อลงกรณ์ ชี้ปัญหาทรัพย์สินทางปัญญาในยุคดิจิทัล เสนอแก้ พ.ร.บ.คอมพิวเตอร์

ท่านคุรุจิตคงเห็นข่าวสายลับปลาหมึกย่างนะครับ ต่อไปขอเชิญ พลตํารวจตรี พิสิษฐ์ เปาอินทร์ ครับ ท่านเป็นที่ปรึกษาปลัดกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศ และการสื่อสาร อดีตผู้บังคับการปราบปรามการกระทําความผิดเกี่ยวกับอาชญากรรม ทางเทคโนโลยี ขอเชิญครับ

พลตํารวจตรี พิสิษฐ์ เปาอินทร์ : กราบเรียนท่านประธานสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศที่เคารพอย่างยิ่งครับ กระผม พลตํารวจตรี พิสิษฐ์ เปาอินทร์ สมาชิก ลําดับที่ ๑๐๙ ครับ ขอชื่นชมคณะกรรมาธิการครับที่ได้ดําเนินการในเรื่องรายงานฉบับนี้ ซึ่งมีความครอบคลุมทุกด้านนะครับ สิ่งที่ผมจะอภิปรายในวันนี้ก็จะขอเน้นในเรื่องวิธีการ ปฏิรูปที่ ๔ ก็คือเรื่องการบังคับใช้กฎหมาย ก่อนที่จะอภิปรายผมขออนุญาตนําตัวเลขมาให้ ที่ประชุมแห่งนี้ได้รับทราบว่าประเทศที่มีอัตราการละเมิดต่ําสุด ๓ เปอร์เซ็นต์ก็คือ ประเทศ สหรัฐอเมริกา ประเทศญี่ปุ่น ประเทศลักเซมเบิร์ก ก็คือเป็นประเทศที่เจริญแล้วนะครับ ประเทศที่มีอัตราละเมิดสูงสุดก็คือประเทศจอร์เจีย ประเทศซิมบับเว และประเทศมอลโดวา อันนี้มากกว่าร้อยละ ๙๐ ประเทศไทยประมาณสักกลาง ๆ นะครับ ๗๕ เปอร์เซ็นต์ แต่จาก การบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวด ทําให้การละเมิดทรัพย์สินทางปัญญาในประเทศไทยมีอัตรา การละเมิดน้อยลง สังเกตว่าในปัจจุบันแหล่งใหญ่ ๆ เช่น พันธุ์ทิพย์พลาซาก็ตาม มาบุญครอง ก็ตาม การละเมิดทรัพย์สินทางปัญญาลดน้อยลง ก็อันเนื่องมาจากการบังคับใช้กฎหมาย การปราบปรามอย่างเข้มงวด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสมัยที่ท่านประธานเป็นรัฐมนตรี ช่วยว่าการกระทรวงพาณิชย์ อันนั้นชัดเจนนะครับ มีการคาดโทษพื้นที่ที่รู้เห็นเป็นใจ ทําให้ การละเมิดลดน้อยลง พอการละเมิดทรัพย์สินทางปัญญาบนพื้นดินลดน้อยลงมันก็จะไปโผล่ อยู่ในอินเทอร์เน็ต (Internet) ฉะนั้นการละเมิด ทําไมคนไทยถึงนิยมใช้สินค้าหรือผลิตภัณฑ์ ที่ละเมิดทรัพย์สินทางปัญญา มีหลายเหตุและหลายประการนะครับ

