กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม นิกร จํานง สมาชิกสภา สปท. ลําดับที่ ๗๙ เกี่ยวกับประเด็นนี้ผมอยากจะอภิปรายสนับสนุนเกี่ยวกับ กรรมการนโยบายการกีฬาแห่งชาติ ประเด็นที่อยากจะนําเรียนท่านประธานก็คือว่าผมเอง เคยเป็นกรรมาธิการสวัสดิการสังคมและการกีฬาในสภาผู้แทนราษฎรมาสมัยปี ๒๕๓๑ แล้วก็จะเห็นว่าเรื่องกีฬาจะถูกเหวี่ยงไปเหวี่ยงมาอยู่เสมอ ตอนนั้นอยู่กับสวัสดิการสังคม และการกีฬา บางครั้งก็แยกเป็นกีฬาล้วน ๆ บางครั้งก็ไปพ่วงอยู่กับวัฒนธรรมบ้าง และตอนหลัง มาพ่วงกับการท่องเที่ยว จะทําให้เห็นว่าเรื่องกีฬาเป็นเรื่องสําคัญมาก แต่ว่าเหมือนกับ ในระบบของเราจะถูกเหวี่ยงไปเหวี่ยงมาอยู่เสมอมา จะเห็นว่าจริง ๆ ถ้าเราพิจารณาดูแล้ว อย่างเราฟังข่าวทุกวันตั้งแต่สมัยพอจะจําความกันได้ จะมีข่าวในประเทศ ข่าวต่างประเทศ และข่าวกีฬา กีฬาจะเป็นส่วนหนึ่งที่มีความสําคัญอยู่มากเสมอมากับสังคมไทยและสังคมอื่น ๆ แต่ว่าการไปโฟกัส (Focus) การไปดําเนินการเรื่องนี้อย่างจริงจังไม่ค่อยได้มีกันมากนัก มาระยะหลังพอเรามาดูเรื่องการบริหารราชการแผ่นดิน เราจะเห็นว่ากระทรวงในยุคเดิม จะมีกระทรวงหลัก ๆ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงคมนาคม ตอนหลังมีการแยก ออกไปมีกระทรวงใหม่ ๆ เกิดขึ้นตอนหลังจากที่เราตั้งขึ้นมาตามสถานการณ์ที่เปลี่ยนไป เรามี กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรามีกระทรวงเกี่ยวกับเรื่องพลังงาน และมี กระทรวงใหม่ก็คือกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา จะเห็นว่ากระทรวงลักษณะดังกล่าว เป็นกระทรวงที่ถ้ามีความสําคัญมากตั้งแต่เดิมก็คงถูกตั้งเป็นกระทรวงมาก่อนแล้ว แต่ว่ามา สําคัญมากตอนหลัง อย่างเรื่องสิ่งแวดล้อมเพิ่งมาตั้งกันทีหลังเนื่องจากว่าสถานการณ์ เคร่งครัดมากขึ้นจําเป็นจะต้องมีกระทรวงมาดูแล แต่ถ้าท่านสังเกตว่ากระทรวงที่ตั้ง ยุคหลังตอนนี้งานที่ทําจะพันกับกระทรวงอื่นหมด เนื่องจากที่ผมเรียนแล้วเมื่อสักครู่นี้ว่า ถ้ามีความสําคัญแต่เดิมก็ถูกตั้งเป็นกระทรวงไปก่อนแล้วในอดีต พอมาตั้งตอนหลัง จะเป็นเหมือนกระทรวง ผมไม่ได้พูดถึงกระทรวงเกรด ๒ (Grade 2) มีความสําคัญมาก แต่ว่าพอมาออกตอนหลังงานจะไปพันกับคนอื่นทําให้บริหารยากมาก ดังนั้นเราจะสังเกตว่า ในกระทรวงลักษณะแบบนี้ อย่างคณะกรรมการเรื่องสิ่งแวดล้อมไปอยู่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม นายกรัฐมนตรีเป็นประธาน เพราะไม่อย่างนั้นจะเคลื่อนไม่ได้ ในคณะกรรมการ สิ่งแวดล้อมแห่งชาติจะมีนายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายเป็นประธาน แล้วต่อจากนั้นจะมีเลขานุการก็คือทางกระทรวงที่ดูแลเรื่องสิ่งแวดล้อมเป็นเลขานุการอยู่ หมายถึงเป็นเซเครทาเรียต (Secretariat) และต่อจากนั้นจะมีกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ จะมีกระทรวงพลังงาน จะมีกระทรวงอื่น ๆ เข้าไปอยู่ในนั้น บอร์ด (Board) คุมโดยนายกรัฐมนตรี หมายความว่ากระทรวงลักษณะแบบนี้จะถูกคุมโดยบอร์ด (Board) ในเชิงนโยบายเท่านั้น ไม่อย่างนั้นเคลื่อนไม่ได้ เพราะว่าจะต้องดึงความร่วมมือจากตรงอื่น และถ้าไปขอ ความร่วมมือกันระหว่างกระทรวงต่อกระทรวงจะไม่ได้เลย แต่งานไปอยู่ในกระทรวงอื่น มากมาย เรามาดูว่ากระทรวงพลังงานก็เหมือนกัน ดังนั้นการที่ท่านได้เสนอตั้งคณะกรรมการนโยบายการกีฬาแห่งชาติขึ้นมาเหมือนจะช้าไป เสียด้วยซ้ํา เพราะว่าลักษณะการดําเนินการตรงนี้จําเป็นอย่างมากที่ต้องใช้บอร์ด (Board) ลักษณะแบบนี้บริหารในเชิงนโยบาย อันนั้นกระทรวงเล็กไม่เป็นไร เพราะปัจจุบันนี้เราใช้กระทรวงเล็ก ๆ แต่ว่าโครงการบริหารเรามีนายกรัฐมนตรี หรือรองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายถือว่ากุมด้ามไว้แล้ว ต่อจากนั้นมีคนอื่น เข้ามาร่วมส่วนที่เกี่ยวข้องเวลาประชุมกันก็มีนโยบาย ผลการประชุมจะถูกบังคับ กระทรวงต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องให้ทํางาน รวมทั้งระบบการจัดสรรงบประมาณก็จะได้ครบเครื่อง เดิมเราเรียกเป็นการบูรณาการ แต่ผมคิดว่าเป็นเรื่องที่สําคัญมากและจําเป็นจะต้องมี เป็นอย่างยิ่ง ผมจะลงรายละเอียดตั้งข้อสังเกตเล็กน้อยนะครับ ในส่วนนี้องค์ประกอบทั่วไป ก็เกือบจะใช้ได้ ส่วนกรรมการโดยตําแหน่งที่เป็นหัวหน้าหน่วยที่ผมได้กล่าวแล้วว่า จากกระทรวงต่าง ๆ มาเกี่ยว ระดับปลัดกระทรวงก็ดีแล้วเพราะว่าใหญ่พอนะครับ คณะกรรมการบางนโยบายอย่างคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ ต้องมีรัฐมนตรีมานั่ง เสียด้วยซ้ํา ตรงนี้เราเอาแต่ระดับปลัดกระทรวง กลไกที่เรามีก็คือนายกรัฐมนตรี หรือรองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา เป็นรองประธานก็ชอบแล้วนะครับ ๑๖ คนตรงนี้เป็นปลัดกระทรวง แต่ผมมีความเห็นว่า อาจจะต้องมีการตั้งข้อสังเกตว่าบางส่วนสําคัญ อย่างเช่นกีฬาที่ท่านประธานเองก็ทราบ ท่านชาญวิทย์ก็ทราบว่าเราลําบากเรื่องงบประมาณมาก และเราพยายามแทบจะไปกราบไปขอ รัฐวิสาหกิจว่าให้รัฐวิสาหกิจที่มีรายได้มาก ๆ บริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) ตอนนี้ ไม่ค่อยมากแล้วนะครับ มาช่วยกัน เราพยายามร้องขอเหมือนขอส่วนบุญบ้างทํานองนั้น แต่ก็ได้รับการตอบสนองบ้าง ไม่ได้รับการตอบสนองบ้าง ผมมีความเห็นว่าในตรงนี้ ถ้าหากจะมี คือเวลาเขาจ่ายเงินออกไปจะมีคณะกรรมการอยู่ชุดหนึ่งคอยตามคุมเขาอยู่คือ กนร. คณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ คือถ้าหากรัฐวิสาหกิจเอาไปช่วยเรื่องกีฬาบ้าง สมมุติว่าไปขัดกับนโยบายที่ต้องทํากําไร ตอนนี้เป็นซีเอสอาร์ (CSR) ผมก็มีความเห็นว่า อย่างส่วนที่เกี่ยวข้องคือคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจมารวมอยู่ด้วย เขาจะได้ช่วย ซัพพอร์ต (Support) ก็จะเป็นเรื่องดี ในนี้ที่เห็นว่ามีอยู่ก็ดีแต่ว่าเหมือนจะมากไปหรือเปล่า เลขาธิการคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน เรามากระทรวงอุตสาหกรรมคือปลัดกระทรวงแล้ว ส่วนนี้เกี่ยวเนื่องกับกระทรวงอุตสาหกรรมอยู่แล้ว ถ้าเราเอามาก็เห็นด้วยที่ ท่านอาจารย์ชาญวิทย์เสนอว่าเป็นอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ ถ้าเราได้รับการส่งเสริม