กลินท์ เสนอปฏิรูปการท่องเที่ยว เดินหน้าบูรณาการ-ตั้งสำนักงาน ททช.

ขอบคุณครับ เรียนท่านประธาน และสมาชิกทุกท่านผม กลินท์ สารสิน สมาชิก สปท. เบอร์ ๔ ครับ มีเรื่องเมื่อสักครู่ที่ท่านมนู เล่าให้ฟังแล้ว ๓ คําที่เราประสงค์ คือเรื่องประสิทธิภาพ กระจายรายได้ ลดความเหลื่อมล้ํา และความยั่งยืน เมื่อสักครู่ที่ท่านมนูให้ดูแล้วในพาวเวอร์พอยท์ (PowerPoint) ที่เราขอเสนอ ขอภาพที่ ๒ จะเห็นได้ว่าที่คณะ สปช. ได้วางแผนไว้แล้ว แล้วทางคณะรัฐบาลได้เริ่มทําไปแล้ว คือสีเขียว ส่วนสีเหลืองเป็นจุดที่ทางคณะ สปช. ดูแล้วว่าน่าจะเป็นเรื่องเร่งด่วนที่เราสามารถทําได้ ก็หยิบมาทํา ซึ่งที่หยิบมาทํานี้เป็น ๕ เรื่องที่เราจะทําเมื่อสักครู่ที่ท่านมนูบอกไปแล้วนะครับ แต่วันนี้ที่จะนําเสนอคือ เรื่องที่ ๑ เรื่องการปฏิรูปโครงสร้างขององค์กรการท่องเที่ยวทั้งระบบ ซึ่งในเรื่องที่ ๑ เราจะทํา ๓ เรื่องด้วยกัน เรื่องแรก เรื่องการปรับโครงสร้างของ ๓ หน่วยงาน ให้ขึ้นตรงกับกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา เรื่องที่ ๒ ตั้งคณะบูรณาการท่องเที่ยว ๒ ระดับ เรื่องที่ ๓ ตั้งสํานักงานคณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติ หลังจากมีการตั้งคณะ เรียบร้อย รีสตรักเจอร์ (Restructure) เรียบร้อยแล้วก็เป็นการขับเคลื่อนโดยข้อ ๓ ข้อ ๔ ข้อ ๕ ทําต่อเนื่องต่อไปครับ หน้าถัดไปภาพบนจะเห็นว่าโครงสร้างที่มีอยู่ปัจจุบันทางซ้ายมือ สีน้ําเงินคือมีปัจจุบัน ๓ หน่วยงานด้วยกันที่พูดถึงคือสํานักงานพัฒนาพิงคนคร (องค์การมหาชน) สํานักงานนี้คือดูแลศูนย์ประชุมที่จังหวัดเชียงใหม่ รวมถึงเชียงใหม่ไนท์ซาฟารีด้วย ขึ้นตรงต่อท่านนายกรัฐมนตรี สํานักงานต่อไปคือสํานักงาน ส่งเสริมการจัดประชุมและนิทรรศการ หรือเรียกว่า สสปน. ก็ขึ้นกับท่านนายกรัฐมนตรี เหมือนกัน หน่วยงานที่ ๓ เรียกว่าองค์การบริหารการพัฒนาพื้นที่พิเศษเพื่อการท่องเที่ยว อย่างยั่งยืนหรือเรียกว่า อพท. ก็ขึ้นกับท่านนายกรัฐมนตรีเช่นเดียวกัน ซึ่ง ณ ปัจจุบัน หน่วยงานด้านการท่องเที่ยวที่ขึ้นตรงกับท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา คือสํานักงานปลัดกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา และการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย หรือว่า ททท. ที่จะขอเสนอปรับโครงสร้างคือย้าย ๓ หน่วยงาน สํานักงานพิงคนคร (องค์การมหาชน) สสปน. และ อพท. ให้ขึ้นตรงกับท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา เพื่อเป็นการบูรณาการ แล้วเวลาประชุมอะไรต่าง ๆ นโยบายได้เหมือนกัน หลังจากที่มี การปรับปรุงเรียบร้อยแล้วทางกระทรวงก็จะมีการรีสตรักเจอร์ (Restructure) อีกที ภายในกันเอง งานไหนซ้ําซ้อนกัน หน่วยงานไหนใครเก่งด้านไหนก็ทําด้านนั้น ซึ่งคณะกรรมาธิการ ก็ได้นัดคุยกัน วันก่อนเสนอในคณะกรรมาธิการวิสามัญ ก็มีการคุยกันว่าหลายหน่วยงาน ควรจะย้ายไปอยู่ฝ่ายอื่น สํานักงานอื่นหรือเปล่า เดี๋ยวมาคุยกันภายหลัง เรื่องแรกนะครับ

