อลงกรณ์ แจงปัญหางบตำรวจไม่พอ ชี้กระทบศักดิ์ศรี-สุขภาพจิต

ขอบคุณท่านกษิต ภิรมย์ นะครับ ท่านต่อไปขอเชิญ พลตํารวจเอก เรืองศักดิ์ จริตเอก อดีตรองผู้บัญชาการตํารวจแห่งชาติ ขอเชิญครับ

พลตํารวจเอก เรืองศักดิ์ จริตเอก : กราบเรียนท่านประธานสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศ และท่านสมาชิก รวมทั้งที่สําคัญคือคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูป ประเทศด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ซึ่งวันนี้ ได้นําเสนอในเรื่องปฏิรูประบบงบประมาณกิจการตํารวจเพื่อยกระดับความปลอดภัยของ ประชาชน ท่านประธานครับผมได้เห็นเรื่องนี้ตั้งแต่เมื่อวานแล้วก็ได้กลับไปนั่งคิด แล้วก็คิดว่า วันนี้จะนําเสนอพูดและดูจากสิ่งที่คณะกรรมาธิการได้ทํามาต้องขอชื่นชมอย่างมากที่ได้นํา เรื่องนี้เข้ามานะครับ ท่านประธานครับ ในความรู้สึกเรื่องงบประมาณกับชีวิตตํารวจ ผมเอง ก็เป็นตํารวจที่เกษียณแล้วรวมทั้งคนรุ่นหลัง ๆ ที่ผ่านมา ยอมรับว่างบประมาณเป็นหัวใจของ การทํางาน เพราะว่าการทํางานจะทําได้มันก็ต้องมีสิ่งสนับสนุน แต่ในความรู้สึกของตํารวจ ทั่ว ๆ ไปอย่างตั้งแต่เช้ามานี้ผมโทรถามน้อง ๆ หรือว่าถามคนใกล้ ๆ ตัวว่าความรู้สึก เป็นอย่างไร ท่านประธานครับ ความในใจของตํารวจแบบน้อง ๆ หรือคนทั่ว ๆ ไปนี้ตํารวจ เด็ก ๆ เป็นนักรบท้ายแถวเขามีความรู้สึกว่ามันยุ่งยาก เรื่องงบประมาณนี้มันอาจจะไกลตัวหรือ ใกล้ตัวไม่ทราบแต่มันยุ่งยากในการที่จะได้มาแล้วก็มีการถามบ่อย ๆ สํารวจทุกปี ที่โรงพัก ๑,๔๐๐ กว่าแห่งจะมีการสํารวจทุกปี แต่เขาก็บอกว่าเขาอยู่โรงพักเขาไม่ได้หวัง แล้วก็คิดว่า ไม่ได้อะไร แล้วก็เขาถามว่า แล้วน้อง ๆ หรือพวกเราอยู่กันได้อย่างไร เขาก็บอกว่าถ้าเป็นภูธร ก็จะได้ไปขอสนับสนุนจากท้องถิ่นมาช่วย ก็น่าคิดดูว่าท้องถิ่นเขาทํางานอะไร แต่เขาก็มีงบให้ นะครับ อันนี้คือความจริงผมถามตั้งแต่เช้าแล้วครับ ส่วนในพื้นที่ในกรุงเทพฯ ก็ยังเหมือนเดิม เพราะว่าอย่างผมเองย้อนตั้งแต่มาเป็นนักเรียนนายร้อยตํารวจ ซึ่งทางกรรมาธิการที่นั่ง อยู่ข้างบนหลายท่านก็เป็นพี่และรุ่นน้องผมนะครับท่านประธาน ก็คล้าย ๆ กัน และปัจจุบัน ยังคล้าย ๆ กัน ท่านประธานครับ เพราะว่านักเรียนหลัก ๆ จะมี ๔ เหล่า เหล่าตํารวจนี้ อย่างรุ่นผมก็จะมีค่าใช้จ่ายประมาณ ๗,๐๐๐ บาท ๗,๐๐๐ บาทนี้คุณพ่อคุณแม่อยู่ต่างจังหวัด เราก็ต้องไปกู้มานะครับ น้อง ๆ ปัจจุบันนี้ก็จะเสียประมาณ ๒๐,๐๐๐ บาท ๒๐,๐๐๐ บาท ก็เป็นค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับเครื่องแบบพวกอะไรนี้ตั้งแต่ถุงเท้าอะไรต่าง ๆ ไปเรื่อย ๆ ผมก็ถาม เพื่อน ๆ ดูอีก ๓ เหล่าว่าเขาเป็นอย่างไรบ้าง เพื่อน ๆ ก็เอาถุงเท้า เอากางเกงใน มาให้ผมใช้ เหล่าอื่นนะครับ ผมจําได้ แล้วก็น้อง ๆ ปัจจุบันนี้ก็ยังซื้ออยู่ แล้วพอผมจบมาแล้วเฉพาะ โต๊ะที่ผมทํางานโอเค (Okay) ท่านประธานครับ โต๊ะทํางานโรงพักเขาอาจจะไม่พอเราก็ต้อง ซื้อเอง ซื้อผ่อนส่ง เพราะว่ามีพี่ ๆ ที่โรงพักคอยช่วยดูแลผ่อนส่ง ผ่อนส่งคนในท้องที่ แล้วก็ โต๊ะสําหรับนั่งและคนมาแจ้งความด้วย เราเป็นพนักงานสอบสวน โต๊ะให้เราทํางานแล้วก็ คนมาแจ้งความ แล้วก็เก้าอี้ที่เรานั่งทุกวันนี้ผมยังเก็บ ขออนุญาตไม่ได้ถ่ายภาพมานะครับ เมื่อวันเสาร์ วันอาทิตย์ผมยังซ่อมอยู่เลยนะครับ แล้วก็มีเก้าอีก ๓ ตัว สําหรับประชาชนนั่ง คือหมายความว่าคนที่เขาต้องมาแจ้งความ เดินขึ้นบันไดโรงพักมาเขาจะต้องมีเก้าอี้นั่ง