นิกร วิจารณ์แผนแม่สอดพิเศษ ชี้ทับซ้อน-ขาดกฎหมายรองรับ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม นิกร จํานง สมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ลําดับที่ ๗๙ ผมเรียนว่าเมื่อสักครู่นี้เรื่องเมืองพัทยา ก็ได้อภิปรายในจุดที่ดูแล้วก็เห็นปัญหาอยู่บ้าง ส่วนประเด็นเรื่องซิตี้แมเนเจอร์ (City Manager) นั้นในรายละเอียดคงไม่ใช่ตามที่ท่านประธานว่า แต่ความเห็นผมก็คือว่า เป็นเมืองที่ต้องการผู้จัดการ คือซิตี้แมเนเจอร์ (City Manager) ที่ผมพูดไม่ได้หมายความตาม รีไควร์เมนต์ (Requirement) ที่พูดถึง แต่ว่าเป็นเมืองที่มีการจัดการเป็นพิเศษเท่านั้นเอง นะครับ จะได้เข้าใจตรงกัน สําหรับเรื่องนี้ผมต้องขออนุญาตท่านประธานว่าอาจจะเกิน ๑๐ นาที เพราะตั้งใจที่จะพูดเกี่ยวกับเรื่องนี้ คือมาดูเมื่อสักครู่นี้นะครับว่ามีรายละเอียด อะไรบ้าง และผมเองก็สัมพันธ์อยู่กับเขตเศรษฐกิจพิเศษ เมืองพิเศษมายาวนานมาก ผมศึกษาเรื่องนี้มา แล้วก็เคยเสนอ ๕ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ถ้าพูดว่ามีส่วนเสนอเป็น เขตเศรษฐกิจพิเศษ ตอนนั้นก็มีส่วน แต่จนบัดนี้ก็ยังมีปัญหาอยู่นะครับ สําหรับรายงานนี้ ชื่อรายงานก็คือการปฏิรูป เป็นเรื่องการปฏิรูปการบริหารงานขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นในพื้นที่หรือเมืองที่มีลักษณะเป็นพิเศษ ชื่อนี่รวม แต่ว่าประเด็นผมไม่เห็นด้วยกับ ชื่อตรงนี้ เพราะว่าชื่อถ้าเป็นแบบนี้ท่านต้องใส่คําว่า กรณีแม่สอด ลงไป เพราะว่า ลักษณะของเมืองที่เป็นพิเศษขณะนี้ถ้าเราจะคุยกัน ไม่อย่างนั้นจะกลายเป็นว่าการที่เราสรุป จากเมืองเดียวครอบไปทั้งหมดแบบนี้ไม่ถูก ไม่ถูกมากนะครับ ประเด็นก็คือว่าเมืองที่มี ลักษณะเป็นพิเศษที่มีการกําหนดในนัยนี้ก็คือว่าเมืองการค้าชายแดน แม่สอดนี่เป็นเมืองเดียว เท่านั้นเองของการค้าชายแดนซึ่งมีอยู่ แม่สอด แม่สาย มุกดาหาร นครพนม หนองคาย กาญจนบุรี อรัญประเทศ ตราด ระนอง สะเดา ปาดังเบซาร์ สุไหงโก-ลก เป็นเมืองชายแดน เมืองเดียวที่อยู่ติดชายฝั่งพม่าแล้วเราจะดึงมาคลุมเขตเศรษฐกิจที่มีลักษณะแบบนี้ ทั้งหมดไม่ได้ แค่เมืองชายแดนเมืองเดียว กลุ่มเดียวก็ไม่ได้ ดังนั้นชื่อนี่ผมมีความเห็นแย้งว่า