ขออนุญาตเพิ่มเติมนะครับท่านประธาน ทรัพยากร ขออนุญาตใช้ไอแพด (iPad) นะครับ เราจะเป็นสังคมดิจิทัล (Digital) ครับ เรื่องของ การจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง ผมอยากจะเรียนอย่างนี้ครับ หน่วยราชการ ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งมีประมาณ ๑๕ หน่วยงาน แล้วก็มีกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ๒๐ ฉบับ แต่ขาดการทํางานที่เราชอบเรียกกันว่า บูรณาการ ผมยกตัวอย่างเช่น กรมประมงใช้พระราชบัญญัติการประมง พ.ศ. ๒๔๙๐ มุ่งเน้น การเพาะเลี้ยงและการจับสัตว์น้ํา กรมการขนส่งทางน้ําและพาณิชยนาวีดูแลการขุดลอก ร่องน้ํา การก่อสร้างสิ่งล่วงล้ําลําน้ํา กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งดูแลเรื่องการอนุรักษ์ ทรัพยากร กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ปุา และพันธุ์พืช ดูแลเกาะและท้องทะเลในส่วนที่ ประกาศที่เป็นอุทยาน กรณีการสร้างท่าเทียบเรือเพื่อการท่องเที่ยว พบว่าชายฝั่งทะเล เดียวกันหลากหลายหน่วยงานดูแลนะครับ แล้วก็กิจกรรมขัดแย้งกัน คือหลากหลายแต่ไม่ เป็นหนึ่งครับ ขออนุญาตใช้ภาษาอังกฤษอีก ไม่ใช่เป็นยูนิตี อิน ไดเวิร์สซิตี (Unity in Diversity) ไดเวิร์สซิตี (Diversity) คือหลากหลาย แต่หลากหลายต้องรวมเป็นหนึ่ง อันนี้หลากหลายแล้ว แยกกัน แล้วก็ไม่ประสานกัน ทําให้พื้นที่ลําบากเลยนะครับ

อันนี้คือตัวอย่างที่หยิบให้เห็น ถ้าเมืองพัทยาไม่มีอํานาจในการจัดการ แล้วให้ หน่วยงาน ๑๕ หน่วยงาน และกฎหมาย ๒๐ ฉบับนี้ทํางานต่อไป ๒๔ จังหวัดฝั่งทะเลไทยลําบาก หมดครับ ๒,๘๑๕ กิโลเมตร ผมเสนออย่างนี้ว่าการจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง ให้ อปท. ร่วมกับชุมชนท้องถิ่นที่อยู่ติดกับเขตประมงชายฝั่ง คือเขตจับสัตว์น้ําจาก แนวชายฝั่งทะเลออกไป ๓ ไมล์ทะเล หรือระยะมากกว่านั้นตามที่รัฐมนตรีกําหนดแต่ไม่เกิน ๑๒ ไมล์ทะเล มีอํานาจออกข้อบัญญัติท้องถิ่นเพื่อกําหนดมาตรการต่าง ๆ เช่น กําหนด ประเภท ชนิด ขนาด จํานวนและส่วนประกอบต่าง ๆ ของเครื่องมือทําการประมงที่ห้ามใช้ ทําการประมงเป็นที่จับสัตว์น้ํา วิธีทําการประมงที่ห้ามใช้ระยะเวลาฤดูที่สัตว์น้ํามีไข่และ วางไข่เลี้ยงตัวอ่อน หรือระยะเวลาอื่นใดที่จําเป็นต่อการคุ้มครองสัตว์น้ําเป็นระยะเวลาที่ ห้ามทําการประมงในที่จับสัตว์น้ํา เป็นต้น