ในเรื่องกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัติคอมพิวเตอร์ ในรายงานของ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการสื่อสารมวลชนของ สปท. เราได้ มองเห็นถึงปัญหาการละเมิดทรัพย์สินทางปัญญา สิ่งที่จะดําเนินการได้เร่งด่วนชัดเจนก็คือ เรื่องการระงับการแพร่หลายซึ่งทรัพย์สินทางปัญญาเหล่านั้น เนื่องจากการละเมิดทรัพย์สิน ทางปัญญาไม่ได้เป็นความผิดตามพระราชบัญญัติคอมพิวเตอร์ ทําให้ไม่สามารถที่จะระงับ การแพร่หลายได้ จากรายงานของคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการ สื่อสารมวลชนเราได้กําหนดให้ความผิดตามกฎหมายอื่นซึ่งขัดต่อความสงบเรียบร้อย และศีลธรรมอันดีของประชาชน พนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัติคอมพิวเตอร์ มีอํานาจร้องต่อศาลเพื่อระงับการแพร่หลายได้ ซึ่งตรงนี้ได้ไปปรากฏอยู่ในร่างพระราชบัญญัติ คอมพิวเตอร์ที่อยู่ระหว่างสภานิติบัญญัติแห่งชาติรับหลักการ อยู่ระหว่างการแปรญัตติของ คณะกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งตรงนี้กระผมได้รับการแต่งตั้งเป็นกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติคอมพิวเตอร์ ก็ขออนุญาตนําเรียนต่อท่านประธานว่า ตามมาตรา ๒๐ ที่ร่างใหม่นี้กําหนดว่า กรณีทําให้แพร่หลายซึ่งข้อมูลคอมพิวเตอร์ดังต่อไปนี้ พนักงาน เจ้าหน้าที่โดยความเห็นชอบของรัฐมนตรียื่นคําร้องพร้อมแสดงพยานหลักฐานต่อศาลที่มี เขตอํานาจขอให้มีคําสั่งระงับการแพร่หลายหรือลบข้อมูลคอมพิวเตอร์เหล่านั้นออกจาก ระบบคอมพิวเตอร์ได้ (๓) ข้อมูลคอมพิวเตอร์ที่เป็นความผิดอาญาต่อกฎหมายอื่น ซึ่งเจ้าหน้าที่ตามกฎหมายนั้นได้ร้องขอ และข้อมูลคอมพิวเตอร์นั้นมีลักษณะขัดต่อความสงบ เรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน ตรงนี้ก็จะตอบโจทย์ให้กับทางคณะกรรมาธิการได้

ส่วนประเด็นในเรื่องการปฏิรูปที่เสนอให้มีการแก้ไข พ.ร.บ. คอมพิวเตอร์ ในรายงานหน้า ๒๓ ย่อหน้าที่ ๒ ซึ่งกําหนดบทบัญญัติให้ได้รับข้อยกเว้นตามมาตรา ๑๔ พระราชบัญญัติคอมพิวเตอร์ ในลักษณะเมื่อได้รับการแจ้งเตือนแล้วถอดออก ก็คือโนติซ แอนด์ เทกดาวน์ (Notice and Takedown) อันนี้ไม่เป็นความผิด อันนี้ก็คงขัดต่อหลักการ ของพระราชบัญญัติดังกล่าว แล้วในการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติคอมพิวเตอร์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ .... ที่กําลังพิจารณาอยู่ในวาระที่สองของ สนช. นี้กําหนดมาตรา ๑๔ อันใหม่นี้ว่า เฉพาะกรณีนําข้อมูลปลอมหรือข้อมูลเท็จเข้าสู่ระบบคอมพิวเตอร์ แต่ลักษณะของการกระทํา ความผิดตาม พ.ร.บ. ลิขสิทธิ์ก็ดี ละเมิดทรัพย์สินทางปัญญาก็ดีเป็นลักษณะของการนําข้อมูล ซึ่งไม่ได้ปลอม ไม่ได้เท็จ นําเข้าสู่ระบบคอมพิวเตอร์ก็ต้องไปใช้กฎหมายลิขสิทธิ์ที่ให้อํานาจ ในการที่ร้องต่อศาลในการที่จะให้ยึด อายัด หรือระงับการแพร่หลายใน พ.ร.บ. ลิขสิทธิ์ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๘ แต่ก็มีสิ่งที่กังวลในการใช้อํานาจตาม พ.ร.บ. ลิขสิทธิ์ฉบับนี้ในเรื่อง คํานิยามของคําว่า ผู้ให้บริการ ซึ่งไม่ได้ครอบคลุมถึง เนื่องจากผู้ให้บริการในข้อเท็จจริง มันจะมีลักษณะอยู่ ๒ ระดับ ก็คือ ๑. ผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ต (Internet) กับผู้ให้บริการ เว็บไซต์ (Web site) หรือแอปพลิเคชัน (Application) ในการที่จะละเมิดลิขสิทธิ์ หรือทรัพย์สินทางปัญญา ท่านไม่ได้เขียนรายละเอียดลงไปทําให้ในการบังคับใช้ ซึ่งผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ต (Internet) ก็จะไม่ทราบรายละเอียดในการละเมิดทรัพย์สิน ทางปัญญาเหมือนกับเป็นผู้สร้างถนน แต่ผู้รับสัมปทานในการบริการถนนจะรู้ว่าการกระทํา ความผิดเกิดตรงไหน อย่างไร อันนี้เป็นข้อสังเกตที่จะฝากคณะกรรมาธิการไว้นะครับ ผมก็มีข้อสังเกตที่จะนําเสนอท่านประธานเพื่อส่งมอบไปยังท่านกรรมาธิการในการพิจารณา ปรับปรุงรายงานให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ แล้วก็ทันต่อเหตุการณ์กับกฎหมายที่กําลัง พิจารณาอยู่ในปัจจุบัน ขอบพระคุณท่านประธานครับ