ถ้าทําแบบนี้จะกลายเป็นว่าคลุมไปหมด สภาพปัญหาไม่เหมือนกัน สภาพปัญหาที่ ปาดังเบซาร์เป็นปัญหาเรื่องการหนีภาษี นี่เป็นเมืองชายแดนเหมือนกัน เรามีปัญหาเรื่อง โนแมนส์แลนด์ (No man’s land) ที่เป็นรอยต่อซึ่งขณะนี้ยังไม่จบ ยังเป็นโนแมนส์แลนด์ (No man’s land) อยู่ ก็เป็นปัญหา ไม่เหมือนแม่สอดเลย ปัญหาที่สุไหงโก-ลกก็จะเป็นอีก แบบหนึ่งเลย เป็นเมืองต่างไปนะครับ ปาดังเบซาร์ จังหวัดระนอง ก็เป็นปัญหาอีกแบบหนึ่ง ดังนั้นไม่ต้องไปพูดรวมถึงว่าเป็นเมืองท่องเที่ยวตามธรรมชาติ ซึ่งมีเกาะสมุย นี่เป็นอีกอย่าง อยู่ในกลุ่มนี้เหมือนกัน เป็นเมืองประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม เช่น พระนครศรีอยุธยา สุโขทัย นี่ก็เป็นอีกแบบหนึ่งของเมืองพิเศษ แล้วก็เป็นเมืองอุตสาหกรรม แหลมฉบัง มาบตาพุด มันต่างกันมาก ๆ เลยกับแม่สอด เพราะฉะนั้นถ้าเราจะใช้คําว่า ในกรณีแม่สอด แล้วมา ดึงคัฟเวอร์ (Cover) ทั้งหมดนี่ผมไม่เห็นด้วยเป็นอย่างยิ่งในประเด็นนี้ ถ้าเสนอไปแบบนี้ ต้องเสนอคําว่า ศึกษาในกรณีของแม่สอด เท่านั้นถึงจะได้ อย่าไปดึงรวม ผมเห็นว่าไม่ถูกต้อง นะครับ

ประเด็นต่อไปก็คือว่าในการนําเสนอนี่นะครับ ผมเห็นว่าคือลักษณะของ เขตเศรษฐกิจพิเศษที่ว่านี่เมืองแม่สอดมีเรื่องราว เบื้องต้นก็คือไม่เห็นด้วยในการคลุมทั้งหมด ทีนี้จะมาดูแม่สอดอย่างเดียว แม่สอดอย่างเดียวมีความเป็นมายาวนานเหมือนเมืองอื่น ๆ ในความพยายามที่จะเป็น แล้วเราก็มีในรายงานอ้างถึงมติเมื่อวันที่ ๑๓ มกราคม ก็คือสรุป มาแล้ว ทํามา ทํามา ทํามาตามลําดับ แล้วพอมาถึงวันที่ ๑๓ มกราคมได้พิจารณาแล้ว ในสมัยรัฐบาลที่แล้ว มีพิจารณาว่าเมืองตรงนี้ไม่สอดคล้องกับนโยบายรัฐบาล เพราะจากเดิม ก่อนหน้านั้น ก่อนที่จะมีเออีซี (AEC) ก่อนจะมีเรื่องนี้ ยังไม่มีเออีซี (AEC) นี่ มันมีเรื่องใหม่ ก็คือเออีซี (AEC) ที่เข้ามาเป็นการรวมในกลุ่มอาเซียน (ASEAN) มันก็เลยเป็นนโยบายใหม่ พอเป็นนโยบายใหม่นี่แม่สอดที่เสนอมาคุณยังไม่สัมพันธ์กับเออีซี (AEC) ดังนั้นก็เลย ไม่สอดคล้อง ไม่สอดคล้องก็เลยให้ชะลอไว้ก่อนนะครับ มอบให้รองนายกรัฐมนตรีตอนนั้นก็คือท่านปรีดิยาธร เทวกุล เป็นคนไปดูแล หมายความว่า