เรียนท่านประธานสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศ และท่านสมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศที่เคารพทุกท่านครับ ผม ชาญวิทย์ ผลชีวิน สปท. ลําดับที่ ๓๗ ในนามของอนุกรรมาธิการปฏิรูปกีฬาด้านโครงสร้าง ขออนุญาตนําเสนอการจัดตั้งคณะกรรมการ นโยบายการกีฬาแห่งชาติ หรือ คกช. และร่างพระราชบัญญัตินโยบายการกีฬาแห่งชาติ พ.ศ. .... ซึ่งมีสั้น ๆ อยู่ ๓ หมวด ๒๗ มาตรา แล้วก็บทเฉพาะกาลนะครับ ตามที่ท่านประธาน พลเอก ยุทธศักดิ์ ศศิประภา ได้นําเสนอภาพรวมไปแล้วนะครับ ผมขออนุญาตสรุปสาระสําคัญ แนวคิดในการจัดตั้งคณะกรรมการนโยบายการกีฬาแห่งชาติ หรือ คกช. พอสังเขปเพื่อที่จะให้ ท่านสมาชิกทุกท่านได้รับทราบ และท่านประธานได้ช่วยกันพิจารณา สิ่งแรกเลย ระดับ การกีฬาของประเทศในระยะเวลาที่ผ่านมาเราจะเห็นได้ว่าการกีฬาของประเทศนั้นประสบ กับปัญหาอุปสรรคมากมายพอสมควร มีข้อจํากัดหลาย ๆ ประการในเรื่องของ ทั้งโครงสร้างกีฬาพื้นฐาน โครงสร้างพื้นฐานของการกีฬานั้นไม่ทั่วถึง ล้าสมัย และขาด ความรู้ความเข้าใจที่ถูกต้องในการออกกําลังกาย แม้ว่าในประเทศไทยนั้นจะมีองค์กร หรือหน่วยงานหลัก ๆ หลาย ๆ หน่วยงานที่ดูแลรับผิดชอบ ไม่ว่าจะเป็นกระทรวงการท่องเที่ยว และกีฬา การกีฬาแห่งประเทศไทยก็ดี กรมพลศึกษาก็ดี สถาบันการพลศึกษา แม้กระทั่ง คณะกรรมาธิการการกีฬา สภาผู้แทนราษฎร และคณะกรรมาธิการการกีฬา วุฒิสภา ซึ่งเป็น กลไกในการขับเคลื่อนการกีฬาของประเทศ แต่ก็ยังไม่ประสบความสําเร็จในการขับเคลื่อน ทางด้านการกีฬาเท่าที่ควรนะครับ หลังจากนั้นมาภายหลังก็ได้มีประกาศใช้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ได้มีการจัดตั้ง สภาปฏิรูปแห่งชาติเพื่อที่จะดําเนินการศึกษา แล้วก็เสนอแนะการปฏิรูปประเทศในด้าน การกีฬา กีฬานั้นอยู่ในด้านที่ ๑๑ นะครับ ซึ่งเป็นด้านอื่น ๆ ภายหลังก็มีการจัดตั้ง คณะกรรมาธิการปฏิรูปการกีฬาขึ้น เพื่อที่จะทําการศึกษา วิเคราะห์ จัดทําแนวทาง เสนอความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ ในการจัดทําร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย เสนอกลไกที่จะผลักดันให้มีการปฏิรูปเรื่องสําคัญ ๆ เกี่ยวกับการกีฬา เพราะฉะนั้นสิ่งหนึ่ง ซึ่งเป็นปัญหาและอุปสรรคในการที่เราได้ศึกษา ค้นคว้า วิเคราะห์ รวมถึงรับฟังความคิดเห็น จากทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ซึ่งสามารถประมวลปัญหาเบื้องต้นไว้ว่าปัญหาและอุปสรรค ส่วนใหญ่เกิดจากภาครัฐของเราเอง ที่เป็นสาเหตุในการพัฒนากีฬาของประเทศไทยที่ทําให้ ล่าช้า ซับซ้อน และก็โครงสร้างในระดับนโยบายที่จะนําไปสู่การปฏิบัตินั้น ไม่ว่าจะเป็น ตั้งแต่ระดับกระทรวง