ขอบคุณท่าน พลตํารวจตรี พิสิษฐ์ ซึ่งเป็นประเด็นสําคัญมาก แล้วก็เรามี คํากล่าวว่า บ่อน หวย ส่วย ซ่อง และของก๊อปปี้ (Copy) ครับ และตรงนี้เราก้าวขึ้นสู่ ประเทศชั้นนําไม่ได้เลย ถ้าหากว่าเราไม่สามารถสร้างระบบคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา และสร้างเสริมเศรษฐกิจใหม่ที่เป็นครีเอทิฟ แอนด์ อินโนเวทิฟ อีโคโนมี (Creative and Innovative Economy) นะครับ ผมคงไม่ได้มานั่งที่ตรงนี้ คงจะไปอยู่ในคุกแล้ว เหมือนอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวง เกษตรและสหกรณ์ที่ถูกพิพากษาตอนอายุ ๗๒ ปี จําคุก ๖ ปี เพราะทุจริต ผมเคยเป็น รัฐมนตรีกํากับกรมนี้ไม่ถึงเดือนครับ มีนายหน้ามาเสนอให้เดือนละ ๔,๐๐๐,๐๐๐ บาท ไม่ต้องทําอะไร และเดี๋ยวมีคนจัดฉากสร้างผลงาน มันเป็นทั้งระบบเลยครับ ทําแบล็กลิสต์ (Blacklist) ๕๐ ตํารวจประจําโรงพักทั้งหลายชุดแรก สารพัดเรื่องครับ เพราะฉะนั้นมันไม่ใช่ ปัญหาเล็ก ๆ เลย มันลึกมาก พอกับบ่อน หวย ส่วย ซ่อง ยากขนาดไหน และวันนี้ไปยากกว่านั้น คือไปสู่ระบบอีคอมเมิร์ซ (e-Commerce) ดังนั้นก็เป็นเรื่องซึ่งเป็นด้านลบที่ต้องจัดการ ก่อนสร้างฐานใหม่ขึ้นไป

ต่อไปผมจะประกาศรายชื่อก่อนที่ พลโท กฤษณะ จะอภิปรายนะครับ จะได้รู้ ล่วงหน้ากัน คือท่านที่ ๔ ที่ ๕ ที่ ๖ ก็คือท่านนิกร จํานง ท่านสุรินทร์ จิรวิศิษฎ์ ท่านสุวัฒน์ จิราพันธุ์ ต่อไปขอเชิญ พลโท กฤษณะ บวรรัตนารักษ์ รองเจ้ากรมพระธรรมนูญ สํานักงาน ปลัดกระทรวงกลาโหม