กราบเรียนท่านประธานสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศที่เคารพ กระผม พลเอก ยุทธศักดิ์ ศศิประภา สมาชิกสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศ ใคร่ขอชี้แจงต่อท่านประธานและที่ประชุมในวาระการปฏิรูปประเทศ ด้านอื่น ๆ คือเรื่องของการกีฬา และใคร่ขอใช้เวลาไม่เกิน ๑๐ นาทีนะครับ ในฐานะที่เป็น อดีตประธานกรรมาธิการปฏิรูปการกีฬา สภาปฏิรูปแห่งชาติ ขอเรียนว่าคณะกรรมาธิการ ปฏิรูปการกีฬา สภาปฏิรูปแห่งชาติ ได้นําเสนอแผนปฏิรูปการกีฬาและร่างพระราชบัญญัติ ๓ ฉบับ เสนอต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติ เพื่อนําส่งต่อ ฯพณฯ นายกรัฐมนตรีแล้ว รวมทั้ง ได้นําเสนอต่อคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญเพื่อพิจารณาบรรจุถ้อยคําที่เกี่ยวกับ การกีฬาไว้ในร่างรัฐธรรมนูญ เพื่อให้บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญเป็นรากฐานสําคัญ ของกระบวนการปฏิรูปและการขับเคลื่อนการปฏิรูปการกีฬาของประเทศ จึงเป็น ความรับผิดชอบของทุกรัฐบาลที่จะต้องให้ความสนใจและเอาใจใส่ และดําเนินการเกี่ยวกับ การกีฬาให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ซึ่งจะทําให้กีฬามีสถานะที่แตกต่างไปจากอดีต ที่รัฐบาลส่วนใหญ่มักจะกล่าวถึงเรื่องการกีฬาเฉพาะในโอกาสหาเสียง และในการแถลงนโยบาย ต่อรัฐสภา หลังจากนั้นรัฐบาลอาจจะเลือกปฏิบัติหรือเว้นการปฏิบัติในเรื่องที่แถลงไว้ก็ได้ โดยที่ไม่จําเป็นจะต้องแสดงความรับผิดชอบใด ๆ จะเห็นได้ว่าในระยะเวลา ๘๓ ปีที่ผ่านมา ประเทศไทยมีรัฐธรรมนูญแล้วถึง ๑๙ ฉบับ แต่ไม่มีฉบับใดที่กล่าวถึงการกีฬาเลย จึงเป็นเหตุ ให้การกีฬาของประเทศซึ่งเป็นเรื่องที่มีความสําคัญยิ่งกลับไม่ได้รับการปฏิบัติจากรัฐบาล อย่างต่อเนื่อง ขึ้นอยู่กับนโยบายของแต่ละรัฐบาล จนในบางครั้งอาจจะเป็นการเลือกปฏิบัติ เพื่อประโยชน์ด้านการเมือง และเป็นวาระที่รัฐบาลจะได้ประชาสัมพันธ์ร่วมแสดงความยินดี ไปกับนักกีฬา ทั้งที่ความเป็นจริงแล้วการกีฬายังมีประโยชน์และมีคุณค่าต่อประเทศชาติ และประชาชนในชาติมากกว่านั้น แต่ก็ยังเป็นความโชคดีของการกีฬาครับ ที่คณะรักษา ความสงบแห่งชาติได้ตระหนักถึงความสําคัญของการกีฬา และเห็นความสําคัญในการปฏิรูป การกีฬาของประเทศ โดยบัญญัติไว้ในมาตรา ๒๗ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ กําหนดให้มีสภาปฏิรูปแห่งชาติทําหน้าที่ศึกษาและเสนอแนะเพื่อให้มี การปฏิรูปด้านต่าง ๆ รวม ๑๑ ด้าน โดยการปฏิรูปด้านการกีฬาได้จัดอยู่ในวาระปฏิรูปที่ ๑๑ การปฏิรูปด้านอื่น ๆ นอกจากนั้นยังเปิดโอกาสให้มีการบรรจุถ้อยคําเรื่องการกีฬาไว้ ในร่างรัฐธรรมนูญเพื่อเป็นหลักประกันว่าการกีฬาของชาติจะได้รับการปฏิบัติด้วยดีต่อไป โดยคณะรักษาความสงบแห่งชาติได้มอบหมายในชั้นต้นให้คณะทํางานเตรียมการปฏิรูป เพื่อคืนความสุขให้กับประชาชนในชาติของศูนย์ปรองดองสมานฉันท์เพื่อการปฏิรูป หรือ ศปป. ดําเนินการรวบรวมข้อมูลและศึกษาวิเคราะห์ ในชั้นต้นได้ผลสรุปกรอบความเห็น ร่วมการปฏิรูปประเทศออกมาว่ามีความจําเป็นจะต้องมีการปฏิรูปกีฬาของประเทศ โดยสรุป ประเด็นสําคัญในการปฏิรูปการกีฬาออกมาเป็นประเด็นหลัก ๒ ประเด็น คือ

ประเด็นแรก คือการปฏิรูปโครงสร้างทางการกีฬา ซึ่งประกอบด้วย การแยก กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาออกจากกัน การส่งเสริมและจัดตั้งมหาวิทยาลัยกีฬา แห่งชาติ และการปรับปรุงกฎหมายกีฬา

ประเด็นที่ ๒ การปฏิรูปด้านการบริหารจัดการด้านการกีฬา ซึ่งประกอบด้วย การผลักดันแผนพัฒนากีฬาแห่งชาติ (ฉบับที่ ๕) การส่งเสริมโครงสร้างพื้นฐานด้านการกีฬา ให้เพียงพอ และมีเทคโนโลยีที่ทันสมัย และการส่งเสริมพัฒนาอุตสาหกรรมกีฬา นอกจากนั้น สภาปฏิรูปแห่งชาติยังได้เสริมสร้างความเข้มแข็งของการกีฬาด้วยการให้มีการบรรจุถ้อยคํา เรื่องการกีฬาไว้ในร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งจะเป็นหลักประกันในอนาคตว่าการกีฬาของประเทศ จะได้รับการปฏิบัติดูแลด้วยดีจากรัฐบาล เป็นหน้าที่ที่รัฐบาลจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติ ของรัฐธรรมนูญ มิใช่เรื่องที่รัฐบาลจะปฏิบัติหรือไม่ปฏิบัติก็ได้ดังที่ผ่านมา แต่ก็เป็น ที่น่าเสียดายนะครับว่าร่างรัฐธรรมนูญทั้งฉบับไม่ผ่านความเห็นชอบของสภาปฏิรูปแห่งชาติ จึงทําให้บทบัญญัติเรื่องการกีฬาต้องพลอยตกไปด้วย ทั้งนี้บทบัญญัติเรื่องของการกีฬา ได้เคยมีการบัญญัติไว้ในหมวด ๒ แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ มาตรา ๙๔ ซึ่งมีสาระสําคัญดังนี้

มาตรา ๙๔ รัฐต้องส่งเสริมให้มีการพัฒนาการกีฬาเพื่อพัฒนาสุขภาพ และคุณภาพชีวิตของประชาชน และต้องส่งเสริมให้มีการพัฒนาการกีฬาเพื่อความเป็นเลิศ ในทุกระดับ รวมทั้งจัดให้มีการบริหารจัดการด้านการกีฬาที่เป็นระบบ ทันสมัย และมี มาตรฐานอย่างทั่วถึงและเป็นธรรม ทั้งนี้ โดยต้องส่งเสริมและสนับสนุนให้ประชาชน ชุมชน องค์กรบริหารท้องถิ่นเข้ามามีส่วนร่วมในการดําเนินการตามมาตรานี้ และบทบัญญัติในหมวด ๗ การกระจายอํานาจและบริหารท้องถิ่น มาตรา ๒๐๐ วรรคสอง ซึ่งรองรับให้มีการกีฬา อยู่ในอํานาจหน้าที่ขององค์การบริหารท้องถิ่นเป็นการเฉพาะอยู่ด้วยนั้น ก็ยังไม่มีโอกาส ได้นํามาใช้ประโยชน์เพื่อการปฏิรูปการกีฬา

