วลัยรัตน์ ชี้ทุจริตสหกรณ์คลองจั่น 1.3หมื่นล้าน วอนสอบผู้กำกับดูแล

ขอบคุณค่ะ ขณะนี้มีบุคคลขอเข้าฟังการประชุมของสภาขับเคลื่อนการปฏิรูป ประเทศ ๑ ท่านนะคะ คือผู้แทนของกรมส่งเสริมสหกรณ์ คือคุณคัมภีร์ นับแสง เข้าร่วมรับฟัง การประชุมของเราอยู่นะคะ ท่านต่อไปค่ะเชิญท่าน พลตํารวจโท อํานวย นิ่มมะโน อดีตผู้บัญชาการตํารวจภูธรภาค ๑ เรียนเชิญค่ะ

พลตํารวจโท อํานวย นิ่มมะโน : กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม พลตํารวจโท อํานวย นิ่มมะโน สมาชิก สปท. ลําดับ ๑๙๗ ผมยังตื่นเต้นกับการออกเสียง ประชามติร่างรัฐธรรมนูญยังตื่นเต้นไม่หายเลยครับ ต้องขอกราบขอบพระคุณ ขอออกนอกเรื่อง นิดหนึ่งครับเพราะต้องการลดความตื่นเต้นครับ ขอบพระคุณชาวจังหวัดชุมพรครับ เมื่อวานนี้ จังหวัดชุมพรได้ ๒ เหรียญทอง เหรียญทองที่ ๑ ได้จากการยกน้ําหนัก โสภิตา ธนสาร อําเภอสวี ได้เหรียญทองยกน้ําหนักกีฬาโอลิมปิก เหรียญทองที่ ๒ ครับ เป็นจังหวัด ที่ให้ความเห็นชอบร่างรัฐธรรมนูญและคําถามพ่วง ๙๐ กว่าเปอร์เซ็นต์ครับ ก่อนหน้านี้ เมื่อวันศุกร์ที่แล้วครับผมได้มีโอกาสไปชี้แจงคําถามพ่วงร่วมคณะไปกับท่านไพฑูรย์ หลิมวัฒนา สมาชิก สปท. ของเรา เมื่อรัฐธรรมนูญผ่านก็แปลว่าการปฏิรูปประเทศตามแผน ยุทธศาสตร์มีความชัดเจน เป็นไปตามโรดแมป (Road map) ดังนั้นสภาของเราคงต้องทํา หน้าที่ในการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศได้อย่างเป็นระบบ มีความชัดเจนมากขึ้น วันนี้เป็น แผนการปฏิรูปในเรื่องของระบบสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนียน เรื่องนี้เป็น เรื่องที่เป็นปัญหาคาราคาซังมานานครับ การทุจริต การแสวงหาประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบ ด้วยกฎหมาย การคดโกง การนําเงินของสหกรณ์ไปใช้อย่างผิดวัตถุประสงค์ เลยเถิดไป จนกระทั่งสหกรณ์กําลังจะกลายเป็นแชร์ลูกโซ่บ้าง บางสหกรณ์ก็นําเงินไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ ไปบริจาคเพื่อเปิดประตูสวรรค์ ทั้ง ๆ ที่เจ้าของประตูมีหมายไปถึงแล้วยังไม่ยอมเปิดประตู เป็นการรังแกสมาชิก เป็นการคดโกงจนกระทั่งทําให้สมาชิกต้องเดือดร้อน เรารู้กันตั้งหลายปี ก็ยังมีการคดโกงต่อไปอีก ก็แปลว่าการเข้าถึงในการระงับยับยั้งเรายังไม่มีประสิทธิภาพ ที่ผมลุกมาอภิปรายเพราะว่าผมจะอภิปรายเพื่อเติมแต่งให้สมบูรณ์ขึ้น และอภิปรายโดยอาศัย ประสบการณ์ ผมเองเป็นประธานของสหกรณ์ออมทรัพย์ตํารวจแห่งชาติ จํากัด อยู่ ๒-๓ ครั้ง ได้พบได้เห็นปัญหา ดูจากแผนการปฏิรูปยังไม่มีเลยต้องขออนุญาตที่จะเติมแต่งตรงนี้ ให้สมบูรณ์ครับ