กรม จังหวัด ไปจนถึงชุมชนในท้องถิ่น ตลอดจนไปถึงวิถีชีวิตประจําวัน ของครอบครัวที่จะออกกําลังกาย เล่นกีฬา ทั้งยังขาดความชัดเจน ความมุ่งมั่น และความต่อเนื่องทางด้านนโยบายในการพัฒนาการกีฬาของชาติ ปัจจุบันนั้นเราได้นํา ทุกภาคส่วนที่จะมาบูรณาการกันเพื่อให้ขับเคลื่อนวงการกีฬาของประเทศเป็นไปในทิศทาง เดียวกัน เป็นไปในแนวทางเดียวกัน มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ให้สมบูรณ์ที่สุดเท่าที่จะทําได้ เพราะฉะนั้นจากปัญหาอุปสรรคต่าง ๆ แนวทางหนึ่งซึ่งจะทําให้การกีฬานั้นประสบความสําเร็จ และกํากับนโยบาย แนวคิดในการแก้ปัญหานี้นะครับ สิ่งที่จะเป็นรูปธรรมได้ดีที่สุดก็คือ การจัดตั้งคณะกรรมการนโยบายการกีฬาแห่งชาติ ซึ่งจะประหยัดทั้งงบประมาณ และเป็นกลไก ในการสนับสนุนการพัฒนากีฬาของชาติต่อไปในอนาคต เราจะดึงทุกภาคส่วนที่มีส่วนได้เสีย กับทางการกีฬาก็คือสเตกโฮลเดอร์ (Stakeholder) อาทิเช่น พวกนักกีฬา บุคลากรทางการกีฬา ท้องถิ่น อปท. ที่เกี่ยวข้อง แล้วก็ภาคประชาชนเข้ามาเป็นคณะกรรมการ เพราะฉะนั้น คณะกรรมการอย่างที่ท่านประธาน พลเอก ยุทธศักดิ์ ศศิประภา ได้เรียนไปแล้วจะเป็น คณะทํางานในการที่จะขับเคลื่อนให้วงการของการกีฬานั้นขับเคลื่อนไปพร้อมกันทั้งองคาพยพ เพราะมิฉะนั้นแล้ว ๑๔ หน่วยงานที่รับผิดชอบอยู่ในเรื่องของการกีฬานั้นจะต่างคนต่างทํางาน แม้เราจะมีพระราชบัญญัติแผนพัฒนากีฬาแห่งชาติ ฉบับที่ ๕ ก็แล้ว ๑-๕ การขับเคลื่อนแผน จะมีแต่กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเท่านั้นที่ขับเคลื่อนแผนพัฒนากีฬาแห่งชาติ ฉบับที่ ๑ ถึงฉบับที่ ๕ เพราะฉะนั้นแผนต่าง ๆ จะไม่ได้รับการบูรณาการร่วมกับอีก ๑๓-๑๔ หน่วยงาน ที่รับผิดชอบทางด้านการกีฬาอยู่เลย เพราะฉะนั้นนี่คือจุดหนึ่งซึ่งเราจะต้องตั้งคณะทํางาน โดยการตั้งคณะกรรมการนโยบายการกีฬาแห่งชาติขึ้นมาให้ได้ เพื่อจะได้กํากับดูแลอย่างที่ ท่านประธาน พลเอก ยุทธศักดิ์ ศศิประภา ได้กราบเรียนไปแล้ว วัตถุประสงค์สั้น ๆ ง่าย ๆ ๒ ข้อ เพื่อให้เกิดกลไกในการขับเคลื่อนการกีฬาให้เป็นไปตามที่ร่างรัฐธรรมนูญและร่างกฎหมาย กําหนดอย่างเป็นระบบแล้วก็ชัดเจน ๑. ก็คือเพื่อให้เกิดการเปิดโอกาสให้ผู้ที่มีส่วนได้เสีย ทางการกีฬาเข้ามาร่วมกําหนดความต้องการที่แท้จริงตามความคาดหวังของทุกภาคส่วน ในวงการกีฬา แล้วก็กํากับดูแลการใช้อํานาจของฝ่ายการเมืองและการปฏิบัติงานของส่วนราชการ ที่เกี่ยวข้องกับการกีฬา รูปแบบก็จะเป็นองค์กรหรือคณะผู้บริหารระดับนโยบาย ซึ่งเป็นตัวแทนของผู้ที่มีส่วนได้เสียทางการกีฬาในส่วนราชการ และในส่วนฝ่ายการเมือง กลุ่มนี้จะมาทําอะไรครับ นําข้อเสนอความต้องการของภาคประชาสังคมจากทุกภาคส่วน รวมทั้ง