ไปดูแลเพื่อจะมาดักให้เข้ากับนโยบายใหม่ก็คือเออีซี (AEC) คําถามต่อตรงนี้ก็คือว่า แล้วขณะนี้เออีซี (AEC) มีอยู่หรือไม่ มีอยู่ ดังนั้นเส้นทางของแม่สอดต้องนําไปสู่เขตเศรษฐกิจ พิเศษนั่นแหละ เพื่อจะมาให้สอดคล้องกับการเป็นเมืองร่วมให้ได้นะครับ ที่ถูกชะงักไปไม่ใช่ ด้วยเหตุ แต่ในรายงานนี้อ้างถึงว่ามาถึงหยุดตรงนี้ ครม. เคยร่วมกันมีมติให้ยุติเรื่องนี้ไว้ นี่เรามาดูเส้นทาง เส้นทางของความเป็นพิเศษของเมืองแม่สอดที่ควรจะเป็น ทีนี้ต่อจากนั้น หลังจากชะลอแล้วนี่นะครับ เนื่องจากว่ายังไม่ครบถ้วนกระบวนความต้องไปปรับมาใหม่ หมายถึงว่าต้องไปปฏิรูปให้พิเศษกว่านี้อีก ที่เป็นอยู่พิเศษไม่พอนะครับ ต่อจากนั้นเองมาถึง สมัยรัฐบาลนี้ คสช. มีการประชุมร่วมกับ ครม. นะครับ มีการประชุมร่วมกับ ครม. เมื่อวันที่ ๒๐ มกราคมนี่เป็นความเห็นหลังจากนั้นมาอีก แล้วก็มีการเคาะว่าตามที่กระทรวงพาณิชย์ เสนอว่า สถาปนาความเป็นเมืองพี่เมืองน้องขยายการค้าชายแดนลงทุนระหว่างกันนะครับ ก็เลยเห็นสอดคล้องว่าให้เป็นการปกครองส่วนท้องถิ่นพิเศษอีก เรื่องนี้ถ้าจะมีปัญหาอยู่บ้าง ก็มีปัญหาตอนกระทรวงอุตสาหกรรมเสนอเป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษนี่เป็นอีกประเด็น ไม่ใช่ การปกครองพิเศษ เสนอให้เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษแต่ปัญหาความสับสนอลหม่านมันยังไม่ ลงตัว แล้วต้องการกฎหมายที่ว่าจะคลุมไปให้หมดเขตเศรษฐกิจพิเศษเป็นอีกลักษณะพิเศษ หนึ่งที่ซ้อนขึ้นมา ก็เลยให้ชะลอไว้ว่าไปทํากฎหมายนั้นมา เป็นกฎหมายว่าด้วยเรื่องของ กระทรวงอุตสาหกรรมเรื่องเขตเศรษฐกิจพิเศษ มันเป็นการยกเว้นภาษี เป็นการให้ตั้งโรงงาน อุตสาหกรรม ถ้าเป็นเมืองชายแดนอาจจะมีทวินแพลนต์ (Twin Plant) อยู่ในเขตนั้นด้วย เขตนี้ด้วย เรื่องภาษีอะไรพวกนี้ มันเป็นอีกมิติหนึ่ง ไม่ใช่เป็นมิติที่ออกมาหักล้าง ความต้องการเป็นเมืองพิเศษของแม่สอดเลย ในความเห็นผมนะครับ ดังนั้นพอเรามาดูตรงนี้ ท่านก็ไปศึกษามา ผมขออนุญาตว่าเป็นความเห็นแย้งที่ค่อนข้างแรงนิดหนึ่งนะครับ ก็ขออนุญาตด้วยความเคารพจริง ๆ ทีนี้จากการไปศึกษาดูงาน คือปัญหาผมพูดอยู่เสมอว่า การจะทํางานใด ๆ ตาเราต้องมองที่เปูาหมาย ไม่ใช่มองที่ปัญหา