ในเรื่องที่ ๑ จําเป็นและสําคัญครับในเรื่องของการที่จะทราบถึงสถานภาพ ทางการเงินของสมาชิก เพราะถ้าสมาชิกของสหกรณ์เน่าหมดทั้งสหกรณ์ แน่นอนครับ สหกรณ์อยู่ไม่ได้ต้องเน่าตามไปด้วย ดังนั้นสถานภาพทางการเงินจึงเป็นเรื่องจําเป็นสําคัญ ผมให้ดูตัวอย่างครับว่าเมื่อประมาณกลางปีที่แล้วเป็นข่าวในหน้าสื่อ เจ้าหน้าที่ตํารวจซึ่งเป็น สมาชิกสหกรณ์ออมทรัพย์ตํารวจแห่งชาติ จํากัด ทางภาคอีสานภูธรภาค ๔ ร้อยกว่าคน ถูกธนาคารฟูองล้มละลาย ถามว่าทําไมครับ ตํารวจเหล่านั้นเป็นสมาชิกสหกรณ์กู้สหกรณ์ ออมทรัพย์ไปแล้วส่วนหนึ่ง แล้วก็ไปกู้ธนาคารพาณิชย์เพราะเกินศักยภาพครับ เงินเดือนเขา ใช้หนี้ไม่พอ แบงก์ฟูองล้มละลาย ถ้าเขาล้มละลายก็แปลว่าทั้งแบงก์ทั้งสหกรณ์ก็จะเดือดร้อน ตามไปด้วย ผมกําลังจะเรียนว่า ทําไมล่ะครับเราไม่กําหนดให้สหกรณ์ออมทรัพย์ สหกรณ์เครดิตยูเนียนเข้าเป็นสมาชิกของเครดิตบูโร (Credit Bureau) เราจะได้รู้สถานภาพ ทางการเงินของสมาชิก ในเมื่อเขากู้แบงก์กู้ธนาคารมา ๒-๓ ที่ แล้วเราจะได้ไม่ให้เขากู้ ในสหกรณ์เพื่อเป็นการเกินภาระของเขาต่อไปอีก ดั่งคําโบราณที่ว่า รู้เขารู้เรารบกี่ครั้งก็ชนะ เพราะฉะนั้นการเข้าเป็นสมาชิกเครดิตบูโร (Credit Bureau) ผมเชื่อว่าจะเป็นประโยชน์กับ สหกรณ์ที่จะทําให้สหกรณ์มั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน

เรื่องที่ ๒ ครับ การสร้างความรู้ความเข้าใจในหลักการของสหกรณ์ใน ๒ มิติ ในมิติที่ ๑ ก็คือในฐานะของสหกรณ์เองครับ สหกรณ์จะต้องมีความเข้าใจว่าดําเนินธุรกิจ ดําเนินกิจการสหกรณ์เพื่อเติมเต็มให้กับบรรดาสมาชิก ให้สมาชิกได้มีโอกาสได้ดูแลกัน ได้เฉลี่ยความสุข ไม่ได้เพื่อแสวงหากําไร ฉะนั้นปัจจุบันเราจะเห็นว่าสหกรณ์เริ่มจะผิดแผก เริ่มจะผิดหลักการเยอะมาก บางรายไปลงทุนแปลก ๆ ไปซื้อสลากบ้าง ไปลงทุนซื้อ สลากกินแบ่งรัฐบาลบ้าง ไปลงทุนในลักษณะของแชร์ลูกโซ่เอาเงินไปหมุนบ้าง ผิดวัตถุประสงค์หลักการของการดําเนินกิจการสหกรณ์อย่างชัดเจน ฉะนั้นผู้กํากับจะต้อง เข้าไปกํากับอย่างจริงจัง ในส่วนที่ ๒ สมาชิกสหกรณ์ครับ สมาชิกสหกรณ์ก็คงจะต้องเข้าใจ ในเรื่องของหลักการการเป็นสมาชิกสหกรณ์ ต้องรู้จักออม ออมโดยฝากเงินฝาก หรือออม โดยการซื้อหุ้น ไม่ได้หมายความว่าเข้าเป็นสมาชิกสหกรณ์เพื่อตั้งหน้าตั้งตากู้ กู้ไปใช้อย่าง ขาดสํานึก ต้องนําปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาทําความเข้าใจกับสมาชิกสหกรณ์ ไม่ใช่กู้ไป เพื่อไปซื้อรถคันที่ ๒ ไปซื้อไอโฟน ๗ (iPhone 7) ไปซื้อไอโฟน ๖ (iPhone 6) พกกันเต็มไปหมด เกินความจําเป็น ก็ให้กู้เพราะสหกรณ์เห็นว่าได้ดอกเบี้ย เพราะฉะนั้นจะต้องสร้างความรู้สึก ทั้งสหกรณ์เองและสมาชิกสหกรณ์ให้มีวินัยนะครับ

