กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ และเพื่อนสมาชิกผู้ทรงเกียรติทุกท่าน กระผม สุทนต์ กล้าการขาย สมาชิกวุฒิสภา จากจังหวัดอุทัยธานี ในฐานะสมาชิกรัฐสภา วันนี้ขอใช้โอกาสนี้อภิปรายในประเด็น ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ซึ่งเสนอเป็น เรื่องด่วนทั้ง ๓ ฉบับ โดยทั้ง ๓ ฉบับมีสาระสำคัญคือการแก้ไขเพิ่มเติมโครงสร้างของรัฐสภา และการเปิดทางให้จัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ทั้งฉบับ ซึ่งกระผมเห็นว่าไม่เหมาะสม ในหลักการ เนื้อหา และกาลเวลา เนื่องด้วยเหตุผลดังนี้
ประการแรก รัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสูงสุดของประเทศไม่ควรจะถูกเสนอ เป็นเรื่องด่วน ท่านประธานที่เคารพ รัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสูงสุดของประเทศ เป็นเขตขอบ เพื่อปกป้องประชาชน ซึ่งจะแก้ไขปรับปรุงต้องยึดหลักร่วมของทุกฝ่าย ต้องอาศัย กระบวนการที่รอบคอบ โปร่งใสและผ่านการรับฟังความคิดเห็นจากทุกภาคส่วน ซึ่งการ เสนอให้แก้ไขรัฐธรรมนูญในช่วงที่ประเทศชาติกำลังประสบภาวะวิกฤติซ้อนวิกฤติในขณะนี้ จึงไม่เหมาะสมในด้านหลักการ เพราะเป็นเรื่องที่มีความสำคัญ มิใช่ต้องเร่งด่วนตามกระแส การเมืองหรือความต้องการของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง
ประการที่ ๒ การแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๕๖ และมาตรา ๒๕๖ มีผลกระทบ โดยตรงต่อดุลอำนาจของรัฐสภาและเสถียรภาพของประเทศ มาตรา ๒๕๖ ของรัฐธรรมนูญ ปัจจุบันกำหนดเสียงเห็นชอบในการแก้ไขรัฐธรรมนูญไว้ในระดับสูง เพื่อให้เกิดความรอบคอบ และป้องกันไม่ให้รัฐธรรมนูญถูกแก้ไขได้โดยง่าย แต่ร่างแก้ไขทั้ง ๓ ฉบับมีแนวทางที่จะ ลดเงื่อนไขเสียงเห็นชอบและขยายกรณีการประชุมร่วมรัฐสภา ซึ่งอาจจะทำให้เกิดการ เปลี่ยนแปลงทางโครงสร้างของอำนาจรัฐโดยเฉพาะการลดบทบาทของวุฒิสภา รวมถึงเปิดช่อง ให้การเมืองภายในสภามีอิทธิพลต่อการแก้ไขกฎหมายสูงสุดของประเทศมากเกินไป กระผม เห็นว่าการคงไว้ซึ่งหลักเกณฑ์เดิมตามมาตรา ๒๕๖ เป็นกลไกสำคัญที่ช่วยรักษาสเถียรภาพ ของรัฐธรรมนูญและระบบรัฐสภาไทยไว้ได้
ประการที่ ๓ การเพิ่มมาตราในหมวด ๑๕/๑ เรื่องการจัดทำรัฐธรรมนูญ ฉบับใหม่ยังไม่เหมาะสมในเวลานี้ แม้ผู้เสนอจะให้เหตุผลว่าเพื่อเปิดโอกาสให้ประชาชน มีส่วนร่วมในการจัดทำรัฐธรรมนูญใหม่ แต่ในความเป็นจริงหากพิจารณาเปรียบเทียบ ระหว่างการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจกับการเมือง เสียงของประชาชนคงอยากให้รัฐบาล มุ่งไปสู่การแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจอย่างจริงใจ และเมื่อความเป็นอยู่ดีขึ้นคงไม่ยากที่ประชาชน จะเข้ามามีส่วนร่วมทางการเมืองและร่วมสร้างประชาธิปไตยให้เข้มแข็งร่วมกัน อย่างไรก็ตาม ในทางการเมืองหากเปิดกระบวนการร่างรัฐธรรมนูญใหม่ในเวลานี้ อาจสร้างความขัดแย้ง ความไม่ไว้วางใจ และความไม่แน่นอนทางการเมือง ก็จะส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจและความ เชื่อมั่นของประเทศโดยรวม
ประการที่ ๔ สถานการณ์ของประเทศในปัจจุบันมีภารกิจเร่งด่วนที่สำคัญกว่า ท่านประธานที่เคารพ ขณะนี้ประเทศไทยกำลังเผชิญกับความท้าทายด้านเศรษฐกิจและความ มั่นคงในหลายมิติ โดยเฉพาะปัญหาปากท้องของประชาชน ราคาสินค้าและค่าครองชีพ ที่สูงขึ้น รวมถึงสถานการณ์บริเวณชายแดนไทย-กัมพูชาที่มีความซับซ้อนทางด้านการค้า แรงงาน และความมั่นคงของชาติ ภารกิจเร่งด่วนที่รัฐสภาควรให้ความสำคัญก็คือการสนับสนุน นโยบายรัฐบาลในการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ ฟื้นฟูรายได้ของประชาชน และเสริมความมั่นคง ของประเทศ มากกว่าเปิดการถกเถียงในประเด็นรื้อรัฐธรรมนูญทั้งฉบับในเวลาที่ประชาชน กำลังเดือดร้อน
ประการที่ ๕ เป็นข้อเสนอแทนการแก้ไขทั้งฉบับ หากเห็นว่ารัฐธรรมนูญ มีประเด็นที่ควรปรับปรุง กระผมเห็นว่ารัฐสภายังสามารถดำเนินการแก้ไขเป็นรายมาตรา ได้ตามกระบวนการปกติ โดยให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญศึกษาการแก้ไขรัฐธรรมนูญ เฉพาะประเด็น เพื่อรับฟังความคิดเห็นจากภาคประชาชน นักวิชาการ และภาคส่วนต่าง ๆ อย่างรอบด้าน แนวทางนี้จะลดความขัดแย้งและยังคงรักษาเสถียรภาพทางการเมือง และความเชื่อมั่นของประเทศไว้ได้
ท่านประธานที่เคารพครับ รัฐธรรมนูญถึงแม้จะเป็นกฎหมายสำคัญสูงสุด ของประเทศและเป็นรากฐานแห่งระบอบประชาธิปไตย แต่ความเป็นประชาธิปไตยจะมั่นคง ยั่งยืนได้ต้องอาศัยความมั่นคงของรัฐภายใต้อธิปไตย เศรษฐกิจ สังคม การเมือง และประชาชน ที่เข้มแข็ง และการแก้ไขรัฐธรรมนูญจะต้องทำด้วยความรอบคอบ โปร่งใส และมีฉันทามติ ทุกภาคส่วน การเสนอร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญทั้ง ๓ ฉบับในเวลานี้ยังไม่เหมาะสม ทั้งในด้าน เวลา เนื้อหา และความจำเป็นของประเทศ กระผมจึงขอให้รัฐสภามุ่งเน้นการทำงานเพื่อ แก้ปัญหาเศรษฐกิจ ปากท้อง และความมั่นคงของประชาชน ตลอดจนความมั่นคงของรัฐ เป็นอันดับแรก จึงขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ ขอบคุณครับ