ในวันนี้จึงเป็นโอกาสที่จะได้เสนอถ้อยคําด้านการกีฬาเพื่อบรรจุไว้ ในร่างรัฐธรรมนูญอีกคํารบหนึ่ง ซึ่งกระผมและประชาคมกีฬาของประเทศต่างก็หวัง เป็นอย่างยิ่งว่าคงจะมีมาตรการเฉพาะที่เกี่ยวกับเรื่องการกีฬาอย่างน้อย ๑ มาตรา บัญญัติไว้ ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่กําลังยกร่างอยู่ในปัจจุบัน ซึ่งก็คงจะเป็นถ้อยคําเดียวกับมาตรา ๙๔ ที่เคยบรรจุไว้ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่สภาปฏิรูปแห่งชาติมีมติไม่ผ่านความเห็นชอบไปแล้ว ท่านประธานที่เคารพ เรื่องของการกีฬาเป็นเรื่องที่คณะรักษาความสงบแห่งชาติ ได้ให้ความสําคัญและความจําเป็นที่จะต้องมีการปฏิรูปไม่น้อยไปกว่าเรื่องอื่น ๆ ของประเทศ ดังที่กระผมได้กราบเรียนโดยสังเขปไปแล้ว และขอให้ทุกท่านได้โปรดสังเกตพระราชดํารัส ของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวพระมหากษัตริย์นักกีฬา ซึ่งพระราชทานให้ลงพิมพ์ไว้ ในหนังสือเนื่องในวันกีฬาแห่งชาติ เมื่อวันที่ ๑๖ ธันวาคม ๒๕๓๑ โดยพระราชดํารัสนี้ ได้ถูกอัญเชิญขึ้นประดิษฐาน ณ บริเวณด้านหน้าอาคารรัฐสภา ๒ ความว่า กีฬามีความสําคัญ อย่างยิ่งสําหรับชีวิตของแต่ละคนและชีวิตของบ้านเมือง นอกเหนือจากพระราชดํารัส อันเป็นมงคลยิ่งแก่การกีฬาที่พระราชทานนี้แล้ว กระผมขอกราบเรียนว่าปัจจุบันความสําคัญ และคุณประโยชน์ของการกีฬามิได้จํากัดอยู่เพียงเฉพาะเรื่องของสุขภาพพลานามัย และประชาชนเท่านั้น แต่ยังได้ขยายขอบเขตไปอย่างกว้างขวางครอบคลุมหลายมิติ ทั้งในด้านเศรษฐกิจ สังคม ความมั่นคง ความสามัคคีปรองดอง สมานฉันท์ ขจัดความขัดแย้ง สร้างความเป็นชาตินิยมและเกียรติยศศักดิ์ศรีของชาติ โดยในด้านเศรษฐกิจนั้นกีฬา ในปัจจุบันได้ขยายตัวไปสู่อุตสาหกรรมกีฬาและธุรกิจการกีฬาอย่างกว้างขวาง เช่น การผลิต เครื่องแต่งกายและอุปกรณ์กีฬาที่มีมาตรฐานที่เป็นสินค้าส่งออก การจัดการแข่งขันกีฬา การถ่ายทอดโทรทัศน์ การจัดรายการโทรทัศน์เกี่ยวกับการกีฬา เป็นต้น ซึ่งกิจกรรมเหล่านี้ มีวงเงินหมุนเวียนทํารายได้ให้แก่ประเทศเป็นจํานวนมหาศาลในด้านสังคม กีฬาที่ช่วยให้ ประชาชนหันมาให้ความสนใจกับกิจกรรมส่วนรวมของสังคมมากขึ้น ตั้งแต่สังคมระดับล่างสุดคือ ครอบครัวไปจนถึงระดับชาติ เช่น การจัดกิจกรรมปั่นจักรยานเทิดพระเกียรติไบค์ ฟอร์ แดด (Bike for Dad) และไบค์ ฟอร์ มัม (Bike for Mom) เป็นต้น กีฬายังช่วยส่งเสริมความเท่าเทียมกัน ของสังคมและเป็นเกราะป้องกันเด็กและเยาวชนให้พ้นจากพิษภัยของยาเสพติด สิ่งอัปมงคลทั้งปวง ในด้านของความมั่นคง กีฬาได้ช่วยเสริมสร้างความสามัคคีปรองดองและความเป็นชาตินิยม ของคนในชาติ ท่านจะเห็นภาพนี้ได้ในเย็นวันพฤหัสบดีที่ ๑๒ พฤศจิกายน มะรืนนี้นะครับ นอกจากนั้นกีฬายังช่วยขจัดปัญหาความขัดแย้งและความเหลื่อมล้ําของคนในชาติ จะเห็นได้จากโครงการใช้กีฬาเพื่อสร้างสันติสุขอย่างยั่งยืนในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ ซึ่งคณะกรรมาธิการการปฏิรูปการกีฬา สภาปฏิรูปแห่งชาติ ได้ร่วมกับกองทัพภาคที่ ๔ และกองอํานวยการรักษาความมั่นคงภายในภาค ๔ ส่วนหน้าได้จัดทําขึ้นได้ช่วยให้ปัญหา ความขัดแย้งและความเหลื่อมล้ําในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้คลี่คลายไปได้ในระดับหนึ่ง ท่านประธานที่เคารพ ด้วยความสําคัญและคุณประโยชน์ของการกีฬาที่มีต่อประเทศชาติ และประชาชนตามที่กระผมได้กราบเรียนโดยย่อมาแล้วนี้ จึงมีความจําเป็นอย่างยิ่งที่จะต้อง มีการปฏิรูปการกีฬาให้มีความสมบูรณ์ทั้งในด้านการวางแผนปฏิรูปการกีฬา ซึ่งคณะกรรมาธิการ ปฏิรูปการกีฬา สภาปฏิรูปแห่งชาติ ได้ดําเนินการเขียนแผนปฏิรูปการกีฬาไว้แล้ว และจะต่อเนื่อง ด้วยการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการกีฬา ซึ่งสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศกําลัง เริ่มดําเนินการอย่างเป็นรูปธรรมโดยเร็วตามระยะเวลาที่มีอยู่เพื่อให้การกีฬาได้ก่อให้เกิด ประโยชน์โดยสมบูรณ์ทั้งในปัจจุบันและในอนาคต กิจกรรมด้านการปฏิรูปการกีฬาเหล่านี้ จะสามารถดําเนินการไปได้อย่างราบรื่นจําเป็นที่จะต้องมีถ้อยคําด้านการกีฬาบรรจุไว้ ในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และมีพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญที่บัญญัติตามมา เป็นเครื่องมือสําคัญในการรองรับและเอื้ออํานวยให้สามารถที่จะดําเนินการต่อไปได้ด้วยดี กระผมจึงขอเสนอต่อคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญว่าเป็นการสมควรอย่างยิ่งที่จะต้องมี การบรรจุถ้อยคําด้านการกีฬาไว้ในร่างรัฐธรรมนูญ แม้เพียงมาตราเดียวก็จะเป็นประโยชน์ และเป็นคุณูปการแก่การขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการกีฬาและการดํารงอยู่ของ การกีฬาของประเทศชาติอย่างมีมาตรฐาน มีศักดิ์ศรี และเป็นประโยชน์ยิ่งในอนาคต ขอบคุณครับ