ท่านประธานครับ รายงานได้นําเสนอไป ๔ เรื่องครับ มีเรื่องที่ ๕ ที่เกี่ยวพันกันกับเรื่องของกระบวนการ อุตสาหกรรม โดยเฉพาะเรื่องของโรงงานที่ผลิตไฟฟัา เพราะฉะนั้นเรื่องที่ ๕ ที่จะนําเสนอ ต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติแล้วก็ต่อสมาชิก แล้วก็เรียนท่านประธานก็คือเรื่องของกองทุนพัฒนาไฟฟัา หรือการพั ฒนาและปรับปรุงระเบียบกองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟัา ทั้งนี้มีหลักการและเหตุผลดังต่อไปนี้ ตามพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ก็ประมาณ ๘ ป้มาแล้ว กําหนดให้โรงงานอุตสาหกรรมที่เรียกว่าไฟฟัา กําหนดให้โรงไฟฟัาต้องจัดตั้งกองทุนพัฒนาไฟฟัาขึ้นร อบโรงไฟฟัา ทั้งนี้กองทุนไฟฟัา หรือว่ากองทุนพัฒนาไฟฟัาที่ประชาชนเรียกว่ากองทุนผู้ได้รับผลกระทบรอบโรงไฟฟัา จะอยู่ในการกํากับดูแลของสํานักงานคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานที่เรียกย่อ ๆ ว่า กกพ. วัตถุประสงค์ของการจัดตั้งกองทุนพัฒนาไฟฟัาก็คือเพื่อดูแลประชาชนที่อยู่ รอบโรงไฟฟัา เพราะฉะนั้นในวันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๕๐ โดยมติของคณะรัฐมนตรี ให้ความเห็นชอบสํานักงาน กกพ. สํานักงานคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงาน

ให้ความเห็นชอบจัดตั้งกองทุนพัฒนาไฟฟัาหรือว่ากองทุนพัฒนาชุมชนรอบโรงไฟฟัาขึ้น เมื่อจัดตั้งขึ้นแล้วก็จะต้องมีการออกระเบียบหรือว่ากําหนดระเบียบต่าง ๆ ขึ้นมา พอในป้ ๒๕๕๐ สํานักงานคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานได้ขอให้จังหวัดที่มีโรงไฟฟัา ในจังหวัดต่าง ๆ บอกมาว่ามีโรงไฟฟัากี่โรงในจังหวัดนั้ น ๆ พบว่าก็มีโรงไฟฟัาขนาดเล็ก ตั้งแต่ ๖ เมกะวัตต์ขึ้นไปเสนอเข้ามา ขนาดเล็กก็คือไม่เกิน ๑๐ เมกะวัตต์ ขนาดกลาง ก็ประมาณ ๓๕ เมกะวัตต์ แล้วก็ขนาดใหญ่ก็คือมากกว่า ๓๕ เมกะวัตต์ แล้วก็ยังมี โรงไฟฟัาอื่น ๆ เช่น โรงไฟฟัาพลังน้ํา โรงไฟฟัาแก๊ส เหล่านี้เปึนต้น รวมทั้งสิ้นแล้ว ณ วันนั้น ได้มีการจัดตั้งกองทุนพัฒนาชุมชนรอบโรงไฟฟัา จํานวน ๗๕ กองทุน ๗๕ กองทุนก็มุ่งหวัง ให้ประชาชนมีส่วนร่วมในทุกภาคส่วน ทีนี้หลังจากที่คณะรัฐมนตรีได้ประกาศให้มีระเบียบ ว่าด้วยเรื่องของกองทุนไฟฟัาแล้ว สํานักงานคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานก็ได้ ออกประกาศระเบียบต่าง ๆ ตามมาอีก ๑๓ ฉบับ แต่ฉบับที่เกี่ยวข้องกับประชาชนมากที่สุด ก็คือประกาศฉบับที่ ๓ ประกาศฉบับที่ ๓ เรียกว่าระเบียบว่าด้วยกองทุนพัฒนาไฟฟัา เพื่อพัฒนาหรือฟุ๋นฟูท้องถิ่นที่ได้รับผลกระทบจากการดําเนินงานของโรงไฟฟัา พ.