มิ่งขวัญ ชี้ทบทวนโครงสร้างราชการ หวังเพิ่มประสิทธิภาพ-กระจายอำนาจ

กราบเรียนท่านประธานสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศที่เคารพ ดิฉัน นางมิ่งขวัญ วิชยารังสฤษดิ์ สมาชิก สปท. หมายเลข ๑๑๖ ก่อนอื่นดิฉันต้องขอขอบพระคุณและขอชื่นชมทางคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูป ประเทศด้านการบริหารราชการแผ่นดิน สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ที่ท่านกรุณาเสนอ รายงานฉบับนี้เปึ้นอย่างยิ่งค่ะ เพราะนับตั้งแต่ป้ ๒๕๔๕ มา ๑๔ ป้มาแล้วนะคะในเรื่องของ การปฏิรูปในเรื่องระบบของหน่วยงานรัฐเรายังไม่เคยปรากฏ แล้วก็ในรายงานฉบับนี้ ที่ท่านได้กรุณารวบรวมข้อมูลทั้งหมดจากทั้ง ๒๐ กระทรวง ทำให้เห็นถึงประเด็นปัญหา ต่าง ๆ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับในเรื่องของอัตรากำลัง ในเรื่องของโครงสร้างทั้งหลาย ทั้งปวงนะคะ ดิฉันต้องขอขอบพระคุณอย่างจริงใจว่ารายงานฉบับนี้จะมีคุณค่ายิ่งค่ะ เพราะว่าจะเปึ้นประเด็นในเรื่องของการปฏิรูปประเทศที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของระบบราชการ ได้เปึนจุดเปลี่ยนที่สําคัญนะคะ แต่อย่างไรก็ตามดิฉันมีข้อคิดเห็นแล้วก็ประเด็นที่จะนําเรียน อภิปรายให้กับทางคณะกรรมาธิการชุดนี้เพื่อจะทำให้รายงานฉบับนี้ได้มีความครบถ้วน สมบูรณ์ขึ้น เพราะเนื่องจากท่านได้หยิบยกกล่าวกับในเรื่องของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมมากมายนะคะ แล้วก็เปึนสิ่งที่ดิฉันคิดว่าเราก็ควรที่จะต้องมีการพิจารณา ในเรื่องนี้ให้เกิดผลสัมฤทธิ์แล้วก็ในเรื่องของการดําเนินการให้เกิดความชัดเจนขึ้นนะคะ

