พูลพัฒน์ แจงความคืบหน้าพลังงานหมุนเวียน-คืนเงินประกันค่าไฟ

กราบเรียนท่านประธานและท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ กระผม นายพูลพัฒน์ ลีสมบัติไพบูลย์ เลขาธิการสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการ พลังงาน ขอนำเสนอรายงานประจำป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ ของคณะกรรมการกำกับ กิจการพลังงานและสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ซึ่งเปึนการนำเสนอ ตามความในมาตรา ๔๖ ของพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ที่กำหนดให้คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานจัดทำรายงานประจำป้เสนอต่อ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ คณะรัฐมนตรี สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา และเป่ดเผยต่อสาธารณชน กกพ. ได้นำเสนอรายงานประจำป้ งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ ของ กกพ. และสำนักงาน กกพ. รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ คณะรัฐมนตรีรับทราบแล้ว กระผมขออนุญาต ใช้เวลาสั้น ๆ กล่าวสรุปการดำเนินงานสำคัญในรายงานประจำป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ โดย กกพ. และสำนักงาน กกพ. ได้กำกับกิจการพลังงานให้เปึนไปตามแผนการดำเนินงาน ประจำป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕ และเปึนไปตามเปัาหมายของแผนปฏิบัติงานด้านการ กำกับกิจการพลังงาน ระยะที่ ๔ พ.ศ. ๒๕๖๓-๒๕๖๕ ภายใต้วิสัยทัศน์กำกับกิจการพลังงาน เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนและส่งเสริมการแข่งขันให้เหมาะสมเปึนธรรม

โดยสรุปการดำเนินงานที่สำคัญดังต่อไปนี้

๑. ส่งเสริมให้บริการด้านพลังงานอย่างเพียงพอและมีความมั่นคง กำกับการ รับซื้อไฟฟัาจากพลังงานหมุนเวียน ตามนโยบายภาครัฐเพื่อให้สามารถดำเนินการตามแผน PDP ๒๐๑๘ ซึ่งส่งเสริมการผลิตไฟฟัาจากพลังงานหมุนเวียน เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน และสอดรับกับการบรรลุเปัาหมาย ความเปึนกลางทางคาร์บอน หรือ Carbon Neutrality และรองรับความต้องการใช้พลังงานหมุนเวียนของภาคอุตสาหกรรมที่เพิ่มสูงขึ้น

๑.๑ ได้มีการออกระเบียบการประกาศการรับซื้อไฟฟัาภายใต้โครงการ สำคัญดังนี้ ๑. โครงการผลิตไฟฟัาจากพลังงานแสงอาทิตย์ที่ติดตั้งบนหลังคาสำหรับ ภาคประชาชน ทั้งนี้เปึนไปเพื่อการส่งเสริมการผลิตไฟฟัาจากพลังงานแสงอาทิตย์ โดย กกพ. ได้ปรับลดขั้นตอนในการจดแจ้งยกเว้นไม่ต้องขอรับใบอนุญาต โดยสามารถจดแจ้งผ่านระบบ ออนไลน์และบนเว็บไซต์ www.erc.or.th และผ่านทางโทรศัพท์มือถือ สำนักงาน กกพ. ได้ร่วมกับการไฟฟัาฝ์ายจำหน่าย ได้ปรับลดระยะเวลาในการเชื่อมต่อให้สามารถจำหน่าย ไฟฟัาได้และให้สำนักงาน กกพ. ประจำเขตทั้ง ๑๓ เขตทั่วประเทศให้คำปรึกษาด้านการติดตั้ง การบำรุงรักษาและการกำจัดอุปกรณ์และแผงโซลาที่ใช้แล้ว ตลอดจนรับอุปกรณ์และแผง ที่ใช้งานแล้วสำหรับผู้ติดตั้งประเภทบ้านอยู่อาศัยและมีกำลังผลิตไม่เกิน ๑๐ kVA เพื่ออำนวยความสะดวกและสร้างความมั่นใจในการใช้พลังงานหมุนเวียนแบบยั่งยืน ๒. การรับซื้อไฟฟัาขยะชุมชนในรูปแบบ Feed In Tariff สำหรับป้ ๒๕๖๕

๑.๒ ได้มีการจัดทำแนวทางการกำหนดอัตราค่าบริการไฟฟัาสีเขียว หรือที่เรียกว่า Utility Green Tariff : UGT เพื่อรองรับความต้องการใช้พลังงานหมุนเวียน ของภาคอุตสาหกรรมที่เพิ่มสูงขึ้นและจะออกหลักเกณฑ์การกำหนดโครงสร้างอัตราค่าไฟ ดังกล่าวต่อไป

