เมธินี สนับสนุนปฏิรูประบบงบประมาณ ย้ำเชื่อมข้อมูลทุกระดับ

กราบเรียนท่านประธานสภา สปท. ดิฉัน เมธินี เทพมณี สมาชิกหมายเลข ๑๑๗ ค่ะ ในโอกาสนี้ต้องขอนำเรียนว่า เป็นความดีใจ มาก ๆ อีกครั้งหนึ่งนะคะที่มีข้อเสนอการปฏิรูประบบงบประมาณการคลังภาครัฐ โดยคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการบริหารราชการแผ่นดิน ดิฉันเอง ในฐานะข้าราชการแล้วก็อยู่ในระบบงบประมาณมายาวนานนะคะ ถือว่าเป็นผู้รับบริการ ระบบงบประมาณก็ได้ ในโอกาสที่ได้มีการพิจารณางบประมาณ อย่างเช่น นาทีนี้ที่ตึกข้าง ๆ ที่ว่านี่นะคะได้มีการพิจารณางบประมาณนั้น ในหลาย ๆ ปีที่ผ่านมาเราก็พบว่าระบบ ฐานข้อมูลที่ท่านประธานได้กรุณากล่าวถึงนั้น เป็นสิ่งที่เป็นความจำเป็นและมีความต้องการ อย่างยิ่งยวด ไม่ว่าจะเป็นผู้เสนองบประมาณ ผู้ที่อนุมัติงบประมาณ หรือคณะทำงานต่าง ๆ ที่มีหน้าที่พิจารณาในเรื่องการรับคำของบประมาณเหล่านี้เป็นอย่างยิ่ง และในการดำเนินงาน ที่คณะกรรมาธิการได้เสนอนั้นก็ยอมรับว่า ถ้าจะมีการปฏิรูปในเรื่องนี้จะต้องใช้เวลา ในอนาคตยาวนานทีเดียวกว่าจะถึงวันที่เรานั่งที่จอภาพแล้วก็อนุมัติงบประมาณ โดยเชื่อฐานข้อมูลที่วิ่งลิงก์ (Link) เข้ามาแล้วก็เชื่อมต่อจนถึงฐานข้อมูลของรัฐบาลท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นฐานข้อมูลในชั้นระดับของการตั้งงบประมาณในวันนี้เพื่องบประมาณหน้า ฐานข้อมูลของการอิมพลีเมนเทชัน (Implementation) หรือว่าสิ่งที่ดำเนินการผ่านมาแล้ว หลาย ๆ รัฐบาล ไม่ว่าจะเป็นหมวดข้อมูลต่าง ๆ ในเรื่องของการเงิน ทรัพย์สิน บุคลากร ผู้รับบริการ ตัวชี้วัด หรือข้อมูลอื่นใดก็แล้วแต่ที่จะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งสำหรับผู้ที่พิจารณา อนุมัติงบประมาณให้เรา ดังนั้นฐานข้อมูลทั้งหมดที่จะต้องเชื่อมโยงเข้ามา แล้วก็จะต้องนำมา สู่การปฏิรูปวิธีการทำงานของกระบวนการอนุมัติงบประมาณ ติดตามประเมินผล ชั้นสุดท้าย ที่จะเอามาใช้ข้อมูลเหล่านี้ก็คือการติดตามประเมินผล ซึ่งในข้อเสนอของท่านกรรมาธิการ ได้เน้นย้ำเรื่องนี้ ซึ่งดิฉันก็สนับสนุนเป็นอย่างยิ่งนะคะ ที่จะมีการติดตามประเมินผลการใช้ งบประมาณในรูปแบบต่าง ๆ คำว่า งบประมาณ นั้นก็ไม่ได้หมายความเพียงงบประมาณ แผ่นดินเล่มขาวคาดแดงที่พวกเราคุ้นชินเท่านั้น มันหมายถึงงบประมาณทุกหมวด ดิฉันใช้ คำนี้เวลาเราประชุมพิจารณางบประมาณไอซีที (ICT) บูรณาการ เพราะว่าไม่ว่าเรา จะใช้งบประมาณแผ่นดิน งบประมาณที่เราเรียกว่าเงินนอกงบประมาณ เราจะใช้เงินกู้ เราจะใช้เงินกองทุน นั่นหมายถึงเรามีการใช้เงินที่เป็นเงินสาธารณะของประเทศที่จะทำงานเพื่อสาธารณะ เช่นเดียวกัน