกับประชาชนหรือไม่ ก็อาจจะมีความกังวลใจ แล้วก็มองไม่เห็นว่าผังเมืองเฉพาะมีความสำคัญอย่างไร ดังนั้นผมเอง ก็อยากจะเสนอให้กับทั้งรัฐบาล ทั้งภาครัฐต่าง ๆ ที่จะต้องทำให้มีการเพิ่มในเรื่องของ แรงจูงใจในการทำผังเมืองเฉพาะ ในการที่จะทำให้ท้องถิ่นนั้นเห็นว่าผังเมืองเฉพาะเปึน โอกาสในการพัฒนา ผังเมืองเฉพาะนั้นสามารถจะทำให้พวกเขาจัดเก็บรายได้เข้าสู่ท้องถิ่น ได้มากยิ่งขึ้น หรือว่ามีโอกาสที่จะพัฒนาดึงดูดนักลงทุนได้มากยิ่งขึ้น สุดท้ายนี้ท่านประธาน ครับ ผมคิดว่าในสิ่งที่ผมเองได้มีการอภิปรายในวันนี้ก็อยากฟังความเห็นจากทางหน่วยงาน ที่มีการดำเนินการอยู่ว่า ถ้าหากว่าพวกเราจะมีการร่วมกันในการที่จะพัฒนาเรื่องของระบบ ผังเมืองให้เปึนไปในทางที่ดีขึ้น อยากให้ท่านช่วยเสนอแนะแล้วก็อยากจะให้ตอบในเรื่องของ คำแนะนำของพวกเราว่า ท่านเห็นอย่างไรว่าควรที่จะพัฒนาให้ดีขึ้นในเรื่องของผังเมือง ได้อย่างไร คิดว่าสั้น ๆ น่าจะประมาณนี้ ขอบคุณครับ