กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพครับ กระผม นายวุฒิพันธุ์ วิชัยรัตน์ ในฐานะสมาชิกวุฒิสภา ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเองก็อยากจะเรียนขออนุญาตอภิปรายนะครับ ผมจะพยายาม รักษาเวลาให้อยู่ในเวลาที่กำหนด ท่านประธานที่เคารพครับ คำแถลงนโยบายของ คณะรัฐมนตรี ของท่านนายกรัฐมนตรี พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา ที่แถลงต่อรัฐสภา ในวันนี้ กระผมต้องขออนุญาตที่จะแสดงความชื่นชมนะครับ ว่าเป็นคำแถลงที่เป็นไปตาม หลักการของการวางแผนพัฒนาประเทศที่มียุทธศาสตร์ชาติเป็นแผนระยะยาวเป็นกรอบ ทิศทางที่ประเทศจะเดินทางไป ขณะที่คำแถลงนโยบายก็เสมือนการแสดงวิสัยทัศน์ ของคณะรัฐมนตรีที่รับผิดชอบที่จะนำพาประเทศไปให้บรรลุเป้าหมายตามกรอบระยะเวลา ๔ ปี ตามวาระของรัฐบาล เป็นแผนพัฒนาประเทศระยะปานกลางครับ ซึ่งสอดประสานกับ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติของสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ที่เป็นหน่วยงานวางแผนการพัฒนาประเทศโดยตรงของฝ่ายราชการประจำ และต่อจากนี้ไป วิสัยทัศน์หรือคำแถลงนโยบายของคณะรัฐมนตรีฉบับนี้ ก็จะถูกถ่ายทอดเพื่อนำไปสู่ การปฏิบัติด้วยการจัดทำ พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจำปี ซึ่งเป็นแผนพัฒนาระยะสั้น รายปี เป็นแผนปฏิบัติราชการประจำปีของส่วนราชการ ของหน่วยงานปฏิบัติ ของกระทรวง ของกรม หน่วยงานในภูมิภาค และหน่วยงานในท้องถิ่นต่าง ๆ ทั่วประเทศ ซึ่งน่าจะได้ มีการนำเสนอขอความเห็นชอบจากรัฐสภาหลังจากที่รัฐบาลได้แถลงนโยบายต่อรัฐสภา เรียบร้อยแล้ว ท่านประธานที่เคารพครับ จะเห็นได้ว่ากระบวนการวางแผนพัฒนาประเทศ ดังกล่าวนั้นเป็นกระบวนการวางแผนที่จะครอบคลุมครบถ้วนเป็นลำดับและเป็นขั้นเป็นตอน จากมหภาคลงไปถึงจุลภาค จากระยะยาวไปจนถึงระยะกลางและระยะสั้น จากเป้าหมาย และวัตถุประสงค์ไปสู่การจัดสรรในรายละเอียด ที่สำคัญครับท่านประธานที่เคารพ รัฐบาลนี้ จะเป็นรัฐบาลแรกหลังจากที่ได้มีการแก้ไขปรับปรุง พ.ร.บ. หลักที่สำคัญ ๒ ฉบับ ทางด้าน การเงินการคลังของประเทศ ก็คือ พ.ร.บ. วิธีการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ และ พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลัง พ.ศ. ๒๕๖๑ เช่นกันนะครับ ก็ต้องขอเรียนว่าเป็นรัฐบาลแรก ของความพยายามที่จะมีการยกระดับคุณภาพของการวางแผนพัฒนาประเทศด้านการเงิน การคลัง ด้วยการให้รายละเอียดที่สำคัญประกอบการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี กรณีที่จะมีนโยบายสำคัญที่จำเป็นจะต้องใช้จ่ายเงินในจำนวนมากว่าจะมีแหล่งที่มา ของรายได้จากที่ใด ประมาณการรายได้เป็นวงเงินเท่าไร จะนำไปใช้จ่ายอย่างไร เท่าใด