รัชกฤต แจงความคืบหน้าร่างกฎหมายการเงินรัฐ เร่งเปิดรับฟังความเห็น

กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพครับ กระผม พลเอก รัชกฤต กาญจนวัฒน์ ในฐานะประธานอนุกรรมาธิการ ขับเคลื่อนการปฏิรูประบบงบประมาณและการคลังภาครัฐ ในคณะกรรมาธิการขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศด้านการบริหารราชการแผ่นดิน เพราะคณะนี้ได้ตั้งอนุกรรมาธิการนี้ ขึ้นมาเป็นอนุกรรมาธิการซึ่งมีการทําอยู่ส่วนหนึ่งแล้วในคณะกรรมาธิการขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศด้านเศรษฐกิจ คณะอนุกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูประบบงบประมาณ และการคลังภาครัฐเกือบจะหยุดทํางานแล้ว ด้วยความเมตตาของท่านนายกรัฐมนตรีที่ท่าน ได้สั่งการไปยังกระทรวงการคลัง สั่งการไปยังสํานักงบประมาณให้เสนอพระราชบัญญัติ การเงินการคลังของรัฐ ให้ยกร่างพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. .... และยังกรุณา เมตตาสั่งให้เสร็จด้วยภายในเดือนตุลาคม ๒๕๕๙ นะครับ ซึ่งสิ่งนี้ก็คือหัวใจของการปฏิรูป ระบบงบประมาณและการคลังภาครัฐ คณะอนุกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูประบบ งบประมาณและการคลังภาครัฐเป็นคนไปหาเรื่องมาเอง

(เจ้าหน้าที่ได้ดําเนินการเปิดพรีเซนเทชัน (Presentation))

ภาพที่ปรากฏอยู่ตรงหน้าท่านคือ ภาพรวมของร่างพระราชบัญญัติการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. .... นําเสนอมานี่เพื่อให้ท่านดู ไม่รู้เรื่อง เพราะนี่คือภาพที่กระทรวงการคลังให้ผมมาเมื่อตอนมาชี้แจง ขอมากกว่านี้ก็ไม่ให้ ให้เท่านี้นะครับ เราได้ไปดิ้นรนด้วยวิธีการที่เหมาะสม ได้ร่างพระราชบัญญัติการเงินการคลัง ของรัฐ พ.ศ. .... ที่ปรากฏอยู่ในผนวก ข ตามเอกสารที่วางอยู่ตรงหน้าท่านนะครับ ขณะนี้ ท่านกําลังอภิปรายหลัก ๆ ในร่างพระราชบัญญัติการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. .... เป็นส่วนใหญ่ เกือบทั้งหมด แล้วก็กระทบเข้าไปถึงร่างพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. .... เป็นโชคดี ของคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการบริหารราชการแผ่นดินเหลือเกิน ที่ได้ขยายระยะเวลามาประชุมต่อในวันนี้ทําให้ท่านมีโอกาสได้ทําการบ้านอย่างมาก ได้ข้อคิดเห็นซึ่งขณะนี้กระผมจดแล้วหนาประมาณสัก ๔๐ หน้า ๕๐ หน้าแล้ว ก็เป็นข้อคิดเห็น ที่ดีมาก เราจะน้อมรับข้อคิดเห็นต่าง ๆ เหล่านี้มาพิจารณาแล้วก็จะเสนอว่าจะแก้ไขภาพที่ ปรากฏตรงหน้าท่านนี่นะครับในร่างพระราชบัญญัติการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. .... ในมาตราใดบ้าง เพื่อเร่งเสนอไปยังสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เพราะขณะนี้เราไม่ได้ อยู่ในกระบวนการนะครับ คณะรัฐมนตรี ท่านนายกรัฐมนตรีได้อนุมัติแล้วส่งไปให้สํานักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกาปรับแก้แล้วนะครับ แล้วก็เมื่อออกมาแล้วผ่านเข้า ครม. ต่อไปก็จะ เข้าสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แต่เราโชคดีเหลือเกินที่ได้มีโอกาสมารวบรวมข้อเสนอ ข้อคิดเห็น ข้อสังเกตที่ดี ๆ ของท่านอย่างมากนะครับ ประสบการณ์ของท่านคํานูณ ท่านสถิตย์ ลิ่มพงศ์พันธุ์ ท่านสมชัย ฤชุพันธุ์ เราจะนําเข้ามาปรับปรุงนะครับ แต่ขออนุญาตพิจารณาทบทวนหน่อยว่าตรงนั้นอาจจะเหมาะสมไหม ประเด็นใด เพราะมีบางท่านเสนออํานาจหน้าที่ของผู้อํานวยการสํานักงบประมาณ แม้กระทั่งฝากเด็ก เข้าเรียนนะครับ เราอาจจะไม่สามารถรับไปทุกประเด็นได้ ก็จะมาพิจารณาในจุดที่เหมาะสม แล้วก็จะมาแก้ไข ซึ่งก็จะปรากฏในตัวเอกสารนี้ในข้อ ๒.๖ นะครับ ก็คือการแก้ไขกฎหมาย ทั้ง ๒ ฉบับนี้ เพื่อเร่งส่งออกไปโดยเร็วให้เข้าไปสู่สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เพราะหนทางยังอีกยาวไกลนัก ผ่านวันนี้ออกไปกว่าจะไปถึงท่านนายกรัฐมนตรี กว่าจะอนุมัติ กว่าจะดําเนินงานต่าง ๆ อีก ๒ เดือน ๓ เดือนถึงจะย้อนลงไปถึงสํานักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกา ไม่รู้ว่าตอนนั้นร่างกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับนี้จะพิจารณาจบไปแล้ว หรือยังนะครับ เพราะฉะนั้นเป็นจุดที่จะต้องขอความกรุณาจากสมาชิกสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศได้กรุณาพิจารณาอนุมัติแผนการปฏิรูปอันนี้ เพื่อเราจะได้รวบรวมข้อเสนอ ของท่านในการแก้ไขกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับนี้ออกไปโดยเร็วให้ถึงสํานักงานคณะกรรมการ กฤษฎีกาครับ เพราะว่าในตัวเอกสารท่านกรุณาเปิดดูที่ร่างรายงานที่หน้า ๔๙ ครับ ที่วางอยู่ ตรงหน้าท่านหนาเป็นปึก กรุณาเปิดดูสักเล็กน้อย เราเสนอไปยังคณะรัฐมนตรี เสนอไปยัง ท่านนายกรัฐมนตรีให้สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีการพิจารณาปรับแก้ ร่างพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. .... ในมาตราต่าง ๆ ตามข้อ ๒.๖ ในตัวรายงานที่วางอยู่ตรงหน้าท่าน แล้วก็จะปรับปรุง แก้ไขเพิ่มเติมในประเด็นที่เหมาะสมที่ท่านได้อภิปรายมา ที่ท่านได้ให้ข้อคิดเห็นเพิ่มเติมขึ้นมา ในมาตราต่าง ๆ อีกมาก หรือแม้กระทั่งอาจจะตัดตามข้อเสนอแนะที่เหมาะสมของท่าน พลเอก เลิศรัตน์ รัตนวานิช แก้ไขในบางประเด็นต่าง ๆ แน่นอนเราจะปรับปรุง เมื่อสมเหตุสมผล เมื่อมีเหตุผลที่สมควรที่จะปรับปรุงแก้ไขจะเร่งดําเนินการโดยเร็วนะครับ ส่วนในข้อเสนอแนะที่เหลืออื่น ๆ นั้นก็เป็นการเสนอเพื่อเพิ่มขีดความสามารถด้านการคลัง ท้องถิ่น การเร่งรัดพระราชบัญญัติภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง แล้วก็นําไปสู่กระบวนการ ในการจัดทํางบประมาณเชิงพื้นที่ ก็คือให้ทางสํานักงบประมาณจัดทําปฏิทินงบประมาณ แค่คิดวันนี้ก็ต้องไปเริ่มทําในปฏิทินงบประมาณปี ๒๕๖๑ ซึ่งกระบวนการในการจัดทํา งบประมาณจะเริ่มตั้งแต่บัดนี้แล้วนะครับ เพื่อแทรกกระบวนการงบประมาณเชิงพื้นที่ การมีส่วนร่วมของประชาชนเข้าไปในกระบวนการที่เป็นทางการในส่วนของทางราชการครับ หลังจากนั้นเมื่อทดลองแล้ว ภาพที่ท่านพงศ์ศักติฐ์ได้นําเสนอกระบวนการต่าง ๆ นั้น ก็จะ นําไปสู่การปฏิบัติ นําไปสู่การทดลอง แล้วจึงค่อยมาทบทวนหลังจากนั้นนะครับ โดยใน ข้อเสนอนั้นจะปรากฏอยู่ในข้อ ๖.๔ ในหน้า ๔๙ ก็คือต้องกระทรวงมหาดไทยเท่านั้น ที่จะเป็นหลักร่วมกับหน่วยงานต่าง ๆ สํานักงานคณะกรรมการต่าง ๆ ในการปรับ กระบวนการในการจัดทําแผนพัฒนาจังหวัด กลุ่มจังหวัด องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ในกระบวนการต่าง ๆ ตรงจุดนี้ เพื่อมาประเมินผล เพื่อมาวิเคราะห์ว่ากระบวนการต่อไป ในอนาคตตรงนี้เหมาะสมหรือไม่ จะดําเนินการต่อไปอย่างไร การจัดทําแผนปฏิบัติการต่าง ๆ ตามข้อ ๖.๕ หลังจากนั้นแล้วอีกเกือบ ๑ ปี ก็คือภายในเดือนธันวาคม ปี ๒๕๖๐ จึงค่อย นําเอาผลที่ได้จากการปฏิบัติมาวิเคราะห์ มาประกอบการพิจารณาว่าจําเป็นที่จะต้องปรับแก้ กฎหมายอะไร หรือไม่ ซึ่งจะเป็นขั้นตอนในการดําเนินการต่าง ๆ ต่อไปนะครับ ขออนุญาต ให้ดูภาพบันทึกข้อความของสํานักงบประมาณนะครับ ไม่ค่อยมีท่านใดพูดถึงพระราชบัญญัติ วิธีการงบประมาณ พ.ศ. .... นัก ภาพนี้ก็ไม่ต้องการให้ท่านอ่านออกเช่นเดียวกันนะครับ มันคือหนังสือปะหน้าของสํานักงบประมาณ ลงวันที่ ๑๘ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๙ ตามสั่งการของ ท่านนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๒๖ มกราคม ๒๕๕๙ เพียงแค่ ๑๐ กว่าวันเท่านั้นเอง ๒๐ วัน เสนอร่างพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. .... ฉบับใหม่ขึ้นมาเลยนะครับ แต่นี่เป็น ความกรุณาของสภาปฏิรูปแห่งชาตินะครับได้ร่วมในการดําเนินการกับสํานักงบประมาณ มาตั้งแต่เริ่มแรก เมื่อท่านนายกรัฐมนตรีสั่ง สํานักงบประมาณจึงสามารถที่จะหยิบบล็อก ตรงนี้ขึ้นมาดําเนินการพัฒนาหน่วยรับ งบประมาณเป็นการตอบสนองสิ่งที่สภาปฏิรูปแห่งชาติได้เสนอขึ้นมาว่าให้มีหน่วยรับ งบประมาณ รวมไปถึงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย จังหวัดและกลุ่มจังหวัดที่แทรกต่าง ๆ เข้ามา ดูที่ภาพถัดไปครับ ตรงนี้ก็จะมีหลักการ เหตุผลต่าง ๆ ที่สํานักงบประมาณยกขึ้นมา ในการดําเนินการเพื่อดําเนินการตอบสนองต่อท่านนายกรัฐมนตรีภายใน ๒ สัปดาห์ ๓ สัปดาห์เท่านั้น เพราะฉะนั้นขณะนี้เรากําลังพยายามรวบรวมข้อมูลที่เป็นประโยชน์ อย่างยิ่งจากท่าน จากสมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศเพื่อสรุปประเด็นในการแก้ไข กฎหมายทั้ง ๒ ฉบับนี้ เร่งในการดําเนินการเสนอออกไปโดยเร็วเพื่อตอบสนองข้อคิดเห็นที่มี คุณค่ามีประโยชน์อย่างยิ่งของท่านเพื่อประกอบในการดําเนินการต่อไป ขอความกรุณาได้ เมตตาในการสนับสนุนแผนการปฏิรูปด้วยครับ