ไม่อย่างนั้นมันจะไปไม่ได้ เรื่องนี้ผมชอบว่า จริง ๆ เราพูดในนี้ไม่ได้เป็นการโฆษณา ท่านประธาน แบล็กเลเบิล (Black Label) ที่แถวออกไปทางพัทยา มีปูายอยู่ว่าเป็นคนแบบวอล์กกิง (Walking) ใช่ไหม เขาบอกว่า เวลาจะทําเรื่องอะไรให้ตาดูที่เปูาหมาย อย่าดูที่ปัญหาเด็ดขาด ทีนี้เปูาหมายของงานนี้ คืออะไร เปูาหมายของงานนี้คือความจําเป็นในการให้เมืองแม่สอดนี่มันสอดคล้องทั้งเรื่อง เออีซี (AEC) สอดคล้องเรื่องทุกอย่าง รวมทั้งความเป็นเมืองด้วย รวมทั้งการเป็นประตู ในการที่จะให้แรงงานต่างชาติเข้ามาด้วย มีความสําคัญมาก เป็นเมืองพิเศษให้เป็นเมืองพิเศษ การปกครองของเมืองพิเศษเป็นอีกประเด็นหนึ่ง แต่ว่าให้เป็นเมืองพิเศษ เพราะมีลักษณะ ที่เหมาะสม ดังนั้นถ้าจะไปมองตรงนี้ เราจะไปมองถึงที่ท่านไปศึกษา ท่านเข้าไปก็มองแต่ ปัญหาอย่างเดียวเลย

ปัญหาที่ ๑ คืออํานาจหน้าที่ อํานาจหน้าที่ยังสับสนอลหม่านไปหมด ในเมืองนี้ อบต. ไปทางหนึ่ง อบจ. คือมันไม่สอดคล้องกันหมดเลย นี่ปัญหาที่ ๑

ปัญหาที่ ๒ ปัญหาในเรื่องรายได้นะครับ ปัญหาที่ ๑ ที่เห็นนะครับ คือปัญหา เรื่องอํานาจหน้าที่ ปัญหาข้อที่ ๒ คือบุคลากร มีอยู่นิดเดียว มีอยู่ ๒๙๕ คน มีปัญหาว่า เป็นเมืองพิเศษได้อย่างไรในเมื่อมีคนแค่นี้ แมนเพาเวอร์ (Manpower) แค่นี้เป็นไม่ได้

ปัญหาต่อมาคือรายได้ยังมีอยู่น้อย ปูายภาษี รายได้ที่รัฐจัดสรรให้ก็น้อย นะครับ เทศบาลแม่สอดมีรายได้น้อย นี่คือปัญหาที่ ๓

ปัญหาที่ ๔ เรื่องการบริการสาธารณะของนครแม่สอด จะเห็นว่าปัญหาเรื่อง น้ําบาดาลก็ไม่มี ปัญหาเรื่องทิ้งขยะก็ไม่มี รวมทั้งหมดแล้วที่ไปเห็นมีแต่ปัญหา เพราะว่า ตาเรามองที่ปัญหา ไม่ได้มองว่าเปูาหมายเราต้องการจะทําเมืองนี้ให้เป็นเมืองพิเศษ แต่เรากําลังมองว่ามันควรจะเป็นพิเศษไหม เราก็ไปมองที่ปัญหา ซึ่งหลักการนี้ผมไม่เห็นด้วย ในการมองนะครับ

พอมาวิเคราะห์ปัญหาในอนาคต ตรงนี้เป็นคําที่เป็นลอจิก (Logic) กลับด้าน ปัญหาในอนาคตในการเป็นเมืองพิเศษก็เลยจะมีปัญหาดังนี้