เรื่องที่ ๒ หน้าถัดไป การตั้งคณะกรรมการบูรณาการการท่องเที่ยว เริ่มต้นจากสีน้ําเงินข้างบนก่อน ก็คือคณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติ หรือเรียกว่า ททช. คณะนี้ปัจจุบันมีอยู่แล้วตามพระราชบัญญัติ ซึ่งคณะนี้มีอยู่แล้วประมาณ ๖-๗ ปีที่ผ่านมา แต่มีประชุมเฉลี่ยปีละ ๑ ครั้ง หลัง คสช. ตั้งขึ้นมาประชุมทุกเดือน คสช. คณะนี้มีความเห็นว่าการท่องเที่ยวเป็นเรื่องสําคัญของประเทศ ซึ่งในคณะ ททช. นี้ หรือว่าคณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติ ถือเป็นการดูนโยบายการท่องเที่ยว เป็นหลัก คณะนี้จะมีคณะกรรมการอยู่ ๓๑ คน เป็นเอกชนอยู่ ๓-๕ คน ซึ่งในนี้ส่วนใหญ่ จะเป็นคล้าย ๆ เรียกว่าท็อปดาวน์ (Top down) ในสไลด์ (Slide) ในเพาเวอร์พอยท์ (PowerPoint) จะมีว่ามีใครบ้าง ส่วนใหญ่จะเป็นนโยบาย ส่วนใหญ่จะเป็นท็อปดาวน์ (Top down) คือข้างบนสั่งมาแล้วข้างล่างทําตาม ไม่ดูว่าแต่ละจังหวัดต้องการอะไร มีปัญหาอะไรบ้าง ก็ไม่มีอันนี้นะครับ ซึ่งตอนนี้ที่ขอจัดตั้งคือคณะกรรมการบูรณาการ การท่องเที่ยวเป็นตัวขับเคลื่อนจริง ๆ อันนี้คือจะเสนอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยว และกีฬาเป็นประธาน ขณะเดียวกันก็ประกอบด้วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยว และกีฬาเป็นประธาน และมีปลัดกระทรวงต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง ดูในเพาเวอร์พอยท์ (PowerPoint) จะมีปลัดกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ปลัดกระทรวงวัฒนธรรม ปลัดกระทรวงคมนาคม ปลัดกระทรวงมหาดไทย ปลัดกระทรวงการต่างประเทศ ปลัดกระทรวงกลาโหม ปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ปลัดกระทรวง สาธารณสุข ปลัดกระทรวงไอซีที (ICT) แล้วก็หน่วยงานราชการ รวมถึงเอกชน สมาคมต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง อันนี้ประมาณครึ่ง ๆ เอกชนและภาครัฐ ฉะนั้นเรียกว่าบูรณาการจริง ๆ มีการคุยกัน มีการวางแผนร่วมกัน ไม่ใช่ท็อปดาวน์ (Top down) อันนี้เป็นบูรณาการจริง ๆ ส่วนอีกระดับหนึ่ง กลับไปหน้า ๗ ใหม่ เรียกว่าคณะกรรมการบูรณาการการท่องเที่ยวจังหวัด อันนี้คือเป็นตัวขับเคลื่อนอีกมิติหนึ่ง แต่ในรายพื้นที่นะครับ ก็ทําหน้าที่คล้าย ๆ กัน เป็นการขับเคลื่อนโดยการสนับสนุน ส่งเสริม และพัฒนา การสร้างจิตสํานึกการมีส่วนร่วม ของคนในท้องที่เรื่องการท่องเที่ยวนะครับ เปิดไปหน้า ๙ ทางขวามือ ซึ่งประกอบด้วย ประธานก็คือผู้ว่าราชการจังหวัด ประธานสภาอุตสาหกรรมท่องเที่ยวจังหวัด หรือประธาน หอการค้าจังหวัดเป็นประธาน กรรมการในที่นี้ก็มีทั้งภาครัฐและเอกชนที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวในจังหวัดนั้น ๆ รวมถึง ปราชญ์ชาวบ้าน ผู้ทรงคุณวุฒิ แล้วก็มีทหารที่ดูแลแหล่งท่องเที่ยวด้วย เลขานุการของคณะนี้ คือสํานักงานการท่องเที่ยวและกีฬาจังหวัด ซึ่งมีอยู่ในทุกจังหวัดเป็นเลขานุการ ขอกลับมาหน้า ๗ ใหม่นะครับ ก็ถามว่าแล้วคณะกรรมการบูรณาการการท่องเที่ยวจังหวัด จะเอางบประมาณจากไหน งบประมาณก็มาจาก กรอ. จังหวัด มีการประชุม กรอ. จังหวัด แล้วคณะกรรมการ กรอ. จังหวัดก็เสนอคณะกรรมการ กรอ. กลางอีกทีหนึ่งที่มีการประชุม เกือบทุกเดือน หรือเดือนเว้นเดือน เพราะฉะนั้นการเสนออะไรต่าง ๆ ไม่ใช่ท็อปดาวน์ (Top down) แล้ว จะบอตทอมอัพ (Bottom up) กลับมา แล้วขณะเดียวกันก็เป็น การเสริมสร้างความแข็งแกร่งในพื้นที่ รวมถึงถ้าเผื่อมีการโยกย้ายข้าราชการหรือว่า ผู้ว่าราชการจังหวัด บางจังหวัด ๒ ปีย้าย ๔-๕ คน ก็สามารถมีนโยบายอย่างต่อเนื่อง ขึ้นหน้า ๗ ใหม่นะครับ อีกหน่วยงานที่ขอตั้งใหม่คือสํานักงาน ททช. สํานักงาน ททช. เป็นเลขานุการของคณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติ หรือว่า ททช. ข้างบน เป็นคนดูแลด้านคลัสเตอร์ (Cluster) ทางขวามือหน้า ๗ นะครับ ทางขวามือก็มี เรื่องคลัสเตอร์ (Cluster) การท่องเที่ยวอารยธรรมล้านนา คลัสเตอร์ (Cluster) อันดามัน คลัสเตอร์ (Cluster) อารยธรรมอีสานใต้ ด้านการท่องเที่ยวฝั่งทะเลตะวันออกและตะวันตก สํานักงานนี้เป็นคนประสานงานให้

