กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิก สปท. ดิฉัน นางสร้อยทิพย์ ไตรสุทธิ์ สปท. หมายเลข ๑๖๒ ต้องขอเรียนที่ประชุมว่าวันนี้ ต้องขอบพระคุณจริง ๆ ค่ะที่คณะกรรมาธิการได้นําเสนอเรื่องนี้ แล้วต้องบอกว่าตัวเองก็ดีใจ แล้วก็โดนใจด้วยเพราะว่าเป็นการศึกษาที่สะท้อนให้เห็นภาพการกระจายอํานาจ ผลจาก การกระจายอํานาจ หลัก ๆ ของเรื่องถ้าดูแล้วปัญหาอุปสรรคที่เกิดขึ้นที่กรรมาธิการศึกษามา จะพูดลงไปถึงเรื่องของการกระจายอํานาจ แล้วเกิดข้อบกพร่องหรืออุปสรรคอย่างไรนะคะ เป็นสิ่งที่ตัวเองประสบมาตั้งแต่เป็นผู้ตรวจราชการกระทรวงคมนาคม การกระจายอํานาจ โดยเฉพาะเรื่องการถ่ายโอนภารกิจของงานทาง ถ้าเราดูเริ่มตั้งแต่แผนปฏิบัติการกระจาย อํานาจ ปี ๒๕๔๗ ในขณะนั้นช่วงนั้นเป็นผู้ตรวจราชการ เวลาเดินทางไปไม่ว่าจะที่ใดก็ตาม จะได้รับการร้องเรียนในเรื่องของทางที่ไม่ได้รับการซ่อมบํารุงนะคะ เพราะเวลาการถ่ายโอนไป การถ่ายโอนไปนั้นถนนเส้นหนึ่งเส้นเดียวนี้นะคะจะมีเจ้าของถนนเป็น อบต. แล้วปรากฏว่า การบํารุงรักษาก็จะบํารุงรักษาแล้วแต่ศักยภาพของหน่วยงานท้องถิ่นนั้น ๆ เพราะฉะนั้นสิ่งที่ เกิดขึ้นตลอด ๑๐ กว่าปีที่ผ่านมาก็คือถนนก็จะเสียหายอย่างต่อเนื่อง แล้วก็ประชาชนก็ได้รับ ความเดือดร้อน ถามว่าเรารู้ได้อย่างไร ก็รู้จากเรื่องร้องเรียน อันที่ ๑ คือเรื่องร้องเรียนที่มีมา อย่างสม่ําเสมอแล้วเพิ่มขึ้นทุกปี อันที่ ๒ ก็คือเรื่องที่เกิดจากที่มีการขอคืนงานที่ถ่ายโอน ไปแล้ว แล้วก็ข้อเท็จจริงคือก็ไม่สามารถจะโอนคืนได้ด้วยปัจจัยหลายประการ ไม่ว่าจะเป็น กฎ ระเบียบ หรือขั้นตอนที่ต้องขอให้หน่วยงานท้องถิ่นข้างเคียงบํารุงรักษาก่อน หรือส่งเรื่อง เข้ามาอนุมัติในหน่วยงานกลางอย่างนี้เป็นต้น แล้วก็ประเด็นต่าง ๆ ที่สะสมมาเหล่านี้ก็ถือว่า การกระจายอํานาจหรือการถ่ายโอนภารกิจในเรื่องงานทางก็ไม่สอดคล้องกับหลักการ การกระจายอํานาจที่มีความมุ่งหวังว่าการกระจายอํานาจประชาชนต้องได้รับบริการที่อย่างน้อย ต้องเท่าเดิมหรือดีขึ้นกว่าเดิมนะคะ แต่สิ่งที่เกิดขึ้นคือยังไม่เข้าเป้าทั้ง ๒ ประการนั้น อันนี้ เป็นปัญหาที่ทางกรรมาธิการได้กรุณาสะท้อนให้ที่ประชุมได้เห็นนะคะ ในขณะเดียวกันก็ต้อง เรียนให้ทราบว่าหน่วยงานที่มีหน้าที่กํากับดูแลในเรื่องการถ่ายโอนงานไปแล้วก็ตาม