ปัญหาแรงงานต่างด้าวในพื้นที่ตรงนี้ต้องเป็นอยู่แล้วนะครับ ปัญหาเรื่อง เครื่องอํานวยความสะดวก ปัญหาเรื่องสิ่งแวดล้อม เรื่องสาธารณสุข และในนี้มีรายละเอียด เรื่องปัญหาประปา ปัญหาสาธารณสุข การทิ้งขยะ ปัญหาเรื่องคลินิกชุมชนอบอุ่น มีดีเทล (Detail) หมดนะครับ นอกจากนั้นแล้ว นอกจากปัญหาแล้วยังมีภารกิจในการทําให้เป็นแม่สอด เรากําลังจะทํา แม่สอดให้เป็นเมืองพิเศษ ในการทําตรงนี้มันมีภารกิจมากมาย เราจะมามองภารกิจตรงนี้ มาเป็นปัญหาไม่ได้ เพราะนั่นคือสิ่งที่ต้องทํา ถ้าเราจะต้องมองว่าสิ่งที่ต้องทํามันคือปัญหา ในการจะทํามันกลายเป็นตรรกะกลับไปกลับมา ไม่ได้นะครับ คือมันกลายเป็นไก่กับไข่ คือถ้าหากว่าเราต้องการไข่แบบนี้แม่ไก่ต้องเป็นแบบนี้ เรากําลังบอกว่ามันไปไม่ได้เพราะว่า เมืองนี้จะต้องมีปัญหาอีกมากที่จะต้องมีการปรับปรุงก็เลยเป็นไม่ได้ เขาให้เป็นเมืองพิเศษ เพราะต้องการจะแก้ปัญหาตรงนี้ก็เลยให้มี แต่เราบอกว่าเพราะมีปัญหาเหล่านี้เลยเป็น เมืองพิเศษไม่ได้ ตกลงว่าไก่กับไข่สิ่งไหนจะมาก่อนกัน นี่เป็นปัญหากลับหัวกลับหางในเรื่อง ของลอจิก (Logic) ตรรกะที่สําคัญ ผมมองว่าเป็นปัญหาที่สําคัญ ทีนี้เราก็ไปฟังความเห็น ความเห็นในการศึกษาเรื่องเหล่านี้ต้องมีความเห็น ๒ ทาง เห็นด้วยกับไม่เห็นด้วย แต่ที่ท่าน รายงานมาเป็นความเห็นจากผู้ว่าราชการจังหวัด และปัญหาจากหอการค้าล่ะ ปัญหาจาก สมาคมอื่น ๆ ล่ะอยู่ที่ไหน ฝุายที่เขาเห็นด้วย คือเราจะรวบรวมความเห็น ผู้ว่าราชการจังหวัด นี่ถ้าเป็นเรื่องการกระจายอํานาจแบบนี้ชอบที่จะไม่เห็นด้วยอยู่แล้ว เพราะว่าอํานาจเป็นของ ท่านแล้วถ้ากระจายออกไปจะมีลักษณะพิเศษอะไรบ้างก็ไม่รู้ เท่าที่รู้ก็คือในเขตการปกครองพิเศษ เรามี ๒ แห่ง คือพัทยาแล้วก็ กทม. ดังนั้นถ้าจะถามความเห็นของท่านผู้ว่าราชการจังหวัด ไม่ว่าใครจะไปอยู่ โดยหลักการในการปกครองแบบเซ็นทรัลไลซ์ (Centralize) จะไม่เห็นด้วย กับการแยกออกไป เพราะฉะนั้นความเห็นที่มาตรงนี้ผมไม่เห็นด้วยว่าไม่ครบ ต้องไปฟัง ความเห็นด้านอื่นที่เขาเห็นว่าสิ่งที่ควรจะเป็นที่ควรจะมีล่ะ ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ เอามาวางคู่กัน ให้เห็นนะครับ ตรงนี้ศึกษาความเป็นมาของนโยบายรัฐบาลเรื่องเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ ตรงนี้หน้า ๑๔ เป็น ๑ ใน ๕ แล้วต่อมากระทรวงอุตสาหกรรมนี่เป็นเรื่องเศรษฐกิจพิเศษของ กระทรวงอุตสาหกรรม