วลัยรัตน์ ศรีอรุณ สนับสนุนร่าง พ.ร.บ. การจัดซื้อจัดจ้างฯ พร้อมเสนอให้เพิ่มมาตรการป้องกันการทุจริตอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเน้นความจำเป็นในการตรวจสอบอย่างเข้มงวด การกำหนดนิยามหน่วยออกแบบในราชการให้ชัดเจนเพื่อป้องกันการล็อกสเปกจากเอกชน และการปรับปรุงระเบียบเพื่อยับยั้งการฮั้วประมูลที่เข้าข่ายอาชญากรรมร้ายแรงและฟอกเงิน พร้อมยกตัวอย่างพฤติกรรมการเสนอราคาที่ผิดปกติเพื่อแสดงถึงการสมยอมกันในการประมูล ก่อนแจ้งรายชื่อผู้อภิปรายคนต่อไป.
ขอบพระคุณมากค่ะ ต่อไปนะคะเรียนเชิญท่าน พลตํารวจโท อํานวย นิ่มมะโน อดีตผู้บัญชาการตํารวจภูธรภาค ๑ เรียนเชิญค่ะ
พลตํารวจโท อํานวย นิ่มมะโน : กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม พลตํารวจโท อํานวย นิ่มมะโน สมาชิกลําดับ ๑๙๗ ต้องเรียนท่านประธานผ่านไปยัง อาจารย์ปานเทพ กล้าณรงค์ราญ ที่เคารพ และคณะกรรมาธิการ ต้องขอกราบขอบพระคุณ อย่างยิ่งที่ได้เสนอเรื่องนี้เข้าสู่สภา เห็นด้วยเกินร้อย คํา ๒-๓ คําไม่ใช่ภาษาไทยเลยครับ แป๊ะเจี๊ยะ คอร์รัปชันแต่ประเทศไทยเป็นประเทศที่เข้าใจในความหมายคํา ๒ คํานี้ลําดับ ต้น ๆ ของโลก เราถึงมีชื่อเสียงในเรื่องนี้มากพอสมควร ร่างพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้าง และการบริการพัสดุภาครัฐ พ.ศ. .... ที่กําลังอภิปรายในสภาอยู่ในวันนี้ครับ เพื่อที่จะจัดการ กับไวท์ คอลลาร์ ไครม์ (White Collar Crime) อาชญากรรมคอเชิ้ตขาวเป็นอาชญากร ที่มีความรู้ มีประสบการณ์ ทําแล้วก็กลบ หลบโดยมีเล่ห์มีเหลี่ยม ยากที่จะปราบปราม ผมดูพระราชบัญญัตินี้แล้วผมเห็นด้วยทั้งหมด แต่ที่ลุกมาอภิปรายเพราะอยากที่จะเพิ่มเติม ในบางอย่าง ขณะนี้ผมกําลังทําเรื่องนี้อยู่เรื่องหนึ่ง เป็นประธานคณะกรรมการตรวจสอบ การจัดซื้อจัดจ้างหลายร้อยล้าน ผมสอบไปนั่งร้องไห้ไป คนถูกสอบก็ร้องไห้ตามไปด้วย เพราะมันชัด มันใช้เล่ห์เหลี่ยมในหลายเรื่อง จนกระทั่งผมต้องมาฝากกับกรรมาธิการ เพื่อที่จะให้เติมเรื่องนี้ไปให้เต็ม ผมเข้าใจแล้วครับว่าในพระราชบัญญัติคงไม่ได้เขียนไว้ แต่เดี๋ยวจะมีระเบียบออกตามความในพระราชบัญญัตินี้ควบคู่ไปด้วยก็จะฝากสิ่งนั้นไว้ ๒-๓ ประการครับ ไม่ใช้เวลามากครับ