เรื่องที่ ๓ ครับ ในแผนการปฏิรูปไม่มีในเรื่องของการประกันความเสี่ยง จะโดยรูปแบบใดก็แล้วแต่ครับ ผมให้ดูตัวอย่างของผมนะครับ สหกรณ์ออมทรัพย์ของ ตํารวจภูธรภาค ๑ ซึ่งผมเป็นประธานอยู่ถ้าหากว่าปล่อยให้สมาชิกสหกรณ์ค้ําประกันหนี้คู่กัน ไปมาก็เหมือนกับคนหนึ่งยืนพิงอีกคนหนึ่งเป็นฝา ต่อมาสลับกันพิง ถ้าเวลาล้มมันล้มทั้งแผง เลยครับ ผมให้ประกันความเสี่ยงด้วยการให้บริษัทประกันเข้ามารับประกันหนี้ เข้ามา รับประกันหนี้ของสมาชิกผู้กู้ มันได้ประโยชน์อะไรบ้างครับ

ประโยชน์ที่ ๑ บริษัทที่เข้ามารับประกันหนี้เขาจะตรวจสอบ เขาจะ ตรวจสอบถึงสถานภาพความสามารถของสมาชิกว่าจะสามารถใช้หนี้ได้หรือไม่ เงินที่กู้ไป เอาไปทําอะไร มีความเสี่ยงขนาดไหนนะครับ

เรื่องต่อไปเรื่องสหกรณ์ครับ ผู้บริหารสหกรณ์ ต้องยอมรับครับว่าเวลาเรา ตรวจสอบพบว่ามีการทุจริตทุกครั้งครับ จะเล่นกันเป็นทีม ทุจริตกันเป็นวง ถ้าราชการก็คือ ทุจริตในวงราชการ สหกรณ์ก็เป็นวง ผมหมายความว่าอย่างนี้ครับว่าในการที่จะให้มีผู้บริหาร สหกรณ์นั้นจะต้องเอกซ์เรย์ให้ชัดครับว่าไม่ใช่ทีมเดียว พวกเดียว เครือญาติ โดยขาด การถ่วงดุล จําเป็นอย่างยิ่งครับ จําเป็นจะต้องมีการถ่วงดุลในผู้บริหารสหกรณ์ ถ้าไม่มี ฝุายถ่วงดุล ฝุายค้าน ฝุายคานเป็นอันตรายครับ สหกรณ์ที่อยู่ในความรับผิดชอบของผม สหกรณ์หนึ่งครับ ผู้จัดการสหกรณ์เอาหลานมาทําบัญชี เอาน้องมาอยู่ฝุายการเงิน การทุจริต ก็ง่ายที่สุดเลยครับ เอาสัญญา เอาคําร้องกู้เก่า ๆ ที่เคยอนุญาตไปแล้วหรือไม่อนุญาตไปแล้ว มาขออนุญาตใหม่ และมีการทุจริตกันต่อเนื่องหลายปี ๑๐๐ กว่าล้านบาทครับ ดังนั้นจะต้อง ลงไปตรวจสอบครับ ไม่ใช่ดูเฉพาะคุณสมบัติ ความรู้ความสามารถ ประสบการณ์ ความซื่อสัตย์ ต้องดูทั้งความเชื่อมโยงของทีมงานที่มาบริหารสหกรณ์ด้วยนะครับ ก็คงจะ ๔ ข้อ ๔ ประเด็นที่ผมฝากในเรื่องเครดิตบูโร (Credit Bureau) ในเรื่องการสร้างความเข้าใจ ในหลักการของสหกรณ์ ในเรื่องของการประกันความเสี่ยง การตรวจสอบคุณสมบัติของ ผู้บริหารสหกรณ์ กระผมเชื่อว่าถ้าได้นําไปเพิ่มเติมในแผนการปฏิรูปของคณะกรรมาธิการ ก็น่าที่จะทําให้แผนการปฏิรูปสมบูรณ์ขึ้น ท่านได้ทําการปะผุพ่นสีรถคันนี้เรียบร้อยกําลังจะ ขับเคลื่อน ผมขออนุญาตที่จะขัดสีรถคันนี้ให้สะอาดหมดจดสวยงาม ก็คือเติมนะครับ ท่านได้กรุณานํา ๔ ประเด็นที่ผมเพิ่มเติมเข้าไปไปพิจารณาร่วมก็จะทําให้รถคันนี้ขับเคลื่อน ไปอย่างสง่างาม ทําให้สหกรณ์ดําเนินธุรกิจ ดําเนินกิจการเป็นไปตามหลักการของสหกรณ์ ไม่สร้างความเดือดร้อนให้กับสมาชิก ซึ่งหวังที่จะได้ประโยชน์จากสหกรณ์ แต่เท่าที่เป็นมา มักจะเสียประโยชน์และถูกเอาเปรียบ กราบขอบพระคุณครับ

ขอบพระคุณค่ะ ต่อไปเชิญท่าน พลตํารวจโท สุวิระ ทรงเมตตา ผู้ช่วย ผู้บัญชาการตํารวจแห่งชาติค่ะ

