อลงกรณ์ เสนอแนวทางปฏิรูปการบริหารเมืองพัทยาและเขตพิเศษ

ขอบคุณท่านประธานครับ เป็นอันว่าที่ประชุมได้พิจารณารายงานเรื่อง การปฏิรูประบบการบริหารงานเมืองพัทยา และร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ เมืองพัทยา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และเรื่องคณะกรรมการยุทธศาสตร์แก้ไขปัญหาเมืองพัทยา และท้องถิ่นโดยรอบแล้วนะครับ ผมจะดําเนินการขอมติจากที่ประชุมเป็น ๒ ครั้ง ตามที่ ท่านประธาน สปท. ได้กําหนดไว้ในเบื้องต้น แต่ก่อนจะขอมติจากที่ประชุม ผมขอตรวจสอบ องค์ประชุมก่อนนะครับ

(นายอลงกรณ์ พลบุตร รองประธานสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ คนที่หนึ่ง มีสัญญาณให้สมาชิกที่มาประชุมทราบก่อนทําการตรวจสอบองค์ประชุม)

ขอเชิญท่านสมาชิกใช้สิทธิแสดงตน โปรดเสียบบัตรและกดปุมแสดงตนครับ

(สมาชิกทําการเสียบบัตรและกดปุมแสดงตน)

ระหว่างนี้รอท่านสมาชิกนะครับ กําลังทยอยเดินมาจากห้องประชุมในอาคาร ที่ ๑ ๒ ๓ ของรัฐสภานะครับ มีสมาชิกท่านใดยังไม่ได้ใช้สิทธิแสดงตนครับ หรือมีปัญหา การใช้สิทธิแสดงตน การวิ่งของเจ้าหน้าที่หมายถึงไปเอาบัตรสํารองนะครับ แสดงว่ายังมีผู้ยัง ไม่ได้แสดงตน เรียบร้อยแล้วนะครับ เจ้าหน้าที่แสดงผลครับ จํานวนผู้เข้าประชุม ๑๕๙ ท่าน เป็นอันว่าครบองค์ประชุมนะครับ

ต่อไปผมจะขอมติจากที่ประชุมว่าจะเห็นชอบกับรายงานเรื่อง การปฏิรูป ระบบการบริหารงานเมืองพัทยา และร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... หรือไม่นะครับ

(นายอลงกรณ์ พลบุตร รองประธานสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ คนที่หนึ่ง มีสัญญาณให้สมาชิกที่มาประชุมทราบก่อนลงมติ)

ต่อไปเป็นการลงมติตามข้อบังคับ ข้อ ๖๐ นะครับ ขอเชิญท่านสมาชิกใช้สิทธิ ออกเสียงลงคะแนนนะครับ ผู้ใดเห็นชอบโปรดกดปุม เห็นด้วย ผู้ใดไม่เห็นชอบโปรดกดปุม ไม่เห็นด้วย ผู้ใดเห็นว่าควรงดออกเสียงโปรดกดปุม งดออกเสียง ขอเชิญใช้สิทธิครับ สมาชิก ท่านใดยังไม่ได้ใช้สิทธิออกเสียงลงคะแนนไหมครับ ยังมีอยู่นะครับ เชิญใช้สิทธิออกเสียง ลงคะแนนนะครับ

(สมาชิกทําการเสียบบัตรแสดงตนและกดปุมลงคะแนน)

เมื่อใช้สิทธิครบถ้วนแล้วผมขอปิดการลงคะแนนนะครับ ขอทราบผลคะแนนครับ จํานวนผู้เข้าประชุม ๑๖๐ ท่าน เห็นด้วย ๑๕๒ ท่าน ไม่เห็นด้วย ๑ ท่าน งดออกเสียง ๖ ท่าน ไม่ลงคะแนนเสียง ๑ ท่านนะครับ

เป็นอันว่าที่ประชุมมีมติเห็นชอบกับรายงานของคณะกรรมาธิการขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศด้านการปกครองท้องถิ่น เรื่อง การปฏิรูประบบการบริหารงานเมืองพัทยา และร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... แล้วนะครับ