ดังนั้นสิ่งเหล่านี้ก็จะต้องมาวางบนฐานข้อมูลหรือดาต้าเบส (Data based) ที่ท่านได้กรุณาเสนอแนะว่าจะมีการขับเคลื่อนผ่านการปฏิรูประบบงบประมาณ ทีนี้ดิฉันก็มา ได้อ่านเปเปอร์ (Paper) ของท่านนะคะในหมวดของข้อเสนอแนะมีชื่อหน่วยราชการต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องมากมายที่จะขับเคลื่อน ไม่ว่าจะเป็นสำนักงบประมาณเองซึ่งจะเป็นต้นทาง เป็นหน่วยหลักในการขับเคลื่อนเรื่องเหล่านี้และคงจะมีฐานข้อมูลในอดีตอันยาวนาน รวมทั้ง ฐานข้อมูลวันนี้ที่จะพิจารณางบประมาณของปีหน้า และอาจจะมีตัวภาพของการพัฒนา ประเทศในนโยบายแผนพัฒนาประเทศในระยะถัด ๆ ไป ระยะยาว ระยะกลาง ระยะสั้น ที่ย้ำลงมา ซึ่งตัวเลขเหล่านี้สำนักงานคณะกรรมการ ก.พ.ร. หรือพัฒนาระบบราชการ ก.พ.ร. ก็มีระดับหนึ่ง เพราะว่าในหลาย ๆ ปีที่ผ่านมา ก.พ.ร. ก็ดูงบประมาณท้องถิ่น แล้วก็คงจะมี ฐานข้อมูลในระดับหนึ่ง กระทรวงมหาดไทยก็คงจะมีฐานข้อมูลของท้องถิ่นในระดับหนึ่ง สำนักงานคณะกรรมการนโยบายการบริหารงานจังหวัดและกลุ่มจังหวัดแบบบูรณาการ ดิฉันก็เชื่อว่ามีฐานข้อมูลในระดับหนึ่ง ที่พูดนี้ไม่ได้หมายถึงงบประมาณไอซีที (ICT) อย่างเดียวนะคะ ก็คงจะเป็นงบประมาณทุกหมวดที่จะต้องนำไปสู่การบูรณาการแล้วก็ พิจารณาร่วมกัน ถึงแม้ว่าคำว่า บูรณาการ อาจจะทำให้หลาย ๆ ท่าน ท่านสมาชิกก็มี ท่านหนึ่งได้กรุณาอภิปรายว่าจะมีโอกาสบูรณาการได้จริง ๆ โดยใช้ฐานข้อมูลเป็นตัวตัดสินใจ ในการบูรณาการจริง ๆ และเป็นตัวพิสูจน์ว่างบประมาณที่เราลงไปนั้นซ้ำซ้อนหรือเปล่า มีไขมันมากไหม หรือว่ามันโบ๋ตรงไหน มันก็เป็นไปได้ว่าเมื่อเอาฐานข้อมูลวางทาบลงไปใน แผนที่ที่เรียกว่าเอเรียเบส (Area based) อะเจนดาเบส (Agenda based) หรือระบบที่ รัฐบาลมองเห็นเป็นเรื่องสำคัญ เช่นสมมุติว่าขออนุญาตเอ่ยนะคะ ครัวไทยสู่ครัวโลก หากจะ ลองบูรณาการในเรื่องเหล่านี้ที่เป็นอะเจนดา (Agenda) ก็อาจจะทำให้เราเห็นเลยว่า งบประมาณบางส่วนไม่ได้ขอ ไม่มีคนขอ หรือขอแล้วโดนตัดแล้วควรจะมี มิฉะนั้นก็จะ ต่อจิ๊กซอว์ (Jigsaw) ไม่สำเร็จ ทั้งหมดนี้จะสามารถพิสูจน์ได้ด้วยสิ่งที่เราเรียกว่าฐานข้อมูล ซึ่งก็มีความหวังอย่างยิ่งว่าเมื่อเรามีข้อเสนอแนะจากกรรมาธิการไปสู่รัฐบาลแล้วหน่วยงาน ราชการทั้งหลายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ไม่ว่าจะเป็นผู้ที่ตั้งคำของบประมาณ ผู้ที่ให้ งบประมาณ ผู้ที่พิจารณางบประมาณ และผู้ที่นำงบประมาณนั้นไปปฏิบัติ จะได้มีส่วนร่วม ในการอัปเดต (Update) ฐานข้อมูล ดิฉันขอใช้คำว่า อัปเดต (Update) ฐานข้อมูล หรือนำ ข้อมูลกลับเข้ามาเพื่อหมุนอีกวงรอบหนึ่งสู่กระบวนการในปีถัด ๆ ไป และสู่กระบวนการ ของการติดตามประเมินผล