โดยเฉพาะของกรมทางหลวงชนบทค่ะ กรมทางหลวงชนบทภารกิจหลักประการหนึ่ง หลักเลยนะคะ ก็คือการเป็นพี่เลี้ยงให้กับหน่วยงานท้องถิ่น ซึ่งทําเต็มที่ในแง่ของ ไม่ว่าจะเป็น การมีคลินิก เรียกว่า คลินิกทางหลวงชนบท ซึ่งมีอยู่แล้วทั่วประเทศ รวมทั้งการฝึกอบรม พนักงานหรือเจ้าพนักงานในท้องถิ่นที่รับผิดชอบด้านนี้ แล้วก็ทําเป็นประจําปีสม่ําเสมอ ต่อเนื่อง ปีละเฉลี่ยประมาณ ๗,๐๐๐ คนต่อปี แล้วก็รวมทั้งมีการจัดทําศูนย์ข้อมูลของ งานทางในส่วนของทางหลวงชนบทไว้ เพื่อให้หน่วยงานท้องถิ่นมาลงทะเบียน เพื่อให้มีข้อมูล ทั้งประเทศสอดคล้องกัน สิ่งต่าง ๆ นี้ทําอย่างต่อเนื่อง แต่ประเด็นคือหน่วยงานท้องถิ่น จะบอกว่าละเลยก็ไม่ใช่ อาจจะเป็นเพราะว่าการที่บุคลากรน้อย แล้วก็มีภารกิจมากมายกว่า สิ่งที่มีอยู่ค่ะ จึงอยากขอนําเสนอท่านกรรมาธิการเพิ่มเติมว่าในผลการศึกษาครั้งนี้ถ้าจะเพิ่ม เรื่องของการแก้ไขปัญหาการกระจายอํานาจในแง่ของงานทางอย่างแท้จริง เพื่อจะเป็นการ เตรียมการสําหรับในการเสนอแผนปฏิบัติการกระจายอํานาจฉบับใหม่ค่ะ เพื่อไม่ให้เกิด ปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างซ้ําซากแล้วประชาชนก็ไม่ได้รับประโยชน์อย่างเต็มที่นะคะ

ส่วนที่ ๒ ที่อยากจะเรียนให้ทราบก็คือในเรื่องของฐานข้อมูลต่าง ๆ ต้องกราบเรียนให้ทราบว่า ฐานข้อมูลเรามีข้อมูลทั้งกรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท และตัวกระทรวงคมนาคมเองก็เป็นตัวกลางที่เชื่อมโยงข้อมูลเหล่านั้นเข้าด้วยกัน เหลือแต่ เพียงฐานข้อมูลจากหน่วยงานท้องถิ่นซึ่งต้องมาลงทะเบียนที่กรมทางหลวงชนบทเพื่อให้ ข้อมูลนั้นสมบูรณ์เต็มที่ก็จะเป็นไปได้ สรุปว่าก็นําเรียนท่านกรรมาธิการเพื่อให้เพิ่มเติม ในประเด็นศึกษาการแก้ไขปัญหาจากผลจากการกระจายอํานาจในครั้งนี้ ประเด็นที่ ๒ ก็สนับสนุนในเรื่องการที่จัดทําฐานข้อมูลให้สอดคล้องหรือครบถ้วนทั้งประเทศ โดยถือว่า การศึกษาเรื่องนี้เป็นตัวเราหรือเป็นตัวผลักให้กับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทํางานได้อย่างเต็มที่ ประกอบกับก็จะสอดคล้องกับนโยบายของท่านนายกรัฐมนตรีที่ให้จัดทํายุทธศาสตร์ การงานทางใน ๒๐ ปีข้างหน้าด้วย ก็ขอนําเรียนสั้น ๆ แค่นี้ค่ะ กราบขอบพระคุณค่ะ