สุรพล ยืนยันความโปร่งใสการพิจารณาอนุญาต เสนอต่อ-ขอบคุณประธานสภา

กราบเรียนท่านประธาน สภาปฏิรูปแห่งชาติ ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติทุก ๆ ท่าน ตลอดจนผู้เข้าร่วมประชุม ผม สุรพล ชามาตย์ อนุกรรมาธิการของคณะนี้ ก็จะเรียนนําเสนอตามที่มีเพาเวอร์พอยต์ อยู่ประมาณสัก ๑๐ กว่าหน้า ก็จะเริ่มตั้งแต่หลักการและเหตุผล ไปนะครับ ก็คือในปัจจุบัน โรงงานอุตสาหกรรมทั้งหมดในประเทศไทยนี่มีประมาณ ๑๔๐,๐๐๐ กว่าโรงงาน อย่างที่ท่านรองศาสตราจารย์ ดอกเตอร์สุชาติ นวกวงษ์ พูดไปเมื่อกี้ ก็จะแบ่งโรงงาน ออกเปึนจําพวกที่ ๑ จําพวกที่ ๒ จําพวกที่ ๓ แต่จริง ๆ แล้วโรงงานที่ก่อให้เกิดมลพิษ ทางอากาศก็จะเปึนโรงงานจําพวกที่ ๓ เนื่องจากว่าตามบัญชีท้ายกฎกระทรวงของ พระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ จะกําหนดไว้ชัดเจนเลยว่าเปึนโรงงานที่มีขนาดใหญ่ คือจําพวกที่ ๓ โรงงานจําพวกที่ ๓ ทั้งประเทศมีทั้งหมด ๖๙,๙๕๕ โรงงาน ดังนั้นการที่จะ ปฏิรูปเรื่องการจัดการสิ่งแวดล้อมจึงจําเปึนอย่างยิ่งต้องโฟกัส (Focus) ไปที่โครงสร้างของ องค์กรของรัฐในที่นี้ก็หมายถึงกรมโรงงานอุตสาหกรรม ประเด็นปฏิรูปก็คือ ๒.๑ ก็คือ จัดผังองค์กรของกรมโรงงานอุตสาหกรรมใหม่ ๒.๒ ก็คือตรวจสอบทางด้านวัตถุดิบ ซึ่งในประเทศเรายังไม่มีการเก็บภาษีจากวัตถุดิบ ซึ่งตัววัตถุดิบเองจะเปึนตัวที่บ่งบอกมลพิษ อยู่ในตัวไม่ว่าจะเปึนเชื้อเพลิง น้ํา หรืออะไรต่าง ๆ ที่ปัอนเข้าไปในกระบวนการผลิต ประเด็นที่ ๒.๓ ก็คือต้องมอบอํานาจให้จังหวัดนั้น ๆ ที่มีโรงงานตั้งอยู่เปึนผู้พิจารณา ในการอนุญาตตามพระราชบัญญัติโรงงาน พระราชบัญญัติวัตถุอันตราย พระราชบัญญัติ จดทะเบียนเครื่องจักร ไปดูสไลด์ในปัจจุบันของกรมโรงงานอุตสาหกรรมซึ่งเราจะเห็นว่า จะมีสํานักโรงงานอุตสาหกรรมรายสาขา ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ นี่จะมองเห็นได้ว่ากรมโรงงานอุตสาหกรรม มุ่งเน้นในการพิจารณาอนุญาตซึ่งเปึนปัญหาต่อสังคม ในครั้งที่แล้วก็คือการอนุญาต รง. ๔ ออกมาล่าช้า ก็จะมีโครงสร้างอย่างนี้ หลังจากที่เราปรับปรุงแล้วเราจะมุ่ง ขอไปสไลด์ที่ ๒

