อำนวย ชี้ปัญหาพัสดุองค์กรอิสระ หนุนผู้สังเกตการณ์อิสระเพิ่มโปร่งใส

กราบขอบพระคุณครับ กระผม พลตำรวจโท อำนวย นิ่มมะโน สมาชิกลำดับ ๑๙๗ อารมณ์ยังแกว่งจากเมื่อเช้าอยู่ ก็คงต้อง เริ่มต้นคล้าย ๆ กันกับท่านอื่นนะครับ ต้องชื่นชม ขอบพระคุณกรรมาธิการครับที่นำเรื่องนี้ เข้าสู่สภา มันต้องพูดกันในสภาอย่างนี้ละครับมันถึงจะเป็นมติของสภา ถ้าไปพูดนอกสภา และไปพูดส่วนตัว สังคมเขาก็เข้าใจผิดแล้วก็จะทำให้สภาเสียหาย ขอบพระคุณครับ

ตลอดช่วงชีวิตราชการผมที่ได้รับราชการมาผมต้องยุ่งเกี่ยวอยู่กับเรื่องของ การทุจริต ไม่ได้แปลว่าร่วมทุจริตนะ เข้าไปจัดการกับผู้ก่อการทุจริต ผมให้ดูตัวอย่าง สักหน่อยครับ เกี่ยวกับท่านอดีตปลัดณรงค์ด้วยครับ คือไม่ใช่เกี่ยวกับท่านทุจริตนะ กระทรวงท่านเองครับ กระทรวงสาธารณสุขทุจริตยา คดีนั้นผมเป็นพนักงานสอบสวนเองครับ จนกระทั่งต้องนำตัวเจ้ากระทรวงไปขึ้นศาล ศาลฎีกาพิพากษาว่าผิด การทุจริตคอร์รัปชัน การฉ้อราษฎร์บังหลวง การกินสินบาทคาดสินบน โกงบ้านโกงเมือง ในอดีตที่ผ่านมา การประหารชีวิตคนที่ทุจริตโกงบ้านโกงเมืองเขามีวิธีการอย่างไรท่านทราบไหมครับ ไม่ใช่ด้วยการตัดคอเสียบประจานไม่ใช่ครับ ใส่ไปในครกยักษ์แล้วเอาสากยักษ์ตำไปที่หน้าอก ให้ดังกร๊วบทีเดียวครับ ให้ตับไตไส้พุง เครื่องในออกมาข้างนอกครับ ให้ตับแตกครับ แต่เป็นกรณีตับแตก ต่างกับที่ดีเอสไอ (DSI) คนละเรื่องครับ แสดงว่าเป็นเรื่องที่สังคมรับ ไม่ได้ แล้วประเทศเราก็รับไม่ได้ ทั่วโลกก็รับไม่ได้ ทุกครั้งที่ผมเห็นหน้าสมาชิกของเราท่าน หนึ่ง ท่านประมนต์ สุธีวงศ์ ผมจะมีความภาคภูมิใจในตัวท่าน ท่านอายุมากแล้ว ท่านมา แสดงบทบาทเรื่องนี้อย่างชัดเจน ผมเองเคยเป็นแมว เป็นแมวหลวงครับไปจับหนู ตอนนี้ผม เป็นแมวเกษียณแล้ว หมดหน้าที่ที่จะไปไล่จับหนู แต่โชคดีครับที่ได้มีโอกาสมาสร้างแผนเพื่อ ป้องกันหนู ป้องกันการทุจริต ผมกำลังพูดเรื่องนั้นครับ วันนี้ผมจะพูดเรื่องเดียว อินไซด์เดอร์ (Insider) ผมจะไม่พูด มีผู้มีความรู้เรื่องนี้จะเติมให้กับกรรมาธิการเยอะอยู่แล้ว ในเรื่องของ การป้องกันทางภาษี การหลีกเลี่ยงภาษีผมจะไม่พูด ผมพูดเรื่องเดียวครับในเรื่องของ การประกวดราคา ในแผนปฏิรูปบอกว่าจะสร้างผู้สังเกตการณ์อิสระขึ้นมาดูเรื่องการประกวด ราคาให้มีความบริสุทธิ์ ไม่ทุจริต ผมฝากประเด็นไว้เพียง ๒ ประเด็นครับ