พลตํารวจโท สุวิระ ทรงเมตตา : กราบเรียนท่านประธาน ท่านสมาชิก สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศผู้ทรงเกียรติที่เคารพทุกท่าน กระผม พลตํารวจโท สุวิระ ทรงเมตตา ผู้ช่วยผู้บัญชาการตํารวจแห่งชาติ สมาชิกลําดับที่ ๑๗๖ ขอขอบคุณ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านเศรษฐกิจที่นําเสนอรายงาน เรื่อง การปฏิรูประบบสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนียน ผมเห็นด้วยกับข้อเสนอ ของท่านและผมมีข้อเสนอเพิ่มเติมอันเป็นประโยชน์ต่อการกํากับดูแลและเสริมสร้าง ความแข็งแกร่งให้กับสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนียนใน ๓ ประเด็นดังนี้ครับ

ประเด็นที่แรก ผมจะขอนําเสนอว่าประโยชน์และความจําเป็นที่จะต้องมี สหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนียน

ประเด็นที่ ๒ ผมจะนําเสนอเรื่องสาเหตุของปัญหาที่ทําให้สหกรณ์ขาด ความเชื่อถือและล่มสลาย

ประเด็นที่ ๓ ผมจะขอนําเสนอเรื่องมาตรการส่งเสริมและกํากับดูแลให้ สหกรณ์มีความเจริญเติบโตอย่างมั่นคงและยั่งยืนเพื่อเป็นสถาบันหลักในการขับเคลื่อน การพัฒนาเศรษฐกิจในระดับฐานรากของประเทศครับ

ในประเด็นแรกนะครับ ประโยชน์และความจําเป็น ผมขอเรียนว่าสหกรณ์ และสหกรณ์เครดิตยูเนียนเปรียบเสมือนเส้นเลือดแดงใหญ่หล่อเลี้ยงชีวิตของเกษตรกร แต่เดิมเกษตรกรต้องกู้ยืมเงินจากพ่อค้าหรือนายทุนในท้องถิ่น โดยเสียดอกเบี้ยร้อยละ ๒ บาทต่อเดือนหรือ ๒๔ บาทต่อปี หรือมากกว่านั้น นอกจากนี้แล้วยังมีการกู้ยืมเงิน นอกระบบ แล้วก็ทําให้เกิดการบังคับชําระหนี้ที่ใช้ความทารุณโหดร้าย ซึ่งมีเรื่องคดีมา แจ้งความเจ้าหน้าที่ตํารวจอยู่มากมาย จนกระทั่งรัฐบาลจะต้องออกมาดําเนินการในเรื่อง แก้ไขปัญหาหนี้นอกระบบอยู่ นอกจากนี้แล้วเกษตรกรบางรายก็ต้องใช้วิธีตกข้าวหรือ ซื้อสินค้าจากพ่อค้าหรือว่านายทุนในลักษณะของสินเชื่อ หรือที่เรียกกันโดยทั่วไปว่า ตกเขียว นั่นเอง ซึ่งเกษตรกรต้องตกเป็นฝุายเสียเปรียบอยู่เสมอ จนในที่สุดก็มีความยากจนไม่สามารถ ปลดเปลื้องภาระหนี้สินให้เป็นอิสระได้ ประกอบกับสภาพเกษตรกรทั่วไปของประเทศไทย ต้องอาศัยสภาพดินฟูาอากาศธรรมชาติเป็นส่วนใหญ่ ผลผลิตที่ได้จึงไม่ค่อยแน่นอน บางปี ก็ได้ บางปีก็เสียหาย และดอกเบี้ยก็ทบต้นเพิ่มมากขึ้นเรื่อย ๆ จนไม่สามารถชําระหนี้สิน คืนได้ และท้ายสุดก็ต้องโอนกรรมสิทธิ์ในที่ดินที่ไปจํานําไว้ ไปจํานองไว้ให้กับเจ้าของเงิน หรือเจ้าของปัจจัยการผลิตที่กู้ยืมเขามาในที่สุด ระบบสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิต ยูเนียนสามารถที่จะมาช่วยเหลือเกษตรกรตรงนี้ได้ จึงมีความจําเป็นต้องมี แต่การมีนั้น ต้องมีความเข้มแข็ง ต้องมีความมั่นคง แล้วก็ไม่เป็นเครื่องมือที่มาซ้ําเติมเกษตรกรเสียเอง นั่นเองครับ

