เรียนประธานรัฐสภา วีระยุทธ สร้อยทอง สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะสมาชิกรัฐสภา วันนี้คือหมุดหมายสำคัญไม่ใช่แค่วาระการ ประชุมครับท่านประธาน แต่คือวาระแห่งการร่วมกันหาทางออกเพื่อจัดทำรัฐธรรมนูญ ฉบับใหม่ที่เป็นของประชาชนอย่างแท้จริง เป็นที่ทราบอย่างกว้างขวางครับว่ารัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ มีปัญหาเป็นวิกฤติเชิงโครงสร้างที่มาด้วยความชอบธรรมทางประชาธิปไตย คือต้นตอของวงจรปัญหาซ้ำซาก ความขัดแย้งทางการเมือง การบริหารประเทศที่ ขาดเสถียรภาพ และการขาดดุลแห่งอำนาจ ดังนั้นการแก้ไขเพื่อเปิดทางสู่ฉบับใหม่ที่กลไก ยึดโยงกับประชาชน จึงไม่ใช่แค่ทางเลือกแต่เป็นหนทางเดียวที่จะนำประเทศออกจากวงจร วิกฤติครั้งนี้ วันนี้เรามีร่างแก้ไขถึง ๓ ร่าง แต่ต้องมีหลักการที่ต้องเร่งดำเนินการ ๓ ประการ เปรียบเสมือนกุญแจ ๓ ดอก ที่จะไขไปสู่ประตูอำนาจสถาปนาของประชาชน ๑. ปลดล็อก ตัวล็อกมาตรา ๒๕๖ กุญแจดอกแรกคือการปลดล็อกอุปสรรคที่ถูกติดตั้งไว้ในมาตรา ๒๕๖ เราต้องยอมรับว่ามาตรา ๒๕๖ ในปัจจุบันมีเงื่อนไขสำคัญที่เปรียบเสมือนตัวล็อกการแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงื่อนไขที่กำหนดให้วุฒิสมาชิกไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๓ ต้องเห็นชอบ เงื่อนไขนี้ เป็นไปได้ยากที่จะนำไปสู่การร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ การแก้ไขไม่ใช่เป็นแค่การแก้ตัวเลข แต่คือการลดเงื่อนไขที่เป็นอุปสรรคและตัดเงื่อนไขที่ไม่ได้มาจากประชาชนโดยตรงออกจาก กระบวนการความเห็นชอบ คืนอำนาจและความรับผิดชอบในการตัดสินใจเกี่ยวกับ กติกาสูงสุดของประเทศให้แก่สมาชิกที่มาจากประชาชนโดยตรงอย่างแท้จริง ๒. สภาทาง กฎหมายด้วยหมวด ๑๕/๑ การปลดล็อกมาตรา ๒๕๖ เพียงอย่างเดียวไม่พอครับ เราต้องการความมั่นคงทางกฎหมายจึงต้องนำมาสู่กุญแจดอกที่ ๒ คือการเพิ่มหมวด ๑๕/๑ เพื่อเพิ่มกลไกในการจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ให้ชัดเจน การเพิ่มหมวดนี้คือการนิยามที่มา ของสภาร่างรัฐธรรมนูญ วิธีการทำงานและขั้นตอนที่ชัดเจน หากเราไม่มีสภาทางกฎหมายที่ มั่นคง เราเสี่ยงอย่างยิ่งที่จะถูกตีความว่าเป็นการข้ามขั้นตอนไม่ชอบด้วยกฎหมาย หมวด ๑๕/๑ จึงเป็นสิ่งสำคัญเพื่อสร้างความถูกต้องและให้กระบวนการเดินหน้าโดยราบรื่น ๓. คืนอำนาจสถาปนาให้ประชาชน กุญแจดอกสุดท้ายคือการยืนยันเจตนารมณ์ของ ประชาชนในการสถาปนารัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญไม่ใช่แค่กฎหมายทั่วไปแต่เป็นกฎหมาย