นายเสรี สุวรรณภานนท์ ประธานกรรมาธิการ

กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพครับ ผม นายเสรี สุวรรณภานนท์ สมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ในฐานะ ประธานกรรมาธิการ ต้องขอบพระคุณท่านสมาชิกที่อภิปรายให้ข้อคิดเห็นทุกท่าน เมื่อสักครู่ ปรึกษากันแล้วครับว่าจะนําข้อคิดเห็นของท่านสมาชิกที่อภิปรายดังกล่าวมาปรับปรุงแก้ไข รายงานนี้ให้สมบูรณ์ขึ้น แต่ในส่วนเกี่ยวกับเรื่องข้อเสนอที่เป็นเรื่องโทษของการกระทํา ความผิด เรื่องทุจริตคอร์รัปชันดังกล่าวนี้ถ้าหากว่าท่านสมาชิกจะกรุณาดูที่หน้า ๓๔ หน้า ๓๔ ได้รายงานว่า ควรเสนอแก้ไขกฎหมาย ควรเสนอนะครับ ให้แก้ไขกฎหมายและอัตราโทษในความผิดทุจริตคอร์รัปชัน โดยผู้ใดกระทําความผิดทุจริต คอร์รัปชันให้ลงโทษตามเกณฑ์ตัวอย่างดังนี้ ข้อเสนอดังกล่าวที่มีทุจริตเท่าไร โทษเท่าไร ตามรายงานนี้เขียนไว้ชัดเจนว่าให้เป็นเกณฑ์ตัวอย่าง ดังนั้น เมื่อเป็นตัวอย่างในส่วนงาน ที่เกี่ยวข้องก็จะต้องนําไปพิจารณาต่อว่า ตัวอย่างนี้มันมีความเหมาะสมมากน้อยแค่ไหน หรือปฏิบัติได้อย่างไร อย่างไรก็ตาม ตามรายงานนี้หัวข้อชัดเจนว่าเป็นเรื่องการควบคุม และการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐ เมื่อพูดถึงการควบคุมและการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐ ดังกล่าวนี้ก็ต้องเข้าใจว่าถ้าเราสามารถจะควบคุมและตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐดังกล่าวนี้ได้ จะต้องมีวิธีการทําอย่างไรให้สัมฤทธิผล ทําอย่างไรสามารถที่จะปฏิบัติได้ ดังนั้นเมื่อเสนอว่า จะปฏิรูปเรื่องการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐก็มีความจําเป็นที่จะต้องพูดถึงมาตรการในการ แก้ปัญหาเพื่อให้สัมฤทธิผลดังกล่าว ดังนั้นข้อเสนอที่กรรมาธิการได้จัดทํารายงานดังกล่าว แล้วเสนอเรื่องโทษอะไรเป็นตัวอย่างนั้นจึงมีความจําเป็นที่จะต้องเสนอควบคู่กันไป เพื่อให้ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องหรือกรรมาธิการที่เกี่ยวข้องได้นําไปพิจารณาต่อ แล้วก็ศึกษาในเรื่องที่ กรรมาธิการเราได้ดําเนินการ ถือได้ว่ารายงานฉบับนี้เป็นการนําร่อง ส่วนข้อเสนอดังกล่าวนี้ จะไปใช้อะไรได้มากน้อยแค่ไหนก็สุดแต่หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รัฐบาล องค์กรอิสระ สนช. ออกกฎหมาย เขาต้องไปพิจารณาต่อครับ เพื่อที่จะให้เป็นเรื่องที่แก้ปัญหาประเทศได้

สุดท้ายต้องกราบเรียนว่าในเรื่องของการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐในบ้านเรา เป็นเรื่องจําเป็นที่ต้องมีการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงวิธีการให้ดีขึ้น แล้วก็หลีกเลี่ยงไม่ได้ ที่ต้องพูดถึงการทุจริตคอร์รัปชัน ถึงแม้จะมีคณะกรรมาธิการคณะอื่นดําเนินการเป็นหลักสําคัญ อยู่แล้ว แต่เมื่อเราพูดถึงการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐ เราจึงต้องเสนอในแนวทาง กรรมาธิการที่ได้คิดและนําเสนอออกไป ก็หวังว่ารายงานนี้จะเป็นรายงานที่ทําให้เกิด การเปลี่ยนแปลงในเรื่องการใช้อํานาจรัฐในรูปแบบต่าง ๆ และเพื่อให้บ้านเมืองดีขึ้น เมื่อเรามีหน้าที่รับผิดชอบในการจะปฏิรูปประเทศเราก็จะต้องกล้าในการที่จะนําเสนอสิ่งที่จะ ทําให้บ้านเมืองดีขึ้น ส่วนเรื่องโทษประหารชีวิตนั้นต้องกราบเรียนว่าไม่ใช่แค่ข้อเสนอรายงานนี้ ถ้าไปดูในกฎหมายอาญา ผมเปิดดูนะครับ ยกตัวอย่างมาตรา ๑๕๐ เป็นเรื่องการรับสินบน ในกฎหมายอาญา บัญญัติว่า ในเรื่องของการให้สินบน รับเงิน รับผลประโยชน์ต่าง ๆ มีโทษขั้นสูงถึงจําคุกตลอดชีวิต แต่การจําคุกตลอดชีวิตดังกล่าวใช้มานับหลายสิบปี เป็นร้อยปี แต่มาตราดังกล่าวนี้แสดงให้เห็นว่าอะไรครับ แสดงให้เห็นว่ายังใช้ไม่ได้ในการ จะแก้ปัญหาเรื่องคอร์รัปชัน เมื่อโทษเดิมที่เคยบัญญัติไว้มีอัตราโทษถึงจําคุกตลอดชีวิตไว้แล้ว แต่แก้ไม่ได้ เราก็ต้องเพิ่มยาให้มันแรงขึ้นก็คือในเรื่องเกี่ยวกับการนําโทษประหารชีวิตมาเป็น บทบัญญัติกํากับพฤติกรรมของคน ถ้าหากว่าเราไม่สามารถที่จะแก้ไขในเรื่องเหล่านี้มันก็คือ เรื่องเดิม ๆ เหมือนที่ผ่านมา แล้วเราก็แก้ปัญหาเรื่องการคอร์รัปชันไม่ได้ ก็เป็นส่วนที่ คณะกรรมาธิการได้จัดทํารายงานมา แต่พูดให้สบายใจเพื่อเป็นข้อมูลว่าโทษประหารชีวิต ไม่ใช่แค่เราเสนอเรื่องนี้ มีถึง ๕๕ ฐานความผิดที่กระทําแล้วกฎหมายบัญญัติว่า เป็นความผิดแล้วมีโทษถึงประหารชีวิต อันนี้ที่เห็นเกิดขึ้นบ่อย ๆ ก็คือยาเสพติด เพราะฉะนั้นท่านสบายใจได้ว่ารายงานดังกล่าวนี้เราไม่ได้เสนออะไรที่ผิดเพี้ยน หรือแปลก ประหลาด หรือไม่สามารถจะปฏิบัติได้ แต่เป็นบทบัญญัติที่เราเห็นได้ว่าเราน่าจะนําร่อง ในเรื่องเหล่านี้เพื่อก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลง ปฏิรูปการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐ ที่มีประสิทธิภาพ แล้วก็สามารถปฏิบัติได้ ที่จะนําไปใช้ได้ต่อไป ขอบคุณทุกท่านครับ