ธวัชชัย ฟักอังกูร หารือปัญหาหลายด้านของเมืองพัทยา ทั้งความปลอดภัยของนักท่องเที่ยว สิ่งแวดล้อมทางทะเล งบประมาณ และการมีส่วนร่วมของประชาชน พร้อมเสนอแนวทางแก้ไขผ่านการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น โดยเน้นการกระจายอำนาจ การแบ่งหน้าที่และงบประมาณอย่างชัดเจน รวมถึงการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนผ่านกลไกประชาคม และการออกกฎหมายกลางเพื่อรองรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษตามลักษณะเฉพาะของแต่ละพื้นที่
เรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผมขอแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อคิดเห็นของทุกท่านนะครับ หลายท่านได้พูดเกี่ยวกับ เรื่องของปัญหาของเมืองพัทยาในมุมมองที่ต่างกันนะครับ ท่านพูดถึงปัญหาเมืองพัทยา เกี่ยวกับเรื่องความปลอดภัยของนักท่องเที่ยว ท่านพูดถึงเรื่องทรัพยากรทางทะเลที่มีปัญหา ที่ต้องดูแล ท่านพูดถึงเรื่องการขาดแคลนงบประมาณของเมืองพัทยา ท่านพูดถึงเรื่อง อํานาจหน้าที่ที่ยังไม่สมบูรณ์และคล่องตัว พูดถึงกระบวนการมีส่วนร่วมของภาคประชาชน และอีกหลาย ๆ ปัญหา กระผมเองในชั้นของอนุกรรมาธิการก็ดี ในชั้นของกรรมาธิการ ขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการปกครองท้องถิ่นก็ดีก็ได้มีการรับทราบและมีพูดถึง ปัญหาเหล่านี้ สิ่งที่เราพยายามที่จะแก้ไขให้กับเมืองพัทยาก็คือ
ประการแรก เราพยายามที่จะออกแบบอํานาจหน้าที่เพื่อที่จะให้เมืองพัทยา สามารถที่จะแก้ไขปัญหาได้ กระผมได้เรียนในตอนต้นว่าลําพังการบัญญัติให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นมีอํานาจใด ๆ ถ้าหากยังมีบทบัญญัติกฎหมายเหล่านั้นให้เป็นหน้าที่ของ ส่วนราชการอยู่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็ไม่สามารถที่จะใช้บทบัญญัติของกฎหมายนี้ ไปโอเวอร์รูล (Overrule) กฎหมายอื่นที่มีอยู่ได้ แต่หนทางมันไม่ใช่จบอยู่แค่นี้ เพราะมิฉะนั้น เราจะแก้ไขกฎหมายไปทําไม ผมอยากจะเรียนว่าในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันพยายามที่จะแก้ไขปัญหาที่พูด ในมาตรา ๒๕๐ วรรคสองได้บอกว่า การจัดทําบริการสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะใดที่สมควรให้ เป็นหน้าที่และอํานาจโดยเฉพาะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละรูปแบบ หรือจะให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยงานหลักในการดําเนินการใดให้เป็นไปตามที่กฎหมาย บัญญัติ อ่านแค่นี้ก็น่าจะจบนะครับแต่ไม่จบ ให้เป็นไปตามที่กฎหมายบัญญัติและกฎหมาย ดังกล่าวอย่างน้อยต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกและขั้นตอนในการกระจายหน้าที่และ อํานาจ ตลอดจนงบประมาณบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่และอํานาจดังกล่าวของ ส่วนราชการให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย ถ้าอย่างนี้จบ แต่กฎหมายที่เราพิจารณา กัน ๒ วัน กฎหมายจัดตั้งขององค์กรปกครองท้องถิ่นรูปแบบทั่วไป เทศบาล อบต. องค์การ บริหารส่วนจังหวัดเมื่อวาน กฎหมายกรุงเทพมหานครเมื่อวาน รวมทั้งกฎหมายเมืองพัทยา ในวันนี้ เราไม่ได้มีบทบัญญัติในตอนท้ายของรัฐธรรมนูญเลย เพราะมันไปเกี่ยวพันกับอํานาจ หน้าที่ของราชการส่วนกลาง ความจริงราชการส่วนภูมิภาคก็คือราชการส่วนกลางนั่นเอง ที่ผ่านมาเรามีกฎหมายที่เรียกว่ากฎหมายกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ กฎหมายฉบับนี้แหละครับที่บอกว่าเราจะต้องจัดแบ่งหน้าที่ระหว่างรัฐกับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น กฎหมายฉบับนี้ที่บอกว่าเราจะต้องมีแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจว่า ในปี พ.