สูงสุดที่ต้องสะท้อนเจตนารมณ์ของประชาชนผู้เป็นเจ้าของอำนาจประชาธิปไตย การให้ ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในขั้นตอนการเลือก สสร. หรือมีอำนาจตัดสินใจผ่าน ประชามติคือการคืนอำนาจให้เจ้าของอำนาจสูงสุดของรัฐ หากเราไม่ก้าวข้ามอุปสรรคโดย โครงสร้างเดิมยากที่รัฐธรรมนูญฉบับใหม่จะมีความเห็นชอบ ท่านประธานครับ เรากำลัง พูดถึงการสร้างกติกาสูงสุดของประเทศ เราปลดล็อกประตูแล้วเราสร้างสภาแล้ว แต่ตอนนี้เรากำลังผลิตซ้ำรอยด้วยการเลือกช่างมาสร้างบ้านโดยวิธีที่เต็มไปด้วยความเสี่ยง และประโยชน์ทับซ้อน ท่านประธานครับ หากรัฐสภาเลือก สสร. จะทำให้ สสร. ขาดความ เป็นกลางและอิสระจากพรรคการเมืองอย่างยิ่ง เพราะ ๑. กลไกการครอบงำ พรรคการเมือง และพันธมิตรในรัฐสภาจะผลักดันเฉพาะคนที่ตนเกี่ยวข้องหรือกลุ่มอำนาจเดิม ๒. หนี้บุญคุณ สสร. จะติดหนี้บุญคุณต่อพรรคที่เลือกเข้ามาไม่ใช่ประชาชน ๓. ขาดความ หลากหลาย ได้เพียงตัวแทนของพรรคกลุ่มทุนไม่ใช่ตัวแทนของภาคประชาชนที่แท้จริง นี่คือการให้ผู้เล่นในสนามเลือกกรรมการผู้ตัดสินที่ถูกควบคุมโดยกลุ่มผู้เล่นที่มีอำนาจอยู่แล้ว ท่านประธานครับ แม้ว่าการดำเนินการแก้ไขรัฐธรรมนูญจะต้องอยู่ภายใต้กรอบคำวินิจฉัย ของศาลรัฐธรรมนูญที่กำหนดแนวทางการจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่จะต้องผ่านการ ลงประชามติของประชาชนเพื่อสอบถามถึงเจตจำนงในการสถาปนารัฐธรรมนูญฉบับใหม่ การลงประชามติจึงเป็นเพียงการมีส่วนร่วมในเชิงหลักการเพื่อเปิดประตูสู่กระบวนการ เท่านั้น แต่ผมขอเน้นย้ำว่าการมีส่วนร่วมที่มีความหมายอย่างแท้จริงจะต้องเกิดขึ้นในขั้นตอน การยกร่าง มิฉะนั้นการผ่านประชามติไปแล้วก็ไร้ความหมายหากผู้ยกร่างขาดอาณัติจาก ประชาชนโดยตรง นี่จึงเป็นข้อกังวลต่อร่างที่มิได้กำหนดให้สมาชิก สสร. มาจากการ มีส่วนร่วมของประชาชน สุดท้ายครับท่านประธาน ถึงเวลาที่เราต้องถอดสลักรัฐธรรมนูญ ที่รั้งประเทศไว้ การแก้มาตรา ๒๕๖ คือเราได้ปลดล็อกประตูแรก แต่หากยังใช้ สสร. ทางอ้อมก็เท่ากับเรากำลังใช้ช่างเก่าที่มีอาณัติไม่เต็มใบมาซ่อมบ้านให้ประชาชนทั้งประเทศ เราถูกศาลรัฐธรรมนูญกำกับให้ทำประชามติเพื่อเปิดทางแล้ว นั่นคือการขออนุญาตจาก เจ้าของบ้าน แต่การเลือกช่างคือสิทธิของเจ้าของบ้านที่จะต้องเป็นไปอย่างสมบูรณ์ ผมขอ เรียกร้องให้ท่านเลือกหลักการที่เน้น สสร. ที่ยึดโยงกับประชาชน เพราะนี่คือการลงทุนที่ คุ้มค่าที่สุดในระบบประชาธิปไตย อย่าให้เราต้อง Copy ความไม่ชอบธรรมด้วยการลดสเปก อำนาจประชาชน ขอให้พวกเราช่วยกันโหวตให้อำนาจสถาปนารัฐธรรมนูญถูกส่งมอบให้ ประชาชนผู้ทรงสิทธิอย่างแท้จริง ขอบคุณครับ