เกรียงไกร ชี้กระจายอำนาจล้มเหลว

กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพ ท่านกรรมาธิการ ท่านสมาชิกครับ ท่านสังเกตไหมครับพวกเราอภิปรายเหมือนขาด อะไรไปอย่าง ขาดกูไซหม๊ะวันซาฟ้หน๊ะ วันนี้ไม่รู้หายไปไหนครับ เมื่อวานนี้ท่านประธาน ตัดสินใจได้เยี่ยมยอดมาก ผมมองว่าในอนาคตแล้วสิ่งที่ท่านทํานั้นคือเปึนผู้หญิงที่กล้า ตัดสินใจ จริง ๆ แล้วถ้าผมมีอํานาจอยากให้ท่านเปึนประธานสภาขับเคลื่อนด้วยซ้ํา ขอบคุณครับท่านประธานครับ ผม เกรียงไกร หมายเลข ๐๑๕ กราบเรียนอีกครั้งหนึ่ง ผมดูเกือบทั้งเล่ม ผมดูหน้าตาท่านอนุกรรมาธิการทั้งหมดแล้วชื่นชมนะครับ ชื่นชมอย่างมาก ด้วยความจริงใจ แถมหน้าตาทุกท่านนั้นค่อนข้ำงที่จะเครียด อย่าเครียดครับ ท่านมี นิว เจนเนอเรชัน (New generation) ๑ ท่านนั่งอยู่ในตรงนั้นนั่นก็คือคุณกอบศักดิ์ ภูตระกูล คนนี้สุดยอดครับ ท่านดูในส่วนที่ ๓ หน้า ๖ หลายท่านอภิปรายไปแล้วท่านอาจจะมอง ไม่เห็นภาพ ผมนําเรียนด้วยความเคารพว่าสิ่งที่ทุกท่านอภิปรายไปนั้นล้วนเปึนเรื่องจริง โดยทั้งสิ้นกับท้องถิ่น ผมดูแลท้องถิ่นทั้ง ๒,๔๔๐ แห่งในตําแหน่งนายกสมาคมสันนิบาต เทศบาลแห่งประเทศไทย ผมสู้เพื่อท้องถิ่นมา ๖ ป้เต็ม ท่านรู้ไหมว่าท่านลองกลับไปดูสิ ว่าผู้กํากับดูแลผู้ส่งเสริม ให้อะไรกับท้องถิ่น ไม่มีเลยครับ ท่านลองไปอ่านรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ที่ว่าเปึนฉบับของประชาชนเขาเขียนชัดเจนต้องปฏิรูปกระจายอํานาจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายใน ๕ ป้ หลายหน่วยงานยุบครับ รพช. ยุบ ตั้งเปึน กรมทางหลวงชนบท กรมทรัพยากรธรรมชาติ บอกว่า ๕ ป้จะยุบ ต่อมานักการเมืองเข้ามา ก็มาแทรกอยู่ต่อจนยาวเห็นไหมครับ แล้วงบประมาณที่ให้กับท้องถิ่นนั้นเขาเขียนชัดเจน

ในกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ บอกว่าภายในป้ ๒๕๔๙ จะต้องให้สัดส่วนให้กับ ท้องถิ่นไม่น้อยกว่า ๓๕ เปอร์เซ็นต์ ท่านรู้ไหมครับตั้ง แต่ป้ ๒๕๔๐ จนถึงป้นี้ท้องถิ่น ได้กี่เปอร์เซ็นต์ครับ ๒๘.๒๑ เปอร์เซ็นต์ครับ แล้วในสัดส่วนเปอร์เซ็นต์ที่พวกเราบริหาร ราชการแผ่นดินแทนพี่น้องประชาชนทั้งประเทศท่านรู้ไหมว่ามีรายละเอียดแฝงลงมา งานประชานิยมทั้งสิ้นที่เราต้องทําตามนี่คือปัญหาของท้องถิ่น เพราะฉะนั้นผมเห็นด้วยกับ ท่านพงศ์โพยม ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ทําไมเราต้องตั้งองค์กรใหม่ซึ่งในรูปแบบของ คณะกรรมการส่งเสริมการบริหารท้องถิ่นแห่งชาติที่ท่านตั้ง เห็นด้วยอย่างยิ่ง แต่สัดส่วน มันไม่ได้ สัดส่วนคณะกรรมการผมจะบอกให้ปัจจุบันประเทศชาติมีคณะกรรมการกระจาย อํานาจให้แก่องค์ กรปกครองส่วนท้องถิ่น มี ฯพณฯ นายกรัฐมนตรีเปึนประธาน ประกอบด้วย ๓ ฝ์าย ฝ์ายหนึ่งข้าราชการประจํา ๑๒ คน ฝ์ายหนึ่งผู้ทรงคุณวุฒิ ๑๒ คน โดยรัฐบาลเปึนคนตั้งทั้งสิ้น และท้องถิ่น ๑๒ คนโหวตทีไรแพ้ทุกทีครับ นี่คือเรื่องจริง ที่เกิดขึ้นเพราะฉะนั้นท่านต้องดูใหม่ตรงนี้ ถ้าท่านจะมีจริง ๆ ถ้าเขียนแยกออกมาตั้งเปึน องค์กรใหม่เอากรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นมาเปึนกรมกํากับดูแลอย่างนี้สุดยอดครับ ในหลายส่วนที่ผมอ่านล้วนแล้วมีประโยชน์โดยทั้งสิ้น ผมนําเรียนด้วยความเคารพว่าท้องถิ่น มีปัญหาหลายด้าน ผมเคยพูดเรื่องงานวิจัยการทุจริตของท้องถิ่นมาแล้วว่า ๒.๗๘ เปอร์เซ็นต์ สถาบันวิจัยจุฬาภรณ์เขาวิจัย ๗,๘๕๓ แห่งมันต้องมีบ้าง ท่านอนุกรรมาธิการยอมรับไหมว่า ทุกกระทรวง ทบวง กรมมีการทุจริตโดยทั้งสิ้น