กลับไปดูเพาเวอร์พอยท์ (PowerPoint) หน้า ๑๐ นะครับ ซึ่งปัจจุบัน คณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติหรือ ททช. จะมีปลัดกระทรวงการท่องเที่ยว และกีฬาเป็นเลขานุการคณะกรรมการ ซึ่งในปัจจุบันสํานักงานปลัดกระทรวงการท่องเที่ยว และกีฬาทําหน้าที่เป็นสํานักงานเลขานุการคณะกรรมการ ททช. แล้วท่านมอบให้สํานักงาน เศรษฐกิจการท่องเที่ยวและกีฬาเป็นคนดูแลอันนี้ ก็จะถือเป็นงานฝาก เพราะที่ผ่านมา สํานักงานเศรษฐกิจการท่องเที่ยวและกีฬาก็มีภาระค่อนข้างเยอะหลาย ๆ เรื่อง เลยถือเป็น งานฝาก ก็เลยไม่มีการประสานงาน ไม่มีการดูแลอย่างจริง ๆ จัง ๆ ที่ขอเสนอคือตั้งสํานักงาน คณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติ จัดตั้งเป็นสํานักงานเทียบเท่ากับกรม เพื่อให้มีอํานาจเพียงพอในการติดตามงานได้ เป็นหน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกํากับดูแลของ ท่านปลัดกระทรวงเหมือนเดิม แล้วก็ควรแก้ไขพระราชบัญญัติให้สํานักงานที่จัดตั้งใหม่นั้น เป็นสํานักงานเลขานุการ ททช. แทนสํานักงานปลัดกระทรวง

ส่วนเรื่องด้านบุคลากร งบประมาณเดิมก็มีอยู่แล้ว มีการปรับภายใน กระทรวงอยู่แล้ว ซึ่งเรื่องนี้ได้นําเรื่องไปคุยกับทางภาครัฐ ภาครัฐก็กําลังจะทําเรื่องนี้ คล้าย ๆ กัน

หน้าถัดไปก็เป็นหน้าที่ของสํานักงานนี้ทําอะไรบ้าง ประสานงาน จัดทํา นโยบายต่าง ๆ ด้านพัฒนาแผนธุรกิจท่องเที่ยว การวิเคราะห์ เป็นศูนย์กลางการประสานงาน หลาย ๆ กระทรวง พูดถึงติดตามการดําเนินงานต่าง ๆ แล้วก็พัฒนาให้ความรู้ด้านทักษะ การท่องเที่ยวแก่บุคลากรภายนอก ก็มีเรื่องเสนอเท่านี้ครับ ขอบคุณมากครับ