ประเด็นที่ ๒ ครับ สาเหตุที่ทําให้เกิดปัญหาสหกรณ์ขาดความน่าเชื่อถือและ ล่มสลายนะครับ ผมขอยกตัวอย่างในสหกรณ์เครดิตยูเนียนคลองจั่น จํากัด ซึ่งพบว่าระหว่าง วันที่ ๑๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๒ ถึงวันที่ ๔ พฤษภาคม ๒๕๕๕ เป็นเวลามากกว่า ๓ ปีนะครับ ผู้บริหารกับพวกได้ร่วมกันลงลายมือชื่อในเช็คของสหกรณ์ที่เปิดบัญชีไว้กับธนาคารต่าง ๆ รวม ๘๗๘ ฉบับ เป็นเงินประมาณ ๑๑,๐๐๐ ล้านบาทเศษ โดยไม่ปรากฏว่า มีการเบิกจ่ายที่เกี่ยวข้องหรือเป็นไปตามวัตถุประสงค์ของสหกรณ์แต่อย่างใด นอกจากนี้ ระหว่างวันที่ ๑ มกราคม ๒๕๕๒ ถึง ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๕๕ ผู้บริหารยังได้มีการเบิกจ่ายเงินสด หน้าเคาน์เตอร์หรือจากตู้เก็บรักษาเงินตู้เซฟของสหกรณ์เครดิตยูเนียนคลองจั่น จํากัด รวมเป็นเงินประมาณ ๑,๙๐๐ ล้านบาท โดยไม่ปรากฏว่ามีการเบิกจ่ายเงินที่เกี่ยวข้องหรือ เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของสหกรณ์แต่อย่างใด รวมเป็นจํานวนเงินที่สหกรณ์ได้รับ ความเสียหาย ๑๓,๐๐๐ ล้านบาท นอกเหนือจากนี้ยังพบอีกว่าระหว่าง พ.ศ. ๒๕๔๙ ถึง พ.ศ. ๒๕๕๕ เป็นระยะเวลาถึง ๖ ปี ประธานสหกรณ์เครดิตยูเนียนคลองจั่น จํากัด ยังได้ให้ สมาชิกสมทบซึ่งเป็นนิติบุคคลและคณะบุคคลที่ไม่ได้ถือหุ้นสหกรณ์ จํานวน ๒๗ ราย กู้ยืมเงินจํานวนประมาณ ๑๒,๐๐๐ ล้านบาท โดยไม่มีการตรวจสอบกลั่นกรองข้อมูล และวิเคราะห์สินเชื่อให้เป็นไปตามคําขอกู้เงินของสมาชิกสมทบ และไม่ได้มีการจัดทํา รายงานการพิจารณาสินเชื่อ การจัดทําเอกสารและพิจารณาหลักประกัน การประเมินมูลค่า หลักประกันเพื่อใช้ประกอบการพิจารณาสินเชื่อ หรือแจ้งให้ผู้กู้จัดหาหลักประกันให้เพียงพอ หรือคุ้มมูลหนี้ รวมถึงไม่ได้ดําเนินการให้เป็นไปตามข้อบังคับระเบียบสหกรณ์เกี่ยวกับ การให้บริการสมาชิกสมทบ ระเบียบว่าด้วยการให้เงินกู้และดอกเบี้ยรับ และการตรวจสอบ สัญญาเงินกู้และหลักประกันทุกรายตามหลักการนะครับ จึงเกิดปัญหาขึ้น จากสถานการณ์ ดังกล่าวนะครับผมวิเคราะห์ว่าสาเหตุของปัญหาที่เกิดขึ้นจากสหกรณ์เครดิตยูเนียนคลองจั่น จํากัด และที่อื่นที่เกิดคล้ายคลึงกันอีกหลายแห่งครับ แต่ยังไม่ปรากฏความจริงออกมา คือเรื่องเกิดขึ้นแล้วแต่ยังไม่แพร่หลายสู่สาธารณชนนะครับ มีลักษณะสาเหตุของการเกิด มีดังนี้ครับ

๑. ขาดการตรวจสอบกํากับหรือควบคุมของหน่วยงานที่มีหน้าที่เกี่ยวข้อง ตรงนี้ครับ ๖ ปีที่ผ่านมาเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง หน่วยงานที่กํากับดูแลไปทําอะไร อยู่ที่ไหน อันนี้น่าจะต้องร่วมรับผิดในฐานะละเว้นการปฏิบัติตามหน้าที่หรือเปล่า ทําให้เกิด ความเสียหายอย่างร้ายแรง อันนี้ก็ต้องฝากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไปไล่เบี้ยต่อนะครับ

