พลอากาศตรี เฉลิมชัย เครืองาม

ขอบคุณท่านประธานครับ ขอบคุณ ที่ท่านเรียกตําแหน่งยศของผมถูก ผม พลอากาศตรี ไม่ใช่พลตํารวจตรี ด้วยความขอบคุณครับ ท่านประธาน วันนี้เป็นการอภิปรายทั่วไปแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเรื่องรัฐธรรมนูญ ถ้าท่านประธานจําได้ปี ๒๕๕๖ ประมาณกลางปี ผมจําได้ว่าผมยืนอยู่ที่ตําแหน่งนี้ วันนั้นประมาณตีสองมีการอภิปรายร่วมกันของรัฐสภาเพื่อแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับที่ ๑๘ ตีสองครับผมไม่ได้พูดผิด ใครจะนึกบ้างว่าตีสองสมาชิกรัฐสภากําลังดําเนินการเพื่อที่จะแก้ไข รัฐธรรมนูญอยู่ นั่นคือเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นเมื่อประมาณปีเศษที่ผ่านมา จึงเป็นคํากล่าว ที่เรียกว่าเผด็จการเสียงข้างมาก หรือเสียงข้างมากทําอะไรก็ได้ เสียงข้างมากเป็นเผด็จการ ไม่เคารพ ไม่ยําเกรง ไม่ให้เกียรติเสียงข้างน้อย แต่ผ่านมาปีเศษ ๆ ตรงนี้ ตําแหน่งนี้ผมกําลัง อภิปรายรัฐธรรมนูญกระโดดข้ามฉบับที่ ๑๘ ข้ามฉบับที่ ๑๙ กําลังอภิปรายเพื่อให้ข้อเสนอแนะ ในการร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับที่ ๒๐ นี่คือเหตุการณ์ของบ้านเมือง มีเหตุการณ์ต่าง ๆ เกิดขึ้น มากมาย ผมไม่กล่าวถึงปัญหาแต่จะพูดถึงข้อเสนอแนะ ข้อเสนอแนะที่สมาชิกหลายท่าน ได้อภิปราย และยืนยันด้วยเสียงหนักแน่นว่าเราจะหาช่องทางทุกวิถีทางที่จะสกัดนักการเมือง ที่มีความผิด ถูกคําพิพากษา หรือคําสั่งโดยชอบด้วยกฎหมายไม่ให้เข้าสู่การเมืองได้อีก ขีดเส้นใต้ต่อไปครับ ตลอดชีวิต ไม่ได้พูดผิดครับ ตลอดชีวิต โพล (Poll) แทบจะทุกโพล (Poll) ไม่ต้อง นิด้าโพล (NIDA Poll) สวนดุสิตโพล (SUANDUSIT POLL) หรือว่าเอแบคโพล (ABAC Poll) หรือโพล (Poll) อะไรละครับ คนไทยเรายืนยันหนักแน่นว่าเป็นประวัติศาสตร์ หน้าใหม่ของการเมืองแล้วละ เราต้องการที่จะสกัดกั้นนักการเมืองที่มีปัญหา เปรียบถ้าเป็น รถไฟขบวนต่าง ๆ มีหลายโบกี้ (Bogie) เรายอมที่จะตัดทิ้งโบกี้ (Bogie) ที่มีปัญหา ที่มีมลทิน จอดอยู่กับที่ครับประเทศไทย ขบวนรถไฟของประเทศไทยจะได้เดินไปข้างหน้า เราเจ็บป่วย มามากแล้วสาหัสอยู่ในห้องผ่าตัด อยู่ในห้องไอซียู (ICU) ผมได้กล่าวอภิปรายก่อนหน้านี้ไว้แล้ว ขณะนี้เราอยู่ในห้องพักฟื้น ห้องรีคัฟเวอรีรูม (Recovery room) มีสายน้ําเกลือ มีเครื่องช่วยหายใจ มีสายอะไรระโยงระยางเต็มไปหมด มอนิเตอร์ (Monitor) ตรวจวัดความดันชีพจรต่าง ๆ ดูทุกอย่าง นั่นคือกฎหมายหรือกติกาต่าง ๆ ที่เราจะต้องช่วยกันทํา มิใช่เฉพาะเพียง กรธ. หรือกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ สมาชิก สปท. ทุกคนต้องช่วยกันระดมความคิด แต่ผมเสียใจที่บรรยากาศในวันนี้คล้ายกันเลยกับสมัยที่ผมเป็นสมาชิกวุฒิสภาอภิปราย ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ ซึ่ง ส.