ศ. ใดสมัยก่อนเขียนอย่างนั้น จะต้องมีการกระจายอํานาจ ต้องมีการกระจายเงินไป ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นกฎหมายอีกฉบับหนึ่งที่ผมอยากจะเรียนว่าเรายังไม่ได้ มีการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ที่พูดกันนี่นะครับ คณะอนุกรรมาธิการ คณะกรรมาธิการ การปกครองท้องถิ่นได้เสนอเป็นรายงานข้อเสนอเกี่ยวกับการกระจายอํานาจไว้ และได้ผ่าน การพิจารณาของสภาแห่งนี้ไปแล้วนะครับ ไม่ใช่เป็นข้อเสนอเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมาย แต่เป็นรายงานว่าเราจะมีขั้นตอนในการที่จะแบ่งหน้าที่และความรับผิดชอบ แบ่งเงิน ในห้วงระยะเวลาเท่าไร อย่างไร สิ่งทั้งหลายที่ทุกท่านเป็นห่วงเกี่ยวกับการที่จะให้ท้องถิ่น มีอํานาจในการที่จะแก้ไขปัญหาได้ อยู่ในข้อเสนอเหล่านั้นที่เราเสนอผ่านสภาแห่งนี้ เพื่อที่จะให้เข้าคณะรัฐมนตรี แล้วเราก็จะได้ดําเนินการจัดแบ่งหน้าที่ให้เป็นไปตามอย่างที่ ท่านทั้งหลายได้มีการพูด แต่เมื่อระยะเวลาที่เราจะแบ่งหน้าที่ตรงนั้นมันยังไม่เกิดผล สิ่งที่เรา ทําได้เพื่อที่จะแก้ไขปัญหาเหล่านี้ เราได้มีบทบัญญัติไว้ในกฎหมาย เรามีการตั้งคณะกรรมการที่เรา เรียกว่ายุทธศาสตร์เพื่อแก้ไขปัญหา ผมอยากจะเน้นว่าเพื่อแก้ไขปัญหาเท่านั้นนะครับ ไม่ว่าจะเป็น กรุงเทพมหานคร ไม่ว่าจะเป็นเมืองพัทยาเรื่องการรักษาความสงบเรียบร้อยซึ่งจะต้องอาศัย เจ้าหน้าที่ตํารวจ เรื่องชายฝั่ง ทรัพยากรซึ่งจะต้องอาศัยข้าราชการจากกระทรวง ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่องของสวัสดิการสังคม เรื่องที่อยู่อาศัยซึ่งจะต้องอาศัย กระทรวงต่าง ๆ เมื่อเรายังเอาอํานาจมาให้กับท้องถิ่นไม่ได้ เราก็ต้องเอาหน่วย เอาตัว เอาคนมารวมกันที่มีอํานาจทั้งหลาย แล้วมาตั้งวงแล้วก็คุยกันเพื่อให้เกิดเอกภาพว่า ถ้าเราจะ แก้ปัญหาเหล่านี้ที่กรุงเทพมหานคร ถ้าเราจะแก้ปัญหาเหล่านี้ที่เมืองพัทยา ใครควรจะมี ส่วนเกี่ยวข้องในการแก้ไขอย่างไร นี่คือแนวทางออกเพื่อแก้ไขปัญหาในช่วงระยะเวลาที่ การจัดสรรภารกิจระหว่างส่วนกลางกับส่วนท้องถิ่น ยังดําเนินไปนะครับ ยังดําเนินไป อันนี้ ก็ต้องเรียนให้หลายท่านที่ได้มีข้อคิดเห็นเกี่ยวกับเหล่านี้นะครับได้รับทราบว่าเราแก้ไขปัญหานี้ อย่างไรนะครับในกฎหมาย
ส่วนเรื่องของข้อคิดเห็นเกี่ยวกับกระบวนการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนนะครับ เราก็ได้มีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของคณะกรรมการประชาคมเพื่อที่จะให้เข้ามา มีส่วนร่วมในการบริหารอย่างที่หลายท่านได้เสนอความคิดเห็น บางท่านได้เสนอข้อคิดเห็น ซึ่งเป็นเรื่องที่คณะอนุกรรมาธิการ คณะกรรมาธิการได้คิดอยู่ คือทําไมเราไม่ออกกฎหมาย กลาง ๆ เอาไว้นะครับ เพื่อที่จะให้พื้นที่ใดที่มีลักษณะพิเศษซึ่งมีความพิเศษที่ไม่เหมือนกัน นะครับ ที่มีความพิเศษที่ไม่เหมือนกันนี่ เราจะได้มีกฎหมายเอาไว้ใช้ ไม่ใช่ตั้งเป็นองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่งขึ้นมาเป็นจํานวนมาก ผมอาจจะขอยกยอดอันนี้ไปพูดในอีก วาระหนึ่งนะครับเกี่ยวกับเรื่ององค์กรปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ไม่แน่ใจว่าผมได้ตอบ คําถามทุกประเด็นหรือเปล่า เผื่อท่านประธานกรรมาธิการอาจจะเติมได้ครับ ขอบคุณครับ