นินนาท ชลิตานนท์ หารือการกระจายอำนาจจากรัฐส่วนกลางสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ยังดำเนินการไม่ครบถ้วนและไม่ได้คุณภาพตามเป้าหมาย พร้อมเสนอให้ปรับกลไกการขับเคลื่อน เสริมบทบาทกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นและคณะกรรมการการกระจายอำนาจ เพื่อให้การถ่ายโอนภารกิจเกิดประสิทธิภาพและคุณภาพสูงขึ้น โดยเน้นความพร้อมของทั้งผู้ให้และผู้รับ รวมถึงการสนับสนุนงบประมาณและแนวทางปฏิบัติอย่างต่อเนื่องภายใต้วาระแห่งชาติ
ขอบพระคุณท่านประธานคะ ท่านประธานที่เคารพและท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดิฉันขอขอบคุณท่านสมาชิกที่ได้กรุณา อภิปรายให้ความคิดเห็นนะคะ โดยเฉพาะท่านกษิต ภิรมย์ ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ดิฉันก็ เชื่อมั่นอย่างที่ท่านเชื่อค่ะ แต่ก็คงจะต้องเปึ้นสักวันหนึ่งในอนาคต อาจจะไม่ใช่วันนี้ เนื่องจากว่าในวันนี้นั้นร่างรัฐธรรมนูญของเรา หรือว่ารัฐธรรมนูญที่เรากําหนดมาทั้งหมด ก็ยังกำหนดให้การบริหารราชการแผ่นดินนั้นประกอบไปด้วย ๓ ส่วน คือราชการบริหาร ส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคแล้วก็ส่วนท้องถิ่น ทีนี้ลักษณะที่ท่านได้กล่าวเสนอนั้น ดิฉันก็เชื่อว่า จะเปึนเรื่องของลักษณะจังหวัดปกครองตนเอง ในที่สุดแล้วเราก็คงจะค่อย ๆ เดินไปตรงนั้น ได้นะคะ แต่ในวันนี้ที่ในคณะกรรมาธิการนำเสนอนั้นเปึนเรื่องของการกระจายอำนาจ จากราชการส่วนกลางสู่ราชการส่วนท้องถิ่นในบางภารกิจ ซึ่งได้เริ่มดำเนินการมา ตั้งแต่ป้พุทธศักราช ๒๕๔๐ จากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แล้วก็มีกฎหมาย การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แล้วก็มีแผนกระจายอำนาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แล้วก็มีแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งคณะกรรมาธิการนำมาศึกษาจากของทาง สนช. ก็ดี สปช. ก็ดี รวมทั้งของพวกเราได้รับฟังจากหลาย ๆ ทางด้วย ก็คิดว่าในการดำเนินการกระจายอำนาจ ที่รัฐได้ตั้งมุ่งหมายไว้ตั้งแต่หลังป้พุทธศักราช ๒๕๔๐ ว่า จะกระจายอํานาจทั้งหมด ๓๕๙ ภารกิจ แต่ตอนนี้ผ่านไป ๑๕ ป้ ๑๖ ป้แล้ว เพิ่งจะกระจายได้ ๒๖๒ ภารกิจ คณะกรรมาธิการและคณะอนุกรรมาธิการก็เลยมาศึกษาว่าเหตุใดจึงยังทำไม่ได้ครบถ้วน ตามที่ตั้งใจไว้ แล้วก็ ๒๖๒ ภารกิจที่ได้กระจายอำนาจไปนั้น ก็ปรากฏว่ามันเปึนการกระจาย อำนาจในบางภารกิจที่กระจายเพียงปริมาณงาน ซึ่งเรานับว่า ๓๕๙ เอาไป ๒๖๒ แล้ว ยังเหลืออีกเท่าไรที่จะต้องกระจายไป แต่ไม่มีกระบวนการที่จะติดตามในเรื่องของคุณภาพ ดังนั้นคณะอนุกรรมาธิการกับคณะกรรมาธิการจึงอยากเห็นการกระจายอํานาจที่สัมฤทธิผล ตามที่รัฐต้องการนะคะ ว่ามีการกระจายอำนาจถ่ายโอนลงไปแล้ว องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นซึ่งเปึ้นหน่วยรับโอนและเปึนหน่วยที่ใกล้ชิดกับพี่น้องประชาชนนั้น