คํานูณ หารือตั้งองค์กรสร้างสรรค์ใหม่ ขอชี้แจงผลกระทบ-ประสานงานรัฐบาล

นายคํานูณ สิทธิสมาน

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม คํานูณ สิทธิสมาน สมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศนะครับ ต้องกราบขออภัยที่ไม่ได้แจ้งชื่อ ที่จะอภิปรายล่วงหน้านะครับ เพราะว่าผมค่อนข้างสงสัยเรื่องนี้มาตั้งแต่ในชั้นประชุม กรรมาธิการวิสามัญกิจการสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ แต่ก็ได้รับคําชี้แจงจากทาง ทีซีดีซี (TCDC) หรือศูนย์สร้างสรรค์งานออกแบบมาก็มีความเข้าใจ แล้วก็หมดข้อสงสัย ไปตามสมควรนะครับ แต่ว่าเห็นว่าในการอภิปรายที่ผ่านมานี้ยังไม่ได้แตะในประเด็นสําคัญ อยู่ ๒-๓ เรื่องซึ่งผมจะขออนุญาตเรียนผ่านท่านประธานถามไปยังกรรมาธิการนะครับว่า ไม่มีใครปฏิเสธแน่นอนครับถึงเรื่องเศรษฐกิจสร้างสรรค์ที่ท่านกําลังเสนอนี้ แต่ประเด็นที่ผม อยากจะพูดก็คือเรื่ององค์กรในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจสร้างสรรค์อันนี้นะครับ ว่าทาง คณะกรรมาธิการได้มีการหารือจนตกผลึกกับทางคณะรัฐมนตรีหรือทางหน่วยงานต่าง ๆ บ้าง ในระดับไหนแล้วหรือยัง เพราะว่าเรื่องที่เกิดขึ้นในขณะนี้ ที่ท่านเสนอมาถึงประโยชน์ของ เศรษฐกิจสร้างสรรค์ แล้วที่สําคัญก็คือว่า องค์กรในการขับเคลื่อนนั้น ท่านจะยกระดับ ศูนย์สร้างสรรค์งานออกแบบ หรือทีซีดีซี (TCDC) เดิม ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ สบร. โอเคเอ็มดี (OKMD) ซึ่งเป็นองค์การมหาชน นะครับ ก็คือจะแยกออกมาจากโอเคเอ็มดี (OKMD) แล้วก็ สร้างเป็นองค์การมหาชนแห่งใหม่นะครับ ทีนี้มันจะมีมติคณะรัฐมนตรี หรือว่าความเห็นของ คณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องอยู่ ๒ เรื่อง ๒ กลุ่มด้วยกัน ซึ่งเราก็ต้องคาดคํานวณว่า ถ้าเผื่อเรา มีมติผ่านไป เราก็ต้องไปคุยกันในที่ประชุมวิป (Whip) รวม ๓ ฝ่ายนะครับ ก็คงจะมีประเด็น ที่จะต้องไปอภิปรายกัน

ในเรื่องแรกก็คือเรื่องมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๑๓ ตุลาคม ๒๕๕๘ ที่ให้ ยุบเลิกกองทุนส่งเสริมเศรษฐกิจสร้างสรรค์ในสังกัดสํานักนายกรัฐมนตรี และกําหนดให้ ภารกิจการส่งเสริมเศรษฐกิจสร้างสรรค์ในสํานักนายกรัฐมนตรีไปเป็นภารกิจของสํานักงาน ส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม คือ สสว. เอาละครับเรามีความเห็นว่า สสว. ไม่เพียงพอที่จะทํางานเป็นองค์กรขับเคลื่อนในเรื่องนี้ ผมเห็นด้วย แต่คราวนี้ในเรื่องนี้ เรื่องเศรษฐกิจสร้างสรรค์นี่ท่านรองประธานก็ได้กรุณาอภิปรายในฐานะสมาชิกมาแล้วว่า มันก็เริ่มต้นขึ้นมาตั้งแต่ในกระทรวงพาณิชย์ในยุค ๒๕๕๒ ถึง ๒๕๕๔ จนตั้งเป็นรูปเป็นร่าง ขึ้นมา จากนั้นในปี ๒๕๕๖ ก็มีการโอนย้ายจากกระทรวงพาณิชย์มาอยู่ที่สํานักนายกรัฐมนตรี แล้วล่าสุดนี้ ๒๕๕๘ เดือนตุลาคมนี้เองก็โอนภารกิจจากสํานักนายกรัฐมนตรีไปอยู่ที่ สสว. ทีนี้สิ่งที่เราจะเสนอในเรื่องนี้ก็จะเป็นเรื่องใหญ่พอสมควรก็คือว่า เราจะเสนอให้มีการสร้าง องค์กรขึ้นมาเป็นองค์กรมหาชนขึ้นมาใหม่ โดยไม่ใช่ตั้งองค์การมหาชนขึ้นมาใหม่เสียทีเดียว นะครับ แต่ว่าไปแยกที่เขาเป็นส่วนหนึ่งในองค์การมหาชนที่มีปัญหาอยู่ตามสมควรออกมา เป็นองค์การมหาชนแห่งใหญ่ ซึ่งก็คือศูนย์สร้างสรรค์งานออกแบบหรือทีซีดีซี (TCDC) นี่คือ กลุ่มที่ ๑ เรื่ององค์กรขับเคลื่อน ซึ่งควรจะเป็นระดับชาติอย่างไร การตั้งองค์การมหาชน ขึ้นมาใหม่นั้นมีความเหมาะสมแค่ไหน อย่างไร นี่เป็นเรื่องหนึ่ง

อีกเรื่องหนึ่งก็คือเรื่องเกี่ยวกับตัวทีซีดีซี (TCDC) เอง ทีซีดีซี (TCDC) หรือ ศูนย์สร้างสรรค์งานออกแบบ ก็เป็น ๑ ใน ๗ แท่งของ สบร. หรือโอเคเอ็มดี (OKMD) ซึ่งเป็น องค์การมหาชนที่จัดตั้งในปี ๒๕๔๗ แล้วก็มีปัญหาถูกวิพากษ์วิจารณ์มากตามสมควร ในช่วงหลังการรัฐประหารปี ๒๕๔๙ จนกระทั่งมีการศึกษาถึงความเป็นไปได้ แล้วก็ได้มีการ ยุบบ้าง แยกออกบ้างจาก สบร. คือโอเคเอ็มดี (OKMD) ในความดูแลของนายกรัฐมนตรี ซึ่งก็ได้มอบหมายให้รองนายกรัฐมนตรีแต่ละคนดูแลแท่งต่าง ๆ ส่วนต่าง ๆ ไป จนในที่สุด หน่วยงานของ สบร. หรือโอเคเอ็มดี (OKMD) ก็จะเหลือเพียง ๓ ส่วนคือ สํานักงานอุทยาน การเรียนรู้ อันนี้คือทีเคพาร์ค (TK Park) นะครับ แล้วก็สถาบันพิพิธภัณฑ์การเรียนรู้แห่งชาติ หรือ สพร. แล้วอันที่ ๓ ก็คือศูนย์สร้างสรรค์งานออกแบบหรือทีซีดีซี (TCDC) นี่ละครับ คราวนี้เมื่อเราไปเสนอแยกเอาทีซีดีซี (TCDC) ออกมาจาก สบร. มาสร้างเป็นองค์การมหาชน อันใหม่นี้นะครับ มันจะไปกระทบตัว สบร. อย่างไร เพราะตัว สบร. เองก็เป็น ๑ ใน ๖ องค์การมหาชนที่ ก.พ.ร. เสนอแนะว่าควรจะยุบเลิก แต่จากนั้นก็ได้มีการแยกย่อยลงไปว่า ยุบบ้าง ไม่ยุบบ้าง แล้วก็เกือบจะมีการเสนอเข้าคณะรัฐมนตรีครั้งหนึ่ง ผมเข้าใจว่า เดือนมิถุนายน ๒๕๕๘ จากนั้นก็มีการชะลอไว้โดยให้กลับไปทบทวนให้รอบคอบอีกทีหนึ่ง แล้วล่าสุดที่ทางทีซีดีซี (TCDC) ทําหนังสือมาแจ้งข้อมูลมาถึงผม ก็มีหนังสือจากคณะรัฐมนตรี จากรองเลขาธิการนายกรัฐมนตรีฝ่ายการเมืองรักษาราชการแทนเลขาธิการนายกรัฐมนตรี วันที่ ๓๐ เดือนพฤศจิกายน ๒๕๕๘ แจ้งไปยังเลขาธิการ ก.พ.ร. ว่ารองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับ มอบหมายและมอบอํานาจจากนายกรัฐมนตรีให้กํากับดูแล สบร. หรือโอเคเอ็มดี (OKMD) คือ ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ท่านพลอากาศเอก ประจิน จั่นตอง เห็นควรให้คงความเป็น องค์การมหาชนของสํานักงานบริหารและพัฒนาองค์ความรู้หรือ สบร. ต่อไป ผมไม่แน่ใจว่า ความเห็นของท่านรองนายกรัฐมนตรีที่ทางสํานักงานเลขาธิการ ครม. แจ้งไปยังเลขาธิการ ก.