อย่าเอาประเด็นนี้มาบีบรัดท้องถิ่น ต้องเอาประเด็นว่าประชาชนได้อะไรจากท้องถิ่น เอาผลงานวิจัยออกมาสิครับ ใครที่อยู่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด ผมยังยืนยันว่าถ้าท้องถิ่น เข้มแข็งได้รับงบประมาณเต็มที่ เปึนอิสระ ประชาชนมีความสุขแล้วประเทศชาติเจริญ ผมยังยืนยันคําเดิม เพราะฉะนั้นสิ่งนี้ท่านต้องเข้ามาลึก ๆ จ้างสํานักวิจัยที่เขาเกิดขึ้นก็ได้ ท่านประธานครับ มีสิ่งหนึ่งที่ผมเห็นใน (๗) (๗) ท่านกําหนดว่าในเรื่องการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ตรงนี้บอกว่ามีการกําหนด ในบรรทัดที่ ๔ การบริหารงานบุคคลขององค์กรบริหารท้องถิ่น ทุกรูปแบบเปึนองค์กรเดียว มีการกําหนดมาตรฐานการบริหารงานบุคคล มีคณะกรรมการ พิทักษ์คุณธรรม ตรงนี้เห็นด้วยครับ ท่านรู้ไหมว่าคณะกรรมการของท้องถิ่นประกอบไปด้วย อะไรบ้าง เรามี ก กลาง ซึ่งประกอบไปด้วยผู้ทรงคุณวุฒิมาจากส่วนราชการต่าง ๆ มีตัวแทนปลัด ตัวแทนนายกเทศมนตรี ตัวแทนนายก อบต. เปึน ก กลางระดับประเทศ ก จังหวัด ก็มีเช่นกัน ซึ่งมีประธานคือผู้ว่าราชการจังหวัดเปึนประธาน มีเช่นกัน ประกอบเหมือนกัน ผู้ทรงคุณวุฒิ ส่วนราชการ ตัวแทนปลัด ตัวแทนประธานสภา ตัวแทนนายก เขามาคุยกัน ทุกเรื่องการบริหารงานบุคคล ตรงนี้เขามีอยู่แล้ว เมื่อข้าราชการไม่ได้รับความเปึนธรรม ส่วนใหญ่เขาก็ไปร้องศาลปกครอง ต่อมาท่านกําหนดให้มีคณะกรรมการพิทักษ์คุณธรรม ผมเห็นด้วย เพราะว่าคณะกรรมการพิทักษ์คุณธรรมประกอบด้วย คณะกรรมการ ๗ คน ก็คือมีประธานปกครองสูงสุดเปึนประธาน สรรหาอีก ๓ คน รองประธานศาลฎีกา กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิจาก ก.พ. และเลขาธิการ ก.พ. ตรงนี้ท่านอาจจะไม่ดูรายละเอียด เห็นด้วยครับ เพราะไม่มีส่วนได้เสียในส่วนของข้าราชการท้องถิ่น ไม่มีส่วนได้เสีย ของผู้บริหารท้องถิ่นหรือสมาชิกสภาท้องถิ่น พวกนี้เปึนกรรมการพิทักษ์คุณธรรม เห็นด้วย แต่สิ่งหนึ่งที่ท่านเขียนต่อ และมีคณะกรรมการดําเนินงานแต่งตั้งข้าราชการท้องถิ่นโดยระบบ คุณธรรมแต่ละจังหวัด ตรงนี้ไม่เห็นด้วยครับ ผมอยากให้ตัดออกเพราะคณะกรรมการ มันซ้ําซ้อนกันเยอะเหลือเกิน เรามี ก กลาง ก จังหวัด ท่านครับท่านรู้ไหมว่าอํานาจ การบริหารราชการแผ่นดินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ณ ปัจจุบันนี้มันดีอยู่แล้ว เพียงแต่ว่าเราเพิ่มระบบพิทักษ์คุณธรรมเพื่อข้าราชการนั้นได้รับการประเมินที่ถูกต้อง เมื่อคุณหมอกิตติศักดิ์เพิ่ม (๑๐) ท่านอย่าลืมนะครับตรงนี้สําคัญมาก เพราะปัจจุบัน เราถูกตรวจสอบทุกเรื่อง ทั้ง ๆ ที่หลายเรื่องที่คําสั่งกระทรวงมหาดไทยไม่ให้ท้องถิ่นทํา แต่ท้องถิ่นถูกเรียกเงินคืนจาก สตง. แต่กระทรวงมหาดไทยไม่เคยรับผิดชอบ

อะไรเลย นี่คือเรื่องจริงครับท่านประธาน เราถึงอยากเปึนอิสระจริง ๆ ออกมาตั้งเปึน คณะกรรมการกระจายอํานาจแห่งชาติ หรือคณะกรรมการบริหารองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นแห่งชาติ ตรงนี้มันจะทําให้ประเทศชาติเดินหน้าครับ เพราะปัจจุบันตั้งแต่ ป้ ๒๕๔๐ ถึงป้นี้กี่ป้แล้วครับ ๑๘ ป้ ท้องถิ่นยังลุ่ม ๆ ดอน ๆ สัดส่วนที่บอกว่ากระจายอํานาจ ๓๕ เปอร์เซ็นต์ภายในป้ ๒๕๔๙ ป้นี้ป้ ๒๕๕๘ ท่านครับยังได้สัดส่วนแค่ ๒๘.๒๑ เปอร์เซ็นต์ แถมใครเขียนอะไรไปในนั้นอยากตัดอะไรออก อยากทําอะไรมันขึ้นอยู่ ๔ ฝ์าย สภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ กระทรวงการคลัง สํานักงบประมาณ แล้วก็กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น มีแค่นั้นครับ พวกผมเคยขอเข้าไปนั่งร่วมพิจารณาด้วย ก็ไม่ได้ บอกว่าให้เขียนเสนอเข้าไป อยากทําอะไรเพื่อประชาชนเขียนเข้าไป เขียนเข้าไป ไม่เคยได้รับการพิจารณาแม้แต่ป้เดียว นี่คือเรื่องจริงที่เกิดขึ้นกับท้องถิ่น ถ้าอนุกรรมาธิการ อยากรู้ลึก ๆ หลายเรื่องเรียกผมไปคุยสิครับ เรียกนายก อบจ. นายก อบต. ไปนั่งคุย ท่านไม่เอาด้วยก็ได้นําเรียนด้วยความเคารพครับ นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้น คราวนี้ในหน้า ๘ สุดท้ายครับท่านประธาน หน้า ๘ ข้อ ง พัฒนาระบบคุณธรรมในกระบวนการบริหารงานบุคคล เพื่อแก้ปัญหาการแต่งตั้งโยกย้ายบุคลากรหน่วยงานของรัฐ โดยไม่ยึดหลักความสามารถ ผมสงสัยครับ สงสัยอย่างมาก ไม่ยึดหลักความสามารถ ให้มานั่งเช้าชามเย็นชามทํางานหรือครับ ไม่ต้องทําอะไรหรือครับ ท่านกลับไปดูใหม่นะครับ ตรงนี้คือสิ่งที่ผมนําเสนออยากให้ท่านช่วย พิจารณาว่ามันจริงอย่างที่ผมพูดหรือไม่ข้อนี้ครับ มีอีกหลายข้อที่ดูแล้วเปึนประโยชน์ครับ

ผมต้องขอขอบคุณท่านกรรมาธิการ สิ่งที่ผมพูดล้วนเกิดขึ้นจริงและเปึนเรื่องจริง แต่อยากจะ นําเสนอให้อนุกรรมาธิการที่จะปฏิรูปประเทศรับรู้ว่าเมื่อไรที่ท้อ งถิ่นเข้มแข็งมีการพัฒนา คุณภาพชีวิต มีการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน มีการบริการสาธารณสุขให้แก่ประชาชน สร้างงานสร้างอาชีพให้ประชาชน ผมมั่นใจว่านับจากวันที่ประกาศรัฐธรรมนูญใช้และมี กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญใช้เปึนอย่างที่พวกเราคิด พวกเราต้องการ วันนั้นแหละครับ ประเทศชาติจะเจริญ ขอบคุณครับ