กษิต เสนอปฏิรูปกระจายอำนาจ ยุบกรมทางหลวงโอนท้องถิ่น

ขอบคุณครับท่านประธาน ผม กษิต ภิรมย์ สมาชิก สปท. อันดับที่ ๗ ครับ ท่านประธานครับ สิ่งที่ทางคณะกรรมาธิการได้เสนอมา ทั้งโดยวาจาและ เป็นเอกสารนั้นเป็นเรื่องของการที่จะให้มีการประสานงานปรับปรุง แล้วก็ลดความซ้ําซ้อน ที่จริงแล้วก็ภายในหน่วยงานของกระทรวงคมนาคมเป็นสําคัญ แล้วก็ระหว่างหน่วยงานของ กระทรวงคมนาคมกับกระทรวงมหาดไทย ผมคิดว่าข้อเสนอทั้งหมดที่ว่าจะเป็นเรื่องของ การปรับปรุงให้มันดีขึ้นของการทํางานของหน่วยงานใน ๒ กระทรวงนี้ ลงไปจนถึงระดับของ ท้องถิ่นด้วย ท่านรัฐมนตรีกระทรวงคมนาคมกับรัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทยสามารถที่จะ นั่งคุยกันแล้วก็แก้ไขสิ่งที่มีอยู่ได้ ไม่น่าจะเป็นปัญหา เพราะมันเป็นเรื่องงานปรับปรุงให้มัน ดีขึ้น ธรรมดา ๆ ซึ่งฝ่ายบริหาร โดยรัฐมนตรีของ ครม. สามารถที่จะกระทําได้ แล้วบางเรื่อง มันก็เป็นเรื่องเบสิก (Basic) นะครับ เมื่อสักครู่ท่านสมพงษ์ก็ได้กล่าวไว้ว่าข้อมูลมันมากมาย ผ่านทางกูเกิล (Google) ระบบไอที (IT) ไม่จําเป็นต้องทําเรื่องเล็กให้มันเป็นเรื่องใหญ่โต นะครับ เจ้าหน้าที่คน ๒ คนก็สามารถจะประมวลข้อมูลเกี่ยวกับเส้นทางที่มีแล้ว แล้วก็ขาด ได้ทั้งประเทศ แล้วผมก็แน่ใจว่ามันได้มีการศึกษาของสํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการ เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สํานักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจรของกระทรวง คมนาคม แล้วก็บรรดาองค์กรที่ปรึกษา จะเป็นธนาคารเอดีบี (ADB) ยูเอ็นดีพี (UNDP) ยูเอ็นเอสแคป (UNESCAP) หรือแม้กระทั่งธนาคารโลกก็คงจะมีข้อมูล มีข้อแนะนําต่าง ๆ อยู่มากมาย แต่เมื่อเรามานั่งอยู่ในสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศไทย เราต้องมุ่งเรื่อง การปฏิรูปเป็นสําคัญ ผมมีข้อเสนอดังนี้นะครับ

– ๒๐/๑

อันที่ ๑ เราต้องมุ่งในเรื่องของการกระจายอํานาจ มีเพื่อนสมาชิกได้บอก ไว้แล้วมันก็ต้องกระจายอํานาจจากหน่วยงานส่วนกลางลงไปที่ท้องถิ่น แล้วเมื่อเราจะมี อบจ. ในอนาคตอาจจะมีการเลือกตั้งผู้ว่าราชการจังหวัด ซึ่งเราได้เริ่มที่กรุงเทพมหานคร กับเมืองพัทยาไปแล้ว เราต้องมีความเชื่อมั่นในตัวเองแล้วก็ในความสามารถของบุคลากร ของไทยว่าสามารถจะปกครองตนเองได้ เพราะฉะนั้นต้องโอนอํานาจจากส่วนกลางไปให้ ท้องถิ่นให้มากที่สุดเท่าที่จะมากได้นะครับ แน่นอน อบจ. อปท. อบต. อาจจะมีจุดอ่อน แต่มันแก้ไขได้ครับ ด้วยงบประมาณ ด้วยการเสริมสร้างทักษะของบุคลากร เพราะฉะนั้น มองในแง่ของการปฏิรูปและการกระจายอํานาจ ผมขอเสนออย่างนี้ครับ ให้ยุบกรมทางหลวง ชนบทนะครับ แล้วก็ให้บุคลากรกลับไปอยู่กับกรมทางหลวงนะครับ อันนี้เป็นอันที่ ๑ แล้วก็ โอนงานของถนนที่เรียกว่าเป็นคาแร็กเตอร์ (Character) ภายในแต่ละจังหวัดเป็นเรื่อง ของจังหวัด กรมทางหลวงบวกกรมทางหลวงชนบทที่จะยุบนั้นก็ทําหน้าที่ถนนที่เชื่อมโยง ระหว่างจังหวัดทั้งหมดทั่วประเทศ เหมือนดังที่อารยประเทศทั่ว ๆ ไปเขาก็จะทํากันอย่างนั้น ว่าหน่วยงานส่วนกลางทําถนนที่เชื่อมโยงทั้งประเทศระหว่างจังหวัด เรื่องอะไรที่อยู่ในจังหวัด ก็ให้เป็นเรื่องของท้องถิ่น กทม. เริ่มแล้ว เมืองพัทยาเริ่มแล้ว ก็เอาทั้งจังหวัดชลบุรี ก็โอนงาน ไปให้หมดนะครับ แล้วก็ต้องมาโอนทั้งงบประมาณที่อยู่ที่กรมทางหลวงชนบทไปด้วย แล้วก็ พนักงานของกรมทางหลวงชนบทอยากจะอยู่ที่จังหวัดก็ไปทํางานให้กับ อบจ. ได้ ไม่ได้ มีประเด็นปัญหาอันใด ก็ไปปรับซี ปรับสายสะพายให้มันครบ มันก็จะมีความเสมอภาค ทัดเทียมกับของการเป็นข้าราชการจากส่วนกลางกับท้องถิ่น แล้วก็บุคลากรของกรมทางหลวง ชนบทนั้นก็สามารถที่จะทําตนเป็นพี่เลี้ยง หรือแม้กระทั่งที่จะรับจ้างทําถนนในจังหวัดให้กับ ท้องถิ่นได้ ไม่ได้มีประเด็นปัญหาอะไร แต่ว่าการที่เราไปอยู่ที่สภาปฏิรูป เราจะต้องปฏิรูป แล้วการปฏิรูปก็ต้องโอนอํานาจให้ประชาชนให้มากที่สุดเท่าที่จะมากได้ ผ่านผู้แทนของเขา แล้วก็จะเป็นสภาจังหวัด นายก อบจ. จะทําหรือไม่ทําอะไร มันก็จะมีสภาพลเมือง มีสภาภาคประชาชนที่จะคอยตรวจสอบว่าตัวแทนของเขาในท้องถิ่นนั้นมีแผนงาน ใช้งบประมาณอย่างไร แล้วในส่วนนี้จะทําอะไร เพื่อให้โครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะถนน ในจังหวัดของเขามีคุณภาพ แล้วก็มีการจ้างงานด้วยความโปร่งใสไม่มีการทุจริตใด ๆ ทั้งสิ้น ผมก็เลยอยากจะเสนอว่าไหน ๆ จะปฏิรูปกันแล้ว โอนอํานาจ โอนภารกิจไปให้ท้องถิ่น ยุบหน่วยงานกลางที่มันมีความซ้ําซ้อน แล้วก็ที่ผ่านมาอาจจะไม่ได้มีประสิทธิภาพ ถ้าเผื่อ ตราบใดบอกว่าถนนในชนบทอีก ๗๐ เปอร์เซ็นต์ยังต้องลาดยาง เทซีเมนต์อยู่ ก็หมายความว่า เราล้มเหลว แต่จะมาบอกว่าเพราะท้องถิ่นยังไม่แข็งแรง เพราะฉะนั้นยังไม่โอนให้ ผู้ที่ เสียหายคือประชาชนครับ ให้เขาไปเสี่ยงกับขีดความสามารถของคนของเขาที่เป็นผู้แทนของ เขาในระดับท้องถิ่น แล้วก็ลดอํานาจ ลดงบประมาณ แล้วก็การกระจุกตัวอยู่ที่ส่วนกลาง ให้มากที่สุด ผมคิดว่านี่น่าจะเป็นหัวใจของการทํางานของเราในการปฏิรูปขับเคลื่อนการปฏิรูป ของประเทศไทย ขอกราบขอบพระคุณครับท่านประธาน