พ.ร. แล้วเมื่อเดือนพฤศจิกายน ๒๕๕๘ มันเป็นสรุปท้ายที่สุดของ สบร. แล้วหรือยังว่าจะยังคงอยู่ต่อไปนะครับ เอาละ ไม่เป็นไร แต่สมมุติว่าเป็นท้ายที่สุดแล้วว่าให้คงอยู่ต่อไป การให้คงอยู่ต่อไปเขามีอยู่ ๓ ส่วน ภายใต้ ร่มเงาของ สบร. อยู่แล้ว เราก็ดึงเอาหนึ่งในส่วนสําคัญของเขาออกมาเพื่อเอามาทําเป็น องค์กรขับเคลื่อนระดับชาติของเศรษฐกิจสร้างสรรค์นี่นะครับ เราได้มีการหารือพูดคุย ตกผลึกกันตามสมควรแล้วหรือยัง เพราะว่าผมเข้าใจว่าการทํางานขับเคลื่อนการปฏิรูป ประเทศของเรามันก็น่าจะต้องมีการหารือกับส่วนต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องนะครับ กล่าวโดยสรุป ก็คือว่าผมไม่ติดใจในเรื่องความสําคัญและยินดีสนับสนุนอย่างเต็มที่ แต่ว่าขอทราบ ความชัดเจนเรื่ององค์กรที่จะมาขับเคลื่อนซึ่งมันค่อนข้างจะระหกระเหินมาตั้งแต่ปี ๒๕๕๔ มันเกี่ยวพันอยู่ ๒ เรื่อง คือ ๑. ลักษณะขององค์กรขับเคลื่อนควรจะพัฒนาขึ้นมาจากทีซีดีซี (TCDC) หรือศูนย์สร้างสรรค์งานออกแบบขึ้นมาเป็นองค์กรระดับชาติซึ่งเป็นงานใหญ่มาก หรือไม่อย่างไรนะครับ ๒. การเสนอให้แยกทีซีดีซี (TCDC) ออกมาจากโอเคเอ็มดี (OKMD) แล้วก็สร้างเป็นองค์การมหาชนแห่งใหม่นั้นมันมีความไปกระทบกับแผนของเรื่ององค์การ มหาชนอยู่แล้วหรือไม่ อย่างไร ทั้ง ๒ ประการก็ประกอบกันเป็นเรื่องใหญ่ที่น่าจะต้องได้มี การพูดคุยกัน ซึ่งผมว่าความเห็นของท่านประธานที่ได้อภิปรายในฐานะสมาชิกก็ทําให้ผม มีความกระจ่างขึ้นแล้วก็เห็นว่าควรจะต้องมีการนําไปพิจารณาประกอบ อันนี้เป็น ๒ เรื่อง ๒ กลุ่มใหญ่ สั้น ๆ อีกนิดเดียวครับ อีกกลุ่มเดียวครับ ในขณะนี้รัฐบาลชุดนี้ก็มีแผน ปฏิรูปใหญ่ซึ่งผมเห็นว่าสําคัญมากก็คือการพัฒนาดิจิทัล (Digital) เพื่อเศรษฐกิจ และสังคมแห่งชาติ ซึ่งจะเกี่ยวพันถึงร่างพระราชบัญญัติรวมทั้งสิ้น ๘ ฉบับ แล้วก็ต่อไปนี้ ภายในปี ๒ ปีนี้ภายในปีนี้นอกจากยุทธศาสตร์ชาติซึ่งเป็นของใหม่แล้วยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปีแล้ว เราก็จะมีนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาดิจิทัล (Digital) เพื่อเศรษฐกิจและสังคม เศรษฐกิจสร้างสรรค์มันมีส่วนเกี่ยวพันกับแผนนี้อยู่ในระดับสําคัญ ทีเดียว ก็อยากทราบว่าเราได้มีการหารือ ได้มีการทํางานกันเป็นการภายในในขนาดไหนครับ รวมทั้งสิ้นก็เป็น ๓ ประเด็นใหญ่ โดย ๒ ประเด็นแรกจะมีความเกี่ยวพันกันอย่างยิ่งกับ องค์กรนําที่จะเป็นการขับเคลื่อนเศรษฐกิจสร้างสรรค์ต่อไป กราบขอบพระคุณครับ