ต่อไปผมจะขอมติจากที่ประชุมว่าจะเห็นชอบกับรายงาน เรื่อง คณะกรรมการยุทธศาสตร์แก้ไขปัญหาเมืองพัทยาและท้องถิ่นโดยรอบหรือไม่นะครับ

(นายอลงกรณ์ พลบุตร รองประธานสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ คนที่หนึ่ง มีสัญญาณให้สมาชิกที่มาประชุมทราบก่อนลงมติ)

เนื่องจากเป็นการลงมติต่อเนื่องนะครับ องค์ประชุมก็ครบตามที่ได้มี การตรวจสอบเบื้องต้นนะครับ ขอเชิญท่านสมาชิกใช้สิทธิออกเสียงลงคะแนนตามข้อบังคับ ข้อ ๖๐ นะครับ ผู้ใดเห็นชอบโปรดกดปุม เห็นด้วย ผู้ใดไม่เห็นชอบโปรดกดปุม ไม่เห็นด้วย ผู้ใดเห็นว่าควรงดออกเสียงโปรดกดปุม งดออกเสียงครับ

(สมาชิกทําการเสียบบัตรแสดงตนและกดปุมลงคะแนน)

มีสมาชิกท่านใดยังไม่ได้ใช้สิทธิไหมครับ ถ้าไม่มีผมขอปิดการลงคะแนนนะครับ ขอทราบผลการลงคะแนนครับ จํานวนผู้เข้าประชุม ๑๕๘ ท่าน เห็นด้วย ๑๔๗ ท่าน ไม่เห็นด้วย ๑ ท่าน งดออกเสียง ๘ ท่าน ไม่ลงคะแนนเสียง ๒ ท่านนะครับ

เป็นอันว่าที่ประชุมมีมติเห็นชอบกับรายงานของคณะกรรมาธิการขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศด้านการปกครองท้องถิ่น เรื่อง การปฏิรูประบบการบริหารงานเมืองพัทยา และร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และเรื่อง คณะกรรมการยุทธศาสตร์แก้ไขปัญหาเมืองพัทยาและท้องถิ่นโดยรอบ ซึ่งคณะกรรมาธิการ จะได้นําความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของสมาชิกไปปรับปรุงก่อนที่จะส่งรายงานและ ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวไปยังคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาดําเนินการต่อไปนะครับ จบการพิจารณา เรื่อง การปฏิรูประบบการบริหารงานเมืองพัทยา และร่างพระราชบัญญัติ ระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และคณะกรรมการยุทธศาสตร์แก้ไข ปัญหาเมืองพัทยาและท้องถิ่นโดยรอบแล้วนะครับ

ต่อไปเป็นการพิจารณารายงานเรื่องที่ ๔ เรื่อง การปฏิรูปการบริหารงานของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่หรือเมืองที่มีลักษณะพิเศษนะครับ ขอเชิญท่านประธาน กรรมาธิการแถลงรายงานต่อที่ประชุมครับ เมืองพัทยาซึ่งมีลักษณะพิเศษเป็นเมืองท่องเที่ยว และทั้ง ๒ แห่งก็มีกฎหมายรองรับแล้ว เราควรจะต้องดูด้วยว่าในเมืองหรือในพื้นที่ที่มีลักษณะพิเศษ ซึ่งตรงนั้นก็มีองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นดูแลอยู่นี่ สมควรที่จะต้องมีการปรับปรุงเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใด มีลักษณะพิเศษเพิ่มเติมอีกหรือไม่ หรือควรจะมีหลักการใดในการที่จะดูว่าเมืองลักษณะ พิเศษที่สมควรจะมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในลักษณะพิเศษควรจะมีหลักเกณฑ์ หรือแนวทางอย่างไรนะครับ ก็ได้กําหนดหัวข้อนี้ขึ้นมาพิจารณาต่อเนื่องไปอีก ผลการที่ คณะอนุกรรมาธิการการปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษได้พิจารณาเรื่องนี้โดยได้ออกไปดูพื้นที่ หรือเมืองที่มีลักษณะพิเศษ ๑ แห่งด้วยกันคือ เทศบาลนครแม่สอดนะครับ แล้วก็ได้ มีการศึกษาเกี่ยวกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องอันทําให้เป็นเมืองลักษณะพิเศษได้แก่ ระเบียบ แนวทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเขตเศรษฐกิจพิเศษ แล้วก็ได้ศึกษาเกี่ยวกับ การที่คณะต่าง ๆ ได้เคยมีการทํารายงานเรื่ององค์กรปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเอามา ประกอบกันนะครับ ก็ได้ข้อยุติจัดทําเป็นเอกสารรายงานเสนอท่านสมาชิก รายงานนี้ ก็อาจจะหนาหน่อยนะครับ แต่ว่าสาระก็มีไม่มาก ที่หนาก็เพราะว่ามีกฎหมายประกอบของ เทศบาลนครแม่สอด มีกฎหมายเรื่องเขตเศรษฐกิจพิเศษในตอนท้ายนะครับ

