ท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน นินนาท ชลิตานนท์ สปท. ลําดับที่ ๘๐ ดิฉันมีประเด็นที่จะขออนุญาตนําฝากท่านประธานไปยัง คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญอยู่ ๒ ประเด็น

ประเด็นที่ ๑ ก็คือประเด็นเรื่องของการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน ดิฉัน มีความยินดีอย่างยิ่งที่ได้เห็นว่าร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่เพิ่งตกไปมีการบัญญัติและพูดถึงการใช้ งบประมาณอย่างคุ้มค่า เรื่องของความคุ้มค่านั้นเป็นเรื่องที่สําคัญอย่างยิ่งทุกกระทรวง ทบวง กรม ทุกส่วนราชการ ทุกหน่วยงาน ไม่ว่าจะเป็นราชการส่วนกลาง ราชการส่วนภูมิภาค หรือราชการส่วนท้องถิ่น ก็มักจะปรารภเสมอว่าการจะทําอะไรนั้นทําได้ด้วยความยากลําบาก เพราะว่ามีงบประมาณน้อย ซึ่งจริง ๆ แล้วดิฉันกลับเห็นว่างบประมาณจะมากหรือน้อยนั้น ไม่สําคัญเท่ากับว่าเราใช้งบประมาณนั้นคุ้มค่าหรือไม่ หากงบประมาณของแผ่นดินนั้นได้รับการใช้ที่ไม่คุ้มค่านั่นก็หมายความว่าประโยชน์ ที่พี่น้องประชาชนจะได้รับนั้นบกพร่องไป ถ้าเป็นเงินของเราเงินในกระเป๋าเราเรารับผิดชอบ กับตัวเอง คุณผู้หญิงทั้งหลายจะซื้อลิปสติกเป็นโหล ๆ แล้วใช้อย่างละครึ่งแล้วโยนทิ้งไป หรือว่า บ้านเราจะมีทีวี (TV) อยู่ทุกห้อง มีตู้เย็นอยู่ทุกห้อง แต่แล้วเราก็ใช้ไม่คุ้มค่าก็ไม่เป็นไร เพราะว่านั่นเป็นเงินของเราและเงินของครอบครัวเราก็ต้องรับผิดชอบกับตัวเองและครอบครัวไป แต่อันนี้เป็นงบประมาณแผ่นดิน ถ้าหากว่าผู้ใช้จ่ายงบประมาณนั้นไม่คํานึงถึงความคุ้มค่า เสียแล้วพี่น้องประชาชนจะขาดผลประโยชน์สูงสุดที่ควรจะได้รับนะคะ ไม่ใช่คิดอยากจะซื้อ อะไรก็ซื้อ อยากจะทําอะไรก็ทํา อยากจะทําอีเวนท์ (Event) ประชาสัมพันธ์ ๕๐ ล้านบาท ๑๐๐ ล้านบาทก็ทํา หรือเวลาไปต่างประเทศถึงแม้จะมีสิทธิที่จะนั่งระดับชั้นหนึ่ง เฟิร์สคลาส (First class) แต่ต้องถามว่าสมควรทําไหม หรือว่านั่งชั้นธุรกิจก็พอ อย่างนี้เป็นต้นนะคะ เพราะฉะนั้นดิฉันจึงเห็นว่าความคุ้มค่าควรจะถูกกําหนดเอาไว้ในรัฐธรรมนูญซึ่งเป็นกฎหมายสูงสุด ของประเทศเรา ผู้ใช้จ่ายงบประมาณทั้งหลายจะได้คํานึงและพิจารณาใช้จ่ายงบประมาณนั้น ด้วยความรอบคอบและให้เกิดประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องประชาชนเพราะเป็นงบประมาณแผ่นดิน นอกจากการที่จะช่วยกํากับให้ผู้ดําเนินการหรือผู้ใช้จ่ายงบประมาณนั้นคํานึงถึงความคุ้มค่า แล้วยังเป็นประโยชน์ต่อการตรวจสอบซึ่งเรากําลังจะพูดถึงการป้องกันและปราบปราม การทุจริตคอร์รัปชัน ในปัจจุบันถ้าเราจะตรวจสอบเพียงแค่ว่าทุกส่วนราชการทุกหน่วยงานนั้น