กราบเรียนท่านประธานรัฐสภา เพื่อนสมาชิกที่เคารพทุกท่านนะครับ กระผม ขวัญชัย แสนหิรัณย์ สมาชิกวุฒิสภาจาก จังหวัดอ่างทอง ในฐานะสมาชิกรัฐสภา วันนี้ผมขอร่วมอภิปรายการพิจารณาร่างรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... โดยแยกเป็นประเด็นต่าง ๆ ที่จะขอตั้งข้อสังเกตหลาย ๆ อย่างดังนี้นะครับ เรื่องสาเหตุของการที่เราจะต้องทำ รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ สาเหตุสำคัญเลยก็คือว่าผู้แทนปวงชนชาวไทยทั้งสมาชิกวุฒิสภาแล้วก็ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเห็นตรงกันว่าที่มาเกิดจากการรัฐประหารที่มาไม่ชอบธรรม นั่นคือ ประเด็นหนึ่ง ส่วนประเด็นที่ ๒ ก็คือรัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๖๐ ทำให้รัฐบาลไม่มีเสถียรภาพ ในการทำงาน ก่อให้เกิดปัญหาทางด้านเศรษฐกิจตามมาในห้วงระยะเวลาที่เกิดขึ้น ซึ่งรัฐธรรมนูญก็เป็นจำเลย เป็นข้อที่เป็นกระสุนตกไปนะครับ แต่ในส่วนตัวผมรัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๖๐ ตัวผมเองผมไม่ได้รับร่างประชามติ ไม่ได้รับร่างเพราะคิดว่าที่มาไม่ค่อยถูกต้อง โดยที่ไม่มีการรณรงค์ใด ๆ ทั้งสิ้นก็ถือว่ามีทัศนคติด้านลบตรงนั้นไว้ก่อนเป็นเบื้องต้น แต่เมื่อรัฐธรรมนูญได้บังคับใช้มาผลก็เห็นชัดว่ามีข้อจำกัดโดยเฉพาะเรื่องของบทเฉพาะกาล ที่การทำหน้าที่ของวุฒิสภาในชุดที่แล้วเกิดการผูกมัดการลงคะแนนต่าง ๆ ทำให้ทุกอย่าง ขับเคลื่อนได้ช้า แต่ต่อเมื่อบทเฉพาะกาลมันสิ้นสุดลงเข้าสู่ภาวะปกติก็ยังไม่เห็นว่ารัฐธรรมนูญนี้มีปัญหาอะไร ใด ๆ ที่บังคับใช้ ในทิศทางตรงกันข้ามกลับแสดงผลที่ทำให้ความสับสนวุ่นวายและความ ขัดแย้งของสังคมคลี่คลายไปในทางที่ดีในหลาย ๆ ประเด็นอย่างที่เกิดขึ้นมา ทั้งในเรื่องของ การที่นักการเมืองบางส่วนอาจจะประพฤติมิชอบในหลาย ๆ เรื่อง รวมถึงข้อขัดแย้งระหว่าง ประเทศ อันนี้ก็ไม่ขอกล่าวถึงในเวลานี้นะครับ
ต่อไปก็คือว่าหลังจากที่ที่ประชุมอาจจะมีแนวนโยบายในการที่จะมีการแก้ไข รัฐธรรมนูญในการเลือกตั้งครั้งหน้าโดยการทำประชามติ โดยการที่จะสรุปว่ามี สสร. มาจาก วิธีใดบ้าง ก็ต้องเกิดการแก้รัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๖๐ บางมาตราที่จะก่อให้เกิดผลในการที่จะ สามารถแก้รัฐธรรมนูญรายมาตราสู่การแก้ไขรัฐธรรมนูญและร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่เรา คิดว่าจะเป็นรัฐธรรมนูญจากประชาชนได้ ตรงส่วนนี้ผมขอแยกเป็น ๒ ประเด็นนะครับ เรื่อง การเลือกที่มาของ สสร. ในร่างของท่านพริษฐ์ โอเคว่าการใช้ สสร. อาจจะไม่ตรงนัก อาจจะ เป็นกรรมาธิการยกร่างนะครับ ตรงนี้ผมมองว่าการที่เลือกกันเป็นคณะละ ๗๐ คน โดยการ เลือกตั้งของประชาชนออกเสียงมา แล้วก็การให้รัฐสภามาคัดออกเหลือ ๓๕ คนก็ยังเป็นการ เลือกตั้งอยู่ดีนะครับ ต้องมานั่งตีความว่าเป็นการเลือกตั้งโดยอ้อม มันก็จะเกิดการโต้เถียงกัน ในอนาคต ซึ่งมันจะแตกต่างจากร่างของท่านอนุทินและร่างของทางอาจารย์ชูศักดิ์ ที่เป็น การเลือก สสร. โดยการที่ตั้งมาจากจังหวัด ตัวแทนจังหวัด โดยการที่นำรายชื่อเข้ามาให้ รัฐสภาพิจารณา ซึ่งก็น่าจะเป็น Model คล้าย ๆ กับการร่างรัฐธรรมนูญในปี ๒๕๔๐ ซึ่งคิดว่าตรงนี้ข้อขัดแย้งต่าง ๆ ก็ยังสามารถคลี่คลายไปในทางที่ดีได้ เพราะว่าเป็นตัวอย่าง ที่เคยเกิดขึ้นจริงแล้ว แล้วก็ทำมาแล้ว ทีนี้ในส่วนของเนื้อหาที่ผมค่อนข้างจะให้ความสำคัญ มากในเรื่องของเนื้อหาภายในร่างการแก้ไขรัฐธรรมนูญของแต่ละท่านทั้ง ๓ ท่าน ทั้ง ๓ ร่าง โดยขอกล่าวถึงของท่านพริษฐ์ก่อน ในมาตรา ๒๕๖/๒๖ ผมคิดว่าเนื้อหาสำคัญในข้อ (๑) และ (๒) ยังไม่ชัดเจนพอครับ ขออนุญาตเปิดในร่างของท่านพริษฐ์นะครับ มาตรา ๒๕๖/๒๖ ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญและรัฐสภาจัดทำและให้ความ เห็นชอบจะต้องมีเนื้อหาที่สำคัญดังต่อไปนี้ด้วย ใน (๑) การรับรองความเป็นราชอาณาจักร อันหนึ่งเดียวจะแบ่งแยกมิได้ (๒) คือการให้มีการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมี พระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข อ่านดูเผิน ๆ ก็จะดูได้ว่าให้ความสำคัญเช่นเดียวกับหมวด ๑ หมวด ๒ ของรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๖๐ แต่ก็ยังไม่ชัดเจนพอ ยังไม่มีหลักประกันมากพอ เท่ากับความชัดเจนของร่างของท่านอนุทินและพรรคภูมิใจไทยที่ระบุได้ชัดเจนใน มาตรา ๒๕๖/๑๓ ร่างรัฐธรรมนูญที่มีผลเป็นการเปลี่ยนแปลงการปกครองระบอบ ประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข หรือเปลี่ยนแปลงรูปแบบของรัฐ รวมถึง การเปลี่ยนแปลงแก้ไขเพิ่มเติมหมวด ๑ บททั่วไป และหมวด ๒ พระมหากษัตริย์ของ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ จะกระทำไม่ได้ อันนี้มันก็เป็นความ ชัดเจนเลยที่จะต้องไม่มีการถกเถียงใด ๆ ทั้งสิ้นเกิดขึ้น อันนี้ผมขอสนับสนุนร่างของ พรรคภูมิใจไทยของท่านอนุทินนะครับในส่วนของประเด็นหลัก ๆ ที่ได้กล่าวมา ทีนี้ประเด็น ที่สำคัญกว่านี้ก็คือการจัดทำประชามติที่จะเกิดขึ้นในการเลือกตั้งครั้งถัดไป เราไม่สามารถจะ ตอบได้หรอกครับว่าประชาชนเขาเห็นด้วยกับการเลือกที่จะทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่หรือไม่ แต่กระนั้นก็ตามประชาชนยังต้องการทราบว่าการแก้ไขรัฐธรรมนูญหรือการทำรัฐธรรมนูญ ฉบับใหม่นี่จะทำให้ชีวิตเขามีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นได้อย่างไร แค่ไหน เพราะฉะนั้น การดำเนินงานของรัฐสภาในครั้งนี้ก็เป็นการเตรียมการไว้เพื่อรองรับการที่ประชาชน ออกเสียงลงประชามติเกิดเห็นชอบขึ้นมาในการทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ แล้วผมก็อยากจะให้ เนื้อหาต่าง ๆ ในเรื่องหลัก ๆ ของหมวด ๑ และหมวด ๒ ได้ยังคงเดิมไว้อยู่ เพื่อให้ความ ขัดแย้งในสังคมมันลดน้อยลงไปเพราะว่าทุกวันนี้ก็มีแต่ความขัดแย้งในหลาย ๆ เรื่อง ตลอดเวลา ก็อยากจะให้ข้อคิดเห็นบางประการที่สำคัญนี้กับที่ประชุม ขอบพระคุณมากครับ