ศ. ๒๕๕๓ อันนี้เปึนเรื่องที่เกี่ยวข้องกับประชาชนที่ได้รับผลกระทบจากการประกอบกิจการโรงไฟฟัา โดยตรง ทั้งนี้ในประกาศฉบับนี้ได้ประกาศให้โรงงานอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับการไฟฟัา หรือว่าเกี่ยวข้องกับการผลิตไฟฟัาจํานวน ๖ ประเภทต้องส่งเงินเข้ากองทุนดังนี้ เพาเวอร์พอยต์ต่อไปคือตารางจะเห็นว่าโรงงานไฟ ฟัาที่ผลิตโดยถ่านหินต้องส่งเงิน เข้ากองทุน ๒ สตางค์ต่อหน่วย โรงไฟฟัาพลังน้ําต้องส่งเงินเข้ากองทุน ๒ สตางค์ต่อหน่วย โรงงานไฟฟัาประเภทน้ํามันเตา น้ํามันดีเซลส่งเงินเข้ากองทุน ๑.๕ สตางค์ต่อหน่วย โรงงานที่ใช้แก๊สธรรมชาติ ๑ สตางค์ต่อหน่วย โรงงานพลังงานแสงอาทิตย์ที่ เรียกว่า โซลาร์ ฟาร์ม (Solar Farm) ต้องส่งเงินเข้ากองทุน ๑ สตางค์ต่อหน่วย และโรงงานพลังงาน ที่ใช้พลังงานหมุนเวียน เช่น ชีวมวล ใช้แกลบ ใช้วูดชิป (Woodchip) ส่งเงินเข้ากองทุน ๑ สตางค์ต่อหน่วย ดังตารางที่เห็นอยู่ในจอนะครับ ดังนั้นเมื่อมีการประกาศให้ส่งเงิน เข้ากองทุนแล้วพบว่าปัจจุบันมีจังหวัดต่าง ๆ ในประเทศไทย ภาคกลาง ภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคใต้ มีจังหวัดทั้งสิ้น ๓๙ จังหวัดได้จัดตั้งกองทุนพัฒนาชุมชน รอบโรงไฟฟัาไปแล้ว รวมทั้งสิ้นประมาณ ๒๓๗ กองทุน แต่กองทุนเหล่านี้บางที่ประชาชน อาจจะยังไม่รู้เพราะว่าจํานวนกองทุนมีมากมาย ไปที่จํานวนกองทุนด้วยครับ เพาเวอร์พอยต์

จํานวนกองทุนจะเห็นว่ามีจํานวนประมาณ ๒๓๗ กองทุน กองทุนนี้ก็เกิดจากประเภท ของโรงงานอุตสาหกรรมไฟฟัา ๖-๗ ประเภทดังที่เรียนต่อที่ประชุมเมื่อกี้นี้ ปัญหา จากการดําเนินการของกองทุนอย่างที่ได้เรียนว่ากองทุนนี้เริ่มต้นมาตั้งแต่ป้ ๒๕๕๓ แล้วเปึนกองทุนที่เกี่ยวข้องกับประชาชนโดยตรง นั่นคือประชาชนผู้ได้รับผลกระทบ จากการประกอบกิจการโรงไฟฟัา ประชาชนได้บ่น ได้พูดจา ได้แถลง แล้วก็ได้ปรึกษาหารือกัน พบว่าการบริหารงานของกองทุนที่เ รียกว่ากองทุนพัฒนาไฟฟัานี่ไม่โปร่งใส นอกจากนั้น การบริหารงานของกองทุนประชาชนก็ไม่มีส่วนร่วม นอกจากนั้นยังพบว่ามีการใช้จ่าย เงินของกองทุนไปในหลายประเภทหลายทิศทาง ทั้งนี้ในหลายพื้นที่ประชาชนก็ร้องเรียนมา เช่น พื้นที่แม่เมาะ พื้นที่มาบตาพุด เปึนต้น ท่านผู้ว่าราชการจังหวัดสยุมพรซึ่งท่านจะเปึน ผู้ที่พูดต่อไป

