กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ท่านสมาชิก ผู้ทรงเกียรติ กระผม สถิตย์ ลิ่มพงศ์พันธุ์ สมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ หมายเลข ๑๕๓ การปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นเรื่องที่สำคัญในการกระจายอำนาจ การปกครอง ซึ่งข้อเสนอที่ได้เสนอมานั้นเป็นข้อเสนอที่ดี ได้พยายามทำให้การปกครอง ส่วนท้องถิ่นมีรูปแบบของการบริหารที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน อย่างไรก็ตามอยากจะตั้ง ข้อสังเกตว่าการกระจายอำนาจไปสู่ท้องถิ่นเป็นการกระจายอำนาจที่ยังเชื่อมอยู่กับ การปกครองส่วนภูมิภาค แท้ที่จริงแล้วถ้าหากว่าให้สมบูรณ์แบบควรจะต้องเป็นการปกครอง ส่วนท้องถิ่นอย่างแท้จริง ซึ่งหมายถึงว่าควรจะต้องพิจารณาว่าในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ การปกครองส่วนภูมิภาคที่มีอยู่นั้นควรจะมีส่วนใดบ้างที่จะต้องค่อย ๆ เคลื่อนย้ายไปสู่ การปกครองส่วนท้องถิ่น แต่เมื่อยังไม่ถึงเวลานั้นอย่างน้อยที่สุดเขตของการปกครอง ส่วนภูมิภาคหรือเขตของการปกครองในส่วนท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงการบริการสาธารณะในขณะนี้ยังทับซ้อนกันอยู่ น่าจะมีการทำให้มีความชัดเจน ระหว่าง ๒ เขต คือเขตของส่วนภูมิภาคกับเขตของส่วนท้องถิ่น ขณะนี้ปรากฏว่า องค์การบริหารส่วนตำบลหรือต่อไปจะเป็นเทศบาลส่วนตำบลกับตำบลของส่วนภูมิภาคมีเขต พื้นที่ที่ต่างกัน เทศบาลเมืองซึ่งอาจจะอยู่ในอำเภอใดอำเภอหนึ่ง มีคนละเขตพื้นที่กับอำเภอ ซึ่งลักษณะเช่นนี้ก็จะทำให้การมองภาพระหว่างการบริหารส่วนภูมิภาคกับการบริหาร ส่วนท้องถิ่นมีความเหลื่อมล้ำกันมาก แล้วก็ไม่อาจจะเป็นสะพานก้าวเข้าไปสู่การปกครอง ส่วนท้องถิ่นโดยสมบูรณ์ในอนาคตได้ จึงฝากเป็นข้อสังเกตว่าในระยะเปลี่ยนผ่านถ้าหากว่า จะทำให้เขตทั้ง ๒ เขตนี้มีความเป็นมาตรฐานเดียวกัน เหมือนกับที่ทางคณะกรรมาธิการ ประสงค์จะให้มีมาตรฐานเดียวกันในเรื่องขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็จะเป็นการดี
ประการที่ ๒ ที่ขอตั้งข้อสังเกตก็คือในเรื่องของการเงินการคลัง ซึ่งตามข้อเสนอ เป็นหลักการที่มีอุดมคติที่ดี แต่อยากจะเพิ่มในเรื่องของการดูแลเรื่องสิ่งแวดล้อม ซึ่งการดูแล เรื่องสิ่งแวดล้อมจะเป็นส่วนหนึ่งของการพัฒนาแบบยั่งยืน ซึ่งในขณะนี้ระดับรัฐบาล ได้เดินหน้าไปมากแล้ว เรื่องการพัฒนาแบบยั่งยืนโดยคำนึงถึงสิ่งแวดล้อมด้วย เพราะฉะนั้น หน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของส่วนการเงินการคลัง และงบประมาณน่าจะมีการผลักดันให้เกิดรายได้ และในขณะเดียวกันเป็นการกำกับไม่ให้มี สิ่งที่เสียหายต่อสิ่งแวดล้อม หรือมีมลภาวะมากเกินไป ก็คือการร่วมผลักดันให้เกิดภาษี สิ่งแวดล้อมที่จะเก็บจากผู้ที่ก่อให้เกิดมลภาวะ ตามหลักการที่ว่าผู้ใดก่อมลภาวะผู้นั้นต้องจ่าย ซึ่งอาจจะต้องการกฎหมายกลาง แต่อย่างไรก็ตามการผลักดันจากองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น และส่วนที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถทำได้นั้น ก็ควรที่จะต้องเป็น เรื่องหนึ่งที่น่าจะต้องคำนึง ในขณะเดียวกันทางด้านงบประมาณนั้น เพื่อที่จะนำไปสู่การ พัฒนาอย่างยั่งยืนก็คงจะต้องมองในเรื่องของการพัฒนาทางด้านสิ่งแวดล้อมนี้ด้วย ถ้าหากว่า จะได้มีการกำหนดไว้ในที่ใดที่หนึ่ง เพื่อที่จะนำไปสู่แนวคิดในเรื่องของการพัฒนาอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของสิ่งแวดล้อมด้วย ก็จะทำให้การปฏิรูปของท่านสมบูรณ์ขึ้น แต่ทั้งนี้และทั้งนั้นขออนุญาตเรียนย้ำในเรื่องของการเคลื่อนย้ายไปสู่การปกครองส่วนท้องถิ่น ที่เป็นไปตามเจตนารมณ์ของประชาชน ดังที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญนั้น ท้ายที่สุดแล้วก็คง จะต้องเป็นเรื่องของการที่พยายามทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีบทบาทมากขึ้น อย่างน้อยในระดับจังหวัดในระยะปานกลางก็คงจะต้องมีการเลือกตั้งระดับผู้ว่าราชการจังหวัด เป็นขั้นเป็นตอนตามความสำคัญของแต่ละจังหวัดไป และในขณะเดียวกันผมก็ยังไม่ค่อย มั่นใจนักในเรื่องของการมีทั้งผู้ว่าราชการจังหวัด มีทั้งองค์การบริหารส่วนจังหวัด ไม่แน่ใจว่า เจตนารมณ์ยังต้องการที่จะให้มีคู่กันอย่างนี้หรือว่าท้ายที่สุดแล้วจะเคลื่อนย้ายไปสู่ระบบ เดียวกันก็คือเป็นระบบเลือกตั้งผู้ว่าราชการจังหวัด เพราะว่าถ้ามองในเรื่องของการปกครอง ส่วนท้องถิ่นก็จำเป็นจะต้องมองไกลไปถึงตามที่รัฐธรรมนูญได้กล่าวไว้ว่าก็จะต้องเป็นไปตาม เจตนารมณ์ของประชาชน จึงสนับสนุนในสิ่งที่ท่านเสนอและฝากเป็นข้อสังเกตไว้ด้วย ประการที่ได้กล่าวไปแล้ว ขอบพระคุณครับ