ดังนั้นมาอ่านดูก็ยังไม่ได้พบนะคะ อันนี้อาจจะเป็นข้อสังเกตที่จะ เสนอต่อกรรมาธิการ ไม่ได้พบว่าใครจะเป็นเจ้าภาพหลักในการขับเคลื่อนในตัวฐานข้อมูล หลักตัวนี้ ไม่ได้หมายความว่าฐานข้อมูลนั้นจะต้องเป็นสำนักงบประมาณคนเดียวเสมอไป ในความเห็นของดิฉันนะคะ เนื่องจากว่างบประมาณที่เกี่ยวข้องนั้นไม่ได้มีงบประมาณ หมวดเดียว แล้วก็ไม่ได้มีส่วนราชการเดียวที่เกี่ยวข้อง และสำนักงบประมาณนั้นก็มีภารกิจ ในเชิงปฏิบัติการเป็นจำนวนมากในแต่ละปี ดังนั้นในส่วนที่ดิฉันมองดูในเอกสารของ ท่านกรรมาธิการ ดิฉันก็เห็นสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรซึ่งเมื่อสักครู่ก็ได้มี การอภิปรายว่าหน่วยงานหนึ่งที่พูดขึ้นว่าเป็นสถาบันวิเคราะห์งบประมาณประจำรัฐสภา ซึ่งอาจจะไม่ได้แปลว่าจำเป็นจะต้องมีลักษณะเป็นเชิงโครงสร้างเสมอไป แต่ฟังก์ชัน (Function) งานควรจะได้มีโอกาสพิจารณาว่าหน่วยงานหนึ่งที่เป็นหน่วยงานประจำของ สำนักงานที่นี่ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักในการพิจารณาอนุมัติงบประมาณนั้นควรจะมีความเป็น เจ้าภาพหรือไม่ที่จะนำฐานข้อมูลที่ดิฉันกล่าวถึงมาจากทุกส่วนราชการ ไม่ว่าในขั้นตอนของ กลไกการจัดตั้งงบประมาณ การอิมพลีเมนต์ (Implement) หรือการใช้งบประมาณ การติดตามประเมินผล และนำฐานข้อมูลที่มีความรับผิดชอบของแต่ละส่วนราชการ กระจายกันอยู่ในมิติต่าง ๆ กลับเข้ามาวางทาบลงไปในหน่วยงานกลาง ฐานข้อมูลกลาง โดยการสนับสนุนอาจจะเป็นได้ ขออนุญาตเอ่ยชื่ออีกส่วนราชการหนึ่งคือ สำนักงานรัฐบาล อิเล็กทรอนิกส์ (องค์การมหาชน) ซึ่งเป็นผู้เสนอนโยบายรัฐบาลดิจิทัล ต่อ ครม. เห็นชอบไป ประมาณเดือนเมษายนที่ผ่านมาแล้ว และกลไกของรัฐบาลดิจิทัล (Digital Government) นั้นก็แปลว่า ในอนาคตส่วนราชการทั้งหลายที่ใช้เงินงบประมาณเหล่านี้ก็จะต้องมีกระบวนงานในการ จัดทำข้อมูลดิจิทัล (Digital) ซึ่งก็คือดาต้าเบส (Data based) หรือฐานข้อมูลนั่นเอง นำเข้าสู่ การผูกโยงแล้วก็ขับเคลื่อนมาวางบนเทเบิล (Table) หรือบนโต๊ะ มาวางบนจอภาพที่ ท่านกรรมาธิการ ท่านประธานกรรมาธิการในเรื่องงบประมาณ อนุกรรมาธิการต่าง ๆ ซึ่งจะ พิจารณางบประมาณได้ใช้เป็นประโยชน์ต่อไป รวมทั้งส่วนราชการที่กำลังเข้าสู่การทำงาน เหล่านี้ด้วย ข้อสังเกตของดิฉันก็คืออยากจะขอนำเสนอว่าให้มีการเขียนระบุชัดเจนลงไป ในเอกสารข้อเสนอของท่านกรรมาธิการในเรื่องฐานข้อมูล รวมทั้งถึงเจ้าภาพหลัก เจ้าภาพรอง หรือผู้ที่มีส่วนร่วมในการที่จะพัฒนาฐานข้อมูลนี้ให้มีความสำคัญ แล้วก็มีข้อมูล ที่ถูกต้องเป็นปัจจุบัน และสามารถใช้ในการวิเคราะห์นโยบายต่าง ๆ นำเสนอต่อรัฐบาลได้ ในมิติต่าง ๆ ในโอกาสถัดไปค่ะ ขอบพระคุณค่ะ