สรุปสาระอย่างนี้ครับ ขณะนี้ในประเทศไทยเรามีเมืองที่มีลักษณะพิเศษ คือไม่เหมือนกับพื้นที่ทั่ว ๆ ไปที่เคยมีการศึกษากันนะครับ อยู่ทั้งหมด ๖ เมืองลักษณะพิเศษ ด้วยกัน ๑. ก็คือเมืองการค้าชายแดน อันนี้ก็เป็นเมืองที่อยู่ตามภูมิภาคขอบ ๆ ประเทศ ทุกภาคนะครับ ภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคใต้นี้มีหมดนะครับ ที่มีการค้า ชายแดนกับประเทศเพื่อนบ้านก็มีจัดบริการสาธารณะ การดูแลต่าง ๆ ที่แตกต่างไปจากที่อื่น นอกจากนั้นก็มีเมืองท่องเที่ยวอย่างเมืองพัทยา จริง ๆ เรายังมีอีกหลายเมืองที่เป็นลักษณะ พิเศษ เช่น เกาะสมุยนี้ก็เป็นทั้งเกาะเลย หรือภูเก็ตหรือเมืองท่องเที่ยวตามประเภทของ การท่องเที่ยวต่าง ๆ อีกเป็นจํานวนมาก เมืองพิเศษในลักษณะของเมืองประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม เมืองอุตสาหกรรม เมืองโลจิสติกส์ (Logistics) อันนี้ก็เป็นเมืองที่มีลักษณะพิเศษ จนกระทั่งออกเป็นร่างกฎหมายมาแล้วก็มี เมืองสนามบินสุวรรณภูมิ ตอนนั้นก็เคยมีการร่าง กฎหมายองค์กรปกครองท้องถิ่นรอบสนามบินสุวรรณภูมิ ซึ่งขณะนั้นอยู่ในระหว่างการสร้าง สนามบิน กลุ่มเมืองต่าง ๆ ที่มีระดับเศรษฐกิจสูงตามภูมิภาคต่าง ๆ นะครับ เช่น ภาคอีสาน มีจังหวัดขอนแก่น โคราช อุบลราชธานี เป็นต้นนะครับ ในพื้นที่ต่าง ๆ เหล่านี้เราก็จะเห็นได้ว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในพื้นที่เหล่านี้ต่างก็ต้องรับภาระในการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ปัญหาก็คงจะไม่ต่างกันมากนักกับเมืองที่มีขนาดใหญ่แล้วก็มีลักษณะพิเศษไม่ว่าจะเป็นที่เรา เคยพบในกรุงเทพมหานครก็ดีหรือที่เมืองพัทยาก็ดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเราได้ไปดูเกี่ยวกับ เรื่องของกฎหมาย การร่างกฎหมายฉบับหนึ่งนะครับ ก็คือตัวร่างพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารราชการนครแม่สอด แม่สอดเคยมีการจัดทําร่างกฎหมายเพื่อที่จะยกฐานะตัวเอง เปลี่ยนแปลงตัวเองจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่ว ๆ ไปเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รูปแบบพิเศษ ที่ต้องนําเรื่องนี้มาดูก็เพราะว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ผ่านการพิจารณาของ คณะรัฐมนตรีไปแล้วถึง ๓ ครั้งด้วยกันนะครับ ใน ๓ รัฐบาล ตั้งแต่รัฐบาลแรกเมื่อ ๓ พฤษภาคม ๒๕๕๔ กฎหมายฉบับนี้ได้เสนอต่อคณะรัฐมนตรี และคณะรัฐมนตรีก็ได้นําเสนอต่อสภา แต่ปรากฏว่าได้มีการยุบสภาผู้แทนราษฎรช่วงนั้นไปก่อนนะครับ กฎหมายฉบับนี้ก็เลย ไม่สามารถที่จะประกาศใช้ได้ ในรัฐบาลต่อมานะครับ คณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๑๓ มีนาคม ๒๕๕๕ กฎหมายฉบับนี้เมื่อตกไปในชั้นนั้นก็ได้มีการนําเสนออีกครั้งหนึ่งนะครับ แต่ว่า คณะรัฐมนตรีในครั้งที่ ๒ นี้ก็บอกว่าให้หารือกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณา ร่างกฎหมายให้สอดคล้องกับแนวทางการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ ก็คือในช่วงนั้น แนวนโยบายของรัฐได้มีการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษขึ้น นครแม่สอดนี้ก็ไปตั้งอยู่ตรงบริเวณ ที่มีการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษก็คือให้มาดูว่าภาระหน้าที่ของเขตเศรษฐกิจพิเศษ ตามกฎหมายใหม่กับตัวร่างของเทศบาลนครแม่สอดมีความสอดคล้องกันอย่างไร หรือไม่ ต่อมานะครับรัฐบาลเมื่อวันที่ ๑๓ มกราคม ๒๕๕๘ ในช่วงรัฐบาลปัจจุบันก็ได้มีการนําเสนอ กฎหมายนครแม่สอดซึ่งเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษอีกครั้งหนึ่ง มาในครั้งนี้ คณะรัฐมนตรีบอกว่าให้ชะลอกฎหมายของนครแม่สอดไว้ก่อนนะครับ เนื่องจากเห็นว่า ยังไม่สอดคล้องกับนโยบายการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ ขณะนี้กฎหมายองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษกรณีของนครแม่สอดก็ยังคงค้างอยู่ในปัจจุบัน คณะอนุกรรมาธิการ ก็ได้เดินทางไปที่แม่สอดเพื่อที่จะไปดูข้อเท็จจริงในพื้นที่นะครับ แล้วก็ได้พบว่านครแม่สอดนี้ เป็นพื้นที่ที่มีลักษณะพิเศษต่างจากท้องถิ่นรูปแบบทั่วไปก็คือมีการค้าชายแดนเป็นเวลานาน มาแล้วนะครับ มีโรงงานอุตสาหกรรมเกิดขึ้นเป็นจํานวนมาก ๔๐๐-๕๐๐ แห่ง ซึ่งเป็นโรงงาน ที่ได้รับสิทธิพิเศษทางด้านการค้าและในอนาคตที่บริเวณนั้นก็จะมีเขตเศรษฐกิจพิเศษซึ่งก็จะ เป็นกฎหมายนะครับ แล้วก็โดยปัจจุบันได้พบว่าเทศบาลนครแม่สอดมีศักยภาพไม่เพียงพอ ในการจัดบริการสาธารณะที่แห่งนั้น ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องปัญหาที่เกิดจากคนงานที่เป็น แรงงานต่างด้าวได้เข้ามา จํานวนแรงงานต่างด้าวเข้ามาในเขตเทศบาลมากกว่าจํานวน ประชากรในเขตเทศบาลที่มีอยู่เสียอีกนะครับ ทําให้เกิดปัญหาต่าง ๆ ของคนที่แออัดเข้ามา ไม่ว่าจะเป็นปัญหาทางด้านสาธารณสุขที่ต้องจัดบริการ ปัญหาเกี่ยวกับสภาพแวดล้อมเรื่องขยะ เรื่องน้ําเสีย แล้วก็เรื่องของการบริการต่าง ๆ เป็นจํานวนมากจนเกินขีดความสามารถของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับนครแม่สอดที่จะจัดการได้ สิ่งเหล่านี้ต้องถือว่า เป็นผลกระทบที่เกิดขึ้นกับการบริหารงานของเทศบาลนครแม่สอด อย่างไรก็ตามสิ่งที่ นครแม่สอดกําลังจะต้องดูอยู่ก็คือว่าอนาคตที่จะเกิดเขตเศรษฐกิจพิเศษซึ่งจะต้องมีกฎหมาย ประกาศใช้ออกมา ในขณะนี้ยังไม่มีกฎหมายเขตเศรษฐกิจพิเศษ มีแต่เพียงตัวร่างกฎหมาย แล้วก็ได้รับทราบว่ากฎหมายฉบับนี้ก็ได้นําเข้าการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีแล้วนะครับ แต่ก็ยังจะต้องมีสิ่งที่จะต้องปรับปรุงแก้ไขยังไม่สําเร็จเป็นกฎหมายออกมา ผมเองก็ได้ไปดูใน ร่างกฎหมายเขตเศรษฐกิจพิเศษฉบับนี้แล้วก็พบว่าได้มีการจัดแบ่งอํานาจการจัดการเกี่ยวกับ เรื่องของการจัดบริการสาธารณะ การอํานวยความสะดวกต่าง ๆ ให้กับผู้ที่จะมาลงทุนก็ดี ผลกระทบที่จะเกิดขึ้นจากการที่มีโรงงาน มีเขตเศรษฐกิจพิเศษก็ดี ซึ่งจะมีองค์กรเข้ามา จัดการเป็นกรณีพิเศษของเขตเศรษฐกิจนี้ แต่กฎหมายนี้ก็ยังไม่ผ่าน เพราะฉะนั้น เมื่อกฎหมายนี้ยังไม่ผ่านออกมาเราก็ยังไม่สามารถที่จะวิเคราะห์ได้ว่า ถ้าเป็นเขตเศรษฐกิจ พิเศษเต็มรูปมีกฎหมายบังคับใช้แล้วจะมีผลกระทบอย่างไรต่อการบริหารงานของเทศบาล นครแม่สอดมากน้อยขนาดไหน เพียงใด ก็คงจะต้องรอดูเรื่องความชัดเจนของเขตเศรษฐกิจ พิเศษต่อไปนะครับ จึงจะวิเคราะห์ได้ว่าเทศบาลแม่สอดถ้าจําเป็นจะต้องเป็นองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษแล้วจะต้องจัดโครงสร้างและอํานาจหน้าที่อย่างไรนะครับ ก็ดูว่า เขตเศรษฐกิจพิเศษมีอํานาจหน้าที่อย่างไรจึงจะวิเคราะห์ได้ อย่างไรก็ตามสิ่งที่ได้เห็นจากการไปดูก็คือว่าในขณะนี้ถึงแม้จะยังไม่มีกฎหมายพิเศษออกมา แต่เทศบาลนครแม่สอดก็ได้รับภาระเกินกว่าขีดความสามารถของตนนะครับ ในรายงาน ของเราก็ได้มีข้อเสนอเกี่ยวกับการที่จะแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าสําหรับเทศบาลนครแม่สอด ในฐานะที่อยู่ในเมืองลักษณะพิเศษก็คือ