ก็เป็นเรื่องดี แต่ว่ามีมุมเดียวกับกรรมการตั้ง ๑ คน ตรงนี้ถ้าเราเปลี่ยนเป็นส่วนอื่น เช่นส่วนที่อยากให้ซ้อนมากก็คือกระทรวงมหาดไทย ท่านประธานครับ กระทรวงมหาดไทย จําเป็นจะต้องมีเพราะว่าเป็นกระทรวงใหญ่ แต่ว่าหน่วยที่เกี่ยวข้องกับกีฬาสําคัญที่สุดก็คือว่า กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ตรงนี้เทศบาลก็ดี ลงไปถึง อบต. เป็นหน่วยที่ซัปพอร์ต (Support) กีฬาในลักษณะการพัฒนาเป็นอย่างมาก งบประมาณของเขาจาก อบจ. ก็ดี เทศบาลก็ดี ตรงนี้ถ้าเราได้อธิบดีสักคนคืออธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นมาอยู่ บวกกับปลัดกระทรวงมหาดไทย หมายถึงตรงนี้ลึกลงไปในระนาบนี้ ส่วนบนก็เอาไม่ใช่ไม่เอา ปลัดกระทรวงมหาดไทย ผมคิดว่าจะช่วยได้เยอะ และสุดท้ายกีฬาเองต้องยอมรับว่า เราไปเกี่ยวข้องกับประเทศจีนในตอนนั้นเนื่องจากปิงปอง สมัยหม่อมราชวงศ์คึกฤทธิ์ เรื่องต่างประเทศเป็นนัยสําคัญมากในเรื่องกีฬา เพราะฉะนั้นตรงนี้ปลัดกระทรวงการต่างประเทศ ควรจะมาอยู่ในบอร์ด (Board) นี้ด้วย เพราะว่าเป็นกีฬาระหว่างชาติ คือเราเชื่อมกัน ด้วยกีฬาทั้งนั้น ตรงนี้เป็นมุมที่ท่านประธานเองก็คงทราบเพราะท่านประธานก็เดินทางมา ร้อยเอ็ดเจ็ดย่านน้ําแล้วว่ากีฬาถูกโยงระหว่างประเทศได้มากขนาดไหน เพราะฉะนั้น ผมเห็นว่าปลัดกระทรวงการต่างประเทศน่าจะเป็นส่วนหนึ่งที่มาอยู่ตรงนี้
ประเด็นสุดท้าย ท่านประธานที่เคารพครับ รองสุดท้าย ไม่ใช่สุดท้าย กรรมการที่เป็นตัวแทนจากภาคประชาชนมีจํานวน ๒ คน มาจากสมาคมที่ชื่อว่า แห่งประเทศไทย ๑ คน สมาคมกีฬาแห่งจังหวัด ๑ คน จะน้อยไปไหม เป็นข้อสังเกต เพราะว่าเราต้องการจะได้รับการซัปพอร์ต (Support) ได้รับการรู้สึกเป็นเจ้าของ เพราะฉะนั้นส่วนนี้มีสมาคมกีฬาเยอะไปหมด เราเอามาคนเดียวแห่งประเทศไทย กีฬาไม่รู้ กี่ชนิด แล้ว ๗๖ จังหวัดเราเอามา ๑ คน ผมตั้งข้อสังเกตว่าจะน้อยไปไหมนะครับ
ประเด็นสุดท้ายก็คือว่ากรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งท่านสมาชิกได้เสนอ ไปแล้วว่าจํานวน ๖ คน เราต้องยอมรับว่าเรื่องกีฬานี้เป็นเรื่องกีฬา ๓ ส่วน เป็นเรื่องสุขภาพส่วนหนึ่ง คนเราไปเล่นกีฬาบางทีไม่ต้องการไปชนะใคร แต่ว่าไปเล่น เพื่อสุขภาพเป็นนัยสําคัญ ดังนั้นตรงนี้ผู้มีประสบการณ์ในเรื่องการสาธารณสุข เรามีปลัดกระทรวงสาธารณสุขอยู่แล้ว แต่ว่าคนที่มีความรู้มาก ๆ อาจจะเป็นทางวิชาการ เรื่องวิทยาศาสตร์การกีฬา หรืออะไรต่าง ๆ เหล่านี้สักคนหนึ่งมาอยู่ในกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ที่มีความชํานาญ ๑ ใน ๖ จะดีไหม เพราะว่าส่วนนี้ทําให้คนเข้ามาสู่วงการกีฬามากขึ้น ไม่ใช่ แข่งเพื่อความเป็นเลิศ ไม่ใช่แข่งเพื่ออะไร แต่เล่นเพื่อสุขภาพ เขาจะได้ให้ความรู้ เรื่องวิทยาศาสตร์การกีฬา หรือเรื่องอะไร ผมว่าจะเป็นประโยชน์มากนะครับ
สุดท้ายก็อยากจะเรียนว่าผมขอสนับสนุนการจัดตั้งคณะกรรมการ นโยบายการกีฬาแห่งชาติอยากจะให้ทําโดยด่วน เพราะอย่างที่เรียนแล้วว่าเป็นส่วนสําคัญ แล้วค่อนข้างจะช้ามาเสียแล้วเรื่องนี้ ก็ขอสนับสนุนครับท่านประธาน ขอบพระคุณครับ