ประเด็นแรก ดิฉันเห็นด้วยอย่างยิ่งเลยค่ะที่ท่านบอกว่าจะต้องให้มีการ รีวิว (Review) รีไซส์ (Resize) แล้วก็รีโซน (Rezone) แต่ว่าในเรื่องของการรีวิว (Review) ดิฉันยังอาจจะขอเสนอแนะว่าในเรื่องของการที่รีวิว (Review) ทั้งหลายอาจจะมีประเด็น ในรายละเอียดที่อาจจะต้องลงลึกเพิ่มขึ้นนะคะ อย่างเช่นในเรื่องของตามที่ท่านบอกว่า มีหน่วยงานหรืออัตรากำลังต่าง ๆ ทั้งหลาย ดิฉันอยากเรียนอย่างนี้ว่าในส่วนของกระทรวง ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในเรื่องของอัตรากำลังมีตัวเลขกลม ๆ นะคะประมาณ ๔๖,๐๐๐ คน ในจำนวนนี้มีข้าราชการเพียง ๒๕ เปอร์เซ็นต์ เรายังมีพนักงานราชการ ที่กลุ่มใหญ่ ๕๒ เปอร์เซ็นต์ นอกจากนี้จะมีลูกจ้างประจำ ลูกจ้างชั่วคราว แล้วก็พนักงาน ที่เหลือ ประเด็นตรงนี้ดิฉันอยากจะนําเรียนว่าในเรื่องของอัตรากำลังในความหมายตรงนี้ ท่านจะครอบคลุมเฉพาะในเรื่องของข้าราชการหรือไม่ หรือครอบคลุมพนักงานราชการด้วย หรือว่าลูกจ้างประจำ ลูกจ้างชั่วคราวแล้วก็พนักงานอื่น ๆ ทั้งหมดด้วยนะคะ ถ้าหากเรามี ตัวเลขในการที่จะเทียบเคียงตรงนี้ให้ลงลึกแล้วจะยิ่งมีความชัดเจนขึ้นนะคะ เพราะว่า ในเรื่องของอัตรากำลัง แล้วก็ในเรื่องของโครงสร้างต่าง ๆ ที่มีความเกี่ยวข้องกัน ในส่วนนี้ ถ้าหากว่ามีการวิเคราะห์แล้วจะทำให้ดูว่าเราจะมีการรีไซส์ (Resize) หรือว่ามีการทบทวน อย่างไรได้บ้างนะคะ แต่ประเด็นที่ดิฉันอยากจะเรียนข้อเสนอแนะให้กับทางคณะกรรมาธิการได้มีการกำหนด ในกฎเกณฑ์ให้มีความชัดเจนขึ้น เช่น สมมุติท่านจะรีไซส์ (Resize) ในรายงานฉบับนี้ ในหน้า ๑๔ ค่ะ ดิฉันเห็นตารางแล้วก็อยากจะเรียนถามว่าจะมีในส่วนของคอลัมน์ (Column) ที่ ๑ บอกว่าจำนวนส่วนกลางในภูมิภาคที่ปรากฏในกฎกระทรวง ในคอลัมน์ (Column) ที่ ๒ ในส่วนกลางในภูมิภาคที่ไม่ปรากฏในกฎกระทรวงด้วยกัน ถ้าตรงนี้มันยังเปึนปัญหา หรือว่าอะไรก็ตามดิฉันว่าควรจะต้องมีการกำหนดกฎเกณฑ์ให้มีความชัดเจนขึ้นในเรื่องของ การปฏิรูปตรงนี้ ส่วนในเรื่องของกฎเกณฑ์ต่าง ๆ ค่ะ ดิฉันอยากจะใคร่ขอเสนอแนะให้ท่าน คงจะต้องมีไกด์ไลน์ (Guideline) หรือว่าในเรื่องของข้อแนะนำนะคะ อย่างเช่น ในเรื่องของ การที่ท่านบอกว่าในส่วนภูมิภาคนี่ถ้าส่วนกลางไปตั้งในส่วนภูมิภาคควรที่จะมีสัดส่วนเท่าไร ที่เหมาะสมเหมือนกับหลายครั้งที่ดิฉันได้มีการหารือกับทางของ ก.พ. ก.พ.ร. ทั้งหลายว่า การจะตั้งกรม การจะตั้งสำนัก หรือว่ากอง ควรจะต้องมีอัตรากำลังเท่าไร ก็อยากจะขอให้ ท่านช่วยกรุณากำหนดกฎเกณฑ์ และถ้าหากเปึนไปได้นะคะ ท่านอาจจะมีชุดทำงาน หรือว่าคณะทำงานในการที่จะทบทวนให้ข้อเสนอแนะหรือว่ากำหนดชี้แจงในเรื่องของกฎเกณฑ์ ที่ควรจะเปึนนะคะ หรือการที่ควรจะต้องมีการรีไซส์ (Resize) หรือมีการรีโซน (Rezone) ในส่วนของการรีโซน (Rezone) เช่นกันค่ะ ดิฉันคิดว่าประเด็นในการที่จะยึดโยงในเรื่องของ ๑๘ กลุ่มจังหวัด แล้วทางท่านเบญจวรรณกรุณาบอกว่า ก็ไม่จำเปึ้นที่จะต้องยึดตามจังหวัด ที่เปึนหลัก แต่อาจจะเปึนจังหวัดที่อยู่ในกลุ่ม ดิฉันเห็นด้วยนะคะเพื่อทำให้เกิดความคล่องตัว แต่อย่างไรก็ตามในเรื่องของการรีโซน (Rezone) นี่ท่านก็คงจะต้องมีการกำหนดกติกาที่ชัดเจนนะคะ เพราะว่าตรงนี้ถ้าหากว่าจะทำให้เกิดความชัดเจนแล้วนี่คงจะต้องมีการกำหนดกฎเกณฑ์ หรือว่ามีไทม์ไลน์ (Timeline) หรือว่ามีเรื่องของข้อเสนอแนะอื่น ๆ ที่จะเพิ่มเติมเพื่อทำให้ เกิดความชัดเจนขึ้นนะคะ

ประเด็นที่ ๒ ค่ะ ท่านบอกว่าในเรื่องของประเด็นปัญหาอุปสรรค์ที่ผ่านมานี่ เรื่องของการถ่ายโอนภารกิจให้ อปท. ไม่เปึนไปตามแผนกระจายอำนาจ เนื่องจากขาดทั้ง บุคลากร งบประมาณ ดิฉันใคร่ขอเสนอแนะว่า ณ โอกาสนี้ขอให้มีการทบทวนค่ะ เพราะว่า มีภารกิจจำนวนมากในส่วนที่เกี่ยวข้องกับของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในการที่จะถ่ายโอนให้กับ อปท. แล้วไม่สำเร็จ ตรงนี้ค่ะดิฉันอยากจะให้มีการทบทวน แล้วก็ถ้าไม่สำเร็จเปึนเพราะว่าขาดงบประมาณ ขาดคน เราก็ต้องเพิ่มไปในเรื่องของส่วนนั้น แต่ถ้าหากว่าไม่สามารถดิฉันก็อยากจะขอให้ทบทวนนำกลับมาเพื่อที่จะในเฟส (Phase) ต่อไปนะคะ

