มิ่งขวัญ ชี้แจงร่าง พ.ร.บ. ความมั่นคงชายแดนทางทะเล ย้ำเสริมกลไก

กราบเรียนท่านประธาน สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศและท่านสมาชิกที่เคารพทุกท่านค่ะ ก่อนอื่นดิฉัน ต้องขอขอบพระคุณท่านสมาชิกทั้ง ๙ ท่านนะคะ ที่กรุณาได้ให้ข้อคิดเห็น ให้การสนับสนุน ให้เห็นถึงความสำคัญของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้นะคะ แล้วก็ในส่วนที่ดิฉันจะขอชี้แจง ในภาพรวมเบื้องต้น และต่อจากนั้นดิฉันก็จะขอให้ทางคณะเป็นผู้ชี้แจงนะคะ

สำหรับท่านสุรินทร์ที่กรุณาให้เห็นภาพแล้วก็ในเรื่องของเพลงต่าง ๆ ทำให้ เราได้ตระหนักถึง ๑,๕๐๐ ไมล์ ที่เราจะต้องดูทั้ง ๒ ฝั่ง แล้วก็ในเรื่องของทรัพยากรต่าง ๆ ที่มีความสำคัญนะคะ ดิฉันอยากกราบเรียนอย่างนี้ค่ะว่า ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ สปท. ดำเนินการอย่างไร ต่อเนื่องอย่างไรกับทาง สปช. นะคะ เนื่องจากมี ๒ ร่างด้วยกันค่ะ ก็คือร่างแรกที่เกี่ยวกับ สนช. นะคะ แล้วก็มีอีกร่างหนึ่งก็จากทาง สมช. ทางคณะก็ได้มีการ พิจารณาอย่างรอบคอบแล้วเห็นว่า ร่างของ สมช. เป็นร่างที่มีความครบถ้วนสมบูรณ์ โดยดูทุกมิติทั้งในเรื่องของความมั่นคง ในเรื่องของทางด้านเศรษฐกิจ แล้วก็ในเรื่อง ความยั่งยืนต่าง ๆ ทั้งหมด แล้วในเรื่องของการออกแบบ ในเรื่องของกฎหมายนี้ก็สอดรับกับในเรื่องของ ร่างพระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร พ.ศ. .... ของ กอ.รมน. นะคะ ซึ่งอันนี้กฎหมายฉบับนี้ก็เหมือนกับ กอ.รมน. ทางทะเล ดิฉันก็คิดว่ามีความครบถ้วน สมบูรณ์ แล้วก็ในเรื่องของหน่วยงานต่าง ๆ ที่ออกแบบมานี้ก็สอดรับกันเป็นไปในทิศทาง เดียวกัน ดิฉันอยากขอเรียนว่าไม่ได้มีการตั้งองค์กรใหม่นะคะ แต่กฎหมายนี้เหมือนอย่างที่ ทางท่านอนุสิษฐช่วยกรุณาให้การยืนยันแล้วก็สนับสนุนคอนเฟิร์ม (Confirm) อีกครั้งหนึ่งว่า เป็นเครื่องมือและเป็นกลไกที่จะรับรองในเรื่องของหน่วยงานต่าง ๆ ที่มีอยู่ปัจจุบันนี้ ด้วยกฎหมาย เรื่องที่สำคัญอย่างนี้นะคะ ขณะนี้อย่าง ศรชล. ได้มีการตั้งโดยระเบียบ สำนักนายกรัฐมนตรีค่ะ แต่เนื่องจากภารกิจที่เกี่ยวข้องกับในเรื่องของทางด้านความมั่นคง ในเรื่องของทางด้านเศรษฐศาสตร์ ในเรื่องของอื่น ๆ อีกมากมายเป็นภารกิจที่เกินกว่า ที่หน่วยงานใดจะรับผิดชอบได้ก็เลยได้มีการเสนอในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ซึ่งผู้ที่ รักษาการก็คือท่านนายกรัฐมนตรีนะคะ แต่ว่าในเรื่องของการที่จะมอบหมายหรือว่าในเรื่อง ของการที่จะให้มี ศรชล. ส่วนกลาง ศรชล. ภาค หรือว่า ศรชล. จังหวัด ซึ่งตรงนั้นดิฉันก็คิด ว่าในรายละเอียดจะสามารถที่จะมีการพิจารณาในเรื่องของภาพรวมว่าใหญ่ไปไหม หรือว่า ในเรื่องของหน่วยงานต่าง ๆ ที่จะเข้ามามีส่วนในเรื่องของระดับต่าง ๆ นะคะ