ผมให้ดูประการที่ ๑ ครับ ขณะนี้เราใช้ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการ ทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. ๒๕๔๙ ผมให้ดูเรื่องการออกแบบแล้วกัน กําหนดว่าส่วนราชการใด ที่มิได้ออกแบบให้รีบออกแบบ ถ้าส่วนราชการนั้นไม่มีหน่วยออกแบบ หรือมี แต่ไม่สามารถ ออกแบบได้ ให้มีหนังสือขอความร่วมมือไปยังกรมโยธาธิการ กรมศิลปากร หรือส่วนราชการ อื่นที่มีหน่วยออกแบบก่อสร้างอย่างน้อยอีก ๑ แห่งภายใน ๓๐ วัน ถ้าหน่วยที่ว่านั้นไม่สามารถ ออกแบบให้ได้ถึงจะไปใช้เอกชนออกแบบได้ ปัญหามีอยู่ว่าพอไม่มีหน่วยออกแบบเป็น ของตนเองก็ไปจ้างคนมานั่งออกแบบที่ส่วนราชการของตัวเองและอ้างว่านี่คือหน่วยออกแบบ แล้วก็ล็อกสเปก (Lock Spec) กัน สร้างที่เชียงใหม่มาซื้อกระเบื้องที่กรุงเทพฯ สร้างที่ จังหวัดปัตตานีมาซื้อกระเบื้องที่กรุงเทพฯ สร้างที่ไหน ๆ ต้องซื้อกระเบื้องที่บริษัทนั้น บริษัทเดียว เพราะออกแบบโดยเอกชนที่จ้างมาแล้วบอกว่านี่ละคือหน่วยออกแบบ เพราะฉะนั้นต้องมีความรัดกุมครับ ระเบียบที่ออกมาจะต้องชัดเจนว่าคําว่า หน่วยออกแบบ จะต้องกําหนดไว้ในโครงสร้างส่วนราชการนั้น ไม่ใช่ไปจ้างวิศวกรมา มีสัญญาจ้างกันชั่วคราว มานั่งออกแบบและบอกว่านี่คือหน่วยออกแบบของผม แล้วทํากันนะครับ ผมบอกแล้วว่าไวท์ คอลลาร์ ไคร์ม (White Collar Crime) เขาหาทุกเหลี่ยมทุกมุม
-๓๐/๑
ในประเด็นต่อมาเรื่องฮั้วประมูล เรื่องนี้เรื่องใหญ่มากครับ จริง ๆ แล้ว ฮั้วประมูลมันเป็นความผิดอาญาโทษค่อนข้างรุนแรง เป็นความอาญาที่มีโทษร้ายแรง ว่านั้นเลย ยังไม่พอครับ ถูกกําหนดไว้เป็นความผิดมูลฐานตามกฎหมายฟอกเงินด้วย ก็แปลว่าต้องตามยึดทรัพย์ด้วย ยังไม่พอครับ สุดท้ายเมื่อวานนี้ผมเพิ่งจะไปออกรายการ โทรทัศน์ช่อง ๕ กับช่อง ๗ ครับ ถูกกําหนดให้เป็นผู้มีอิทธิพลครับ ฮั้วประมูล เป็น ๑ ใน ๑๖ ฐานความผิด ถือเป็นผู้มีอิทธิพลครับ ก็ยังไม่เข็ดครับ ถามว่ากฎหมายเราแรง กฎหมายเราดี หรือยัง ผมว่ากฎหมายเราครอบคลุมทุกเรื่อง แต่การบังคับใช้ กับความรู้ความสามารถ ของอาชญากรบวกการปล่อยปละละเลยหรือรู้เห็นเป็นใจของเจ้าหน้าที่ ถ้าระเบียบ ถ้ากฎหมายเราให้เกิดการใช้ดุลยพินิจได้มากก็จะเกิดสิ่งนี้ขึ้นครับ ตัวอย่างครับ เรื่องการฮั้ว ประมูล มีหนังสือของกรมบัญชีกลาง บอกว่าให้หน่วยที่จัดหาพัสดุสังเกตพฤติการณ์ของ ผู้เข้าเสนอราคาแต่ละรายว่ามีพฤติการณ์เข้าข่ายสมยอมกันในการเสนอราคาหรือไม่ มีการ แข่งขันราคากันอย่างแท้จริงหรือไม่ เช่น เมื่อถึงเวลาเสนอราคา ผู้เสนอราคาทุกราย เสนอราคาเข้าสู่ระบบเพียงครั้งเดียวคือเข้าครั้งเดียว และเสนอราคาลดราคา เป็นจํานวนเงิน ที่ไม่สมเหตุสมผล กรณีนี้ให้คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาตามโครงการ เสนอความเห็นประกอบการพิจารณา เสนอหัวหน้าหน่วยที่จะจัดหาพัสดุ หากหัวหน้า หน่วยงานเห็นว่าในการเสนอราคา หน่วยโครงการดังกล่าวมีการกระทําที่มีพฤติการณ์ เข้าข่ายสมยอมกันในการเสนอราคา ไม่มีการแข่งขันราคากันอย่างแท้จริงให้หัวหน้าหน่วย ใช้ดุลยพินิจยกเลิกการประกวดราคาด้วยวิธีอิเล็กทรอนิกส์ดังกล่าวได้ พอมีคําว่าได้ต่อท้าย ก็แปลว่าไม่ก็ได้ ได้ก็ได้ ขาดความชัดเจนครับ ตัวอย่างของผมคือประกวดราคากันในราคา ๓๐ กว่าล้านบาท นี่เป็นรายย่อยนะครับ สร้างอาคารผู้เข้าประกวดราคาทั้งหมด ๑๒ บริษัท ๑๑ บริษัทเสนอราคาเท่ากันเป๊ะเลยครับ ๓๙,๙๓๙,๗๐๐ บาท ๑๑ บริษัทเคาะครั้งเดียว บริษัทที่ ๑๒ ที่ประมูลได้ เสนอต่ํากว่า ๑๑ บริษัทเพียง ๑๐,๐๐๐ บาทก็ได้เลยครับ ตลกหลวงครับ ๑๑ บริษัทเสนอเท่ากันเลยครับ ๓๔ ล้านบาทมันเลข ๗-๘ ตัว มากกว่า ลอตเตอรี่รางวัลที่ ๑ เสนอเท่ากันเลยทุกบาทเลยครับ ๓๔,๙๙๘,๗๐๐ บาท เคาะครั้งเดียว บริษัทที่ ๑๒ เสนอต่ํากว่า ๑๑ บริษัท เพียง ๑๐,๐๐๐ บาท เคาะครั้งเดียวได้เลยครับ ผมถามกรรมการทําไมไม่เลิก เขาบอกว่าไม่มีหลักฐานว่าฮั้ว คําว่าฮั้วไม่ได้หมายความว่า ไปชะโงกหน้าแล้วเห็นเขานั่งประชุมกันอยู่ ไม่ใช่ กฎหมายบอกว่ารู้หรือควรจะรู้ เจ้าหน้าที่ของรัฐ ถ้าอย่างนี้ไม่ควรจะรู้อีกก็ไม่ควรจะอยู่ในประเทศไทยแล้วครับ นี่ตัวอย่าง เพราะฉะนั้นผมฝากกรรมาธิการด้วยความเคารพครับ ระเบียบที่จะออกมารองรับ ตามพระราชบัญญัตินี้จะต้องไม่ให้ใช้ดุลยพินิจทําอย่างนี้ได้ครับ ส่วนอาจารย์จะไปเขียน อย่างไรผมเชื่อว่าอาจารย์ผมมีความรู้ความสามารถมากพอ ผมขอเติม ๒ เรื่องนี้ไว้ครับ กราบขอบพระคุณครับ
ขอบพระคุณค่ะ ยังมีสมาชิกอีก ๓ ท่านที่จะขออภิปรายคือท่านรังสรรค์ ศรีวรศาสตร์ ท่าน พลเอก สราวุฒิ ชลออยู่ และท่านวิทยา แก้วภราดัย เรียนเชิญท่าน รังสรรค์ ศรีวรศาสตร์ อดีตปลัดกระทรวงการคลังค่ะ