ทําหน้าที่เป็นตัวแทนหรือมอนิเตอร์ (Monitor) ให้แก่ภาคประชาสังคมในการกํากับดูแล การทํางานของผู้รับผิดชอบ ทั้งส่วนราชการ หน่วยงานของรัฐ แล้วก็ฝ่ายการเมือง เพื่อให้ สามารถตอบสนองความต้องการที่แท้จริงของประชาชนได้ ๒. ก็คือมีลักษณะเป็น คณะกรรมการนโยบายและกํากับดูแลด้านการกีฬา หรือเราเรียกว่าซูเปอร์บอร์ด (Super board) ที่มีอํานาจหน้าที่ในการกําหนดนโยบายและกํากับดูแลการปฏิบัติ นโยบายที่เกี่ยวข้องกับการกีฬาของประเทศ โดยจัดตั้งร่างพระราชบัญญัตินโยบายการกีฬา ของชาติ พ.ศ. .... ซึ่งจะมีสมาชิกอยู่ ๓ ประเภท ประเภทแรก ก็คือกรรมการโดยตําแหน่ง ประเภทที่ ๒ กรรมการโดยการคัดเลือกกันเองขององค์กรที่เกี่ยวข้อง และประเภทสุดท้าย ก็คือผู้ทรงคุณวุฒิที่แต่งตั้งโดยรัฐมนตรีในวาระดํารงตําแหน่งที่ชัดเจน ต่อไปก็จะเป็น องค์ประกอบและอํานาจหน้าที่ของคณะกรรมการนโยบายกีฬาแห่งชาติ องค์ประกอบ ก็มีทั้งหมด คณะกรรมการไม่เกิน ๒๖ คน มีท่านนายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับ มอบหมายจากนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน ๒. มีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยว และกีฬาเป็นรองประธาน ๓. มีกรรมการโดยตําแหน่งทั้งหมด ๑๖ คนจากภาคส่วนต่าง ๆ ๔. มีคณะกรรมการจากผู้แทนสมาคมกีฬา ตอนนี้เรามีสมาคมกีฬาอยู่ ๒ แบบ ๑. ที่ใช้คําว่า แห่งประเทศไทย ๑ คน ๒. จากสมาคมกีฬาจังหวัดอีก ๑ คน ที่จะเลือกตัวแทนกันเข้ามา ๓. กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้งจํานวน ๖ คน ก็จากบุคคลที่มีความรู้ความเชี่ยวชาญ หรือประสบการณ์เป็นที่ประจักษ์ทางด้านการกีฬา ด้านการบริหาร ด้านเศรษฐศาสตร์ แล้วก็ ด้านสื่อสารมวลชน ผมจะไปเร็วนิดหนึ่งนะครับ อํานาจหน้าที่ง่าย ๆ ให้ความเห็นชอบ นโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาการกีฬาของชาติเพื่อเสนอต่อคณะรัฐมนตรี ๒. พิจารณาแผนปฏิบัติการและแผนงบประมาณด้านการกีฬา ๓. กํากับดูแลและติดตาม การดําเนินงานตามนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาการกีฬาแห่งชาติ ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ๔. เสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการดําเนินงาน ตามแผนปฏิบัติการของหน่วยงานของรัฐ รวมทั้งเสนอมาตรการแก้ไขปัญหาอุปสรรค ในการปฏิบัติงานตามแผนดังกล่าว ๕. ส่งเสริม สนับสนุนหน่วยงานของรัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ดําเนินกิจกรรมตามนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วย การพัฒนาการกีฬาของชาตินะครับ ๖. อันนี้ที่เป็นจุดหนึ่งซึ่งจะทําให้คณะกรรมการนโยบายชุดนี้ติดตามการทํางาน ในเรื่องของการใช้งบประมาณของกองทุนต่าง