๒. การกำกับอัตราค่าบริการโดยบริหารจัดการต้นทุนการผลิตไฟฟัา ลดผลกระทบค่าไฟฟัา ด้วยเหตุที่ประเทศไทยใช้ก๊าซธรรมชาติเปึนเชื้อเพลิงหลักในการผลิต ไฟฟัา จึงจำเปึนต้องนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว หรือ LNG เพิ่มขึ้น เพื่อทดแทนปริมาณการ ผลิตก๊าซธรรมชาติจากอ่าวไทยที่ลดลงในช่วงปลายสัมปทาน ป้ ๒๕๖๕ ที่ผ่านมา และการผลิตก๊าซธรรมชาติจากเมียนมาไม่สามารถผลิตได้ตามกำลังการผลิตเดิม และมีแนวโน้มจะลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาดังกล่าว ประกอบกับสถานการณ์ LNG ในตลาดโลกมีราคาเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง กกพ. ได้บริหารเชื้อเพลิงในสภาวะวิกฤติดังกล่าว ตามแนวทางที่คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติกำหนด เพื่อบริหารจัดการต้นทุน เชื้อเพลิงให้ต่ำที่สุด โดยคำนึงถึงการรักษาความมั่นคงและเสถียรภาพทางพลังงานของประเทศ และ กกพ. ได้พิจารณาปรับค่าไฟฟัาผันแปร Ft เพื่อให้สะท้อนต้นทุนค่าเชื้อเพลิงที่เพิ่มขึ้นเท่าที่จำเปึน โดยบริหารจัดการบนพื้นฐานของการบรรเทาผลกระทบของค่าครองชีพประชาชน และคำนึงถึงศักยภาพการให้บริการพลังงานของผู้ให้บริการ ซึ่ง กกพ. ได้มีการบริหารจัดการ ดังนี้

๑. ได้เลื่อนแผนการปลดโรงไฟฟัาแม่เมาะ เพื่อรักษาความมั่นคงของระบบ และช่วยรักษาต้นทุนการผลิตไฟฟัา

๒. รับซื้อไฟฟัาจากพลังงานทดแทนส่วนเพิ่มจากผู้ผลิตไฟฟัารายเล็ก SPP และผู้ผลิตไฟฟัาขนาดเล็กมาก VSPP จากกลุ่มสัญญาเดิมและกลุ่มที่ไม่มีสัญญากับการไฟฟัา

๓. ได้เพิ่มสัดส่วนการผลิตไฟฟัาจากน้ำมันเตาและน้ำมันดีเซล เพื่อลดการ นำเข้า LNG ในช่วงที่ราคา LNG มีความผันผวนสูงควบคู่กับการดำเนินการมาตรการ ที่เรียกว่า Energy Pool Price โดยนำต้นทุนส่วนเพิ่มในการผลิตไฟฟัาจากเชื้อเพลิงอื่น ที่มีราคาถูกกว่ามาทดแทนก๊าซธรรมชาติในช่วงที่ขาดแคลนและคำนวณรวมกันเปึนราคา ที่เรียกว่า Pool Gas เพื่อให้เกิดความเปึนธรรมและสามารถเฉลี่ยต้นทุนในการผลิตไฟฟัา ของภาคไฟฟัาและภาคอุตสาหกรรมให้เปึนต้นทุนเดียวกัน นอกจากนี้ทาง กกพ. ยังช่วยลด ภาระค่าไฟฟัา โดยปรับอัตราค่าบริการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อผ่านระบบก๊าซธรรมชาติ ในส่วนของต้นทุนคงที่และลดต้นทุนค่าขนส่งก๊าซธรรมชาติได้ประมาณ ๖,๒๓๑ ล้านบาทต่อป้ กำกับการนำส่งรายได้จากการส่งออก LNG หรือที่เรียกว่า Reloading หลังหักค่าใช้จ่าย ของ ปตท. จำนวน ๕๘๐ ล้านบาท และนำไปลดค่าก๊าซธรรมชาติสำหรับผู้ใช้ก๊าซทุกรายตาม มติ กพช. และทบทวนอัตราการนำเงินส่งเข้ากองทุนพัฒนาไฟฟัาสำหรับมาตรา ๙๗ (๔) และมาตรา ๙๗ (๕) และเก็บในอัตรา ๐ บาท เปึนการชั่วคราว เพื่อช่วยลดภาระค่าไฟฟัา ให้กับประชาชนในป้ ๒๕๖๖ ลงได้ถึง ๐.๐๐๖๓ บาทต่อหน่วย โดยมีผลตั้งแต่มกราคม ๒๕๖๖ เปึนต้นไป และปรับลดอัตราค่าบริการรายเดือนตามต้นทุนการจดหน่วยและพิมพ์บิลล์ ของการไฟฟัา เพื่อให้มีความเหมาะสม เปึนธรรมต่อผู้ใช้ไฟฟัา ครอบคลุมผู้ใช้ไฟฟัา ทั้ง ๓ ประเภท ประกอบด้วย ๑. บ้านอยู่อาศัย ๒. กิจการขนาดเล็ก และ ๓. กิจการสูบน้ำ เพื่อการเกษตร โดยจะได้รับส่วนลดค่าบริการรายเดือนในอัตราใหม่ และมีผลในรอบบิลล์ เดือนมกราคม ป้ ๒๕๖๖ เปึนต้นไป