ประเด็นที่ ๓ ค่ะ เนื่องจากขณะนี้เราอยู่ในช่วงของการปฏิรูป แล้วนับจากนี้ไป เรายังมีร่างพระราชบัญญัติฉบับต่าง ๆ ซึ่งอาจจะเกี่ยวข้องกับในเรื่องของส่วนราชการ ต่าง ๆ ทั้งหลาย ยกตัวอย่างเช่น เรื่องร่างพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ เรื่องร่างพระราชบัญญัติ การรักษาผลประโยชน์ของชาติทางทะเล เรื่องร่างพระราชบัญญัติป์าชุมชนทั้งหลายเหล่านี้ค่ะ จะมีกฎหมายใหม่ในการที่อาจจะกระทบในเรื่องของการจัดในเรื่องของโครงสร้างหรือว่า หน่วยงาน ดิฉันอยากจะให้มองไปถึงประเด็นที่จะต้องรองรับสำหรับร่างพระราชบัญญัติ ฉบับใหม่ ๆ ที่เรากำลังจะเสนอในการที่จะให้มีผลต่อไปด้วยนะคะ

ประเด็นถัดไปค่ะ ประเด็นที่ ๔ ดิฉันอยากจะกราบเรียนว่าในการปฏิรูปของ ส่วนราชการต่าง ๆ ทั้งปวงนี้ค่ะ ที่ผ่านมาเราขาดในเรื่องของการประเมิน ฉะนั้นถ้าหากว่า มีการขับเคลื่อนในเรื่องของรายงานฉบับนี้ ในเรื่องของการที่จะให้มีการปฏิรูปนะคะ ดิฉัน อยากใคร่ข้อเสนอแนะให้มีระบบในเรื่องของการประเมิน ไม่ว่าเรื่องของตัวชี้วัด ทั้งในเรื่องผลสัมฤทธิ์ของงาน หรือว่าในเรื่องของการบริหารจัดการ ให้กับเรื่องของงบประมาณหรือว่าคน เพราะที่ผ่านมาก็คงทราบกันว่าเวลาเราปฏิรูปก็เฉพาะ ในเรื่องของโครงสร้าง แต่ว่าในเรื่องของการจัดสรรเงินงบประมาณหรือว่าในเรื่องของ การจัดสรรเงิน กำลังคน หรือแม้แต่ในเรื่องของการเสริมสร้างศักยภาพให้กับบุคลากรยังไม่มี ความชัดเจน เพราะฉะนั้นอยากจะขอให้เสนอไว้ว่าในเรื่องของการขับเคลื่อนในเรื่องนี้ ถ้าหากสามารถดำเนินการแล้วน่าจะมีแผนในเรื่องของการที่มีการประเมินเปึ้นระยะ เช่น ทุกครึ่งแผนของแผนพัฒนาเศรษฐกิจหรือว่าระยะเวลาตามที่ทางคณะกรรมาธิการชุดนี้ จะเสนอแนะนะคะ

และประเด็นสุดท้ายค่ะ เนื่องจากว่าการผลักดันในเรื่องของรายงานฉบับนี้ จะเปึนจุดเปลี่ยนสำคัญอีกครั้งหนึ่งหลังจากป้ ๒๕๔๕ นะคะ ดิฉันคิดว่ายังมีกฎระเบียบ ในเรื่องของหลาย ๆ ประเด็น อย่างน้อย ๆ ในเรื่องของพระราชกฤษฎีกา แล้วก็ในเรื่องของ กฎระเบียบต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับในเรื่องของโครงสร้างต่าง ๆ ที่จะต้องมีการทบทวน ก็อยากจะใคร่ข้อเสนอแนะว่าถ้าหากได้มีการกำหนดไว้ในลิสต์ (List) ทั้งหมดว่าจะต้อง มีการทบทวนในเรื่องของกฎระเบียบใด ๆ อื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องด้วยจะทำให้รายงานฉบับนี้ สมบูรณ์ ครบถ้วน แล้วก็สามารถในเรื่องของการขับเคลื่อน โดยเฉพาะในเรื่องของ การกำหนดระยะเวลาที่ให้ทุกหน่วยงานทั้งหมดได้ดำเนินการทบทวนค่ะ ขอบพระคุณค่ะ