จะต้อง ทำงานนั้นได้อย่างมีคุณภาพด้วย คืองานใดก็ตามที่ใครทำแล้วดีอยู่แล้ว แต่ว่าเอาไปให้ อีกคนหนึ่งทํา ซึ่งหวังว่าจะทําได้ดีกว่านี้ แต่ปรากฏว่าทําได้เท่า ๆ ของเดิม หรือทําได้ดี น้อยกว่าของเดิมอย่างนี้คณะกรรมาธิการก็ไม่อยากเห็นค่ะ อยากจะเห็นว่าเมื่อมีการกระจาย อำนาจลงไปแล้ว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งเปึ้นผู้รับถ่ายโอนในภารกิจนั้น สามารถ ให้บริการพี่น้องประชาชนได้อย่างดียิ่งขึ้น มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น มีคุณภาพยิ่งขึ้น ดังนั้นก็จึง นำเสนอเรื่องนี้ขึ้นมานะคะ แล้วก็ขออนุญาตกราบขอบคุณท่านสุรินทร์ท่านไม่ได้อยู่ในที่นี้ เสียแล้ว ขออนุญาตเอ่ยนามท่านนะคะ ที่ท่านได้กรุณาให้ข้อคิดเห็นในเรื่องว่าเรื่องเงิน เรื่องสัดส่วนอะไรต่าง ๆ ก็จะอยู่ในข้อเสนอแนะอยู่แล้วว่าอยากจะให้การปรับปรุงเรื่องของ การกระจายอำนาจมีคุณภาพ ต้องให้หลักประกันจากรัฐว่าจะต้องทําโดยต่อเนื่อง จะต้องเปึน วาระแห่งชาติ ซึ่งพวกเราไม่ว่าจะเปึนราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่น มีความจริงใจซึ่งกันและกัน มีความจริงใจที่จะเห็นการกระจายอํานาจนั้นสัมฤทธิผลจริง ๆ มีความจริงใจที่จะเห็นว่าภารกิจที่มอบไปยังพี่น้องประชาชนนั้น ได้รับบริการที่ดียิ่งขึ้นจาก ท้องถิ่นนะคะ เพราะฉะนั้นอันนี้จึงได้นําเสนอในเรื่องของว่าจะต้องมีการนําไว้ในวาระแห่งชาติ จะต้องมีการ ปรับแนวคิดในการกระจายอำนาจว่าจะต้องคำนึงถึงความพร้อมของผู้ให้และผู้รับ ผู้ให้นั้น ก็จะต้องสอน เตรียมการสอน เตรียมคู่มือ เตรียมอะไรต่าง ๆ เพื่อจะให้ผู้รับ รวมทั้งในเรื่อง ของเงินท้องต่าง ๆ ด้วย ในเรื่องงบประมาณต่าง ๆ ด้วย แล้วก็จะต้องมีการปรับปรุงกลไก ปรับปรุงกลไกในที่นี้ก็คือปรับปรุงกลไกในการขับเคลื่อน ซึ่งก็ได้นำเสนอว่าอาจจะมอบ ภารกิจนี้ให้กับท่านอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นมาช่วยดำเนินการ เพราะว่าท่าน ก็เปึนราชการส่วนกลาง แล้วก็ผูกสนิทอยู่กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ท่านมีท้องถิ่น จังหวัดอยู่ในมือสามารถที่จะผลักดัน ติดตาม และประเมินผลการกระจายอำนาจนั้นให้ดี ยิ่งขึ้นไปได้ รวมทั้งมีการปรับบทบาทในเชิงรุกของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และถ้าหากว่าคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นเข้มแข็ง สิ่งที่ได้มอบภารกิจให้กับท้องถิ่นลงไปแล้วก็จะได้มี การติดตามว่ามอบงานให้ไปแล้วเงินไม่ให้ จะบังคับกดดัน ผลักดันกันอย่างไร อันนี้ก็เปึ้นสิ่งที่ คณะกรรมาธิการพยายามจะนำเสนอ แล้วก็สิ่งที่ท่านนำเสนอเราก็จะน้อมรับเอาไว้ แล้วก็ จะนำไปพิจารณาปรับปรุง แล้วก็นำเสนอต่อไปค่ะ ขออนุญาตท่านประธานให้ท่านสยุมพร เพิ่มเติมค่ะ ท่านสยุมพร ลิ่มไทย เปึนอนุกรรมาธิการค่ะ