ว. ไม่มีสิทธิที่จะแปรญัตติ ไม่มีตัวแทนจากฝ่ายรัฐบาลเข้ามานั่งฟังแม้แต่คนเดียว แต่มีครับสมัยท่านอภิสิทธิ์ ท่านอภิสิทธิ์อุตส่าห์ส่งคนเข้ามานั่งฟังก็ฝากขอบคุณท่านด้วย แต่วันนี้สิ่งที่เรากําลังดําเนินการเราหามาตรการหรือหาวิธีการต่าง ๆ แทบจะทุกอย่าง เพื่อที่จะแก้ไขปัญหาที่จะเกิดขึ้นในอนาคต เรารู้แล้วว่าปัญหาในอดีตคืออะไร ปัจจุบัน กําลังดําเนินการอยู่ อนาคตละครับ เท่าที่ผมคิดได้เป็นจุดเล็ก ๆ แต่ผมคิดว่าเป็นจิ๊กซอว์ (Jigsaw) ตัวใหญ่ ๆ เป็นเหมือนเส้นผมบังภูเขาแต่เป็นเส้นผมเส้นใหญ่ ๆ ที่ขออนุญาต อภิปรายเสนอเจ้าหน้าที่ช่วยกรุณาบันทึก แต่โดยส่วนตัวผมได้ทําหนังสือเป็นส่วนตัวไปถึง คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญแล้ว เพื่อที่จะให้ท่านช่วยกรุณาพิจารณา ท่านประธานครับ ในเรื่องของการป้องกันปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันนั้น พระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันมีประเด็นของการดําเนินการ ที่จะต้องแก้ไขกฎหมายใส่ไว้ในรัฐธรรมนูญได้ยิ่งดี รัฐธรรมนูญแทบจะทุกฉบับที่ผ่านมา เขียนไว้แทบจะลอกกันมา ฉบับปี ๒๕๕๐ ผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองดังต่อไปนี้มีหน้าที่ ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินของตน คู่สมรสและบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ ต่อคณะกรรมการป้องกันปราบปรามการทุจริตแห่งชาติทุกครั้งที่เข้ารับตําแหน่งหรือพ้น จากตําแหน่ง ผมขีดเส้นใต้คําว่า ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินของตน คู่สมรส และบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ นี่ละครับที่ผมกล่าวว่านี่คือช่องโหว่ นี่คือรูโหว่ที่บัญญัติไว้ใน รัฐธรรมนูญ และในกฎหมายประกอบเขียนไว้ทําไมว่าบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ ผมเคยเสนอ รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ แต่ถูกทอดทิ้งไป ผมจึงเสนอในวันนี้ว่าให้ขีดคําว่า ที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ ออก เน้นนะครับ ให้ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินของตน คู่สมรส และบุตร ต่อคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ คือหมายความว่าผู้ดํารง ตําแหน่งทางการเมืองจะต้องยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินของตน ของคู่สมรส และของบุตร ทุกคนครับ ไม่มีเหตุผล แล้วในปี ๒๕๕๘-๒๕๕๙ ที่จะละเว้นให้เป็นยื่นบัญชีเฉพาะบุตร ที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ เพราะนี่คือช่องโหว่ที่เกิดขึ้นในการดําเนินการของนักการเมือง ท่านเอาทรัพย์สินของท่านไปซุก ผมใช้คําว่า ซุกไว้กับบุตรที่บรรลุนิติภาวะแล้ว ท่านอาจจะ ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินว่ามีทรัพย์สิน ๑๐-๒๐ ล้านบาท แต่บุตรที่บรรลุนิติภาวะแล้ว ของท่านอาจจะมีทรัพย์สินอยู่เป็น ๑๐๐ ล้านบาท หรือ ๑,๐๐๐ ล้านบาท ตราบใดที่เรา ยังไม่แก้ไขปัญหาตรงนี้ จิ๊กซอว์ (Jigsaw) อันใหญ่ของการแก้ไขปัญหาการทุจริตคอร์รัปชันจะไม่ได้รับ การแก้ไข ถ้ามีการแก้ไขท่านเชื่อไหมครับ นักการเมืองที่ขึ้นบัญชีว่าเป็นนักการเมือง หรือผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองในอนาคต ส.ส. ส.ว. รัฐมนตรี รวมทั้งองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ถ้าท่านแก้ไขบทบัญญัติตรงนี้ได้จะมีคนสละสิทธิขอบาย (Bye) ครับ ไม่สมัคร ส.ส. ส.ว. หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพราะถ้าสมัครบัญชีตรงนี้ที่เรียกว่าบัญชีผีจะปรากฏขึ้นทันที บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญใหม่ที่ถูกล่มไปท่านเขียนไว้ว่าให้ยื่นแบบแสดงรายการเสียภาษีด้วย อันนั้นผมเห็นด้วย แต่ถ้าจะใช้ยาแรงให้เขียนไว้ด้วยครับว่ายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน ของบุตรด้วย ผมขอยื่นขอเสนอกับคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญท่านช่วยกรุณาพิจารณา ตรงนี้ด้วย อันนี้ยังพอมีเวลา