เพราะว่าท่านเปึนผู้ว่าราชการจังหวัดระยองซึ่งมีกองทุนรอบโรงไฟฟัาไม่น้อยกว่า ๖ กองทุน อยู่ที่จังหวัดระยอง เพราะฉะนั้นเมื่อมีปัญหาเช่นนี้นะครับ คณะอนุกรรมาธิการปฏิรูประบบ จัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมจึงดําเนินการศึกษาเพื่อที่จะหาทางช่วยเหลือประชาชนในเรื่องของ กองทุนว่าด้วยเรื่องของผลกระทบรอบโรงไฟฟัานะครับ ทั้งนี้เมื่อทําการศึกษาแล้วก็พบว่า เห็นควรจะต้องมีการปรับปรุงระเบียบว่าด้วยเรื่องกองทุนพัฒนารอบโรงไฟฟัาให้มากขึ้น เพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงนะครับ ซึ่งในการศึกษาพบว่าผู้แทนภาคประชาชน ในกองทุนรอบโรงไฟฟัามีอยู่น้อยไป ดังนั้นแนวทางปฏิรูปเราเมื่อทําการศึกษาแล้วนี่นะครับ จึงเสนอให้ที่ประชุมในรายงานฉบับนี้ที่นําเสนอต่อท่านสมาชิกและประธานสภาและสภานี้ครับ จึงเสนอให้มีการทบทวนกฎระเบียบของสํานักงานคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานว่า ในส่วนเรื่องของกองทุนพัฒนาไฟฟัา แล้วก็ผู้ได้รับผลกระทบจากโรงไฟฟัาให้สอดคล้อง กับ ความต้องการของประชาชนในพื้นที่ เพราะว่าประชาชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟัานั้น เปึนผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง ไม่ใช่หน่วยราชการในพื้นที่เปึนผู้ได้รับผลกระทบ หรือแม้กระทั่งผู้ว่าราชการจังหวัดก็ไม่ใช่เปึนผู้ได้รับผลกระทบโดยตรง ข้อเสนอที่เราจะเสนอ ต่อไปก็คือเรื่องของการได้มาซึ่งตําแหน่งประธานของกองทุน แล้วก็กรรมการของกองทุน กองทุนในระดับจังหวัดนี่นะครับ ที่เรียกว่ากองทุนพัฒนาไฟฟัามีอยู่ ๒ ชื่อครับ ชื่อที่ ๑ คือคณะกรรมการพัฒนาผู้ได้รับผลกระทบรอบโรงไฟฟัาระดับจังหวัด เรียกว่า คพรฟ. และชื่อที่ ๒ ก็คือคณะกรรมการพัฒนาผู้ได้รับผลกระทบรอบโรงไฟฟัาในระดับตําบล แปลว่า ในจังหวัดก็มีคณะกรรมการพัฒนาผู้ได้รับผลกระทบรอบโรงไฟฟัาในระดับจังหวัดเรียกว่า คพรฟ. และในระดับตําบลก็มีคณะกรรมการพัฒนาผู้ได้รับผลกระทบรอบโรงไฟฟัา ในระดับตําบลเรียกว่า คพรต. ทั้ง ๒ ส่วนนี้จะทํางานประสานกันนะครับ ทีนี้ประสานกัน อย่างไร ในรายละเอียดก็จะต้องเรียนเชิญท่านผู้ว่าราชการจังหวัดขึ้นมาทีหลังนะครับ ทีนี้ในลักษณะของการนําเสนอรายละเอียดนี้ครับ ก็ทําการศึกษาต่อไปนะครับ เราจะทําการ เพิ่มอํานาจให้กับประชาชน ในการที่จะดูแลเรื่องเงินของเขาที่เขาเปึนผู้ได้รับผลกระทบ และควรจะมีส่วนใช้จ่ายต่าง ๆ นี่ครับ กําหนดไว้ว่าคณะกรรมการระดับ คพรต. นี่ครับ ควรจะใช้เงินได้ประมาณ ๑๐๐,๐๐๐ บาท อนุมัติที่ คพรต. เอง แต่ถ้าหากว่า เปึนคณะกรรมการระดับ คพรฟ. คือคณะกรรมการพัฒนาผู้ได้รับผลกระทบรอบโรงไฟฟัา ในระดับจังหวัดจะอนุมัติการใช้เงินจากกองทุนไฟฟัาไม่เกิน ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท แต่ถ้าหากว่า