ข้อ ๒ เจ้าพนักงานท้องถิ่นมีอํานาจหน้าที่ร่วมบังคับใช้กฎหมาย อาทิ เข้าไป ในที่จับสัตว์น้ําหรือเรือทําการประมงของบุคคลใด ๆ เพื่อการตรวจทําการประมงหรือ เครื่องมือทําการประมงสัตว์น้ํา จับกุมบุคคลที่กระทําผิดตามกฎหมายว่าด้วยการประมงหรือ ข้อบัญญัติท้องถิ่น อย่างนี้เป็นต้น ปัจจุบันท้องถิ่นไม่มีอํานาจทํา ปัจจุบันต้องอาศัยคําสั่ง มาตรา ๔๔ แล้วก็ร่วมกับประมงชายฝั่งพื้นบ้าน คือเป็นชุมชนท้องถิ่น ทําให้ทะเลไทย ฟื้นขึ้นมาได้ ถ้าไม่มีมาตรา ๔๔ ไม่มีคําสั่งนี้ ไม่มีกองทัพเรือไปช่วยดูแลแล้วเราก็จะมีปัญหา กับไอยูยู (IUU) ซึ่งกําลังตรวจสอบอยู่ ขณะนี้ดีขึ้น ผู้คนที่ทํามาหากินใน ๒๔ จังหวัดชายฝั่ง มีชีวิตชีวามากขึ้นกว่าเดิม

ท่านประธานครับ เกือบสรุปแล้วครับ มีคําถามและสงสัยว่าถ้ามอบอํานาจให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปอย่างนี้แล้ว ก็มีความระแวงว่า อปท. ไม่มีธรรมาภิบาลอะไร ต่าง ๆ อย่างนั้นเป็นต้น เราก็สามารถที่จะเสนอว่าเมื่อปรากฏว่าองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นใดที่ใช้อํานาจหน้าที่ทําให้ทรัพยากรทะเลและชายฝั่ง ทําให้แหล่งน้ํา ทําให้ปุาไม้ ทําให้ที่ดินหรือแร่ได้รับความเสียหายหรือเสื่อมโทรมลง หรือชุมชนท้องถิ่นทอดทิ้งไม่จัดการ ดูแลให้ผู้ว่าราชการจังหวัด ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือชุมชนท้องถิ่นนั้นตั้งอยู่ในเขต ท้องที่ความรับผิดชอบ ดําเนินการสอบสวนข้อเท็จจริงเพื่อจัดทํารายงานพร้อมเสนอ ความเห็นต่อรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา หากรัฐมนตรีพิจารณาแล้วมีความเห็นว่าองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นหรือชุมชนท้องถิ่นที่ผู้ว่าราชการจังหวัดรายงานข้อเท็จจริงไม่มีความสามารถดูแล และบํารุงรักษาทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งในเขตประมงทะเลชายฝั่งนั้นให้รัฐมนตรี มีคําสั่งเพิกถอนข้อบัญญัติท้องถิ่นที่ออกได้ อันนี้คือการจัดดุลยภาพระหว่างส่วนกลางกับ ส่วนท้องถิ่นและชุมชนท้องถิ่นไม่ให้มีการกระจายอํานาจแบบอันตราย ท่านประธานครับ ผมคงมีเรื่องเสนอ สรุปว่าเสนอทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพิ่มเป็น ๕ เรื่องด้วยกัน ส่วนเรื่องใดจะให้เมืองพัทยาดูแลเป็นพิเศษ เรื่องใดที่จะให้ท้องถิ่นทั่วไปดูแลเป็นเรื่องที่อยากจะ มอบให้ทางกรรมาธิการช่วยนําไปพิจารณาต่อครับ แล้วก็ขอขอบคุณที่ทําการศึกษาแล้วมีใจ ที่เห็นแก่ท้องถิ่น และเอาผู้คนในท้องถิ่นเป็นตัวตั้ง เอกสารผมพร้อมที่จะเสนอให้นะครับ ทั้ง ๓ ชุด ขอให้ประสานมาแล้วผมจะเสนอทันทีครับ ขอบพระคุณครับ