ท่านประธานครับ ในเรื่องต่อไปที่ผมขออนุญาตอภิปรายคําว่า ประชานิยม ๒๕๕๘ เป็นของแสลงเสียแล้ว แต่จริง ๆ แล้วคํานิยามของคําว่า ประชานิยม ไม่มีใครเขียน ไม่มีใครบัญญัติไว้ที่ไหน ผมก็ต้องขออนุญาตขอบคุณคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับอาจารย์บวรศักดิ์ฉบับที่แล้วที่ถูกล่มไป ท่านไม่ได้เขียนคํานิยามเอาไว้แต่ท่านเขียน วิธีการแก้ปัญหาที่กําลังเกิดขึ้นกับประเทศไทยในระบบการเงิน การคลัง และการงบประมาณ ของประเทศไว้อย่างดี ผมขอขอบคุณท่าน และอยากขอเสนอให้คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญชุดของอาจารย์มีชัย กรุณาอย่าถือทิฐิ กรุณาอย่าถือเขาถือเรา ถ้าเป็นของดีท่านรับไว้พิจารณาใส่ไว้ได้ ในกฎหมายรัฐธรรมนูญของท่านยิ่งดี กรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญชุดที่แล้วท่านเขียนเอาไว้ อย่างดีในหมวดการคลังและการงบประมาณ มาตรา ๑๘๙ วรรคสอง เพื่อป้องกัน การดําเนินการนโยบายที่มุ่งสร้างความนิยมทางการเมืองที่อาจก่อให้เกิดความเสียหาย ต่อเศรษฐกิจของประเทศและประชาชนในระยะยาว การอนุมัตินโยบาย มาตรการ หรือโครงการใด ๆ ให้มีการวิเคราะห์ภาระงบประมาณและภาระทางการคลังทั้งในระยะสั้น และระยะยาว ผลกระทบต่อระบบเศรษฐกิจและสังคม และให้ระบุปริมาณและแหล่งที่มา ของเงินในการสนับสนุนการดําเนินนโยบายดังกล่าว นี่ละครับที่ผมกล่าวว่าเป็นของดี ถ้าท่านจะลอกเอาไว้เลยผมว่าไม่น่าเกลียดหรอกครับ เป็นสิ่งดีมีคุณค่าที่ควรใส่ไว้ใน รัฐธรรมนูญอย่างยิ่ง นโยบายใดที่จะสร้างภาระงบประมาณแก่ประเทศ ถ้าหากว่าใครทําเอาไว้ วิเคราะห์เอาไว้ คิดเอาไว้แล้ว ท่านรับเอาไว้ดําเนินการได้เลย มิเพียงเท่านั้นท่านประธานครับ ยังมีสิ่งที่เรียกว่าศาลปกครองแผนกคดีวินัยการคลังและการงบประมาณ อยู่ในมาตรา ๑๙๕ ในกรณีที่มีหลักฐานอันควรเชื่อได้ว่าผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ใด ก่อให้เกิดการใช้จ่ายเงินแผ่นดินอันวิญญูชนพึงเห็นได้ว่าจะก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ อย่างร้ายแรง ......... อาจไต่สวนข้อเท็จจริงและสรุปสํานวนยื่นฟ้องต่อศาลปกครอง แผนกคดีวินัยการคลังและการงบประมาณ และให้ศาลพิจารณาวินิจฉัยโดยไม่ชักช้า ทั้งนี้ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ นี่ก็เป็นของดีอีกอย่างหนึ่งที่อยากให้ใส่ไว้ ในรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ กล่าวโดยสรุปท่านประธานครับ นวัตกรรมต่าง ๆ ถ้าจะใส่เอาไว้ แล้วทําให้เกิดคุณูปการแก่ประเทศ ใครคิดขึ้นมาไม่สําคัญ สําคัญที่ว่าประเทศชาติ ประชาชน ได้ประโยชน์มากน้อยเพียงใด สมควรรับไว้พิจารณา ขอความกรุณาคัดลอกสิ่งที่ผมได้อภิปราย ส่งให้กับคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญด้วย ขอบพระคุณครับ