ได้ดําเนินการตามขั้นตอนพัสดุถูกต้องไหม จัดซื้อจัดจ้างถูกต้องไหม ดิฉันคิดว่าเขาดําเนินการ ถูกต้องเกือบจะ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์นะคะ แต่ถ้าหากว่าเรามีตัวคุ้มค่าหรือไม่ เวลาตรวจสอบ เขาต้องตอบโจทย์ให้ได้ว่าที่เขาทํานั้นมันคุ้มค่าไหมแม้ว่าจะดําเนินการโดยถูกต้องก็ตาม เรื่องความคุ้มค่าคุณต้องตอบให้ได้ว่ามันส่งผลต่อเป้าหมาย ส่งผลต่อผลสัมฤทธิ์อย่างไร อันนี้ก็เป็นเรื่องที่ดิฉันอยากจะให้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่นั้นมีการพูดถึงเรื่องความคุ้มค่า ในการใช้จ่ายงบประมาณอย่าให้ตกไปนะคะ

อีกประเด็นหนึ่ง คือประเด็นของการกระจายอํานาจสู่การปกครองท้องถิ่น ในความเห็นส่วนตัวดิฉันคิดว่าอีก ๕๐ ปีข้างหน้าหรือ ๑๐๐ ปีข้างหน้าประเทศไทยเราคง จะมีการบริหารราชการแผ่นดิน มีเฉพาะส่วนกลางกับส่วนท้องถิ่นเท่านั้น ในหลาย ๆ ประเทศ ที่เขาเจริญแล้วราชการส่วนภูมิภาคไม่มีแล้วนะคะ แต่นั่นไม่ได้หมายความว่าสําหรับประเทศไทย ณ วันนี้เราต้องค่อยทําค่อยไปอย่างเหมาะสม ซึ่งเราก็เดินมาในจุดเริ่มต้นแล้ว คือมีการปกครองส่วนท้องถิ่นที่เพิ่มขึ้น แต่ดิฉันคิดว่ารัฐควรสนับสนุนให้มีการปกครอง ส่วนท้องถิ่นอย่างเป็นรูปธรรม แล้วก็ค่อยเป็นค่อยไปให้เหมาะสมกับประเทศของเรา ในองค์กรปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ อย่างเช่นกรุงเทพมหานคร หรือเมืองพัทยา หรือเมืองใหญ่ ๆ ไม่ว่าจะเป็นจังหวัดภูเก็ต จังหวัดเชียงใหม่ จังหวัดขอนแก่น โคราช ก็น่าที่จะให้เขาได้ดูแลตัวเองเป็นราชการปกครองส่วนท้องถิ่นได้แล้ว อันนี้ก็อยากจะให้มี การนําเสนออย่างนั้น แล้วอีกอย่างหนึ่งท้องถิ่นที่เขาสามารถดําเนินการได้แล้วเติบโตขึ้น ก็ขออนุญาตยกตัวอย่างกรุงเทพมหานครเขาเป็นเมโทรโพลิแทน (Metropolitan) แล้ว แต่การดําเนินการนั้นแม้รัฐธรรมนูญจะกําหนดไว้ว่าการบริการสาธารณะต้องให้หน่วยงาน ท้องถิ่นเป็นหลักก็ตาม แต่ในทางปฏิบัติจริง ๆ ก็ยังไม่มีการสนับสนุนอย่างจริงจังเท่าที่ควร อย่างเช่นกรุงเทพมหานคร ไฟฟ้า ประปา โทรศัพท์ ก็ยังต่างคนต่างอยู่กับราชการส่วน ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษนี้ อันนั้นหมายความว่าเวลาที่เราจะเดินไปสู่การปกครองแบบท้องถิ่น ที่เต็มรูปแบบหรือที่ได้ประโยชน์จริง ๆ นั้นก็ควรที่จะมีการสนับสนุนให้หน่วยนั้น ๆ เขาได้รับ การพัฒนาไปได้เรื่อย ๆ ส่วนในท้องถิ่นที่ยังเล็กอยู่ อันนั้นก็ต้องคอยควบคุม กํากับ ดูแล คอยชี้แนะโดยราชการส่วนภูมิภาคด้วย แล้วก็ได้รับการสนับสนุนจากราชการส่วนกลางด้วย ก็ทั้ง ๒ ประเด็นค่ะ ขอบพระคุณท่านประธานค่ะ