๒. การตรวจสอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องพบว่าการบริหารสหกรณ์มีปัญหา พบการทุจริต แต่ไม่รีบทําการแก้ไขเสียแต่เนิ่น ๆ ตรวจพบเจอแล้วนิ่งเฉย ตรวจพบเจอแล้ว ไม่ดําเนินการ ผมก็ถือว่าผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๕๗ เป็นเจ้าหน้าที่ ไม่กระทําการ เป็นเหตุให้เกิดความเสียหายเกิดขึ้น เพราะฉะนั้นตรงนี้ก็อยากจะให้ ผู้ที่เกี่ยวข้องได้รับผิดชอบด้วยนะครับ เพราะว่าประชาชนเกิดความเสียหายเป็นจํานวนมาก

๓. มีการรับรองโดยหน่วยงานราชการว่า สอ. คลองจั่น เป็นสหกรณ์ดีเด่น ของประเทศ นี่ละครับตรงนี้สําคัญครับ ทําให้มีคนแห่เข้ามาฝากเงินเป็นจํานวนมาก เมื่อตรวจสอบว่าเขาผิดแล้วทําไมยังไปออกใบรับรองว่าเป็นสหกรณ์ดีเด่นระดับประเทศ แสดงว่าส่วนราชการของไทยที่มีหน้าที่กํากับดูแลกลับไปรับรองบริษัทหรือว่าองค์กรที่กระทํา การกู้ยืมเงินที่เป็นลักษณะฉ้อโกงประชาชนว่าเป็นสถาบันการเงินที่ดี อันนี้ถือว่า เข้าองค์ประกอบแชร์ลูกโซ่ครับ และผู้ที่ไปรับรองก็ไม่ทราบว่ารับรองไปได้อย่างไรตรงนี้ก็ถือ ว่าต้องมีความรับผิดชอบด้วยครับ จากเหตุที่เกิดขึ้นนี้นะครับ จะบอกว่าสหกรณ์เขาผิด อย่างเดียว ผู้บริหารผิดอย่างเดียวไม่ได้หรอกครับ หน่วยงานกํากับดูแลผิดด้วยครับ และต้อง รับผิดชอบด้วยครับ

๔. การทุจริตของผู้บริหารและเจ้าหน้าที่การเงินและบัญชีไม่ทําตามระเบียบ และขั้นตอนข้อบังคับสหกรณ์หรือระเบียบสหกรณ์โดยเคร่งครัด จึงเกิดปัญหาขึ้น สังเกต ไหมครับที่พูดว่า กู้ยืมเงิน เบิกเงิน ๑๒,๐๐๐ ล้านบาท ให้กู้ ๑๒,๐๐๐ ล้านบาท เบิกเงิน ส่วนตัว ๑,๙๐๐ ล้านบาท ตรงนี้ละครับเป็นความเสียหายถือว่าไม่กระทําตามระเบียบ นะครับ

๕. การให้อํานาจประธานสหกรณ์ในการบริหารเงินที่สมาชิกนํามาลงทุน มากเกินไป ให้มากกว่านายธนาคารเสียอีกนะครับ

๖. ผู้บริหารสหกรณ์มีการหมุนเวียนผลัดเปลี่ยนกันเข้ามาแสวงหา ผลประโยชน์ ขาดจิตสํานึกในอุดมการณ์และประสบการณ์ ยิ่งกว่านั้นอีกครับ ก็คนเดิมละครับ เป็นไปเป็นมา แล้วก็ทีมเดิมละครับ สลับกันไปสลับกันมา ยิ่งก่อให้เกิดความเสียหายครับ

๗. สหกรณ์ให้เงินดอกเบี้ยตอบแทนกับผู้ฝากเงินสูงกว่าธนาคารหรือสถาบัน การเงินอื่น ๆ เป็นการจูงใจ ทําให้มีผู้นําเงินมาฝากเป็นจํานวนมาก และเมื่อมีการทุจริต เกิดขึ้นก็ทําให้เกิดความเสียหายจํานวนมาก อันที่จริงแล้วนี่นะครับ เมื่อกระทําการทุจริต แล้วยังให้ผลตอบแทนสูงกว่าดอกเบี้ยที่ธนาคารหรือสถาบันการเงินให้นั้น เป็นความผิดฐาน ร่วมกันกู้ยืมเงินที่มีลักษณะฉ้อโกงประชาชนนะครับ เข้าองค์ประกอบตรงนั้นครับ เพราะฉะนั้นนี่ละครับสหกรณ์เครดิตยูเนียนคลองจั่น จํากัด เข้าองค์ประกอบนี้ด้วย ทั้งผู้บริหาร ผู้ที่เกี่ยวข้องนะครับ