ปัจจุบันมุ่งสู่เปึนกลุ่มภารกิจ ๑ ๒ ๓ กลุ่มภารกิจที่ ๑ ก็คือจะเปึนพวกงานทั่วไปเกี่ยวกับธุรการ กฎหมาย การเก็บภาษี กลุ่มภารกิจที่ ๒ ก็คือต้องส่งเสริม โรงงานต้องส่งเสริมมีการวิจัย มีการสนับสนุนอะไรต่าง ๆ ก็แบ่งมาเปึนกลุ่มวิจัยแล้วก็สนับสนุนไม่ว่าจะเปึนการจดทะเบียน เครื่องจักรในการแปลงทรัพย์สินให้เปึนทุน แล้วก็สํานักส่งเสริมการมีส่วนร่วมก็จะอยู่ใน กลุ่มภารกิจที่ ๒ ส่วนกลุ่มภารกิจที่ ๓ ก็เปึนการกํากับดูแลทางด้านสิ่งแวดล้อมโดยเฉพาะ เราก็จะกําหนดให้มีสํานักบริหารจัดการอากาศเสียจากโรงงาน สํานักบริหารจัดการน้ําเสีย จากโรงงาน สํานักบริหารจัดการขยะจากโรงงาน สํานักบริหารจัดกา รมลพิษต่าง ๆ จากโรงงาน เช่น ความร้อน แสง อะไรต่าง ๆ ที่เกิดจากการประกอบกิจการ สํานักบริหาร จัดการควบคุมวัตถุอันตราย แล้วก็สํานักบริหารจัดการความปลอดภัยในโรงงาน ซึ่งจะมุ่ง ในส่วนนี้เนื่องจากว่าในปัจจุบันมีการเกิดอัคคีภัยบ่อย โดยเฉพาะที่เราเห็นเกิดการระเบิด ของโรงงานเคมีในประเทศจีนเปึนเรื่องที่อันตรายมาก ข้อ ๒.๒ จะดูจากกระบวนการผลิต ไม่ว่าเราจะเอาวัตถุดิบเข้าไปในอินพุท (Input) เข้าไปในโพรเซส (Process) นี่มันจะออกมาว่า จะมีมลพิษอะไรบ้าง ซึ่งเราจะทราบ เราก็คือ ๑. ส่งเสริมให้มีการลดและปัองกันมลพิษ ที่แหล่งกําเนิด อันนี้ก็จะเปึนอํานาจหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ของรัฐที่จะไปส่งเสริม ๒. บริหารจัดการสิ่งแวดล้อมอย่างเปึนระบบ โดยคํานึงการนําทฤษฎีไม่ว่ารอว์ แมตทีเรียล บาลานซ์ (Raw material balance) เอนเนอร์จี บาลานซ์ (Energy balance) แล้วก็ วอเตอร์ บาลานซ์ (Water balance) เข้ามาจับ แล้วก็ทําการเก็บภาษี

ในส่วนที่ ๒.๓ ก็คือในปัจจุบันการพิจารณาอนุญาตโรงงานใช้เวลา ๓๐ วัน โรงงานที่มี กําลังแรงม้าเกิน ๕๐๐ แรงม้าขึ้นไปต้องส่งเข้าให้กรมโรงงานอุตสาหก รรมพิจารณา ซึ่งเปึนงานซ้ําซ้อนก็ควรที่จะมอบอํานาจให้ทางจังหวัดไปดําเนินการเลยนะครับว่าจังหวัด เขาควรจะพิจารณาใน ๓๐ วันเช่นเดียวกันในการให้บริการผู้ประกอบการ หัวข้อที่ ๓ การพิจารณาศึกษาวิเคราะห์ก็คือ ๓.๑ เราต้องดูการกํากับดูแลของรัฐเปึนหลัก ๓.๒ กํากับดูแล ที่วัตถุดิบ ๓.๓ คือมอบอํานาจให้จังหวัดไปพิจารณา แล้วก็ ๓.