ประการที่ ๑ รัฐบาลหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรที่จะให้การสนับสนุน โครงการสําคัญที่เกิดผลกระทบจากเมืองลักษณะพิเศษ ในส่วนที่เกินขีดความสามารถของ นครแม่สอด ซึ่งขณะนี้เทศบาลก็ได้จัดทําโครงการต่าง ๆ ที่เป็นการแก้ไขปัญหาเรื่อง ผลกระทบจากการที่เป็นเมืองการค้าชายแดนอยู่หลายโครงการ ไม่ว่าจะเป็นโครงการ ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของอุทกภัย แก้ปัญหาเรื่องน้ําท่วม โครงการที่เกี่ยวข้องกับการกําจัด ขยะมูลฝอยซึ่งมีอยู่เป็นจํานวนมาก และอื่น ๆ เกี่ยวกับการสาธารณสุขอะไรต่าง ๆ แต่ก็ไม่ สามารถที่จะมีงบประมาณเพียงพอที่จะให้การสนับสนุนได้ อันนี้ก็เป็นข้อเสนอของเรานะครับ

ประการที่ ๒ รัฐควรจัดสรรเงินอุดหนุนทั่วไปสําหรับเมืองลักษณะพิเศษ เพิ่มขึ้นจากเมืองปกติ ก็คือปัญหาบางอย่างก็ไม่สามารถที่จะคาดการณ์ได้ล่วงหน้าว่าจะเกิด อะไรขึ้นในการที่จะจัดทําโครงการเสนอภาครัฐ แต่เทศบาลก็ควรจะต้องมีเงินอุดหนุน จํานวนหนึ่งเพื่อสามารถที่จะไปจัดทําเป็นเทศบัญญัติของตัวเองได้ในการแก้ไขปัญหา เช่นเดียวกับกรณีนี้ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดภาคใต้ก็ได้รับเงินอุดหนุน ทั่วไปเป็นกรณีพิเศษเช่นเดียวกัน