๘. มีการเสนอให้ประโยชน์เป็นค่าตอบแทนกับผู้บริหารหรือตัวแทนสหกรณ์อื่น เมื่อนําเงินมาฝากกับสหกรณ์เครดิตยูเนียนคลองจั่น จํากัด ครับ อันนี้เป็นการสอบสวนเชิงลึก ได้ผลมาอย่างนี้ครับว่าคนที่นําเงินไปฝากเยอะ ๆ สหกรณ์ที่นําเงินไปฝากเยอะ ๆ จริง ๆ แล้ว ผู้บริหารบางรายครับมีส่วนรับผลประโยชน์จากการเอาเงินไปฝากที่นี่ด้วย เพราะฉะนั้นถือว่า เป็นกระบวนการที่ทํากันเป็นทีมนะครับ

๙. มีการใช้สหกรณ์เป็นแหล่งฟอกเงินที่ได้กระทําโดยผิดกฎหมาย ให้มีแหล่งที่มาของเงิน ก็คือคนที่ได้เงินจากการกระทําผิดกฎหมาย ไม่ว่าจะสีเทาหรือสีดํา นะครับ ธุรกิจสีเทาหรือธุรกิจสีดําก็นําเงินมาฝากสหกรณ์ครับ เสร็จแล้วพอเงินเข้าสหกรณ์ ปฺุบกลายเป็นเงินที่ใสแล้วครับ และต่อไปนี้ก็ได้ดอกเบี้ยจากสหกรณ์ แล้วก็ตอนได้เงินคืน จากสหกรณ์ก็เป็นเงินที่ถูกฟอกเรียบร้อย อันนี้ก็เป็นอีกช่องทางหนึ่งครับ เพราะฉะนั้น สหกรณ์นั้นก็จะต้องมีการกํากับดูแลที่ดีนะครับ

๑๐. การอนุมัติสินเชื่อให้กับบุคคลหรือนิติบุคคลไม่ทําตามขั้นตอน ของข้อบังคับหรือระเบียบสหกรณ์ครับจึงเกิดความเสียหายขึ้น อันนั้นคือสาเหตุที่ทําให้เกิด ความล่มสลายครับ ต้องฝากท่านคณะกรรมาธิการทุกท่านครับจะต้องเอาตรงนี้เข้าไปแล้วปิด ช่องว่างตรงนี้ให้หมด มิฉะนั้นจะเกิดปัญหาขึ้นอีกครับ

ต่อไปครับประเด็นที่ ๓ ผมขออนุญาตเลยเวลาสักเล็กน้อยนะครับแต่เพื่อเป็น ประโยชน์นะครับ ประเด็นที่ ๓ มาตรการส่งเสริมและกํากับดูแลให้สหกรณ์ มีความเจริญเติบโตอย่างมั่นคงและยั่งยืนแล้วก็ช่วยเหลือเศรษฐกิจแบบรากฐานได้จะต้อง ดําเนินการดังนี้ครับ

ประการที่ ๑ วางมาตรการไม่ให้ผู้บริหารกระทําการทุจริตเสียเอง ในทุกรูปแบบทั้งตั้งแต่การสรรหาเข้ามา การตรวจสอบแล้วก็การกํากับดูแลครับ

ประการที่ ๒ ต้องหามาตรการให้ผู้บริหารสหกรณ์นั้นยึดมั่นตามอุดมการณ์ ที่ก่อตั้งสหกรณ์ร่วมกันมา ยึดมั่นในการก่อตั้งที่ว่าเพื่อจะช่วยเหลือสมาชิกนะครับ

ประการที่ ๓ ต้องวางมาตรการให้ผู้บริหารมีแนวความคิดที่จะช่วยสมาชิก ในการแก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคมให้มีความกินดีอยู่ดีและมีสันติสุขครับ

ประการที่ ๔ การบริหารสหกรณ์ต้องยึดมั่นกฎหมาย ระเบียบและข้อบังคับ สหกรณ์โดยเคร่งครัด และนอกเหนือจากนี้อาจจะต้องมีบทบัญญัติว่าหากผู้บริหารสหกรณ์ กระทําผิดเสียเองนั้นก็จะต้องรับบทหนักในเรื่องของการลงโทษด้วยเช่นเดียวกันครับ เพราะถือว่ากระทําการในหน้าที่ที่ทุกคนเอาเงินมารวมและให้ผู้บริหารนั้นบริหารแสดงว่า เขามีความไว้วางใจเป็นพิเศษ เพราะฉะนั้นคนที่ได้รับความไว้วางใจเป็นพิเศษแล้วก็ทําผิดนั้น ควรที่จะได้รับโทษหนักกว่าคนธรรมดาที่กระทําการทุจริตครับ

ประการที่ ๕ การบริหารขอให้มีการบริหารตามหลักธรรมาภิบาลด้วย ความโปร่งใส เป็นธรรมและยึดถือประโยชน์ของสหกรณ์เป็นหลัก ไม่มีผลประโยชน์ทับซ้อน ของผู้บริหาร