สัก ๒ ตัวพอครับ คงไม่ต้อง ๓ ตัว ๒ หรือ ๓ ตัวนี้เราก็ซื้อเอง เก้าอี้ตัวนั้นผมยังเก็บไว้เลย นะครับ ให้ลูกดูครับท่านประธาน ทีนี้ท่านประธานครับ ความรู้สึกเหล่านี้ผมก็ไม่อยากพูดซ้ํา นะครับ และผมก็ไม่ได้โจมตีตํารวจเพราะผมรักตํารวจ ในชีวิตจิตใจ ตํารวจเลี้ยงผมมาเหมือน สายโลหิต ผมบูชาและเคารพ แล้วก็ศักดิ์ศรีของความเป็นตํารวจอยู่ไม่เสื่อมคลายนะครับ ทีนี้อย่างตํารวจ ๑๐ คนนี้ถ้ามายืนดูท่านประธานจะเห็นครับ ถ้าแต่งเครื่องแบบท่านจะเห็นว่า สีไม่เหมือนกัน ความจริงสีกากีนะครับ เลือดและวิญญาณต้องเป็นสีกากี สีของงบประมาณ แผ่นดินครับ แต่ถ้ามายืนนี้ท่านจะเห็นว่าในแถวนี้จะมีสีกากีอ่อนบ้าง แก่บ้าง ท่านลองดู เดี๋ยวนี้ก็ได้ เรียกน้อง ๆ มาท่านจะเห็นว่าสีไม่เหมือนกัน เพราะเหล่านี้เขาก็ซื้อเอง ท่านประธานครับ แล้วถึงแม้บางส่วนจะจัดให้ก็อาจจะไม่เหมือนกันนะครับ อันนี้ เป็นความรู้สึก ท่านประธานครับ เมื่อเช้านี้ผมได้หาข้อมูลว่างบประมาณของตํารวจเรานี้ ผมอยากจะรู้ ขออนุญาตเอ่ยนาม ท่าน พลตํารวจเอก วรพงษ์ ชิวปรีชา ซึ่งผมชื่นชมมาก ท่านเป็นนายตํารวจรุ่นพี่ผม ๑ ปีครับ แล้วท่านเก่งในการที่จะหาตัวเลขในเชิงวิทยาศาสตร์ ในเชิงความเป็นจริง ในเชิงประจักษ์ให้มันเห็นชัดเจนนะครับ ผมก็ไปหาข้อมูลเพิ่มเติมมาว่า ประเภทต้นทุนก็แล้วกันครับ ที่ท่านวรพงษ์และคณะบอกว่าโอยูซี (OUC) นะครับ ให้มันชัดเจน ต้นทุนตรวจปฏิบัติ ๑,๔๘๔ สถานีครับท่านประธาน ทราบว่าปีนี้ ขออนุญาต ๒ ตัวเลขครับ คือต้นทุน ๑๐ ปีที่ผ่านมานี้ตํารวจคนหนึ่ง อย่างพวกเรานี้นะครับ เราได้มีงบเฉลี่ยแล้ว จากร่วม ๒๐๐,๐๐๐ คน ในการทํางานนะครับท่านประธาน วันละ ๓.๖๗ บาท วันหนึ่ง เราอยู่ได้เพราะเราได้สนับสนุน ๓ บาท ๖ บาท อันนี้เป็นตัวเลขที่น่าจะมีหลักฐานนะครับ ๓.๖๗ บาท อัตราเฉลี่ยของตํารวจทั้งประเทศอยู่กันได้วันละ ๓.๖๗ บาทต่อวันนะครับ ไม่ใช่ วันนี้ครับท่านประธาน มันร่วม ๑๐ ปีมาแล้วก่อนผมเกษียณโน้นนะครับ ทีนี้ตัวเลข อีกตัวหนึ่งที่ท่านวรพงษ์พยายามทําชัดเจนดีมาก ผมชื่นชมมาก หลาย ๆ คนก็คงชื่นชม แบ็กโบน (Backbone) นะครับ กระดูกสันหลัง หรือว่าสถานีตํารวจเป็นจุดแตกหัก เป็นความ ใกล้ชิดของประชาชนมากที่สุดในประเทศ ทุกอณูผมเชื่อว่าในแผ่นดินไทยตํารวจไม่ได้เคย หลับใหล โรงพักเมื่อเปิดแล้วไม่เคยปิดประตูนะครับ แต่อย่างอื่นไม่รู้ เพราะผมมีเพื่อนรัก อย่างนั้น ๒ โมง ๓ โมงก็อาจจะไม่รู้ แต่ว่าโรงพักไม่เคยปิด จนกระทั่งโรงพักนั้นอยู่กี่ปี เป็นร้อยปีก็ไม่เคยปิด มีระฆังดังเมื่อก่อนนี้นะครับ แต่ว่าระฆังของโรงพักสมัยก่อนนี้ ถ้าเป็นโรงเรียนก็จะดัง ๘ โมงครึ่งหรืออะไรแบบนี้ แล้ว ๔ โมงครึ่ง เพราะคุณพ่อคุณแม่ผม เป็นครูประชาบาลจะได้ยิน แต่โรงพักนี้ผมไม่แน่ใจว่าจะดังเป็นช่วง ๆ ดังไม่เหมือนกันนะครับ ทีนี้กลางคืนผมบอกว่าเปิดแล้วไม่เคยปิด สายตรวจนี้ล่าสุดผมก็ไปตรวจสอบดูนะครับ ฝากไปถึงท่านวรพงษ์ด้วยครับว่า สายตรวจเขตตรวจนี้มันจะล้อหมุนได้ด้วยน้ํามันเชื้อเพลิง นะครับ มันวิ่งเองไม่ได้นะครับ น้ํามันเชื้อเพลิงในแต่ละเขตตรวจนี้เฉลี่ยแล้วได้ ๒.๙ กิโลเมตร ต่อผลัดนะครับ ท่านก็ลองดูว่าถ้าเราลองเดินดู ๒.๙ กิโลเมตรนี้เราเดินไปแค่ไหนครับ แต่ว่า สายตรวจตามโรงพักเราจะได้น้ํามันเชื้อเพลิงโดยเฉลี่ยแล้ว ตัวเลขลองไปวินิจฉัยดูนะครับว่า ต่อผลัดเราตรวจได้แค่ ๒.๙ กิโลเมตร ท่านประธานครับ ก็คงเป็นตัวเลขที่น้อง ๆ ที่คนเขาอยู่ ด้านนี้เขาฝากมานะครับ