มันเป็นเรื่องของการยกเว้นภาษีเป็นหลัก ไม่ใช่ปัญหาอื่น ดังนั้นให้ไป เคลียร์ (Clear) เรื่องภาษีกันมานี่เป็นประเด็นที่ว่าเราจะเห็นว่า คสช. กับรัฐบาลประชุมร่วม แล้วเห็นชอบว่าให้เป็นเมืองพี่เมืองน้องให้เป็นไปตามเออีซี (AEC) นั่นแหละถือว่าใหญ่ที่สุด แต่นี่กระทรวงอุตสาหกรรมแค่ส่งขึ้นมาเป็นกระทรวงเดียวแล้วก็มีปัญหาเรื่องการจัดการ เล็ก ๆ น้อย ๆ ใน พ.ร.บ. ของเขา เราจะไปบล็อก (Block) ความเป็นไปของทั้งหมด ความเป็นพิเศษไม่ได้ น้ําหนักไม่พอ ประเด็นในการเสนอการปฏิรูปในครั้งนี้ เฉพาะกรณีของ แม่สอด ประเด็นข้อเสนอเห็นว่าอย่างนี้ครับ จริง ๆ แล้วประเด็นนี้ที่ท่านเสนอไม่ใช่ประเด็น เพื่อการปฏิรูปนะครับ เป็นประเด็นถ้าเรามองว่าการปฏิรูปคือการทําเป็นเขตการปกครอง พิเศษ ข้อเสนอนี้คือข้อเสนอเพื่อไม่ให้มีการปฏิรูป ไม่ใช่ปฏิรูป คือเสนอว่าไม่ต้องทํา ยุติไว้แค่นี้ ผมจะชี้ตรงนี้ว่าเกิดขึ้นอย่างไร ประเด็นที่เสนอตรงนี้นะครับบอกว่ารัฐบาลไม่เห็นด้วย ข้อเสนอแนะเพื่อการปฏิรูป เป็นการเสนอเพื่อไม่ให้มีการปฏิรูปเรื่องนี้ด้วยเหตุผลตามที่เสนอ แล้วก็เสนอประเด็นปัญหาในการปฏิรูปล้วน ๆ ปัญหาอีกด้านหนึ่งที่ว่าจําเป็นจะต้องมี การปฏิรูปไม่ได้เสนอเลย

อันที่ ๒ เนื่องจากความจําเป็นของรัฐบาลไม่ชัดเจนว่ามีผลกระทบอย่างไร ที่บอกเมื่อสักครู่นี้ว่า ในกรณีของกระทรวงอุตสาหกรรมเป็นเหตุผลหลัก แต่เหตุผลที่ คสช. บวกกับ ครม. ที่มีการประชุมตามกระทรวงพาณิชย์ หลักการตรงนั้นว่าให้เดินหน้าทําเป็น เขตเศรษฐกิจพิเศษ ด้านหนึ่งเป็นเมืองชายแดนเราไม่นําเสนอมาหักล้างนะครับ ดังนั้น ในการจะเสนอแก้ไขก็เลยเสนอว่าควรจะรอการดําเนินการเอาไว้ก่อน จนกว่าจะมีกฎหมาย พิเศษ ก็ที่ท่านเสนอเมื่อสักครู่นี้มีกฎหมายพิเศษครอบไปทั้งหมด ตรงนี้ผมไม่เห็นด้วย คือความเห็นผมก็คือว่าในเมื่อเป็นเช่นนี้ทุกอย่างก็ต้องชะลอหมดนะครับไปก่อน คือไม่ต้องมี การดําเนินการ ผมถึงย้ําว่าเป็นการเสนอเพื่อไม่ให้มีการปฏิรูป ในกรณีที่จะให้เป็นเขต ปกครองพิเศษ