ประเด็นแรกครับ ในแผนการปฏิรูปต้องสร้างความชัดเจนครับ ในเรื่องของ ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุปี ๒๕๓๕ และที่แก้ไข และระเบียบ สำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ ว่าด้วยวิธีการอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. ๒๕๔๙ ที่ใช้อยู่ใน ส่วนราชการ ถ้าผมพูดแล้วท่านจะงง นั่นน่าจะเป็นเรื่องแปลก มีจนถึงขนาดว่ามีองค์กรอิสระ อ้างว่าตัวเองเป็นองค์กรอิสระ ไม่ต้องใช้ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี มีจริงครับ บอกว่า ตัวเองเป็นองค์กรอิสระ ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีจึงไม่ครอบคลุมถึงเพราะตัวเองเป็น องค์กรอิสระ มีอยู่จริงครับ งงกันขนาดนั้นเลยครับ อันนี้ละครับระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี เลยไม่ถูกนำไปใช้ในองค์กรนั้น แล้วบางคนก็บอกว่าต้องใช้ เถียงกันอยู่ในองค์กรอีหลักอีเหลื่อ อยู่จนเดี๋ยวนี้ครับ เพราะฉะนั้นในแผนการปฏิรูปต้องสร้างความชัดเจนเรื่องนี้ขึ้นมาให้ได้ องค์กรอิสระทุกองค์กรครับ จะต้องปฏิบัติตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการนี้ เว้นแต่องค์กรนั้นจะมีระเบียบของตนเอง แต่ระเบียบของตนเองที่สร้างขึ้นมาตรฐานต้อง ไม่ต่ำกว่าระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีครับ ต้องเท่ากับหรือเหนือกว่า และถ้าไม่มี คุณต้อง กลับมาใช้ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ไม่ใช่คุณบอกว่าคุณอิสระหรือครับ ไปใช้ของลาว ของพม่า ของเขมร อะไรก็ไม่รู้ จนถึงขนาดนั้นมีจริง ๆ เดี๋ยวผมจะเล่าให้ฟังครับ

ในประเด็นที่ ๒ ครับ ในเรื่องของการตั้งผู้สังเกตการณ์อิสระที่จะมาดูแลอยู่ใน ข้อ ๑ หน้า ๓ ของแผนปฏิรูปที่ท่านเสนอนะครับ ผู้ร่วมสังเกตการณ์เขาจะเข้ามาตอน ประกวดราคา เขามาดูว่าการเสนอราคา การเข้าสู้ราคาจริงไหม ฮั้วกันไหม แต่นั่นมันคือ ตอนปลายครับ เมื่อเป็นตอนปลายมันแก้ปัญหาไม่ได้ครับ เพราะอะไรครับ เพราะแบบแปลน แผนเขาล็อกสเปก (Lock spec) มาหมดแล้วครับ ดังนั้นผู้สังเกตการณ์เลยมาพายเรือ ให้โจรนั่ง ก็แปลว่าเขาทำกันมาเสร็จแล้ว ผมให้ดูตัวอย่างหนึ่งครับ ผมเป็นประธานเองครับ สอบองค์กรอิสระองค์กรหนึ่งในการจัดซื้อ จัดจ้างก่อสร้างอาคารสำนักงานทั่วประเทศหลายร้อยล้านบาท เกือบจะเป็นพันล้านบาท กระมังครับ ล็อกสเปก (Lock spec) มาหมดแล้ว กระเบื้องมุงหลังคาอาคารทั่วประเทศ ต้องมาสั่งซื้อที่นี่ที่เดียวที่รามคำแหง กระเบื้องปูพื้น ผนัง วงกบ ประตู หน้าต่าง แม้กระทั่ง เสาเข็มต้องไปสั่งที่เชียงใหม่ สร้างที่นครศรีธรรมราชไปสั่งเสาเข็มที่เชียงใหม่ อย่างนี้ครับ ต้องใส่ครกยักษ์แล้วตำด้วยสากยักษ์ให้ดังกร๊วบให้ตายทันที ให้ตับแตก เพราะฉะนั้นผมเรียน ฝากไว้ว่ามันต้องล้วงครับ ต่อไปท่านต้องให้ถึงต้นมันด้วยครับ อย่าไปเอาตอนปลาย จะกลายเป็นการพายเรือให้โจรนั่ง ล้วงอย่างไรครับ กรรมการอิสระนี้ต้องไปตรวจสอบตั้งแต่ ต้นครับ ตัวอย่างที่ผมสอบอยู่ท่านจะเห็นความผิดแล้วท่านจะตกใจมาก ในระเบียบสำนัก นายกรัฐมนตรีบอกว่าหน่วยงานใดก็แล้วแต่ที่จะทำการก่อสร้าง ถ้าหน่วยงานนั้น ไม่มีหน่วยงานสำหรับออกแบบเป็นของตนเอง ก็คือไม่มีหน่วยงานออกแบบอยู่ในโครงสร้าง ของหน่วยงานนั้นจะต้องส่งให้กรมโยธาธิการและผังเมืองเป็นผู้ออกแบบ หรือถ้าไม่ส่งไป กรมโยธาธิการและผังเมืองต้องส่งไปที่กรมศิลปากร หรือ มี ๓ หรือ หน่วยราชการอื่น ที่มีหน่วยงานออกแบบ เช่น กระทรวงศึกษาธิการก็มีหน่วยงานออกแบบก็ส่งไปให้เขาออกให้ เขารับรองแบบมาให้ อย่างนั้นมันล็อกไม่ได้เพราะหน่วยงานอื่นเขาออก หน่วยงานนี้ ไม่มีหน่วยงานออกแบบครับองค์กรนี้ เขาทำอย่างไรรู้ไหมครับ เขาไปจ้างวิศวกรที่ เกษียณอายุแล้วจากหน่วยงานราชการอื่นมานั่งออกแบบ ณ ที่ทำงานตัวเอง แล้วล็อกกัน แบบน่ารักน่าชังมาก น่าเกลียดสิ น่าเกลียดมาก แล้วก็สร้างกันเสร็จแล้ว แล้วผมไปนั่งไล่สอบ อยู่นี่ อย่างนี้ครับถ้าหากว่าท่านตั้งผู้สังเกตการณ์อิสระขึ้นมาแล้วท่านไม่ได้ไปล้วงตั้งแต่เขียน แบบท่านก็ต้องมานั่งพายเรือให้โจรนั่ง แล้วเรื่องนี้ยังน่าเกลียดมากไปกว่านั้นอีกครับ ในการประกวดราคา ตอนนี้มาถึงเรื่องการประกวดราคานะครับ ผมฝากอีกนิดเดียวครับ ในการประกวดราคานั้นมีหนังสือของ กรมบัญชีกลาง หนังสือลงวันที่ ๓๐ กรกฎาคม ปี ๒๕๕๕ ผมจะไม่อ่านเลขให้ยาวนะครับ ข้อความในหนังสือบอกว่า อยู่ในข้อ ๒ ให้หน่วยงานที่จัดหาพัสดุสังเกตพฤติการณ์ของผู้เข้าเสนอราคาแต่ละรายว่ามีพฤติกรรม เข้าข่ายสมยอมในการเสนอราคาหรือไม่ มีการแข่งขันราคากันอย่างแท้จริงหรือไม่ เช่นเมื่อถึง เวลาเสนอราคา ผู้เสนอราคาทุกรายเสนอราคาเข้าสู่ระบบเพียงครั้งเดียว และเสนอลดราคา เป็นจำนวนเงินที่ไม่สมเหตุสมผล กรณีนี้ให้คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา ตามโครงการเสนอความเห็นประกอบการพิจารณา เสนอหัวหน้าหน่วยงานที่ต้องจัดหาวัสดุ หากหัวหน้าหน่วยงานเห็นว่าในการเสนอราคาโครงการดังกล่าวมีการกระทำหรือพฤติกรรม ที่เข้าข่ายสมยอมในการเสนอราคา ไม่มีการแข่งขันราคากันอย่างแท้จริง ให้หัวหน้าหน่วยงาน ใช้ดุลยพินิจยกเลิก ผมเห็นว่าหลักเกณฑ์ที่กรมบัญชีกลางส่งไปนี้ไม่เคยได้ใช้เลยครับ ตัวอย่างหนึ่งครับ อาคารหนึ่งที่ผมตรวจสอบอยู่มีบริษัทเข้าประกวดราคาทั้งหมด ๑๒ บริษัท ๑๑ บริษัทเสนอราคาเท่ากันเป๊ะเลยครับเหมือนราวตากผ้าเลยครับ เท่ากันเลยครับ ราคาที่สู้ กันอยู่ที่ ๓๔ ล้านบาทครับ ๑๒ บริษัท ๑๑ บริษัทเสนอราคาเท่ากันทุกตัวอักษรครับ ๓๔ ล้านบาท เลขกี่ตัวครับ ๘ กระมังครับ ๙ กระมังครับ ลอตเตอรี่แค่ ๖ ตัวก็ยังซื้อไม่ถูกเลย ไอ้นี่เสนอเท่ากันเป๊ะเลย แล้วเคาะเพียงครั้งเดียวคือสู้ราคาเพียงครั้งเดียวทั้ง ๑๑ บริษัท บริษัทที่ ๑๒ ที่ประมูลได้เสนอต่ำกว่าเขา ๑๐,๐๐๐ บาท แล้วได้ครับ ท่านดูตามหลักเกณฑ์นี้ มันเข้าไหมครับ ผมถามว่าหัวหน้าหน่วยงานทำไมไม่ยกเลิก เขาบอกไม่มีหลักฐานที่จะบอกว่าเขาทุจริตและยกเลิกไม่ได้ ผมกลืนน้ำลายไม่ลงครับ อย่างนี้ ต้องเอาใส่ครกยักษ์แล้วตำด้วยสากครับ ตำให้หมดเลยครับ ทั้งตับเลยครับ ทั้งเอกชนด้วย ทั้งราชการด้วยครับ ไอ้นี่มันทั้งฉ้อราษฎร์ทั้งบังหลวงครับ เพราะฉะนั้นผู้สังเกตการณ์พิเศษ ของท่านนี่ครับต้องล้วงไปกว่านั้นครับ มือต้องยาวกว่าครับ สู้กับคนทุจริตท่านทำแค่ไปจิ้ม ๆ หมัดแย็บไม่เอาหรอกครับ ต้องทิ้งทั้งไหล่ใส่ทั้งตัว ผมขอฝากไว้อย่างนั้นเลยครับ อารมณ์มันมา แต่เช้ามันบิลด์ (Build) ไม่ลง สุดท้ายดีกว่าครับ เพื่อความเป็นสิริมงคลของเรื่องนี้เลยครับ เรื่องนี้เป็นเรื่องสำคัญของชาติเลยครับ ทางรัฐบาลก็ประกาศเป็นวาระแห่งชาติแล้วนะครับ ผมขออนุญาตที่จะน้อมนำพระราชดำรัสของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวที่ได้ทรง พระราชทานให้กับผู้ว่าราชการจังหวัดในโอกาสเข้าถวายสัตย์ เมื่อวันที่ ๘ ตุลาคม ๒๕๔๖ ความตอนหนึ่งครับ ถ้าทุจริตแม้แต่นิดเดียวก็ขอแช่งให้มีอันเป็นไป พูดอย่างนี้หยาบคาย แต่ว่าขอให้มีอันเป็นไป แต่ถ้าไม่ทุจริต สุจริตและมีความตั้งใจมุ่งมั่นสร้างความเจริญก็ขอให้ ต่ออายุถึงร้อยปี ส่วนคนไหนที่มีอายุมากแล้ว ขอให้แข็งแรง ความสุจริตจะทำให้ประเทศไทย รอดพ้นอันตราย พระองค์ท่านพระราชทานให้กับผู้ว่าราชการจังหวัดและคนไทยทุกคน ทั้งภาครัฐและภาคเอกชนครับ เพราะเราเป็นประชารัฐ กราบขอบพระคุณครับ