แล้วก็ความในใจอีกอันหนึ่งก็คือในส่วนที่เมื่อกี้หลาย ๆ ท่านได้พูดเรื่องว่า ตํารวจฆ่าตัวตายบ่อยรุ่นผมก็เสียชีวิตหลายคน ตั้งแต่จบใหม่ ๆ เป็นรองสารวัตร สอบสวน ทํางานจราจรนะครับ แล้วก็เคร่งเครียด เคร่งเครียดนี้ไม่ใช่เกี่ยวกับเรื่องอื่น เรื่องเกี่ยวกับงาน ด้วย แล้วงานก็มีพื้นฐานของครอบครัวความเป็นอยู่ จุดระเบิดก็คืองาน งานก็คือความกดดัน นะครับ ทีนี้ขอบคุณครับท่านประธานครับ ที่ทางกรรมาธิการได้รวบรวมไว้เยอะในสถิติ นะครับ และผมจําได้ว่าก่อนผมเกษียณทุกวันผมนั่งแล้วก็ดู สนใจในเรื่องตํารวจที่เสียชีวิต ทุกภาคนะครับ และผมจะถามหัวหน้าโรงพักตรง ๆ ว่าผมจะหาข่าวก่อนว่าตํารวจป๋าคนนี้ เสียชีวิตเพราะอะไร ผมก็ได้ความว่าแกได้เขียนจดหมายน้อยไว้ที่ตู้เย็นบอกว่าเอาดาวคืนไป เอาความเป็นอยู่เดิมคืนมา เอาดาวบนบ่าคืนไป เอาความเป็นอยู่เดิมคืนมา ผมจะไปดูลายมือ ของป๋าพวกนี้ที่เสียชีวิต เพราะว่าแกอยู่จากภาคกลางนะครับ หรือแกอยู่กรุงเทพฯ แล้วก็ พอดีแกก็มีสอบ หรือว่าได้เลื่อนเป็นนายร้อย เขาก็ไปอยู่ที่โดดเดี่ยวห่างไกลนะครับ แกต้อง ซื้อตู้เย็น ๒ ตู้ เพราะตู้เย็นที่อยู่แถวบางนายังผ่อนอยู่ ผมก็ไปหาข่าวนะครับ ลูก ๔ คน แม่ยายป่วยอะไรอย่างนี้ แล้วแกก็ย้ายไปที่โน่นก็ไปผ่อนตู้เย็นใหม่นะครับ แยกเป็น ๒ ครอบครัว แกถึงบอกว่าเอาดาวคืนไป เอาความเป็นอยู่เดิมคืนมา แล้วแกก็ไปเจองาน บางอย่างซึ่งมันรุมล้อมหลายเรื่องหลายราวทําให้สะสมความเครียดนะครับ เฉกเช่นเดียวกัน โรงพักในนครบาลผมก็ไปทุกปีเวลาเรื่องงานจราจรนะครับผมจะให้ป๋าหรือน้อง ๆ ตํารวจ จราจร ขออนุญาตเอ่ยนาม เอ่ยชื่อโรงพัก เช่น สน. ชั้นในนะครับ สน. ลุมพินี สน. ปทุมวัน สน. บางรัก สน. วัดพระยาไกร มาเจาะเลือดที่โรงพยาบาลตํารวจนะครับพบว่ามีสารตะกั่ว ในกระแสโลหิต ทุกวันนี้ลองไปเจาะดูก็ได้จะมีสารในโลหิต เรียกว่าสารตะกั่ว ในตัวสูงสุด และผมก็ติดตามดูว่าพวกนี้อายุขัยจะสั้นกว่าปกตินะครับ สิ่งเหล่านี้ผมพรรณนามา ก็คือว่าผมเห็นด้วยอย่างยิ่งที่ทางท่านกรรมาธิการได้ทํานะครับ ทําในเรื่องโอยูซี (OUC) แล้วก็ มีข้อเสนอแนะอยู่ ๖ ข้อ ท่านประธานครับ ตั้งแต่ในหน้า ๑๘ เป็นต้นไป ผมเห็นด้วยทุกข้อ นะครับ แต่ผมขอฝากก่อนจบสั้น ๆ ๔ ประการนะครับท่านประธานครับ