ประเด็นต่อมาที่ยิ่งไม่เห็นด้วยใหญ่นะครับ เดี๋ยวผมจะเพิ่มตรงนี้นิดหนึ่ง แล้วข้อเสนอนี้ท่านก็เสนอเหมือนกับว่าแล้วในระหว่างนี้ให้สนับสนุนโดยการให้งบประมาณ ส่งเสริมเหมือน ๕ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ให้มีเงินอุดหนุนทั่วไป ให้ อบจ. จัดเงินอุดหนุน ทั่วไปมาช่วยอุดหนุน แล้วโครงการใหญ่ ๆ ก็ให้เขา หลักการตรงนี้ผมยกตัวอย่างว่าอย่างนี้ครับ ผมยกตัวอย่าง ผมยกว่าไก่กับไข่คือในกรณีที่เราจะต้องทําตรงนี้มันเหมือนกับว่าถ้าอย่างนั้น หลักการในการจะทําให้ได้ลูกไก่ใหม่ ไข่ใหม่ขึ้นมาเป็นพิเศษ เราจะต้องมีการใช้พ่อพันธุ์ใหม่ แม่ไก่เหมือนเดิมขณะนี้ แต่เราต้องการมีการผสมพันธุ์ใหม่ มีลักษณะกลไกใหม่ ๆ คือกฎหมายใหม่นั่นแหละเพื่อเราจะได้ไข่ไก่เพื่อมีลูกไก่ใหม่ และลูกไก่ใหม่นั้นคือไก่ตัวใหม่ ที่เราต้องการที่พึงประสงค์ แต่ถ้าเรากลับไปว่าถ้ามาถึงตรงนี้ถ้าอย่างนั้นอย่ากระนั้นเลย เราก็ให้อาหารเสริมแม่ไก่ไปนะครับ ให้อาหารเสริมไปดูแลให้ดี จัดที่อยู่ให้ดีไม่มีทางที่แม่ไก่ ตัวนี้จะไข่ออกมาเป็นการปฏิรูปอันใหม่เลยเป็นไปไม่ได้ เพราะยิ่งกลับไปตรงนั้นคือกลับไปว่า ดูแลตามสมควรไปเรื่อย ๆ เพราะว่าเราไปชี้ปัญหา ปัญหาเขาเทขยะไม่ได้ก็ให้เงินเพิ่มไป โครงการให้รัฐส่งเสริม ไปให้ อบจ. ตากส่งเสริมเงินมา ประเด็นปัญหาตรงนี้คือการปฏิรูปให้ แม่สอดเป็นการปฏิรูปเป็นการปกครองแบบใหม่เป็นพิเศษต่างหาก นี่คือการปฏิรูปนะครับ นี่คือเฉพาะเรื่องนี้ ซึ่งกระผมเห็นว่าไม่พอ ไม่ว่าเราจะให้ไปอย่างไร ไม่มีทางที่แม่สอด จะกลายเป็นเขตปกครองพิเศษ จริง ๆ แล้วการปกครองมันเป็นส่วนหนึ่งในการทําให้เป็น เมืองพิเศษต่างหาก หลักการสูงสุดไม่ใช่เขตปกครองพิเศษ หลักการสูงสุดก็คือให้เป็นเมือง พิเศษอยู่ริมชายแดน เป็นไปตามเออีซี (AEC) มีการปรับปรุงแก้ปัญหา ปัญหาที่ท่านเรียงมา เมื่อครู่นี้นั่นแหละคือปัญหาที่ต้องจัดการเพื่อการปฏิรูป ไม่ใช่ปัญหาตรงนั้นทําให้ปฏิรูปไม่ได้ ตรรกะเป็นแบบนี้เอง และที่สําคัญมากกว่านะครับ ผมขออนุญาตที่ผมเห็นว่าไม่เห็นด้วย เป็นอย่างยิ่งมาก ๆ ก็คือว่า เราใช้เคส (Case) ตรงนี้ เคส (Case) แม่สอดโดยรวมที่ว่า มีปัญหาอย่างนี้แล้วก็จะมีปัญหาต่าง ๆ เพราะฉะนั้นให้มีการเข้าไปจัดการช่วยเหลือก่อน เราไปใช้ขยายคลุมเขตที่ควรจะมีการปกครองเป็นพิเศษทั่วประเทศทุกมิติ ทั้งในเรื่องเมือง เพื่อการท่องเที่ยวเป็นเมืองโบราณ ทั้งกรณีของสุวรรณภูมิที่เป็นเขตที่ว่าประชาชนจะได้มาลง