๓. ส่งเสริมการแข่งขันในกิจการพลังงาน

๓.๑ กำกับกิจการก๊าซธรรมชาติตามแนวทางการส่งเสริมการแข่งขัน ในกิจการก๊าซ ระยะที่ ๒ โดยออกหลักเกณฑ์การกำกับดูแลผู้บริหารระบบส่งและศูนย์การควบคุม การส่งก๊าซธรรมชาติ THO Regulatory Framework รวมทั้งข้อกำหนดที่เกี่ยวกับการเป่ด ให้ใช้สถานี LNG หรือที่เรียกว่า TPA Code for LNG Terminal ตลอดจนกำหนดหลักเกณฑ์ ในการกำหนดราคา LNG เพื่อให้เกิดความเปึนธรรมทั้งต่อผู้จัดหาและค้าส่งก๊าซธรรมชาติ และ Shipper ทุกราย เป่ดโอกาสในการใช้โครงสร้างพื้นฐานทั้งระบบโครงข่ายก๊าซธรรมชาติ และคลังเก็บรักษาและแปรสภาพก๊าซธรรมชาติจากของเหลวให้เปึนก๊าซ

๓.๒ เตรียมความพร้อมรองรับนโยบายการส่งเสริมการแข่งขันในกิจการ ไฟฟัาในอนาคตของ กกพ. โดย กกพ. ได้ออกประกาศหลักเกณฑ์และแนวทางในการจัดทำ ข้อกำหนดการเป่ดใช้ระบบโครงข่ายไฟฟัาสำหรับบุคคลที่สาม หรือที่เรียกว่า Third Party Access Framework Guideline และกำหนดอัตราค่าบริการใช้ระบบโครงข่ายไฟฟัาสำหรับ บุคคลที่สาม หรือ Wheeling Charge สำหรับการทดสอบในโครงการ ERC Sandbox เพื่อให้การบริการระบบโครงข่ายไฟฟัาเปึนไปอย่างโปร่งใสและเปึนธรรม

๔. ส่งเสริมการประกอบกิจการพลังงานให้มีประสิทธิภาพโดยกำหนด มาตรฐานแนวทางปฏิบัติงานและระบบติดตามการประเมินผล เพื่อการตรวจประเมิน โรงไฟฟัา ทั้งก่อนและหลังการกำหนดการจ่ายไฟเข้าระบบ ตลอดจนปรับปรุงกฎระเบียบ เพื่อกำกับผลกระทบสิ่งแวดล้อมจากการประกอบกิจการไฟฟัา ทั้งที่เกี่ยวกับการใช้ขยะมูลฝอย เปึนเชื้อเพลิงที่มีกำลังผลิตติดตั้งตั้งแต่ ๑๐ เมกะวัตต์ขึ้นไป และพัฒนาระบบการรายงาน ผลการดำเนินงานตามมาตรฐานสิ่งแวดล้อม หรือที่เรียกว่า Self-Declaration Report เพื่อให้ผู้ประกอบกิจการผลิตไฟฟัาสามารถรายงานข้อมูลได้โดยสะดวกและสามารถตรวจ ติดตามสถานประกอบกิจการต่าง ๆ ด้านสิ่งแวดล้อมได้อย่างรวดเร็ว

๕. คุ้มครองผู้ใช้พลังงาน ได้มีการติดตามเร่งรัดการคืนเงินประกันการใช้ไฟฟัา ให้ผู้ใช้ไฟฟัาบ้านอยู่อาศัยและกิจการขนาดเล็ก ตามประกาศหลักเกณฑ์ที่กำหนด ซึ่งมีจำนวนผู้มีสิทธิขอคืนเงินประกัน จำนวน ๒๓.๙๙ ล้านรายทั่วประเทศ วงเงินกว่า ๓๓,๖๘๙ ล้านบาท นอกจากนี้ได้ออกประกาศในเรื่องคำประกาศสิทธิผู้ใช้บริการไฟฟัา พ.ศ. ๒๕๖๕ เพื่อให้ผู้ใช้บริการไฟฟัาและประชาชนทั่วไปได้รับประโยชน์สูงสุดจาก การให้บริการไฟฟัาและมีสิทธิได้รับความปลอดภัยจากการให้บริการไฟฟัา

๖. บริหารกองทุนพัฒนาไฟฟัา สำนักงาน กกพ. ได้จัดเก็บเงินนำส่งเข้ากองทุน และจัดสรรตามวัตถุประสงค์การใช้จ่ายเงินกองทุนพัฒนาไฟฟัา ดังนี้

๖.๑ ชดเชยและอุดหนุนผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟัาในการ ให้บริการไฟฟัาอย่างทั่วถึงจำนวน ๑๓,๗๖๕ ล้านบาท

๖.๒ พัฒนาและฟุ๋นฟูท้องถิ่น