ประการที่ ๓ ก็คือองค์การบริหารส่วนจังหวัด กรณีนี้ก็คือองค์การบริหาร ส่วนจังหวัดตากที่อยู่ในเขตจังหวัดตาก ที่อยู่ในเขตที่แม่สอด เทศบาลนครแม่สอดอยู่ในเขต จังหวัดตาก ควรที่จะจัดสรรรายได้ที่จัดเก็บในเขตเทศบาลเมืองแม่สอดอุดหนุนกลับคืนไป ให้เทศบาลนครแม่สอด อันนี้ก็เป็นข้อเสนอนะครับ

ประการที่ ๔ ก็คือเป็นข้อเสนอแนะว่าถ้าหากเทศบาลนครแม่สอดสามารถ ที่จะต้องการจัดโครงสร้างหรือกรอบอัตรากําลังต่าง ๆ ให้ต่างไปจากท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป ในการจัดบริการสาธารณะบางประเภทก็ดี ซึ่งเขาจําเป็นจะต้องมีหน่วยงานหรือสายงาน ที่ต่างออกไปจากท้องถิ่นรูปแบบเดิม ก็แนะนําให้ขอไปยังกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบันก็คือ ขอการจัดส่วนราชการเป็นกรณีพิเศษ เขาเป็นเทศบาลก็อยู่ในความดูแลของคณะกรรมการ พนักงานเทศบาลนะครับ ก็สามารถที่จะดําเนินการปรับรูปแบบโครงสร้างของตัวเองได้ โดยอาศัยกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน

