เรียนท่านประธาน ผม เทวฤทธิ์ มณีฉาย สมาชิกวุฒิสภา กลุ่มสื่อสารมวลชน จังหวัดสมุทรสงคราม ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ผมขออนุญาตอภิปรายสนับสนุนประเด็นเดียวนะครับ ก็คือเรื่องของการแก้ไขข้อบังคับ ที่ ๑๒๓/๑ ด้วยเหตุผลนะครับ ก็คือเรื่องของการกำหนดโควตาให้ประชาชนที่ร่วมเสนอรายชื่อ ในการเสนอร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญสามารถมีโควตาในการนั่งในกรรมาธิการพิจารณา ร่างรัฐธรรมนูญได้ด้วย ทั้งนี้ทั้งนั้นท่านประธานครับ ไม่ใช่สิ่งแปลกปลอมอะไรเลยตัวตรงนี้ ก็เปึนการล้อไปตามเรื่องของมาตราที่รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๒๘ วรรคสอง ในกฎหมายระดับ พระราชบัญญัติ อันนั้นก็ให้โควตาผู้ที่เสนอรายชื่อร่างกฎหมายพระราชบัญญัติมาเปึนกรรมาธิการอยู่แล้ว ดังนั้นเมื่อรัฐธรรมนูญเปึนเรื่องของทุกคน ผมคิดว่าเรื่องนี้ก็จำเปึนที่จะต้องให้ประชาชนเข้ามามี ส่วนร่วม ตั้งแต่ต้นน้ำ กลางน้ำและปลายน้ำนะครับ แล้วเมื่อพิจารณาเอกสารจริง ๆ ผมก็ ไม่อยากจะอ้างอิงถึงนักนะครับ เอกสารที่ท่านประธานมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานกรรมการ ร่างรัฐธรรมนูญได้ให้ไว้นะครับ ในเรื่องของความมุ่งหมาย แล้วก็คำอธิบายประกอบรายมาตรา ของรัฐธรรมนูญ ในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน มาตรา ๑๒๘ ก็ระบุไว้ว่าเรื่องของการเป่ดโอกาส ให้บุคคลที่เปึนผู้แทนมีส่วนร่วมในการพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว เนื่องจากร่างกฎหมาย อาจจะเปึนร่างกฎหมายที่จำกัดสิทธิ หรืออาจเปึนกฎหมายที่ให้สิทธิส่งเสริมสิทธิ สนับสนุน คุ้มครองแก่กลุ่มบุคคล ซึ่งตรงนี้เปึนหลักประกันที่ผู้เสนอร่างกฎหมายเหล่านั้นจะได้ มีหลักประกันที่จะสามารถร่วมพิจารณาด้วยนะครับ หลายคนอาจจะพูดถึงเรื่องของหลัก เรื่องของเสียงส่วนใหญ่นะครับ แต่ต้องไม่ลืมตรงนี้เปึนกลไกสำหรับเสียงส่วนน้อย หลายคน ก็บอกว่าประชาธิปไตยเปึนเรื่องการปกครองโดยคำนึงถึงเสียงส่วนใหญ่ แต่ต้องเคารพ เสียงส่วนน้อยและกลไกเหล่านี้ท่านประธานครับ มันเปึนกลไกที่ทำให้หลักการว่าด้วย การเคารพเสียงส่วนน้อยเข้ามา เพราะว่าอะไรครับท่านประธาน เพราะว่าถ้าเกิดเสียงส่วนน้อย เหล่านั้นนะครับสามารถที่จะโน้มน้าวให้ผู้แทนของเขาออกกฎหมาย พระราชบัญญัติ หรือแก้รัฐธรรมนูญต่าง ๆ ให้เปึนไปตามความมุ่งหมายของเขา เขาก็ไม่จำเปึนที่จะต้องล่า รายชื่อหรอกครับท่านประธาน ดังนั้นเขาก็ต้องล่ารายชื่อเพราะเขาอาจจะเปึนเสียงส่วนน้อย และรัฐธรรมนูญฉบับนี้ก็วางหลักการสิ่งที่เรียกว่าเคารพเสียงส่วนน้อยให้อยู่ในรัฐธรรมนูญ ไม่ใช่เพียงแค่ล่ารายชื่อนะครับ ก็เปึนเรื่องของการเข้ามามีส่วนร่วมในการพิจารณาด้วยนะครับ ดังนั้นหลักการสำคัญการเคารพเสียงส่วนน้อยตรงนี้ ก็คือกลไกที่เราเป่ดโอกาสให้มีโควตา ของประชาชนที่เสนอร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญเพิ่มเติมให้เข้ามาในส่วนของชั้นกรรมาธิการด้วย และแน่นอนท่านประธานครับ มันก็ยังเปึนสะพานเชื่อมระหว่างสิ่งที่พวกเราเปึนประชาธิปไตย ทางอ้อม เปึนตัวแทนต่าง ๆ กับประชาธิปไตยทางตรงที่ผ่านกระบวนการในการเข้าชื่อ เสนอชื่อ เข้ามานะครับ