เมื่อไร โดยยังอยู่ในกรอบของการรักษาวินัยทางการเงินการคลังทั้งสิ้น ในชั้นนี้คำแถลงนโยบาย ของรัฐบาลฉบับนี้ ผมเห็นว่าเป็นประโยชน์อย่างยิ่งแก่พวกเรานะครับ ท่านสมาชิกที่เคารพ ทุกท่าน ไม่เพียงเพื่อจะได้รับทราบและพิจารณาในรายละเอียดวิสัยทัศน์และคำมั่นสัญญา หากยังสามารถนำมาใช้เป็นลายแทงสำหรับการกำกับ ติดตาม และประเมินผล การปฏิบัติงานของรัฐบาล เป็นตัวชี้วัดประสิทธิผล ประสิทธิภาพ การบริหารราชการแผ่นดิน ของรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีของท่านนายกรัฐมนตรี ท่าน พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา อย่างเป็นทางการนับตั้งแต่วันนี้เป็นต้นไปนะครับ ท่านประธานที่เคารพครับ จากการที่กระผมได้รับฟังคำแถลงนโยบายของท่านนายกรัฐมนตรี ท่าน พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา โดยกระผมก็ได้ศึกษาคำแถลงของคณะรัฐมนตรี อย่างละเอียด แล้วก็ขอเรียนข้อสังเกตและข้อเสนอบางประการต่อท่านประธานสภา เป็นลำดับดังต่อไปนี้ครับ ท่านประธานครับ กระผมแลเห็นความมุ่งมั่นที่จะให้มีการพัฒนา อย่างต่อเนื่อง ผ่านวิสัยทัศน์ของท่านผู้นำประเทศในอดีตและการปรับตัวเพื่อให้รับกับกระแส เทคโนโลยีที่เป็นทั้งโอกาสและความท้าทาย โดยในวิสัยทัศน์ในการขับเคลื่อนประเทศ ของรัฐบาลตามที่ได้แถลงไว้ กระผมเห็นว่ามีความเหมาะสมสอดคล้องกับความคาดหวัง ของภาคประชาชนจำนวนไม่น้อยที่รอคอย
ประการแรก ที่ท่านกล่าวว่าจะร่วมกันสร้างความเจริญเติบโตในเชิงคุณภาพ ไม่ใช่ความเจริญเติบโตในเชิงปริมาณ อันนี้เป็นเรื่องที่มีความสำคัญ
ประการที่ ๒ ท่านจะตัดสินใจด้วยมุมมองของการก้าวไปข้างหน้า อย่างต่อเนื่องและมีความเข้มแข็งในระยะยาว
ประการที่ ๓ ท่านจะให้มีการบูรณาการการทำงานระหว่างภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาชนและภาคีเครือข่ายของการพัฒนาต่าง ๆ เพื่อพัฒนาประเทศ ให้เจริญก้าวหน้าอย่างยั่งยืนโดยไม่ให้มีความที่จะมุ่งแก้ปัญหาโดยแยกส่วน อันนี้ผมถือว่า เป็นสิ่งที่ดีและเป็นประโยชน์ที่ภาคประชาชนได้รอคอยมา
นอกจากที่กระผมได้นำกราบเรียนมาแล้ว ก็อยากจะขอเพิ่มเติมประเด็น เป็นการที่เรียกว่า ขออนุญาตใช้คำว่า เป็นกุญแจหลัก ที่ประชาชนจำนวนไม่น้อยอยากเห็น บทบาทของภาครัฐหรือบทบาทรัฐบาลที่ประชาชนอยากจะเห็น
ประการแรก ผมก็ต้องขออนุญาตฝากว่าบทบาทรัฐบาลที่ประชาชนอยากจะ เห็นนั้น อยากเห็นภาครัฐจำกัดบทบาทของตนเองเฉพาะในเรื่องที่สำคัญ ก็คือเป้าหมายหลัก ของการดำเนินการในเรื่องการบริหารประเทศเพื่อสนับสนุนความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชน และสนับสนุนภาคธุรกิจ