และประการสุดท้ายเหมือนอย่างที่เราได้แก้ไขปัญหาให้กับกรุงเทพมหานคร แล้วก็เมืองพัทยา ในการบูรณาการแก้ไขปัญหาร่วมกันก็คือข้อเสนอในการจัดตั้ง คณะกรรมการยุทธศาสตร์แก้ไขปัญหาในด้านต่าง ๆ ของเมืองแม่สอด แล้วก็ท้องถิ่นโดยรอบ อันนี้เข้ามาเสนอในเรื่องของนครแม่สอดด้วย ทั้งหมดนี้ก็เป็นการเสนอรูปแบบของท้องถิ่น ในเมืองลักษณะพิเศษเฉพาะกรณีนครแม่สอด ซึ่งเราเห็นว่าขณะนี้สรุปก็คือว่าควรที่จะรอ กฎหมายภาครัฐให้ชัดเจนก่อน จึงจะวิเคราะห์ได้ว่าเทศบาลนครแม่สอดควรที่จะจัดทําเป็น กฎหมายออกเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษหรือไม่ เฉพาะกรณีนครแม่สอด เสร็จแล้วเราก็เป็นข้อสรุปว่าสําหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อื่นอีกนะครับ ที่อยู่ในเมือง ลักษณะพิเศษอีก ที่กระผมได้เรียนตอนต้นว่าไม่ว่าจะเป็นเมืองท่องเที่ยว ไม่ว่าจะเป็น เมืองประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ไม่ว่าจะเป็นเมืองของท่าเทียบเรือ เมืองศูนย์กลางของ ความเจริญอะไรต่าง ๆ ในลักษณะนี้เราก็ควรจะดู สิ่งที่เราควรจะดูก็คือว่าขณะนี้เราได้มี การปรับปรุงกฎหมายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป ที่เมื่อวานก็ได้มี การนําเสนอว่าเราได้ขยายฐานอํานาจหน้าที่ออกไปให้กว้างขวางขึ้น เราได้มีบทบัญญัติ เกี่ยวกับแหล่งที่มาของรายได้เพื่อให้เป็นฐานรองรับสําหรับการกระจายอํานาจที่จะแบ่ง จัดสรรเงินให้กับท้องถิ่นได้มากขึ้น และที่สําคัญก็คือเราได้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดบริการสาธารณะที่มีความคล่องตัวมากขึ้น โดยอาจจะร่วมกับภาคเอกชน ส่วนราชการ องค์กรภาคประชาชนได้มากขึ้น สิ่งเหล่านี้ เป็นเครื่องมือที่สําคัญของทุกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่สามารถที่จะจัดบริการสาธารณะ ได้อย่างสะดวกขึ้น มีประสิทธิภาพขึ้น และหาก ๓ อย่างนี้ประกอบกันก็คือมีอํานาจหน้าที่ ได้มากขึ้น มีรายได้ได้มากขึ้น มีวิธีการจัดบริการสาธารณะได้มากขึ้นแล้วก็จะทําให้องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในพื้นที่พิเศษหรือว่าเมืองลักษณะพิเศษนี้สามารถที่จะใช้รูปแบบ ทั่วไปของตัวเองตามกฎหมายที่มีการแก้ไขนี้ สามารถที่จะจัดบริการหรือแก้ไขปัญหา เมืองลักษณะพิเศษของตนเองได้ แล้วก็เสนอว่าถ้ารอจนถึงวันนั้นแล้วหากยังมีองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นที่ใดที่ยังติดขัดไม่สามารถที่จะจัดบริการสาธารณะได้จากกฎหมายเดิม ที่มีการแก้ไขแล้ว ก็ควรจะต้องมาตั้งวงในการที่จะศึกษาต่อไปอีกนะครับ การศึกษาต่อไปนี้ ก็ควรจะแยกพิจารณาตามที่มีท่านสมาชิกเมื่อสักครู่นี้ได้เสนอ ก็คือ

