สุรวาท สนับสนุนแก้รัฐธรรมนูญ ชี้ขาดบทบัญญัติการศึกษา

รองศาสตราจารย์สุรวาท ทองบุ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

เรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ ผม สุรวาท ทองบุ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในฐานะสมาชิก รัฐสภา ท่านประธานครับ ที่ผมลุกขึ้นมาวันนี้ก็เพื่อที่จะอภิปรายเหตุผลที่ควรจะรับหลักการ ให้มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ เพื่อเปิดทางให้ทำรัฐธรรมนูญขึ้นใหม่ เราบอกว่ารัฐธรรมนูญกินได้ หรือรัฐธรรมนูญเกี่ยวอะไรกับปากท้องของประชาชนที่จำเป็นจะต้องแก้กันอยู่ในวันนี้ ปรับปรุงวันนี้เพื่อแก้ไขในบางมาตรา เพิ่มหมวดของรัฐธรรมนูญขึ้นมาใหม่ว่าด้วยการจัดทำ ขึ้นมาใหม่ ในประเด็นที่ผมอยากจะกราบเรียน ขอสไลด์ด้วยนะครับ

(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิด Presentation)

รัฐธรรมนูญนี้ ไม่ได้บัญญัติแต่เพียงเรื่องของปัญหาการเมือง เป็นเรื่องของปากท้องของพี่น้องประชาชน เป็นเรื่องของความสามารถในการแข่งขันกับนานาประเทศ รัฐธรรมนูญที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ ที่ผมอยากจะนำเรียนว่า จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องนำไปสู่การแก้ไขและทำรัฐธรรมนูญขึ้นใหม่ เพราะเหตุว่าระบบการศึกษาที่มีความจำเป็นจะต้องได้รับการแก้ไขและมีบทบัญญัติ ที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญนี้ แต่ว่าในรัฐธรรมนูญนี้มีความบกพร่องอยู่จนไม่สามารถที่จะ ปฏิรูปการศึกษาได้ในระยะเวลาที่ล่วงเลยไปนะครับ ท่านประธานครับ กฎหมายสูงสุด ของประเทศก็คือ รัฐธรรมนูญนี้เป็นแม่บทที่จะกำหนดหลักการทั่วไป สิทธิเสรีภาพอื่น ๆ เยอะแยะมากมาย หน้าที่ของปวงชน หน้าที่ของรัฐ แนวนโยบายแห่งรัฐและการปฏิรูป ประเทศด้านต่าง ๆ โดยเฉพาะด้านการศึกษา ในประเทศที่เจริญที่มีขีดความสามารถในการ แข่งขันได้นั้นย่อมเกิดจากประเทศที่มีการศึกษาที่ดี การศึกษาจะดีได้ก็ต้องเป็นไปตาม รัฐธรรมนูญที่เป็นตัวชี้ทิศทางของการพัฒนา รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ ที่เราใช้อยู่ขณะนี้ ดูเหมือนให้ความสำคัญมากกับการศึกษาของชาติ แต่พอไปดูในสาระบัญญัติแล้วไม่ได้เป็น เช่นนั้น หรือหลายคนอาจจะบอกว่ามันไม่ตรงปก ในรัฐธรรมนูญส่วนหนึ่งที่เป็นคำปรารภก็ได้ เขียนไว้อย่างชัดเจนว่าปัญหาต่าง ๆ ของประเทศนี้จะต้องแก้ไขด้วยการปฏิรูปการศึกษา แล้วก็การบังคับใช้กฎหมาย การเสริมสร้างความเข้มแข็งของระบบคุณธรรมและจริยธรรม สาระที่กำหนดไว้ในหมวด ๑ บททั่วไป ในมาตรา ๔ เขาบอกว่า ศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ สิทธิเสรีภาพ ความเสมอภาคของบุคคลย่อมได้รับการคุ้มครอง ผมเรียนว่าปวงชนชาวไทยยัง ไม่ได้รับการคุ้มครองที่ดีพอในเรื่องของการได้รับบริการของรัฐด้านการศึกษานะครับ หมวด ๓ เรื่อง สิทธิเสรีภาพของปวงชนชาวไทย จะเห็นว่ามาตรา ๔๗ นี้เขาระบุว่า บุคคล ย่อมมีสิทธิได้รับบริการสาธารณสุขของรัฐ ท่านประธานทราบไหมครับว่าในรัฐธรรมนูญนี้มิได้บัญญัติว่าบุคคลย่อมได้รับสิทธิในการรับ บริการการศึกษาของรัฐนะครับ เพราะฉะนั้นในหมวด ๔ หน้าที่ของปวงชนกำหนดไว้ชัดเจน ว่าบุคคลมีหน้าที่ที่จะต้องเข้ารับการศึกษาอบรมในการศึกษาภาคบังคับ แต่ท่านไปดูหน้าที่ ของรัฐนะครับ มาตรา ๕๔ กำหนดเพียงว่าให้ดำเนินการให้เด็กทุกคนได้รับการศึกษาเป็น เวลา ๑๒ ปี ตั้งแต่ก่อนวัยเรียนถึงการศึกษา ภาคบังคับอย่างมีคุณภาพโดยไม่เก็บค่าใช้จ่าย ครับ อย่างไรก็ตามมีคำสั่งของหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติก็ได้ออกคำสั่งว่าให้เพิ่มจาก ๑๒ ปี เป็น ๑๕ ปี ท่านประธานครับ รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ นี้มีเจตนาที่จะไม่จัดการศึกษาเอง แล้วก็จะให้เรียนฟรีเพียง ม. ๓ ซึ่งเป็นการศึกษาภาคบังคับ ซึ่งตรงนี้เองรัฐธรรมนูญที่แก้ไข ได้ยากจะทำอย่างไรเมื่อบริบทหรือสภาพแวดล้อม สภาพเศรษฐกิจ สังคม วิทยาการ ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีมันเปลี่ยนไป การศึกษาภาคบังคับอาจจะต้องเพิ่มขึ้น วันนี้มี การเรียกร้องอยากจะให้มีการเรียนฟรีจนถึงประกาศนียบัตรวิชาชีพชั้นสูงบ้าง ถึงปริญญาตรีบ้าง แต่รัฐธรรมนูญท่านเขียนไว้อย่างนี้ว่าเรียนฟรีแค่ ๑๒ ปี ซึ่งนับจากวัยเรียนถึงการศึกษา ภาคบังคับ แต่ถึงแม้ว่าจะเพิ่มขึ้น นั่นคือการแก้ไขรัฐธรรมนูญโดยอาศัยอำนาจของ รัฏฐาธิปัตย์ตามมาตรา ๔๔ แต่วันนี้มันไม่มีแล้ว ผมจึงสนับสนุนว่ารัฐธรรมนูญจึงควรที่จะ สามารถปรับแก้ได้ง่ายขึ้น แล้วก็ยังต้องแก้ในมาตราต่าง ๆ ด้วยนะครับ ท่านประธานครับ ในหมวด ๖ แนวนโยบายแห่งรัฐ มาตรา ๖๙ เพียงเขียนไว้ว่ารัฐต้องส่งเสริมด้านวิจัยและ วิทยาศาสตร์เท่านั้น แต่ทราบไหมครับว่ามันไม่มีบทบัญญัติที่ให้รัฐพึงจัดการศึกษาไว้ใน แนวนโยบายแห่งรัฐ นั่นหมายความว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้ที่ยังให้ความสำคัญกับการศึกษา ยังน้อยอยู่ อย่างไรก็ตามในรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ นี้มีการบัญญัติไว้ในหมวด ๑๖ ว่าด้วยการ ปฏิรูปประเทศ ซึ่งปฏิรูปหลายด้าน ซึ่งด้านที่ ๕ คือด้านการศึกษา วันนี้ต้องบอกว่าการปฏิรูป ตามรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ นี้ล้มเหลวอย่างสิ้นเชิง ไม่สำเร็จเสร็จสิ้นจำนวนมาก และที่สำคัญ คือมันหมดอายุ หมดสภาพบังคับแล้วเราจะเดินต่ออย่างไร วันนี้กฎหมายการศึกษาแห่งชาติ ซึ่งเป็นกฎหมายแม่บทของประเทศด้านการศึกษาอยู่ไหนก็ไม่รู้ ยังมีกฎหมายอื่น ๆ อีกมากมายเรียกว่าไปไม่เป็นนะครับ หลายมาตราที่เกี่ยวกับการศึกษา โดยเฉพาะหมวด ปฏิรูปนี้มันหมดสภาพบังคับไปแล้วเนื่องจากกำหนดไว้ว่าจะต้องดำเนินการพัฒนาให้เป็นไป ตามนี้ภายใน ๕ ปี ท่านประธานครับ ผลจากการใช้รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ ต่อการศึกษา ผมอยากสรุปอย่างนี้ว่ามันเกิดความเหลื่อมล้ำทางการศึกษายิ่งขึ้น เรียนฟรีไม่มีจริง การปฏิรูปล้มเหลว หมดสภาพบังคับ คุณภาพการศึกษาตกต่ำที่สุดในรอบ ๒๐ ปี นักเรียน ครูและบุคลากรจำนวนมากถูกทอดทิ้ง ครูและบุคลากรถูกจ้างเป็นแบบจ้างเหมาบริการ ได้รับการคุ้มครองต่ำกว่าแรงงานภาคเอกชน ชาวบ้านต้องทำผ้าป่าจ้างครู ผู้สำเร็จการศึกษา ยังไม่เป็นที่พอใจ ยังตกงาน ยังค้างหนี้ กยศ. จำนวนมากนะครับ เพราะฉะนั้นแล้วจึงเป็น เหตุผลที่จำเป็นจะต้องเร่งรัดในการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อนำไปสู่การจัดทำรัฐธรรมนูญขึ้นใหม่ ตามที่ผมเรียนเหตุผลที่จำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องดำเนินการครับ ดังนั้นจึงขอให้ท่านสมาชิก รัฐสภาทุกท่านกรุณาได้โปรดลงมติรับหลักการทั้ง ๓ ร่างที่เสนอวันนี้ด้วยครับ ขอบคุณครับ