ประการที่ ๖ นี่ประการสําคัญครับ เมื่อสักครู่เห็นท่านนําเสนอว่าอยากให้ กรมตรวจบัญชีสหกรณ์ทําการตรวจต่ออันนี้ ผมขอเรียนนะครับว่าผมได้รับแจ้งความ เยอะมากครับในช่วงที่ทําคดีกู้ยืมเงินที่มีลักษณะฉ้อโกงประชาชนในคดียูฟัน (UFUN) ประชาชนแห่มาแจ้งความผมจํานวนมากครับ แห่มาแจ้งความว่าสหกรณ์การเกษตรต่าง ๆ สหกรณ์ต่าง ๆ ที่ไม่ใช่สหกรณ์ออมทรัพย์และไม่ใช่สหกรณ์เครดิตยูเนียน มีการทุจริต เป็นจํานวนมากครับ และผมไปตรวจสอบแล้วเป็นจริงแล้วดําเนินคดีอยู่ตอนนี้เป็นจํานวน มากครับ แล้วก็บ่งบอกชัดเจนครับว่าขณะนี้ผู้ที่มีหน้าที่ในการตรวจสอบสหกรณ์ ทั้ง ๗ ประเภท สหกรณ์มีอยู่ ๗ ประเภทนะครับ มีสหกรณ์การเกษตร สหกรณ์ออมทรัพย์ สหกรณ์การประมง สหกรณ์ร้านค้า สหกรณ์นิคม สหกรณ์บริการและสหกรณ์เครดิตยูเนียน ที่พูดเมื่อสักครู่นี้แค่ระดับ ๒ กับระดับ ๗ แต่มีอีก ๕ ส่วนครับที่มีการทุจริตกันอย่างมาก และทุจริตกันแบบซึ่ง ๆ หน้าเลยครับ เพราะฉะนั้นขอฝากท่านนะครับนอกเหนือจาก ท่านทําตรงนี้ ๒ สหกรณ์นี้แล้วขอให้ท่านทําอีก ๕ สหกรณ์ที่เหลือด้วย วางระบบมาตรการ ปูองกันด้วย เพราะฉะนั้นหน่วยงานที่ท่านบอกว่าจะมากํากับดูแลแค่กํากับดูแลสหกรณ์ ๕ สหกรณ์นั้นยังดูแลไม่ทั่วถึงและเกิดทุจริตมโหฬารครับ ยกตัวอย่างง่าย ๆ ครับ สหกรณ์การเกษตรเวียงสา จํากัด จังหวัดน่าน ตรวจสอบพบที่ประชาชนมาแจ้งความผม นี่นะครับ ๗๒ ล้านบาทครับ ขณะนี้อยู่ระหว่างดําเนินคดีอยู่ครับ นอกเหนือจากนี้แล้วยังมี อีกหลายแห่ง เพราะฉะนั้นอยากจะบอกว่าหน่วยงานนี้ไม่สามารถมีกําลังและมีศักยภาพ เพียงพอที่จะกํากับดูแลได้ ขอให้กํากับดูแลโดยธนาคารแห่งประเทศไทยและให้ดูแลคล้าย ๆ ธนาคาร แต่กฎไม่ต้องเข้มเหมือนธนาคาร ใช้คนกลุ่มเดียวกันที่มีความเชี่ยวชาญดูได้ครับ แต่ว่าอาจจะยืดหยุ่นได้เพราะเป็นสหกรณ์ แต่ต้องใช้หลักการเดียวกัน มิฉะนั้นแล้วสิ่งที่เป็น ประโยชน์ต่อประชาชนอย่างมากจะขาดความน่าเชื่อถือแล้วก็เป็นช่องทางในการทุจริต และเมื่อทุจริตมากมันก็ล่มสลาย เครื่องมือสําคัญในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจที่ดี แต่มีการปฏิบัติที่ไม่ดีมันก็ล่มสลายไป มันก็จะเป็นอุปสรรคในการพัฒนาเศรษฐกิจครับ ผมจึงขอนําเสนอเพื่อพิจารณาครับ ขอขอบคุณครับ

ขอบพระคุณค่ะ มีสมาชิกขออภิปรายเพิ่มเติมอีก ๓ ท่านนะคะ คือท่านชูชัย ศุภวงศ์ ท่านวิทยา แก้วภราดัย รองศาสตราจารย์ (พิเศษ) เภสัชกร กิตติ พิทักษ์นิตินันท์ ลําดับต่อไปขอเรียนเชิญท่านกษิต ภิรมย์ อดีตเอกอัครราชทูตประจําหลายประเทศ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ อดีตสมาชิกสภาผู้แทนแบบบัญชีรายชื่อค่ะ