สำหรับในเรื่องของที่ทางท่านสุวัฒน์ได้กรุณากล่าวถึงในเรื่องของด้าน การต่างประเทศ แน่นอนค่ะ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ไม่ใช่เกี่ยวข้องเฉพาะในเรื่องของ กฎหมายต่าง ๆ ที่มีอยู่ในปัจจุบันที่เกี่ยวกับทางด้านทะเลที่มากกว่า ๘๐ ฉบับนะคะ เรามีพระราชบัญญัติในเรื่องของปิโตรเลียม ในเรื่องของการประมง และอื่น ๆ อีกมากมาย นอกจากนี้แล้วเรายังมีกฎหมายที่เป็นระหว่างประเทศนะคะ จากที่ดิฉันได้ดูในเรื่องของตรงนี้ มาอย่างน้อย ๆ มีอนุสัญญานี้ทั้งหมดอีก ๖ ฉบับค่ะ อันคลอส (UNCLOS) ที่เกี่ยวกับ ในเรื่องของกฎหมายทะเล ซึ่งเหมือนกับธรรมนูญของสากลที่ทุกประเทศจะต้องมี การปฏิบัติตาม และยังมีอนุสัญญาฉบับต่าง ๆ อีกมากมายที่เราจะต้องดำเนินการตาม พันธกรณีนะคะ แล้วก็ในส่วนที่กฎหมายฉบับนี้จะเป็นช่องทางในเรื่องของการที่จะให้มี การออกกฎหมายลูกแล้วก็มีรายละเอียดอีกมากมาย แล้วที่สำคัญในเรื่องของอำนาจ ที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติเฉพาะด้านนี้ก็ยังคงเป็นเช่นนั้นนะคะ แต่ว่าฉบับนี้ในกรณีที่มี หน่วยงานใดที่เกินกว่าหนึ่ง เกินขีดความสามารถพระราชบัญญัติฉบับนี้จะเป็นตัวตอบโจทย์ ในภาวะที่ไม่ปกติ ในภาวะที่ต้องการมีการรวมพลังในเรื่องของสนธิกำลังทั้งหลายทั้งปวง กฎหมายนี้ก็จะเป็นตัวที่ตอบโจทย์นะคะ

สำหรับในเรื่องของที่ทางท่านสราวุฒิได้กล่าวถึงขณะนี้เรามีในเรื่องของ การมีส่วนร่วมโดยมีมูลนิธิต่าง ๆ นะคะ ซึ่งดิฉันก็ได้ขอรับในเรื่องของรายละเอียดเหล่านี้นะคะ แล้วก็บรรจุไว้ในเรื่องของเอกสารที่จะต้องมีการดำเนินการต่อไปในอนาคต

ส่วนประเด็นข้อคิดเห็นของท่านสมพงษ์ สระกวี ที่ถามว่ากฎหมายฉบับนี้ จะทำให้ประชาชนมีความมั่งคั่งขึ้นอย่างไร ดิฉันคิดว่าอย่างนี้ค่ะ ในเรื่องของ ข้อกฎหมายอันนี้อย่างที่ดิฉันได้กราบเรียนว่าเป็นตัวกฎหมายกลางในการที่จะมี การบูรณาการที่ทำให้เกิดเอกภาพ แล้วก็เป็นช่องทางในการที่จะออกระเบียบ อนุบัญญัติ ต่าง ๆ เพิ่มเติมได้นะคะ เพราะฉะนั้นอย่างในเรื่องของท่านกล่าวถึงบอกว่าจะมีกองเรือ พาณิชย์ที่มีพลานุภาพ หรือท่าเรือทันสมัยหรือไม่ ดิฉันคิดว่ากฎหมายฉบับนี้เปิดช่องไว้ โดยเฉพาะในเรื่องของทิงก์แทงก์ (Think tank) นะคะ ที่บอกว่าจะต้องมีชุดดูแลเรื่องของ การที่จะให้สนับสนุนทางด้านองค์ความรู้หรือว่าการพัฒนาในเรื่องของทางด้านเทคโนโลยี ตรงนี้ในอนาคตนะคะก็จะเป็นช่องหนึ่งในการที่เราจะก้าวขึ้นไปถึงตรงนั้น และขอขอบคุณ อีกครั้งนะคะ สำหรับทางท่านอนุสิษฐที่กรุณาได้ให้ข้ออภิปรายที่ทำให้เราเห็นถึงความสำคัญของในเรื่อง ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ส่วนของท่านคุรุจิตในเรื่องของการที่บอกว่า นปท. ใหญ่เกินไปไหม หรือว่าในเรื่องของทิงก์แทงก์ (Think tank) ทาง ทจชล. หรือ ศรชล. จะมีการทบทวนไหม แล้วก็ทั้งท่านธวัชชัย แล้วก็ที่สำคัญก็คือท่านสถิรพันธุ์ ที่ท่านเป็นอดีต ผบ. กองทัพเรือ ก็ได้กรุณาช่วยให้การคอนเฟิร์ม (Confirm) อีกครั้งสนับสนุนว่าเรื่องนี้มีความจำเป็นนะคะ สำหรับในเรื่องของข้อประเด็นที่ทางท่านกษิตได้มีข้อเสนอแนะดิฉันขออนุญาตให้ทางท่าน พลเรือทั้งสองเป็นผู้ให้คำอธิบายอีกครั้งค่ะ ขอบพระคุณค่ะ