ในการวิเคราะห์ ท่านประธานครับ ในการจัดทําต้นทุนหน่วยปฏิบัติตามคู่มือ ของที่เขาได้กําหนดมา ผมอยากจะฝากว่าหากเป็นไปได้ช่วยพิจารณาในเรื่องความเป็นจริง ในเรื่องของความเป็นจริงที่เกิดขึ้นจากการทํางานของตํารวจมากกว่าความเป็นตัวเลขในทาง ที่เรารายงานไปทางคดีนะครับ หมายความว่าความเป็นจริงที่ลงไปลึก ๆ ทางภาษาอังกฤษ เขาใช้หลักนี้ เดี๋ยวนี้เขาใช้ทั่วไป เขาใช้ภาษาอังกฤษนะครับว่าหลักเรียลลิตี (Reality) หลักแห่งความเป็นจริงว่าในความเป็นจริงงานของตํารวจมากกว่าตัวเลขที่โชว์อีกนะครับ เช่น การรับแจ้งความเป็นรายคดีต่าง ๆ เหล่านี้ บางคดีถ้าเราอยู่ในกระบวนการยุติธรรมก็จะมีชั้น ไกล่เกลี่ยและอะไรต่าง ๆ อย่างนั้นเขายังนับเป็นรายคดีและนํามาสู่ปริมาณของงบประมาณ ที่ขอนะครับ แต่ตํารวจตั้งแต่เรียนมาแล้วครับ เรียนก็ไม่นับเป็นหน่วยกิต เรียนเยอะ ไม่นับเป็นหน่วยกิต จบมาทํางานก็ทําเยอะแต่ไม่นับเป็นตัวเลขก็มีนะครับ ด้วยความจํากัด และเมื่อไม่นับตัวนี้ มันไม่ใช่เออเรอร์ (Error) ท่านประธานครับ มันผิดเพี้ยนหมดตั้งแต่ต้น เลยครับ ตั้งหลักผิดเพี้ยนไปหมดจนกระทั่งผลผลิตออกมาคืองบประมาณผิด ข้อที่ ๑ นะครับ เพราะตัวนี้มันจะนําไปสู่ความยุติธรรม หลักอีควอลเพย์ (Equal Pay) อีควอลเวิร์ก (Equal Work) นะครับทดแทนความเหน็ดเหนื่อย ทดแทนความตรากตรํา ทดแทนความยากลําบาก และความเสี่ยงภัยนะครับท่านประธานครับ