ทั้งเขตของเมืองชายแดนอื่น ๆ ทั้งเขตลักษณะท่องเที่ยวแบบประวัติศาสตร์แบบอยุธยา เราใช้กรณีแม่สอดคลุมหมดแบบนี้ไม่ได้ ก็เท่ากับว่ารายงานฉบับนี้ก็คือเขตเรื่องการปฏิรูป พิเศษ ปฏิรูปให้มีเขตปกครองพิเศษไม่ต้องมีแล้วต่อจากนี้ แล้วก็มียุทธศาสตร์ขึ้นมา ๑ อัน แล้วก็มีการเข้าไปช่วยเหลือคือไปให้อาหารเสริมให้ทั่วไปหมดเมืองเหล่านี้เพราะจะอยู่ใน ปัญหาหมดเมืองเหล่านี้ แล้วก็ดําเนินการไป แล้วต่อจากนี้มีกฎหมายฉบับหนึ่งขึ้นมาครอบ แล้วก็ทุกอย่างถ้าผ่านเหมือนกับการตั้งจังหวัดก็ต้องห่างจากเท่านี้กี่กิโลเมตร แล้วพอ เข้าเกณฑ์ประชากรมีเท่านี้ค่อยตั้งจังหวัดใหม่ คือเราจะต้องดูว่าประเทศเราจําเป็นจะต้องมี เขตปกครองแบบลักษณะพิเศษมากขึ้น ผมถามว่าในประเทศเรามี ๒ แห่งมากี่ปีแล้ว มี กทม. เพราะเป็นเมืองหลวง มีพัทยาเพราะเป็นเมืองท่องเที่ยว แล้วไม่เคยมีอีกเลย ความคาดหวัง ที่จะมีการปฏิรูปใหม่ในเรื่องการปกครองรอมาแล้วรอมาอีก ผมก็เลยจะขอความกรุณานะครับ

๑. ก็คือว่า รายงานฉบับนี้ขอให้เพิ่มคําว่า กรณีแม่สอด อย่าไปรวมทั้งหมด รวมทั้งหมดนี่ผมไม่ยอมแน่เพราะถือว่าเป็นการครอบโดยไม่มีเหตุผลพอ

๒. ก็คือว่าท่านลองพลิกตรรกะตรงนี้ก่อน ก็คือว่าลองมาทําเมืองแม่สอด ให้เป็นการปฏิรูปดูสักเมืองไหม เพราะว่ามันพร้อมอยู่มาก ลองพลิกเอาปัญหาเป็นเรื่องที่จะต้องแก้ ใช้ความเป็นพิเศษเข้าไปแก้ปัญหาเหล่านั้น แล้วลองดูว่าเราจะได้ลูกไก่ที่เป็นพันธุ์พิเศษไหม เราจะได้ไปปลูกที่อื่น ทีนี้ลูกไก่ตัวนี้ที่แม่สอดมีขนแบบนี้นะครับ มีหงอนแบบนี้แต่ว่าลูกไก่อื่น ที่ทางใต้จะเป็นอีกแบบหนึ่ง สีสันจะต่างไป ลูกไก่ที่อยู่ทางด้านใกล้ลาวก็จะเป็นอีกแบบหนึ่ง นะครับ เพราะฉะนั้นผมฝากด้วยความเห็นจริง ๆ ว่าในเรื่องการปกครองเรื่องนี้เป็นเรื่อง สําคัญที่สุดเป็นหัวใจที่เป็นการปฏิรูปได้ ก็ฝากไว้ว่าอยากจะขอความกรุณาอีกครั้งหนึ่งว่า มองกลับด้านนิดหนึ่ง อย่ามองปัญหาเรามองที่เปูาหมายแล้วลองดูกัน แม่สอดแทนที่จะเป็นตัวสยบการปฏิรูป การปกครองพิเศษทั้งหมด เอาแม่สอดนี่แหละเป็นตัวเปูาหมาย เป็นต้นแบบนะครับ ในสิ่งที่ พึงประสงค์ต่อไปในอนาคต กราบเรียนท่านประธานและด้วยความเคารพจริง ๆ นะครับ ขอบพระคุณครับ