๑. ในขณะนี้เรามีความจําเป็นที่จะออกกฎหมายกลาง ผมใช้คําว่า กฎหมายกลาง นะครับ เมื่อครู่นี้ท่านพูดถึงเรื่องกฎหมายกลาง กฎหมายทั่ว ๆ ไปออกมาว่ามีเงื่อนไขใด มีหลักเกณฑ์ใดที่สมควรจะให้ที่ใดมีการปกครองในลักษณะพิเศษอย่างไร หรือไม่ อันนี้เป็น กฎหมายกลาง ถ้าเข้าเงื่อนไขนี้การที่จะประกาศว่าที่ใดเป็นองค์กรปกครองท้องถิ่น รูปแบบพิเศษ ซึ่งถ้าเป็นแล้วจะได้อะไร อย่างไร จะทําโดยวิธีใด อันนี้คือหลักการคร่าว ๆ ของกฎหมายกลาง อีกกรณีหนึ่งบางเสียงก็บอกว่าการออกกฎหมายกลางออกไปแล้วถ้าจะ ให้เป็นพื้นที่ใดก็ยังจําเป็นจะต้องออกเป็นอะไรสักอย่างที่ทําให้พื้นที่นั้นเป็นองค์กรปกครอง ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษอยู่ดี ซึ่งการจะออกเป็นอะไรก็คงหนีไม่พ้นกฎหมาย อันนี้กฎหมาย จะออกในรูปใด จะออกเป็นพระราชบัญญัติ จะออกเป็นในรูปของพระราชกฤษฎีกา นี่ก็ยัง เป็นเรื่องที่จะต้องคุยกันอีกว่าถ้าออกเป็นพระราชกฤษฎีกาโดยมีฐานพระราชบัญญัติศักดิ์ศรี ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นที่จัดตั้งโดยพระราชกฤษฎีกาจะมีผลต่อการดําเนินงาน ต่าง ๆ ของท้องถิ่นนั้นมากน้อยขนาดไหน เพียงใด ก็ยังเป็นข้อกฎหมาย อีกแนวหนึ่งก็บอกว่า การจะจัดตั้งเป็นองค์กรปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษจําเป็นจะต้องพิจารณาเป็นรายกรณี แล้วจําเป็นจะต้องออกเป็นกฎหมายเฉพาะท้องถิ่นนั้นเป็นกรณี ๆ ไป ก็เหมือนกับปัจจุบัน เรามีกรุงเทพมหานครออกโดยพระราชบัญญัติระเบียบบริหารกรุงเทพมหานคร เรามี เมืองพัทยาออกโดยพระราชบัญญัติ อันนี้ก็ยังเป็นแนวทางที่ควรจะต้องศึกษาต่อไปนะครับ รายงานฉบับนี้เราก็เลยเสนอว่า ณ วันนี้เราควรจะได้มีการศึกษาเกี่ยวกับเรื่องของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในพื้นที่ลักษณะพิเศษ แล้วถ้าเขายังมีข้อขัดข้องใน การบริหารงานในการจัดบริการสาธารณะที่ได้รับผลกระทบอันเนื่องมาจากเมืองลักษณะ พิเศษนั้นก็ขอให้รัฐบาลได้อาศัยอํานาจกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบันได้เข้าไปช่วยเหลือเฉพาะ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในพื้นที่หรือเมืองลักษณะพิเศษที่ผมได้นําเสนอไปแล้ว เช่น ให้เงินอุดหนุนสําหรับโครงการที่สําคัญในส่วนที่เกินขีดความสามารถที่เราอาจจะเรียกว่า เงินอุดหนุนเฉพาะกิจเมืองพิเศษ หรืออะไรก็แล้วแต่ ตั้งคณะกรรมการขึ้นมาจะมีสภาพัฒน์ จะมีคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องกับเมืองพิเศษนั้นช่วยดูจัดลําดับความสําคัญว่าควรจะมี โครงการลักษณะใดที่ไปแก้ไขปัญหาในเมืองพิเศษได้ ควรจัดสรรเงินอุดหนุนทั่วไป อบจ. ที่อยู่ในเขตพื้นที่นั้นควรเอาเงินกลับคืนให้เขาไป การจัดโครงสร้างการบริหารงานให้พิเศษ ไปจากที่เดิมเพื่อให้สอดคล้องกับการแก้ไขปัญหาตามกฎหมายที่มีอยู่ซึ่งสามารถที่จะยกเว้น ทําได้เป็นกรณีไป อันนี้ก็จะเป็นรายงานเพื่อที่จะเสนอคณะรัฐมนตรีหากเห็นชอบ เพราะจะได้ ส่งให้หน่วยงานต่าง ๆ ดําเนินการตามข้อเสนอต่อไปครับ

ต่อไปขอเชิญท่านสมาชิกอภิปรายแสดงความคิดเห็นโดยใช้เวลาท่านละไม่เกิน ๑๐ นาทีนะครับ ขอเชิญท่านนิกร จํานง อดีต ส.ส. อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง คมนาคมครับ