ท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายองอาจ คล้ามไพบูลย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ แบบบัญชีรายชื่อ ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ผมขอเสนอร่างที่เหลืออีก ๓ ร่าง ต่อเนื่องไปเลยนะครับ
ร่างแรกก็คือ ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ฉบับแรกนี้มีหลักการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๕๙ และยกเลิกมาตรา ๒๗๒ เหตุผลในการเสนอร่างนี้ก็คือ โดยที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๑๕๙ ที่ได้กำหนดหลักเกณฑ์ให้การเห็นชอบบุคคลซึ่งสมควรได้รับแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรี เมื่อกำหนดให้มาจากบุคคลที่อยู่ในบัญชีรายชื่อที่พรรคการเมืองแจ้งไว้ตามมาตรา ๘๘ และควรจะได้มีการกำหนดให้นายกรัฐมนตรีต้องมาจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไว้ด้วย เพื่อให้เป็นบุคคลที่ได้ผ่านกระบวนการเชื่อมโยงมาจากประชาชนอย่างแท้จริง และโดยที่ มาตรา ๒๗๒ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยได้กำหนดให้ในระหว่าง ๕ ปีแรกนับแต่ วันที่มีรัฐสภาชุดแรกตามรัฐธรรมนูญ ให้ที่ประชุมร่วมกันของรัฐสภาให้ความเห็นชอบเท่ากับ ให้อำนาจสมาชิกวุฒิสภาเป็นผู้มีอำนาจเลือกนายกรัฐมนตรี ซึ่งไม่สอดคล้องต่อหลักการ ประชาธิปไตย เหตุเพราะว่าสมาชิกวุฒิสภาไม่ได้เป็นบุคคลที่มาจากการเลือกตั้ง จากประชาชน การให้อำนาจหน้าที่ในการเลือกนายกรัฐมนตรีจึงอาจเป็นเหตุให้บุคคลที่จะ มาดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีไม่มีความเชื่อมโยงกับอำนาจของปวงชนอย่างแท้จริง จึงจำเป็นต้องตรารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่) .. พ.ศ. .... ไว้ ณ ที่นี้ อันนี้เป็นฉบับแรกนะครับ
ฉบับถัดมาก็คือบันทึกหลักการและเหตุผลประกอบร่างรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... หลักการในเรื่องนี้ก็คือ การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ ดังต่อไปนี้นะครับ ๑. แก้ไขเพิ่มเติมแนวนโยบายแห่งรัฐ มาตรา ๗๖/๑ และมาตรา ๗๖/๒ ๒. แก้ไขเพิ่มเติมหมวดการปกครองส่วนท้องถิ่น มาตรา ๒๔๙ มาตรา ๒๕๐ มาตรา ๒๕๑ มาตรา ๒๕๒ มาตรา ๒๕๓ และมาตรา ๒๕๔ และ เพิ่มมาตรา ๒๕๐/๑ ส่วนเหตุผลของร่างนี้ก็คือ เพื่อให้การกระจายอำนาจไปสู่องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปตามเจตนารมณ์ของประชาชน อันเนื่องมาจากเป็นองค์กรที่อยู่ ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด เพื่อให้สามารถปฏิบัติหน้าที่สนองตอบต่อความต้องการของ ประชาชนได้อย่างรวดเร็วและทั่วถึงกว่าทุกหน่วยงานของรัฐ ประกอบกับตามโครงสร้างของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็เปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการดำเนินกิจกรรมต่าง ๆ ที่เป็นหน้าที่และอำนาจ เช่น การได้รับเลือกตั้งให้เป็นฝ่ายบริหารหรือฝ่ายนิติบัญญัติ การตรวจสอบการทำงานของประชาชนสามารถทำได้อย่างมีประสิทธิภาพกว่าการตรวจสอบ การทำงานของหน่วยราชการ หน่วยงานของรัฐ หน่วยงานอื่น ๆ ทั้งที่เป็นของราชการ ส่วนกลาง ราชการส่วนภูมิภาค การกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้กระทำได้เท่าที่ จำเป็นและต้องมีมาตรฐานกลางกำหนดไว้ การจัดสรรรายได้ให้สมดุลกับหน้าที่และอำนาจ ฉะนั้นการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญที่เกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การจัดโครงสร้างทางการบริหาร การจัดรูปแบบที่เป็นรากฐาน ขององค์กร รวมทั้งการบัญญัติให้ประชาชนมีส่วนร่วมมากขึ้นก็จะทำให้องค์กรนี้มีความ เข้มแข็งและสามารถให้บริการประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพ และที่สำคัญก็คือจะเป็นเวที เรียนรู้ประชาธิปไตยในทางปฏิบัติให้กับประชาชน ซึ่งจะมีผลต่อการพัฒนาการเมือง ในระดับชาติด้วย จึงจำเป็นต้องตรารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยฉบับนี้
ฉบับถัดมาครับท่านประธาน ก็คือร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งมีหลักการแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑ เหตุผลก็คือ โดยที่มาตรา ๘๓ และมาตรา ๙๑ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ได้กำหนดสภาผู้แทนราษฎรประกอบด้วยสมาชิกจำนวน ๕๐๐ คน มีสมาชิกซึ่งมาจาก การเลือกตั้งแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง จำนวน ๓๕๐ คน สมาชิกซึ่งมาจากบัญชีรายชื่อของ พรรคการเมืองจำนวน ๑๕๐ คน ซึ่งเป็นจำนวนที่ไม่สอดคล้องต่อจำนวนประชากรในแต่ละ เขตเลือกตั้ง หากมีการกำหนดให้มีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมีจำนวน ๔๐๐ คนก็จะทำให้การ ดูแลปัญหาของประชาชนมีความใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น จะเป็นประโยชน์ ต่อประชาชน และการคำนวณคะแนนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อก็มี ความจำเป็นที่จะต้องมีหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนและเป็นธรรมต่อพรรคการเมือง และต้องเคารพ ๑ สิทธิ ๑ เสียงของประชาชน การให้มีบัตรเลือกตั้ง ๒ ใบเพื่อให้ประชาชนมีสิทธิในการเลือก พรรคการเมืองและผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขต ย่อมทำให้ ประชาชนได้ใช้เจตจำนงในการเลือกตั้งที่สอดคล้องกับความเป็นจริงมากยิ่งขึ้น จึงจำเป็น ต้องตรารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ทั้ง ๓ ฉบับนี้ อีกสักครู่ก็จะมีสมาชิกพรรคประชาธิปัตย์ได้อภิปรายในรายละเอียดต่อไป ขอบพระคุณครับ ท่านประธาน