๔ คือกําหนดโซน (Zone) ให้กับอุตสาหกรรมกลุ่มใหม่ ในหัวข้อที่ ๔ การพิจารณาอนุญาตประกอบการ ทางกระทรวงอุตสาหกรรมก็ต้องมอบอํานาจให้จังหวัดไปดําเนินการ ก็คือจัดตั้งกลุ่มขึ้นมา ไม่ว่าจะเปึนคณะทํางาน ไม่ว่าจะเปึนสํานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด ซึ่งเข้ามาเกี่ยวข้อง แล้วก็ขนส่งจังหวัด เนื่องจากมีการขนส่งวัตถุดิบอะไรต่าง ๆ ก็ต้องรวมทั้ง เรื่องการขนส่งด้วย แล้วก็องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอะไรต่าง ๆ ต้องเข้ามา แล้วก็มีประชาชน เข้ามาอยู่ในรูปคณะทํางาน แต่ก็ต้องพิจารณาให้แล้วเสร็จภายใน ๓๐ วัน ข้อเสนอของ การปฏิรูปในข้อที่ ๕ ก็คือเสนอให้ปรับผังองค์กรของกรมโรงงานอุตสาหกรรมใหม่โดยมุ่งเน้นไปที่ การบริหารจัดการมลพิษ เพราะว่าการอนุญาตเปึนเรื่องธรรมชาติ พออนุญาตไปแล้วปัูบ ปัญหาที่ตามมาคือมลพิษต่าง ๆ ที่เกิดจากกระบวนการผลิต ข้อที่ ๒ ก็คือตรวจสอบ มลพิษที่วัตถุดิบ แล้วก็มีการเก็บภาษี ข้อที่ ๓ ก็คือมอบอํานาจทุกกรณีเลยนะครับ ให้จังหวัดไปดําเนินการซึ่งเปึนการดูแลภายในบ้านตัวเอง แล้วก็ข้อที่ ๔ การอนุญาต ให้ขนขยะ ในปัจจุบันนี้กรมโรงงานอุตสาหกรรมอนุญาตให้ขนขยะทั้งหมดของ ภาคอุตสาหกรรมเพียง ๗ เปอร์เซ็นต์เท่านั้น ส่วนอื่นก็มีการลักลอบอะไรกัน เพราะฉะนั้น กรมโรงงานอุตสาหกรรมก็ต้องมอบอํานาจให้ทางจังหวัดไปดําเนินการ แล้วก็ทางด้าน พระราชบัญญัติวัตถุอันตรายด้วย เรื่องสารเคมีอะไรก็ต้องมอบไปนะครับ แล้วก็เรื่อง การจดทะเบียนเครื่องจักรในการแปลงสินทรัพย์ให้เปึนทุนก็ต้องมอบให้จังหวัดไปดําเนิน ผลที่คาดว่าจะได้รับก็คือมีการกํากับดูแลปัญหามลพิษจากโรงงาน เพื่อปัองกันมลพิษ อย่างถูกต้องและถูกทางของหน่วยงาน แล้วก็มีการกํากับดูแลความปลอดภัยจากการทํางาน ซึ่งเปึนเรื่องสําคัญ มีการเกิดอัคคีภัยบ่อยมากในป้ที่ผ่านมา แล้วก็มีการวางแผนจัดการ ต้นกําเนิดมลพิษจากกระบวนการผลิตของโรงงาน แล้วก็มีการเก็บภาษีการก่อให้เกิดมลพิษ ของวัตถุดิบต่าง ๆ ในกระบวนการผลิตของโรงงาน แล้วก็มีการมอบอํานาจให้หน่วยงาน

ในจังหวัดเปึนผู้พิจารณาอนุญาต แล้วก็เมื่อทํางานอยู่ ในรูปของคณะทํางานแล้ว ก็จะมีความโปร่งใสตามมาครับ ผมก็ขอเสนอเพียงเท่านี้นะครับ ขอบพระคุณท่านประธาน อย่างสูงครับ