อีกประการหนึ่งนะครับ เรื่องของรัฐธรรมนูญเราก็พูดอยู่เสมอว่าประชาชน เปึนผู้สถาปนา เปึนผู้ที่ทรงอำนาจในการสถาปนารัฐธรรมนูญนะครับ ดังนั้นผมคิดว่าคงไม่มี เหตุผลอะไรที่เราจะกีดกันประชาชนเหล่านั้น และโดยเฉพาะกลไกเหล่านี้ที่ให้เรื่องของการเคารพ หรือหลักประกันของเสียงส่วนน้อยของสังคมที่อาจจะไม่มีตัวแทนต้องใช้กลไกประชาธิปไตย ทางตรงในการเสนอชื่อเข้ามา เราจะไม่ฟังเขาเลยหรือ เราจะไม่ฟังเขาในเรื่องของความรอบคอบ สมดุล ในมุมมองที่แตกต่างจากเราที่อาจจะเปึนตัวแทนของเสียงส่วนใหญ่ในพื้นที่นั้น ๆ เสียงส่วนใหญ่ในตรงนั้นตรงนี้ แม้ว่าจะเปึนพรรคฝ์ายค้านหรือฝ์ายรัฐบาล หรือแม้กระทั่ง วุฒิสภา แต่เราต้องไม่ลืมนะครับว่ายังมีประชาชนที่เขาไม่มีตัวแทนของเขาอยู่ เขาก็เลยต้องใช้ กลไกตรงนี้ และผมยังสงสัยว่าเราจะไปกังวลอะไรกับการที่จะให้เขาเข้ามาสู่กลไกในการพิจารณา เขาอุตส่าห์ร่าง เสนอรายชื่อ ล่ารายชื่อมาแล้ว เขาก็เข้ามาสู่กลไกในการพิจารณาหรือว่า ในวาระที่สองตรงนี้ด้วยนะครับ
ผมคิดว่าท้ายที่สุดแล้วถ้าหากว่าเพื่อนสมาชิกรัฐสภาทุกคนจะกังวลนักกังวลหนา ว่าเขาเข้ามาแล้วจะมาโน้มน้าวกรรมาธิการ เปึนสัดส่วน ๑ ใน ๓ สามารถโน้มน้าวกรรมาธิการ ให้ไปทางนั้นได้ ท่านก็ยังมีสิทธิที่จะโหวตไม่เอาร่างกฎหมายเหล่านั้น เรียกว่าท่านยังมีสิทธิอยู่ ท่านไม่ได้สูญเสียสิทธิอะไรนะครับ หลายคนนิยามคำว่า ประชาธิปไตย คืออะไร บางคน อาจจะบอกว่าฉันได้รับการเลือกตั้งมาแล้วฉันมีอำนาจสูงสุด นี่ละครับคือประชาธิปไตย ประชาธิปไตยต้องมีการเลือกตั้ง ใช่ครับ ประชาธิปไตยต้องมีการเลือกตั้ง การเลือกตั้ง เปึนสิ่งจำเปึน ได้มาซึ่งตัวแทน ได้มาซึ่งนโยบายอะไรต่าง ๆ แต่ไม่เพียงเท่านั้นครับท่านประธาน หลักการเรื่องการเคารพเสียงส่วนน้อย ประชาธิปไตยจึงต้องมีสิ่งที่เรียกนะครับว่าการสร้าง บทสนทนาร่วม การสร้างบทสนทนาระหว่างเสียงส่วนน้อย เสียงส่วนใหญ่ เสียงแตกต่าง หลากหลาย และการกำหนดโควตาให้ประชาชน ผู้เสนอชื่อหรือว่าลงลายมือชื่อ หรือว่า เข้าชื่อเสนอกฎหมายระดับรัฐธรรมนูญเข้ามามีส่วนร่วมในการสร้างบทสนทนา ผมยังคิดว่า ไม่เปึนสิ่งที่ขัดต่อหลักรัฐธรรมนูญ หลักประชาธิปไตยแต่อย่างใดนะครับ ผมยังสงสัยนะครับว่าเราจะไปกลัวโอกาสที่เราจะได้สนทนากับผู้ทรงอำนาจในการสถาปนา รัฐธรรมนูญ เราจะไปกลัวผู้ทรงอำนาจเหล่านั้นทำไมนะครับ เราจะไปกลัวการสบตาพวกเขา ทำไมในเมื่อเราก็บอกอยู่แล้วว่าประชาชนเปึนผู้ถืออำนาจสูงสุดนะครับ ผมคิดว่านี่จะเปึน โอกาสอันดีที่จะทำให้กลไกรัฐสภาสามารถที่จะดูดซับหรือสามารถที่จะเปึนสะพานเชื่อมกับ กลไกประชาธิปไตยทางตรงได้อย่างสมบูรณ์และสมดุลแล้วก็รอบด้านมากขึ้นครับ ขอบคุณ ท่านประธานครับ