ประการที่ ๒ ประชาชนอยากเห็นภาครัฐมีความเข้มแข็งและกล้าที่จะใช้ หน้าที่และอำนาจที่มีบังคับใช้กฎหมายอย่างที่ควรจะเป็น เพื่อรักษากติกาและความถูกต้อง ให้เกิดขึ้นในสังคม ซึ่งก็คือเพื่อสร้างความมั่นคงให้กับภาคธุรกิจและรักษาความเป็นธรรม ในสังคม
ประการที่ ๓ อยากเห็นภาครัฐออกนโยบายตลอดจนกฎระเบียบต่าง ๆ ไม่มากจนเกินไปและไม่น้อยจนเกินไป ซึ่งก็คือเป็นการทำนโยบายสาธารณะที่มีเหตุและมีผล โดยมองออกไปข้างหน้าและเจาะลึกรายละเอียดอย่างระมัดระวังและมีความรอบคอบ เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของประเทศและผลประโยชน์ส่วนรวมที่ประชาชนมีร่วมกัน
ในประการที่สำคัญต่อไปนี้ผมได้ยินท่านสมาชิกหลายท่านอภิปรายถึงเรื่อง การนำนโยบายรัฐบาลไปสู่การปฏิบัติ เรื่องนี้ผมเห็นด้วยว่ามีความสำคัญและเป็นหลัก ซึ่งคงจะเป็นเงื่อนไขของความสำเร็จของการนำนโยบายไปสู่ภาคปฏิบัติก็คือ
ประการแรก จะต้องมีเครื่องมือและกลไกและระเบียบวิธีปฏิบัติราชการ ที่สามารถจะกำหนดบรรทัดฐาน หลักเกณฑ์และระเบียบวิธีปฏิบัติราชการในทุกมิติของ การบริหารราชการแผ่นดิน ตั้งแต่การบริหารราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่น โดยกระบวนการศึกษาตรวจสอบและติดตามการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งจะเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการควบคุมการบริหารราชการแผ่นดินของฝ่ายบริหาร อันเป็นกลไกหลักที่สำคัญในการดำเนินการปฏิรูปประเทศและการดำเนินการให้บรรลุผล ตามยุทธศาสตร์ และที่สำคัญจะต้องดำเนินการให้อยู่ในกรอบของกฎหมาย วินัยการเงินการคลังอย่างเคร่งครัด ทั้งนี้ผู้ที่มีหน้าที่และอำนาจจะต้องมีบทบาทหน้าที่ พิจารณาดำเนินการ กำกับดูแลในด้านงบประมาณแผ่นดินอย่างเป็นระบบ และต่อเนื่อง เชื่อมโยงทั้งวงจรงบประมาณ เพื่อให้การบริหารจัดการงบประมาณนั้นมีความถูกต้อง เกิดผลสัมฤทธิ์ มีประสิทธิภาพ และอยู่ในกรอบของวินัยการเงินการคลัง ผมยังพอมีเวลา จะขออนุญาตนำเรียนสาระ เนื่องจากเป็นภาพรวมก็อยากจะขออนุญาตใช้เวลาที่มีอยู่นี้ สักเล็กน้อย เพื่อจะเรียนข้อสังเกตและข้อกังวล ตลอดจนข้อเสนอต่อคำแถลงนโยบาย ในประเด็น ๑๒ ข้อ ในประเด็นที่ผมจะขออนุญาตกล่าวในสาระสำคัญ
ประเด็นที่ ๑ ขออนุญาตแตะไปที่นโยบายข้อ ๑ ว่าด้วยการปกป้อง และเชิดชูสถาบันพระมหากษัตริย์ ในข้อย่อย ๑.๑ ในเรื่องสืบสาน รักษา ต่อยอดศาสตร์ พระราชาและโครงการอันสืบเนื่องมาจากพระราชดำริของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว มาเป็นหลักสำคัญในการปฏิบัติราชการ และการพัฒนาประเทศเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน อยากตั้งความหวังให้รัฐบาลมุ่งมั่นทำนโยบายข้อนี้อย่างจริงจัง โดยพิจารณาถ่ายทอดเป็น ข้อสั่งการให้ทุกส่วนราชการศึกษาเรียนรู้หลักการทรงงานของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว และพระบาทสมเด็จพระบรมชนกาธิเบศร มหาภูมิพลอดุลยเดชมหาราช บรมนาถบพิตร รวมทั้งสมเด็จพระนางเจ้าสิริกิติ์ พระบรมราชินีนาถ พระบรมราชชนนีพันปีหลวง ซึ่งมีพร้อม อยู่ในศูนย์ศึกษาการพัฒนาตามสภาพภูมิสังคมที่กระจายอยู่ทั่วทุกภูมิภาคของประเทศ ไม่ว่าจะเป็นภาคเหนือ ภาคใต้ ภาคตะวันออก ภาคตะวันตก และภาคกลาง ถ้าหากรัฐบาล ดำเนินนโยบายข้อนี้อย่างจริงจัง เชื่อว่าผลสัมฤทธิ์ที่ดีจะเกิดกับนโยบายทั้งหมดของรัฐบาล ขออนุญาตกราบฝากไว้ด้วย
ประเด็นที่ ๒ นโยบายข้อที่ ๒ ว่าด้วยการสร้างความมั่นคงและ ความปลอดภัยของประเทศ และความสงบสุขของประเทศ อยากให้รัฐบาลพิจารณา ให้ความตระหนักว่า ต้นทุนที่สำคัญยิ่งของความมั่นคง ปลอดภัย และความสงบสุข ของประเทศนั้นอยู่ที่การอำนวยความเป็นธรรม การสร้างความเท่าเทียมและทั่วถึง ของโอกาสให้แก่พี่น้องประชาชน เพื่อเติมเต็มช่องว่างความเหลื่อมล้ำ
ประเด็นที่ ๓ นโยบายข้อ ๓ ว่าด้วยการทำนุบำรุงศาสนา ศิลปวัฒนธรรม ผมขออนุญาตข้ามไป
ประเด็นที่ ๔ นโยบายข้อ ๔ ว่าด้วยการสร้างบทบาทของไทยในเวทีโลก ว่าด้วยการส่งเสริมความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรม มีข้อความบางตอน ถ้าผมเข้าใจผิดก็ขออนุญาตกราบอภัยด้วย ที่ระบุว่า การให้ความร่วมมือต่าง ๆกับประเทศ ที่มีศักยภาพในภูมิภาคต่าง ๆ อาทิ ยุโรป ตะวันออกกลาง เอเชียใต้ ข้อความในลักษณะนี้ ผมไม่ทราบอาจจะมีความเสี่ยงที่จะถูกตีความไปได้ว่า รัฐบาลอาจเลือกให้ความสำคัญ ในระดับต้นแก่ประเทศหรือกลุ่มประเทศตามที่ถูกระบุเป็นลายลักษณ์อักษรอยู่ใน คำแถลงนโยบายของรัฐบาล ถ้าผมเข้าใจในประเด็นนี้ผิดก็ต้องกราบอภัยนะครับ
ประเด็นที่ ๕ นโยบายข้อที่ ๕ ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและความสามารถ ในการแข่งขันของไทย ข้อย่อยที่ ๕.๑ เศรษฐกิจมหภาค การเงินการคลัง ข้อย่อยที่ ๕.๑.๓ ว่าด้วยการปฏิรูปโครงสร้างรายได้ ในส่วนนี้อยากขออนุญาตกราบเรียนให้รัฐบาลตระหนักถึง เรื่องการสร้างความเป็นธรรม การสร้างโอกาสและลดความเหลื่อมล้ำเป็นสำคัญ และน่าจะดี ยิ่งขึ้นหากรัฐบาลจะได้กำหนดให้การปฏิรูปโครงสร้างรายได้ภาครัฐเป็นกระบวนการที่จะ นำไปสู่การจัดทำรายรับ รายจ่ายที่สมดุล และนับเป็นเป้าหมายที่สำคัญของรัฐบาล
ประเด็นที่ ๖ ยังคงอยู่กับนโยบายลำดับที่ ๕ การพัฒนาเศรษฐกิจ ข้อย่อยที่ ๕.๓ ว่าด้วยการพิจารณาภาคเกษตร ผมขออีกครึ่งนาทีให้จบข้อนะครับ อยากเห็น รัฐบาลให้ความสำคัญการบริหารจัดการข้อมูลขนาดใหญ่ด้านการเกษตรครับ หรือบิ๊ก ดาต้า (Big Data) เพื่อให้ประโยชน์ในการกำหนดมาตรการและแนวทางดูแล ยกระดับคุณภาพชีวิต ความเป็นอยู่แก่พี่น้องเกษตรกรอย่างมีประสิทธิภาพและคุ้มค่ากับเงินงบประมาณ กราบขอบพระคุณครับ ผมขออนุญาตจบการอภิปรายเพียงเท่านี้ครับ