เกินกว่า ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ก็นําเสนอเรื่องที่ผ่านประชาคมของพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบน พื้นที่นั้น ๆ นี่นะครับร่วมกันนําเสนอต่อ กกพ. เพื่ออนุมัติ กกพ. ก็จะทําการอนุมัติให้ หรือไม่ให้กองทุนที่ใช้ เงินมากกว่า ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาทขึ้นไป ดังนั้นเราจึงคิดว่าตําแหน่ง ประธานคณะกรรมการของโรงไฟฟัาในระดับจังหวัดมีผลต่อการใช้เงินเปึนจํานวนมาก ซึ่งจะได้ทําการปรับปรุงรายละเอียดแล้วก็เสนอไว้ในรายงานฉบับนี้ ทีนี้เมื่อทําการศึกษา ไปเช่นนี้แล้วนี่นะครับ ผลที่คาดว่าจะเกิดขึ้นและผลที่คาดว่าจะได้รับนี่ครับ คาดว่าถ้าหากว่า มีการปรับปรุงระเบียบว่าด้วยเรื่องของกองทุนพัฒนาไฟฟัาทั้งเรื่องของประธาน เรื่องของ คณะกรรมการ และเรื่องของการใช้จ่ายเงินแล้วคาดว่าจะมีการใช้เงินของกองทุน ได้อย่างถูกต้องตรงตามวัตถุประสงค์มากขึ้น ข้อที่ ๒ ก็จะมีความสอดคล้องกับความต้องการ ของประชาชนในพื้นที่ เพราะดังที่เรียนแล้วว่าประชาชนเปึนผู้ได้รับผลกระทบจากการ ดําเนินงานของโรงไฟฟัามิใช่หน่วยราชการเปึนผู้ที่ได้รับผลกระทบ เพราะฉะนั้น ความต้องการในการใช้เงินเพื่อเยียวยาความรู้สึกของประชาชนนั้นควรจะต้องให้ประชาชน เปึนผู้ตัดสินใจไม่ใช่ให้หน่วยราชการระดับสูงในจังหวัดนั้นเปึนผู้ตัดสินใจนะครับ การตัดสินใจควรจะต้องตัดสินใจมาจากระดับล่างว่าเขาจะทําอะไรกับชีวิตของเขาอย่างนี้ เปึนต้น กรอบแนวความคิดของคณะอนุกรรมาธิการชุดนี้ก็คือว่าเสนอให้มีการปรับปรุง ระเบียบของคณะกรรมการว่าด้วยกองทุนพัฒนาไฟฟัาหรือว่ากองทุนผู้ได้รับผลกระทบฉบับนี้

ทั้งนี้ได้มีการประสานงานกับคณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงานในสภาปฏิรูปแห่งชาติ มีความเห็นสอดคล้องกันว่าควรจะได้มีการปรับปรุง เพราะว่าคณะกรรมาธิการชุดนั้น ได้นําเสนอเรื่องของปฏิรูปพลังงานและคณะกรรมาธิการชุดเราได้ทําการศึกษาในรายละเอียด เข้าไปเสร็จแล้วเพื่อให้เปึนแนวทางก็ได้นําเสนอร่างแนวทางการปรับปรุงเพื่อพิจารณา ระเบียบว่าด้วยเรื่องกองทุนพัฒนาชุมชนรอบโรงไฟฟัาเพื่อนําเสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง นําไปปฏิบัติ ทีนี้ในรายละเอียดจะเรียนเชิญท่านสยุมพร ลิ่มไทย เปึนผู้อธิบายในเชิงของ รายละเอียดของการใช้เงินในกองทุนนี้นะครับ เพราะว่าท่านเปึนผู้มีประสบการณ์ จากจังหวัดระยอง ขออนุญาตท่านประธานครับ