อันที่ ๒ ขอให้พิจารณาดูเรื่องการปรับเปลี่ยนวิธีการจัดสรรงบประมาณ แบบวิเคราะห์ส่วนเพิ่ม ขออนุญาตใช้ภาษาอังกฤษว่าอินครีเมนทัล (Incremental) นะครับ ที่ยึดหลักว่า ในรายงานนี้ก็มีครับ ปีที่แล้วได้เท่าไร ปีนี้เอามาดูว่าได้เท่าไร ดูย้อน ๕ ปี อาจจะ เปลี่ยน พ.ศ. นิดหน่อยหรืออะไรอย่างนี้ ทํานองนี้ และจัดกรอบเอาไปตามคําขอในวงเงินนั้น คือตรงนี้ในนั้นเขาเขียนดีมากเลยว่ามันอยู่บนความขาดแคลนแล้วก็ซ้ํา ๆ บนความขาดแคลน เริ่มก่อตัวจากความขาดแคลน แล้วก็ซ้ําในความขาดแคลน คือที่ผมบอกแล้วว่ามันขาดแคลน มาตลอด และปีนี้ก็มาลอกของเก่าเพิ่มอีกนิดหน่อย ผมเคยได้ชี้แจงต่อท่าน

ท่านช่วยกรุณาสรุปได้แล้วนะครับ

พลตํารวจเอก เรืองศักดิ์ จริตเอก : ท่านประธานครับ นิดเดียวครับ เพราะว่าการที่บอกว่า ในส่วนของการวิเคราะห์แบบส่วนเพิ่ม ท่านประธานครับ ว่ามันได้ เปอร์เซ็นต์เพิ่ม อัตราการพองโตของอาชญากรรมผมเคยวิเคราะห์แล้วมันพองกว่ากัน หลายเท่า เพราะฉะนั้นผมขอแค่เท่าเดิมนะครับ ไม่ขอเพิ่ม ทุกหน่วยอาจจะขอเพิ่ม ตํารวจ อาจจะขอเท่าเดิม แต่ว่าท่านพยายามทําเบรก (Break) หรือทําให้ความซับซ้อนของปัญหา อาชญากรรมคงตัวได้เราไม่ต้องขอเพิ่มหรอกครับ

อันที่ ๓ จบแล้วครับท่านประธาน ก็คือว่าขอให้การจัดทํางบประมาณ ในทั่วโลกเขาลักษณะยึดหลักของลักษณะของธรรมชาติของงานตํารวจให้มากที่สุดนะครับ นอกจากเอากฎเกณฑ์ที่เราคิดว่าเป็นจริง โดยใช้หลักตัวคน เพราะงานยังคงทําด้วยตัวคนมาก

อันที่ ๔ คือว่าขอให้มีเข็มมุ่งในการปรับปรุงงบประมาณ เครื่องมือเครื่องใช้ สวัสดิการค่าตอบแทนให้กับส่วนของความเป็นจริงท่านประธานครับ แล้วก็ให้ตํารวจเรา มีเกียรติ ศักดิ์ศรี มีความภาคภูมิใจและมีประสิทธิภาพสามารถทําการตอบสนองให้เป็น ที่พึงพอใจของประชาชนได้ ขอบคุณท่านประธานครับ

ขอบคุณท่าน พลตํารวจเอก เรืองศักดิ์ จริตเอก นะครับ ท่านต่อไปขอเชิญ รองศาสตราจารย์แพทย์หญิงพรพันธุ์ บุณยรัตพันธุ์ ประธานกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูป ประเทศด้านการสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม อดีตสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ และอดีตสมาชิก วุฒิสภา ขอเชิญครับ