ๆ ของการกีฬา ให้ความเห็นและข้อเสนอแนะ เกี่ยวกับการใช้เงินในกองทุนกีฬาต่าง ๆ ๗. ให้ความเห็นและข้อเสนอแนะในการให้มีการปรับปรุง กฎหมาย กฎ ระเบียบ หรือข้อบังคับที่เกี่ยวข้องให้เอื้อต่อการพัฒนาการกีฬาของชาติ ๘. สนับสนุน ให้มีการยกย่องเชิดชูเกียรติองค์กร หรือบุคคลที่มีผลงานดีเด่นเป็นเลิศทางการกีฬา และเป็น แบบอย่างที่ดีในการพัฒนาสุขภาพพลานามัย ระเบียบวินัยของประชาชน และสร้างเกียรติภูมิ ให้แก่ประเทศชาติ ปฏิบัติหน้าที่อื่นตามที่นายกรัฐมนตรีได้รับมอบหมาย ก็คงเป็นอํานาจ หน้าที่ที่ส่วนใหญ่แล้วคณะกรรมการเกือบทุกคณะกรรมการจะออกมาค่อนข้างชัดเจนนะครับ
ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ ๑. ประชาชนมีความมั่นใจได้ว่ามีการกํากับดูแล ติดตามการดําเนินงานตามนโยบายและแผนพัฒนากีฬาของชาติ ขออนุญาตสั้น ๆ นะครับ ๒. ประชาชนสามารถตรวจสอบการดําเนินงานตามนโยบายของรัฐและหน่วยงานภาครัฐ ที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนสมาคมกีฬาต่าง ๆ เราจะเห็นว่าสมาคมกีฬา และสมาคมก็ยังมีปัญหา กันอยู่ ซึ่งแสดงถึงความโปร่งใสตามหลักธรรมาภิบาลและการมีส่วนร่วมของภาคส่วน ที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมการนโยบายการกีฬาแห่งชาติยังทําหน้าที่ในฐานะตัวแทนของประชาชน เพื่อรักษาผลประโยชน์ทางการกีฬาแก่ประชาชนในระดับชุมชนท้องถิ่น ประเทศชาติ และระดับ นานาชาติด้วย สุดท้ายครับ ร่างรัฐธรรมนูญของคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญที่เป็นร่างเบื้องต้น ได้บรรจุไว้ในมาตรา ๖๘ ได้กล่าวถึงแนวนโยบายแห่งรัฐในการเสริมสร้างความเข้มแข็งของ ครอบครัวอันเป็นองค์ประกอบพื้นฐานที่สําคัญของสังคม รวมตลอดจนส่งเสริมและพัฒนา การเสริมสร้างสุขภาพ เพื่อให้ประชาชนมีสุขภาพที่แข็งแรงและมีจิตใจเข้มแข็ง รวมตลอดทั้ง ส่งเสริมและพัฒนากีฬาให้ไปสู่ความเป็นเลิศและเกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประชาชน เพราะฉะนั้น คณะกรรมการนโยบายกีฬาแห่งชาติชุดนี้จะทําหน้าที่เป็นศูนย์กลางของการบริการ ประสานงาน และประสานประโยชน์ ในการที่จะทําให้ประชาชนเกิดความเชื่อมั่นได้ว่าการกีฬาของชาติ จะเป็นไปตามเจตนารมณ์ที่ได้ระบุไว้ในมาตรา ๖๘ ตามร่างรัฐธรรมนูญนั้น แล้วก็จะนําไป ปฏิบัติได้อย่างเป็นรูปธรรมต่อไปในอนาคต ก็ขออนุญาตชี้แจงแนวคิดในการจัดตั้งของ คณะกรรมการนโยบายกีฬาแห่งชาติ (คกช.) ย่อสั้น ๆ ให้ท่านประธานและท่านสมาชิกได้ทราบ เบื้องต้นนะครับ ส่วนรายละเอียดของร่างพระราชบัญญัตินโยบายการกีฬาแห่งชาติ หรือ คกช. นั้นจะเชิญให้ท่านสุรพล ทิพย์เสนา ได้พูดถึงสั้น ๆ ย่อ ๆ ให้ท่านประธาน และท่านสมาชิกได้ทราบต่อไป ขอบพระคุณครับ